区食品卫生开展情况汇报

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各位代表：

我区的食品卫生工作，在区委的正确领导下，在区人大的大力支持和监督下，以贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》为主线，注重宣传教育，强化执法监督，适时开展食品卫生专项治理，切实把食品安全做为政府的职责和责任抓在手上，食品卫生总体水平有了进一步提高，基本保障了全区人民的食品安全。下面，将我区食品卫生工作开展情况作以简要汇报，请予审议。

一、基本情况

目前，由区属管理的各级各类食品生产经营单位1034家，其中食品生产单位56家,食品销售单位518家,餐饮业户428家,各类食堂32家(其中学校食堂6家)。

我区食品生产经营行业的总体特点是：卫生硬件基础差、家庭小作坊式的小型单位占全区食品生产经营单位总数的98%；地域分散，生产经营不景气，经营时间超过两年以上的较少。

二、工作开展情况

（一）注重宣传教育，群众的卫生健康意识进一步提高。

宣传工作是贯彻《中华人民共和国食品卫生法》的重要组成部分，是提高食品生产经营者的食品卫生知识水平，守法经营意识以及群众自我保护意识的重要途径。一是认真组织集中宣传活动。充分利用一年一度的“3.15”消费者权益保护日及食品卫生宣传周期间的良好社会氛围，集中组织大型宣传教育活动，通过现场展示假冒伪劣产品，发放宣传单，悬挂宣传条幅等各种形式，增强群众的认知度。两年来，开展全区性的食品卫生集中宣传活动4次，受教育群众近2万人。通过广泛的舆论宣传，群众的关注和监督食品安全意识明显增强，为食品打假工作打下了广泛的群众基础。二是加大对采样监测结果不合格单位公开曝光力度。增加对餐具消毒监测频次，及时对不合格单位进行公开曝光。同时对地产冷冻饮品、水发产品、肉灌制品、绿豆芽等监测结果不合格单位、不合格项目进行公开曝光，引起市民关注，加强经营者自律，正确引导安全消费。三是加大《中华人民共和国食品卫生法》普及程度。为更好地贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，扶持在生产经营过程中遵法、守法、为广大消费者负责的企业，举办培训班1期，培训生产、经营业户60余人，组织执法人员下基层、入企业讲授《中华人民共和国食品卫生法》10余次，提高了食品生产经营者遵法守法意识。

（二）实施食品放心工程，形成集中治理的高压态势。自2004年6月在我区开展实施食品放心工程及食品卫生集中整治工作，为了加大协调领导力度，成立了以主管区长为组长、各相关部门负责人为成员的龙凤区食品安全工作领导小组，制定了具体的工作方案，召开了食品放心工程集中整治工作动员会，集中人力、集中时间开展了食品卫生整顿工作。一是开展了取缔黑加工点专项治理活动。借助节日期间食品生产销售的高峰期，由区卫生局牵头，联合工商、技术监督、公安等部门，以打击食品黑加工点为重点，统一行动，多方协作，广泛搜索信息源，对群众举报的黑加工点进行突击性捣毁，避免了人民群众切身利益和食品卫生安全受到损害。两年来，共取缔各类食品黑加工点8处，收缴并销毁各类假冒伪劣食品820余公斤。同时，加强节日市场的监督频次，对售假现象进行规范，收缴售假食品300余公斤，严厉地打击了食品制假、售假者的不法行为。二是开展了食品添加剂专项治理活动。以贴近人民群众生活，与人民群众的切身利益相关的食品安全为主要内容，开展了食品添加剂专项治理工作。共检查食品添加剂经营企业35家，对企业所经营的各种食品添加剂产品进行了索证管理，对出售食品添加剂索证不全、标识不清4大类8种产品依法进行了查封，并责令限期加以改正，维护了食品添加剂市场的正常秩序。三是开展了学校和建筑工地食堂专项治理活动。为防止肠道传染病，避免学校和工地食堂食物中毒事件的发生，严格执行市卫生局下发的《开展全市学校食堂和工地食堂专项治理的紧急通知》、《学校食堂卫生规范》和《建筑工地食堂卫生规范》等文件，明确要求由区卫生局负总责，组织区卫生监督所、教育局、建设局等有关单位，深入到学校、工地食堂，对食品安全问题进行认真监督检查。对食品卫生安全存在问题的十九中学校、建设武装部宿舍的江苏盐城第二建筑工程队等食堂，下达了限期整改通知单，规定了完成时限，确保了学校和建筑工地的食品卫生安全。同时，我们还开展了打击制售假冒伪劣不合格食品、坑害学生的违法行为，组织监督执法人员先后开展了4次大规模专项整治活动，共检查学校门前食品摊点36处，依法取缔无证食品摊贩123个（次），没收销毁盒饭300余盒，其它各类伪劣不合格食品10多种300多公斤，受到了师生及学生家长的一致好评。四是开展了集贸市场专项整治活动。为提高消费者的食品购买满意率，我区集中开展了整顿和规范集贸市场经济秩序活动。年初以来，全区先后出动车辆83台次，人员800多人次，工商、卫生联合对全区范围内集贸市场进行监督检查，成立督查工作领导小组，按时进行督导检查工作，及时反馈工作情况。重点整顿了厂西农贸市场、龙北农贸市场等4个城乡结合市场，检查了食品生产经营和食品商贩卫生许可证、健康证，监督查处定型包装，无生产日期、保质期、生产地点的“三无”产品和无规定检疫证明的肉类食品650公斤，及时进行了销毁。通过一系列行之有效的专项治理活动，有效地净化了我区的食品卫生市场，确保了食品卫生治理活动真正落到实处。

（三）提高执法监督能力，适应新时期食品卫生工作需要。不断加强卫生监督队伍建设，在提高人员素质，优化服务质量上下工夫，努力适应新形势对食品卫生工作的要求。一是及时完成了卫生监督体制改革。为了贯彻落实国家、省、市关于卫生监督体制改革的有关文件精神，适应新时期卫生工作发展需要，我区在借鉴市卫生防疫站改革成功经验的基础上，对原龙凤区卫生防疫站进行了体制改革，组建了区卫生监督所和区疾病预防控制中心，实现了卫生执法监督与卫生技术有偿服务的合理分离。并对监督所实行全员聘任制，基层领导及工作人员竞争上岗，优化了干部队伍，强化了岗位责任制，提高了整体执法的能力。二是加强依法行政工作。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全国推进依法行政实施纲要》的要求，结合本地工作实际，进一步提高了卫生行政执法水平和执政能力。重点对行政许可（审批）案卷和行政处罚案卷进行严肃的自查和审评，认真查找不足，采取措施进行整改。对餐饮服务业实行量化分级管理制度，改变以往强调定性为主的工作方式，在量化评分的基础上，分级管理，实行a、b、c、d等级挂牌制，共检查餐饮业703家（次），取缔无证行为18起。改革卫生审批制度，进一步精简审批项目，简化健康证办证程序，两年来共办理健康证6200个，发放卫生许可证1451个。三是提高执法人员的业务素质。卫生监督人员是食品卫生法律法规的贯彻实施者，提高执法队伍业务水平及法律意识具有重要的意义。两年来，我区积极为卫生监督工作人员提供学习机会，及时选送人员参加上级业务部门举办的专业知识培训班，同时通过举办卫生法律法规知识讲座、执法文书制作比赛等活动，多角度，多层面提高了执法人员的业务素质。

尽管我区的食品卫生工作中取得了一定的成绩，但与形势的发展和社会的要求仍有很大差距，工作中仍然存在一些问题，一是食品卫生最有效的管理方式是从农田到餐桌的全过程监督管理，涉及食品生产、加工、运输、储存和销售等各环节，是一项复杂的系统工程，需政府、企业和广大消费的共同努力，我区还难以统筹安排，存在薄弱环节。二是食品卫生工作横向涉及卫生、工商、技术监督、动检、农业等各部门，纵向涉及市、区两级的责权划分，工作机制和工作体制制约了工作效率和效能。三是区级监管范围内绝大多数属于小型食品生产经营单位，现实情况与国家有关的卫生法律法规要求有较大差距，政策界限难以把握。四是随着科学的进步和人们法律意识的增强，卫生监督结果要以科学数据为依据，需要各种现场检验检测设备，做为区级卫生监督执法单位，难以配齐配全。以上问题还需我们在今后的工作中认真研究加以解决。

三、下步工作打算

继续贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》，深入开展食品放心工程，进一步清理整顿食品经营单位，加强餐饮业量化分级管理，逐步建立和完善三个体系，促进我区食品卫生工作健康发展。

（一）建立社会监督反馈体系。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在区闭路台开辟专栏与专题，定期公示卫生监督监测动态。对生产销售假冒伪劣食品的单位，实行“黑名单”制度，公开予以曝光，形成强大的社会舆论氛围，促使食品生产经营单位自觉地规范行为、守法经营。开展全民食品卫生安全教育，制定食品安全教育规划和年度计划，通过各种宣传工具和宣传形式，有针对性、分期分批的对不同人群进行食品卫生知识的健康教育，以及假冒、伪劣食品的鉴别，增强广大人民群众的自我保护能力，摈弃假冒、伪劣食品的行为，让假冒、伪劣食品在市场中无立足之地。建立社会卫生监督队伍和食品卫生监督哨卡，聘请社会中热心于卫生监督管理的市民为食品卫生监督员，按《中华人民共和国食品卫生法》的规定赋予相应的权力与义务，拓展食品卫生监督领域。设立群众监督举报电话，安排专人负责查处举报内容，扩大监督辐射半径。建立食品卫生群众举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极参与食品卫生的监督与管理。

（二）完善卫生监督执法体系。把培养高素质的卫生监督队伍作为促进食品卫生工作的一项基础性、战略性任务，通过采取继续教育、短期培训等有效手段，有计划地增加业务学习机会，提升卫生执法人员的综合素质。增加投入，配备必要的监督检测设备，依靠现代检测手段增强执法的科学依据。建立联合执法工作模式，联合工商、技术监督、公安等部门联合执法，提高执法水平。进一步建立健全行政执法监督制约机制和执法责任制，明确各部门执法范围，尤其是明晰责任，防止出现各部门推诿现象，致使工作出现纰漏。

（三）完善卫生行政审批体系。按照上级行业部门的统一部署，结合我区实际，进一步完善卫生许可审查量化评价工作，并分别在餐饮业、食品生产企业、食品经营单位等方面进行现场审查评价。不断提高卫生行政审批效率，严格审批程序，监督和监测分开，避免权力过于集中，依托部门间的相互监督、相互制约来实现执法程序的规范性、执法要求的严肃性和文书资料的完整性。继续深入开展卫生许可证专项治理整顿工作，对全区食品生产经营卫生许可证的审批程序、生产经营项目、设施与管理等方面进行全面的核查。对凡不符合标准和有关规定的生产经营单位，加强业务指导，限期整改，对情节严重的予以吊销卫生许可证。