行政审批服务中心情况汇报

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县政府：

县行政审批服务中心在县委、县政府的领导下，在有关部门的大力支持下，经县行政审批服务中心全体同志的共同努力，加强管理，辛勤工作，目前“中心”工作基本正常有序地开展起来。到目前为止共受理审批事项××*件，基本以即办件为主，全部办结。达到依法行政、服务至上、公开透明、高效便民之目的，树立了政府良好形象。现将具体工作情况汇报如下：

一、“中心”基本概况

行政审批服务中心是县委、县政府为改善经济环境，建立和完善适应社会主义市场经济发展的行政审批制度，精简审批环节，提高办事效率，更好地为人民群众提供优质高效的服务，促进我县经济快速发展而成立。行政审批服务中心组织架构分两个层次：第一个层次“中心”管理层，即县行政审批服务中心，为县政府常设派出机构，经县政府授权，负责对全县行政审批的监督、管理，履行对大厅各“窗口”的日常管理、监督、协调、服务等工作。“中心”共有编制*名，实有工作人员*名；第二个层次为“窗口”服务层，即行政审批服务办公大厅，由各部门进驻行政服务中心的“窗口”和办事人员组成，负责集中、公开办理各类审批事项。“窗口”工作人员组织关系和工作关系都在原单位，接受“中心”和原单位双重领导。“中心”大厅面积有××平方米，由于受场地的限制，首批进驻的“窗口”有*家，进入服务事项有*项。

二、业务开展情况

“中心”管理人员不断向进厅各部门协调勾通进厅业务,但收效不大,目前能够在大厅受理审批业务的只有卫生和文旅两个部门，基本是即办件，成立之初，经过积极地同各部门协调进厅业务，当时有四个部门能够办理业务，后来因为各种原因有两个部门撤回到原单位办理，其余六个部门因各自原因未能进入大厅办理业务。主要情况如下：

1、地税局按要求到“中心”办理事项1项——税务登记证。此项业务原来需到城内三个地税所去办理，而且要求微机联网。地税局派往“中心”人员1名，由局机关派出，这样现在只能做到咨询，然后服务对象还要到各自地税所去办理，此项业务若要求进入“中心”办理，必须与地税局联网，目前由于联网问题还不能在大厅受理。

2、国税局进入“中心”办理的事项1项——税务登记证。此项业务经过协调，国税局当时领导非常重视，去年在大厅办理的非常好。由于国税局网络改造，也因为联网问题解决不了，目前已经撤回原单位办理。

3、发展计划局进入“中心”的审批事项是1项——基本建设项目审批。由于审批环节复杂，目前还不能在“中心”受理。

4、国土局进入到“中心”办理事项4项，这4项业务都需要局领导签字审批，目前在“中心”还不能受理。

5、城建局进入到“中心”办理事项12项，涉及下属6个科室或单位，审批事项的环节多，而且都需要同服务对象当面了解情况现场踏勘确认，目前在“中心”不能受理,受理也不现实。

6、工商局进入到“中心”办理事项4项，我们经过多次协调勾通，工商局把个体工商户营业执照1项拿到大厅办理一段时间，由于前段时间工商局决定把这项业务下放到各所去办理，此项业务也撤出大厅。其余几项因涉及前置条件较多，需要主管副局长签字审批，暂时还不能拿到大厅办理。

7、卫生局进入到“中心”办理的事项2项，目前卫生许可证全部在大厅受理，开展的非常好，业务量比较大。医疗执业许可证由于现在限制办理，没有拿到大厅受理。

8、公安局消防大队进入到“中心”办理事项4项，这4项需全部现场勘察，而且需要现役消防人员主动定期检查，并且主要以检查为主，程序比较复杂。目前在消防大队已经有服务大厅，软硬条件具备，完全可以公开透明、高效便于地开展工作。鉴于以上原因，已经请示县政府撤出了消防窗口，把消防服务大厅作为“中心”的附属大厅进行管理。

9环保局进入到“中心”的办理事项7项，需要审查，监测环节较多，暂时还不能在大厅受理。

10、文化旅游局进入到“中心”办理事项分别为8项，文化市场各项基本能在大厅受理、发证。文物管理审批还不能在大厅受理。

三、存在的问题和建议

通过前段工作开展情况，发现我县行政审批服务中心和窗口工作还有以下几个方面问题需要解决：

1、要加大政府对“中心”的投资力度，彻底完善“中心”的软硬件设施。由于目前“中心”大厅的面积只有××平方米，进驻部门还有*家，这样就达不到“一站式”办公的效果，不能起到高效便民服务的作用。

2、加大对已经进厅业务的协调力度。目前要求进厅办理的××项审批事项，由于各种原因只有少数项目能够在大厅办理，主要是各部门领导重视程度不够，在大厅受理的业务，权力还不能全部下放到“窗口”，办事群众需要往返各部门之间，起不到便民的效果。

3、不断提高办事效率。建立行政审批服务中心的一个重要目的就是提高效率，精简办事程序。增加即办件的数量，凡是做出了承诺的，要在规定的期限内办好，诚实守信，取信于民。对一个涉及多个部门审批的事项，逐步完善“并联审批”。

4、加强领导和管理。行政审批服务中心的建立是对旧的行政管理方式的改革，涉及面广，是个系统工程，要求各部门要给予积极支持和关心“中心”的工作。对“窗口”工作人员的考核结果要奖惩分明，对多次考核成绩差的人员实行一票否决，取消所在单位一切评先评优资格。

四、下一步工作打算

1、探索推行全程办事制的运行模式

由于目前“中心”大厅的面积只有××平方米，各部门全部在大厅办理业务不够现实，为了能够更好地方便群众和服务群众，实行全程办事制是比较可行的办法。

全程办事制是指行政审批部门工作人员依法无偿全程代替申请人办理其申办行政审批事项，实行统一受理送达，人全程代办，限时满意办结，全程跟踪监察的一种行政审批服务模式。本实施办法适用具有行政审批职能的县政府各部门、事业单位及市直单位。对已进厅的审批事项由其窗口工作人员负责，对未进厅的审批事项,县政府委托县行政审批服务中心在“中心”大厅设立行政审批事项受理窗口，统一受理、统一送达，受理窗口将受理审批事项移交到有关部门人办理。县级所有审批事项一律在县行政审批服务中心受理，各行政审批门部门不得自行受理审批事项，杜绝“体外循环”。

2、规范已进厅的审批事项

进厅各“窗口”都存在权力没有下放到“窗口”的问题，出现了办事群众在各部门和“中心”两头跑的现象，给办事人员增加了麻烦。为了方便群众、减少麻烦，督促各部门应尽快将权力下放到“窗口”，保证对窗口的授权，能够压缩的环节尽量压缩，增加即办件，部门负责人与“窗口”工作人员签订授权委托书，明确了“窗口”的审批权限。如果都存在“体外循环”现象，在“中心”能够受理的，在原单位还能够受理，这样会让办事群众摸不着头绪，失去了成立行政审批服务中心的意义，达不到“依法行政、服务至上、公开透明、高效便民”的服务宗旨。

3、调整进厅部门

目前在进厅的各部门中，大部分部门审批事项都是以承诺件为主。有些部门的承诺件审批环节多,程序复杂，权力下放不到窗口。为了更好地服务群众，“中心”准备积极走访未进厅的行政部门，找出有些部门可行的、涉及面广的、业务量较大的即办件，对大厅现有的部门权力下放不到“窗口”的承诺件进行调换。从而改变“中心”业务量少，服务群众面窄的现象，也能改变有些窗口人员无事可做，人员浪费现象，充分利用“中心”现有的条件，发挥最大的作用。

4、加强对窗口工作人员的管理

目前由于进厅各“窗口”工作人员关系还在原单位，受“中心”和原单位的双重领导，在人员管理上一定要严格，杜绝两头无人管的现象，再加上大部分“窗口”没有业务，容易出现人心散漫现象。要建立严格的考核制度，奖罚结合，充分调动窗口工作人员及人的积极性。“中心”制定了百分考核管理办法，严格考核监督。每月对窗口工作人员及人进行考核，根据得分情况，评选出“红旗窗口”和“工作标兵”。根据月度考核结果进行年度考核，被评为“先进窗口”、“优秀工作者”的，中心给予一定的物质和精神奖励，并将考核结果反馈到所在单位，记入本人档案。月度考核为差的，给予黄牌警告；一年内两次月度考核受到黄牌警告的窗口工作人员，实行一票否决，取消所在单位一切评先评优资格。设立中共××县行政审批服务中心党总支。进入行政服务中心窗口工作人员原则上两年不变，党团关系转入行政审批服务中心，实行统一管理。