四五普法依法治市情况汇报
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一、“四五”普法和依法治市工作成效显著
全市“四五”法制宣传教育和依法治市工作从2001年开始启动到全面实施已过去了三年。三年来，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，各级党委、政府认真贯彻中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和九届全国人大常委会第二十一次会议作出的《关于继续开展法制宣传教育的决议》精神，按照全省的统一部署，不断加大措施，强化指导，狠抓落实，取得了显著的成效。主要有以下几个特点：
（一）各级领导重视，健全组织机构，制定工作职责，形成领导网络。
近年来，为加强领导，落实责任，明确任务，市委、市政府先后三次调整充实了市依法治市工作领导小组部分成员单位，制定了工作制度。各县区、黄山风景区管委会鉴于人事变动，都相继调整充实了由党委、政府主要负责同志为组长的法制宣传教育依法治县区工作领导小组。屯溪区、祁门县、休宁县多次召开法制宣传教育、依法治县区工作领导小组成员会议，听取“四五”普法依法治理工作启动和实施情况的汇报，并讨论制定了领导小组成员单位工作职责。市直绝大多数单位也及时调整了领导小组，为实现“四五”普法规划和依法治市工作纲要确定的目标和任务奠定了一个良好的基础。
（二）科学规划，认真部署，全面启动“四五”普法依法治市工作。
全省“四五”普法规划和依法治省工作纲要出台后，我市结合实际及时起草制定黄山市第四个五年法制宣传教育规划和依法治市工作纲要，在起草制定过程中，市依法治市工作领导小组多次召开会议征求意见，反复进行修改。2001年9月6日，市委、市政府*字[2001]10号文件批转下发黄山市“四五”普法规划；9月21日市三届人大常委会第31次会议通过了《关于在全市公民中开展第四个五年法制宣传教育的决议》；2002年9月25日，市委及时印发《××市“十五”期间依法治市工作纲要》。《规划》、《决议》和《纲要》。明确了依法治市的指导思想、目标、任务和措施，并将依法治市工作与“四五”普法结合起来一道部署，整体推动。各县区结合当地实际，相继制定下发了“四五”普法规划，地方人大常委会也作出了关于开展法制宣传教育的决议，市直机关各部门、各单位也结合实际情况，制定了规划。
（三）以领导干部学法为龙头，促进了普法重点对象法制宣传教育工作的深入开展。
三年来，在开展普法教育依法治理工作中，我市始终将领导干部、执法人员、经营管理人员及青少年的学法用法作为重点来抓。一是去年我市出台了《关于贯彻中组部、、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，对推动这项工作的开展起到了很好的指导作用。各级党委班子能充分利用中心组学习时间，学习法律基本知识。市依法治市办公室组织了一次副县以上领导干部普法考试；××区委中心组去年定期组织中心组成员观看法律知识讲座光盘；××县给副科以上干部发放《领导干部学法用法》登记卡；××县组织了一次副科以上领导干部考试；××、××区还分别举办了副科以上领导干部法律知识培训班。通过形式多样的学法用法活动的开展，全市各级领导干部的法律素质得到进一步提高，自觉学法、用法、守法、护法的氛围基本形成。二是企业经营管理人员学法实行一体化，坚持“三个结合”，即结合企业生产经营实际有针对性地学习有关法律法规，结合企业经营中的成功和失误举办法律咨询台，结合企业经营管理人员学法用法情况，组织开展法律知识竞赛和考试。三是青少年的法制教育有了新的进展。通过一系列融思想性、知识性、趣味性于一体的法制宣传教育活动，寓教于乐，使法制教育更具有吸引力、感染力和实效性，深受广大青少年学生的欢迎。在青少年普法教育中，各地切实做到“四个结合”与爱国主义教育相结合，即与日常行为规范教育相结合，与社会实践相结合，与心理健康教育相结合；并始终注意把学校、家庭、社会连在一起抓，努力构筑三位一体的教育管理网络，强化相互沟通支持的整体普法教育合力，动员家庭力量开展了“大手拉小手，一起学法律”的家长孩子互动学法。各中小学普遍聘请了法制副校长和法制辅导员，据不完全统计，全市中小学共聘请法制副校长、辅导员294名。各学校还以举办模拟法庭、法制夏令营、法律知识竞赛、布置法律暑假作业等多种形式开展普法教育活动，有效地促进了青少年学生法律素质的提高。四是各级司法行政执法部门为适应加入世贸组织的新形势，大力开展wto基本规则和新颁法律法规的学习活动。全市各地已普遍实行公务员学法考试考核制度。2002年全市有7000多名公务员参加依法行政通用法律知识考试。
（四）紧紧围绕党委、政府中心工作，开拓法制宣传教育新领域。
一是加强各项法律法规宣传。三年来，各地紧紧围绕维护社会稳定，宣传刑法、刑事诉讼法等法律法规；围绕整顿和规范市场经济秩序，宣传《税法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》；围绕安全生产，宣传《安全生产法》；围绕全市各级人大换届和村委会换届选举，宣传《代表法》、《村民委员会组织法》。屯溪区在2002年第五届村委会换届选举工作中，利用宣传车对5个镇和54个行政村开展普法宣传，并抽调有一定法律知识和工作能力的干警分赴各行政村开展现场释疑解惑和法律咨询活动。此外，为了应对入世的挑战，宣传wto基本规则；为了提高外出务工人员的法律素质和维权意识，全市各地都采取多种形式加大宣传力度，并免费赠送外出务工人员法律读本和材料。××县普法办利用农民外出打工和士兵退伍，组织律师、公证员和青年志愿者，来到车站、军营和农民家中开展法律宣传，提供法律服务。为了认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于防治非典型肺炎的一系列重大部署，去年6月初，市依法治市办公室及时将、司法部、卫生部联合编写的《依法防治非典型肺炎基本知识》宣传手册、全国普法办编印的《防治非典型肺炎认真贯彻〈价格法〉和〈食品卫生法〉基本知识问答》及挂图送往全市各地和部分边远、贫困山区。屯溪区、黄山区还印发防非典法制宣传资料3万余份，并深入到2万多户农家中开展宣传。
二是开展送法下乡活动。自2000年以来，市依法治市办公室围绕市委、市政府中心工作和群众关心的热点问题，广泛深入开展了形式多样的法制宣传教育活动，如通过“送法下乡”、“送法进村入户”等活动，组织开展农村法制宣传教育，在乡村掀起了法制宣传教育的新高潮。仅去年一年，全市各地各有关部门共向基层赠送法律宣传资料约10万册，通过广播电视、出动宣传车、有关法律图片展板、开展咨询、张贴标语、印发宣传资料等形式和手段，深入到乡村，特别是边远、贫困山区广泛宣传法律法规，据不完全统计，受教育人数达10多万人次。
三是组织开展“法律进社区”活动。去年开始，根据全省统一部署和要求，我们结合本市的实际情况，积极探索，立足社区，整合资源，面向基层，服务群众，大力拓展社区普法教育工作的新途径，在全省率先开展了“法律进社区”活动。全市各区县都相继制定下发了实施意见，开展了一系列活动。特别是屯溪中心城区工作更为成熟，成立“法律进社区”宣传服务队，开展“法律扶贫”活动，为中心城区12个社区发放“法律援助联系卡”250余份，建立了社区弱势群体法律服务绿色通道并依托社区法制学校开办法制讲座，坚持每月上一次法制课，重点培养社区宣传骨干。在社区开展群众性普法活动中，从解决法律的实用性入手，注重内容的针对性，形式的多种性，把同居民息息相关的法律法规作为普及的重点。目前，在屯溪中心城区荷花池、柏树等条件成熟的社区或居委会，建立了5个法律服务室，集咨询、调解、法援、公证律师服务于一体。
四是确定基层联系点，建立了联系点工作制度。“四五”普法启动伊始，为抓好基层普法依法治理工作，市依法治市办公室确定了23个全市“四五”普法联系点，并出台了《基层普法依法治理联系点工作制度》。为充分发挥这批联系点的典型示范作用，市依法治市办公室多次深入联系点调查研究，进行分类指导，及时总结典型经验加以推广，并于去年分四批组织召开普法依法治理联系点及市直行政执法单位座谈会、现场会、汇报会，交流了经验，促进了工作，推动了基层普法依法治理工作的规范发展。
五是组织开展“四五”普法检查和考试。为检查督促全市“四五”普法和依法治市工作，检验干部群众学法成果，扎实抓好“四五”普法规划和《依法治市工作纲要》的落实，全面提高全民法律意识，增强干部依法行政工作能力和水平，努力营造全民学法用法良好社会氛围。去年8月份，市依法治市办公室组织了“四五”普法大检查，对好的单位和存在的问题进行了通报，以此推动“四五”普法工作的顺利开展。与此同时，市依法治市办公室还组织了全市范围内的“四五”普法考试，内容涵盖《税法》、《保险法》、《公路法》、《环境保护法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《治安管理处罚条例》、《电力法》、《安全生产法》建筑等法律、法规，据统计，全市有近4万人参加了考试。
六是充分发挥新闻媒体作用，拓展法制宣传渠道。去年市人大法工委、依法治市办公室、法制办与黄山广播电台共同搭建了大众参与的“午间关注”法制宣传平台，互动学法、以案说法、专家点评，开播后深受群众欢迎。市依法治市办公室还和黄山日报社、××大酒店联合举办了“狮林杯”依法治市有奖征文活动。市电视台、市妇联、市建委、市计生委分别举办了“建设杯”、“容大杯”、“人口杯”法律知识竞赛。
七是加大对旅游景区、景点法制宣传教育力度。随着我国社会主义民主法制建设的不断完善，各行各业都十分注重宣传法律，依法行政。为此，我们从实际出发，主动融入，积极配合。如去年市依法治市办公室利用《××市古民居保护暂行办法》颁布之际，联合徽州区司法局、旅游局、文化局，在全国重点文物保护单位——呈坎宝伦阁开展“保护文物、服务旅游、促进发展”的宣传活动，突出《文物保护法》和《××古民居保护法》的宣传重点，唤起群众对古民居保护的意识。
八是组建宣讲团，举办培训班。到目前为止，三区四县都成立了“四五”普法宣讲团。休宁县还召开了“四五”普法宣讲团成员会议，认真研究探讨开展普法的新路子，并将授课任务分解到各个宣讲团成员。2002年市依法治市办公室聘请了12名同志担任市直“四五”普法宣讲员。各宣讲团在实施“四五”普法规划中，先后深入到农村、学校、机关、驻军等单位讲课，发挥了应有的作用。近两年市依法治市办公室还举办了两期“四五”普法骨干培训班，市直各单位、各部门均派人参加培训，重点培训了《刑法》、《婚姻法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《劳动法》、《世界贸易组织基本法律制度》等内容，各地、市直各单位也分别举办多期法律培训班，参训人数达两千余人次。
（五）领导重视，组织有力，“12.4”法制宣传日活动效果显著。
2002年的“12.4”法制宣传日正值我国现行宪法颁布实施二十周年，各级领导非常重视，有的发表了电视讲话，还有的亲自参加宣传活动。各地各部门精心组织，周密策划，充分调动社会多方力量，为“12.4”活动大造声势。如市依法治市办公室组织市直普法联络员进行普法考试，休宁县开展了全县涉农法律知识竞赛活动，黄山区开展了全区中学生法律知识竞赛活动。黟县和休宁各报送1个法制文艺节目参加全省第二届法制文艺调演评选，分别获得二等奖和三等奖。去年的“12.4”法制宣传日，市依法治市办公室精心组织了一台以“依法治国、执政为民”为主题的法制文艺节目，先后在市及县区进行了演出；为了把“12.4”法制宣传日推向新的高潮，市依法治市办公室会同有关部门组织市直22个行政执法单位，在中心城区昱中花园开展法律咨询，并精心制作了32块依法行政成果图片展板，在主要街道和部分乡镇街道巡展，再次把“四五”普法推向新的高潮。
二、存在的主要问题
过去的三年，我们的工作虽然取得了可喜的成绩，但依然存在一些问题：
一是“四五”普法启动工作不够扎实，特别是普法教材征订发放工作离普法规划要求差距太大。市依法治市办公室在对区县检查工作时发现个别区县普法教材征订还不到两千册，还有的个别乡镇、区县直机关没有普法教材。二是个别领导，尤其是少数部门单位和基层领导对开展“四五”普法和依法治理工作认识不足，重视不够，行动迟缓，尚未形成齐抓共管的局面；三是一些领导干部学法热情不高，依法办事的意识不强，特别是一些基层干部，习惯于简单的行政命令，甚至有的还以权压法，致使干群关系紧张，群众上访事件时有发生，影响了社会稳定；四是普法和依法治理工作发展不平衡，尤其是个别机关改革后，人事变动，没有很好地实现工作衔接和工作过渡，个别地区和部门普法依法治理工作相对落后，在一定程度上影响了社会主义民主法治建设进程；五是农村和流动人口的法制宣传教育仍是工作中的薄弱环节。对广大农民的普法，近年来一直是普法工作的难点，尚无有效的手段和措施。特别是农村大批剩余劳动力向城镇的转移，外出务工人员的普法又成为一个新课题；六是人员、经费保障远远不能适应“四五”普法工作，有的地方因机构改革或人事变动，出现“工作来了抽人抓，工作过去没人抓”的现象，有的地方普法经费标准太低而且难以拨付到位，严重制约了法制宣传工作的开展。2000年12月省“三五”检查验收组检查我市“三五”普法依法治市工作情况的反馈意见就明确指出应加大普法经费投入。目前省普法专项经费按人口0.02元/人，共120万元纳入财政预算，其他省辖市的标准一般按人口每人每年0.10元，人口多的市标准略低。我市“四五”普法规划提出普法和依法治理经费应列入财政预算，但目前市里按人口每年每人0.10元拨给专项经费也未完全到位，还有的个别区县普法经费资金分文没有。这次会议以后，各地、各部门要对普法依法治市工作的重要意义进行再认识，对实施“四五”普法规划和落实《依法治市工作纲要》进行再动员，对过去的三年工作进行再回顾，认真查找差距，针对存在的问题和薄弱环节，有针对性、有重点地做好工作，并根据财政状况适当拨付普法经费，改善全市各级依法治市、县区、办公室设备，以适应新形势下普法依法治理工作需要，全力推进全市普法依法治理工作.
