纪委监察局优化软环境汇报
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优化发展软环境是纪检监察机关服务经济建设的重要内容。积极营造招商、亲商、扶商、富商的良好氛围，造就想干事、能干事、干成事的创业环境，是实现反腐倡廉与优化软环境良性互动的有效措施。南江县纪委、监察局在不断深化“三最佳”创评活动和执法监察“五个一”等特色工作的同时，为了
给投资者营造一个放心、安心、舒心的良好环境，去年以来我们围绕解决损害发展的突出问题，努力追求“五个零’的工作目标，取得了显著成效。现将其主要做法向与会领导和同志们作如下汇报。
一、建立投诉中心，力求服务“零”距离
在县委、县政府的支持下，我们成立了软环境建设举报投诉中心，构建了接诉、处理、反馈的“零距离”投诉工作机制。投诉中心根据基层、企业反馈的投诉信息归纳疏理后，召开面对面的现场投诉。今年7月，我们有针对性地召集工商局、国土局、质监局、建设局、交通局、环保局等6个部门负责人和42名企业代表、相关部门领导、开展了现场投诉活动，来自农村、企业等各方代表面对面投诉了31个问题。投诉会上，委局公开承诺对投诉的一般问题解决答复不超过一周，较复杂的问题不超过两周，特别复杂的问题不超过一月。投诉的五个问题中，3个属执法单位政策法规解释不够清楚或服务对象认识偏差，相关部门负责人现场作了解答，投诉人表示满意。5个能现场解决的问题立即作了答复。对现场无法答复的23个问题，相关责任部门不回避、不推诱，会后组成专门班子办理。有12个投诉通过第一轮办理后，投诉人表示满意，对11个投诉人不满意的，委局召集涉及的5个部门再次研究，督促办理。在规定的时间内，31个投诉均做到了件件有着落，事事有回音，全部办结。成都客商赵迪银在红光乡办木材加工厂，未办齐木材加工许可证及检疫登记证便开始经营，县工商局告之处其罚款3000元，通过面对面投诉，赵迪银认识到自己的错误。县工商局从支持和保护外来投资者出发，只处罚2000元。县技术监督局退还了大河加油站不该收取的检测费1360元。面对面投诉增进了行政相对人同纪检监察机关和执法机关的理解和信任，进一步优化了执法与服务环境。
二、召开专题听证会，力求干群“零”隔阂
听证，其主要特征就是公共治理，吸收社会各界代表参与到公共决策与治理中来。我们将听证机制引入到软环境建设工作中，旨在吸收直接服务对象与执法人员就执法程序、执法依据、执法方式进行面对面地交流、质询，以澄清是非，进一步推进依法行政。我们制定的《南江县投诉听证办法》，从听证原则、听证受理、听证主持人、听证参加人、听证程序等方面，对如何开展投诉听证进行了具体规定。通过听证，一些疑难投诉得到了妥善处理。南江县乐坝新立农资有限公司法人代表向然武投诉，他因销售不合格“农宝牌”有机过磷酸钙16吨被县工商局、县质监局重复处罚。通过协调，包括两个执法单位的上级机关也未能就该案管辖权问题达成一致。在充分调查的基础上，我们举行了由投诉人、被投诉人及28个执法单位负责人、部分企业法人等100余人参加的南江县软环境建设投诉听证会。听证结束后，委局邀请人大、政府、政协、法院、检察院、法制局等单位领导，合议后决定：向然武经营不合格肥料理应依法受到查处，但所投诉的被重复处罚问题应当予以解决；工商、质监部门应加强监管，防止该批不合格化肥流入市场坑农害农；县质监局应依法追究该批不合格化肥生产企业的法律责任。同时，鉴于两部门都是省管部门，建议由两部门提请县人民政府法制办，报请省政府法制局裁定该案的管辖权后，再依法处理，并在一月内将办理情况报告县纪委、监察局。通过听证，教育和警示了执法机关和执法人员必须按照党纪国法办事，保护合法经营者，打击非法经营者。促进执法机关加强协调配合，共同营造我县良好的投资环境和招商环境，进一步密切党群、干群关系。
三、完善监督网络，力求监察“零”空档
失去监督的权力必将导致腐败。工作中，我们着力强化抓好“三个监督”：一是舆论监督。在县电视台开辟“投资环境论坛”，开展“如何改善、优化投资环境”的大讨论，以增强法规意识、开拓意识、实干意识、为民意识。一年来共制作涉及软环境方面的专题节目8期，对破坏软环境建设的典型进行公开曝光。二是社会监督。聘请30名社会各界人士为软环境建设特邀监督员，重点对各执法单位和执法人员进行监督，委局领导和派驻纪检监察干部对他们实行定点联系，每季度听取他们的意见和建议。三是行政监督。县纪委、监察局、县法制办、县物价局、县招商局、县行政服务中心等部门公示了监督电话，抽调有关部门人员组成2个明察暗访组，定期或不定期实施行政效能监察。
针对监督中发现的一般性问题，即不够立案条件的问题，我们推行“三项制度”予以解决，一是警示告诫制度。对带有苗头性和倾向性问题，委局认为有必要给予有关人员警示和提醒的，按照“有则改之，无则加勉”的原则，给予询问、告诫；二是督导诫勉制度。对工作中出现的具体问题，本着纠偏原则，给予督察引导，勉励帮助；三是纠错训诫制度。对工作中有轻微违纪违规行为或一般错误，本着治病救人的目的，给予批评训示，责令改正。同时辅之以督促整改，跟踪回访措施加强监督。今年以来，我们对4个单位、9名工作人员进行了警醒提示，对3个单
位进行了督导诫勉，对1个单位和1名工作人员进行了纠错训诫。中华联合财产保险公司南江经营部代表刘明强在投诉会上投诉县交通局运管所副所长任林在办理车辆营运证时暗示车主到人保财险公司投保，对中华联保的客户刁难，变相罚款。经查证后，我们对运管所和任林进行了督导训诫，责令纠错整改。
四、评选诚信先进，再塑形象“零起点”
为树好勤政、廉洁、务实、高效、诚信的政府形象，我们在继续开展以“群众满意”为标准的“三最佳”创评活动的同时。今年3月，我们会同相关部门在计委口所辖的9个单位开展了“诚信创建”的试点工作，制发了《诚信创建实施意见》、《诚信创建先进单位（个人）评选办法》、《诚信创建先进单位（个人）评选标准》。在具体评选上，采取部门推荐、口内初核、纪委初审、社会公示、公众评选、县委审批的办法，发放民主推荐测评票2000余张，拟表彰诚信创建先进单位2名，先进个人5名。连续三年获诚信创建先进单位的由县委政府授予诚信单位称号，先进个人当年考核评为优秀。待试点工作取得经验后，扩大试点面，力争在打造诚信政府、建设诚信南江、构建教育、制度、监督并重的惩防体系，树好执纪执法形象上能够有所探索，有所收获。
五、实行投诉查结制，力求案件“零搁置”
投诉必查，查必有果。我们对涉及软环境的投诉，坚持不暂存、不交办、不延期，做到“五个严查”：严查滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为；严查使用或变相使用已失效的法律、法规和政策的行为；严查执行已取消的行政许可事项或擅自增设许可项目的行为；严查只收费不服务、乱设关卡、实行歧视待遇的行为；严查违反企业减负规定，随意实施行政处罚的行为。今年我们通过受理投诉，从中发现案件线索4件，初核立案查处2件，其中1件已查结。水泥集团公司法人代表、仁寿客商朱奇正投诉县质监局下属计量测试所在该公司收取所谓“技术服务费”。委局庚即组成调查组进行调查，经查证测试所从2001年至2003年在水泥集团公司收费42万元，其中以安装电子汽车衡为名乱收费，提取水泥300吨，低价卖出获利6．6283万元，用于所内业务开支。为此，我们对责任人原所长黎维虎立案查处，目前该案已移送审理。
我们着力追求“五个零”目标，一年来，南江出现了“一增一减、一多一少”（干部的责任意识增强了、群众投诉减少了，到南江投资的多了，执法者违纪的少了）的良好局面，增强了投资者的信心，促进了县域经济的发展。今年l—10月，全县共引进项目28个，资金达3．59亿元，同比增长118．4％，发展个体私营企业33家，同比增长26．9％，其中外来企业22家，同比增长69．2％。目前，“人人都是投资环境，个个都是南江形象”的氛围在我县初步形成。
追求“五个零”的工作目标，让我们真正找到了纪检监察工作与经济建设的结合点。这五项工作实施两年来成效显著，我们深切地体会到：
一、“五个零”工作是维护人民群众根本利益的重要举措
在新的历史条件下，利为民所谋，这是以同志为总书记的党中央向全党发出的号召。“五个零”的工作正是体现了执政为民的根本所在，它对行政执法机关和执法人员提出了更高的要求，将他们的工作置于最广泛的监督之中，促其公开、公正、公平地处理问题，真正表达了最广大人民群众的意愿，有效地克服了在执法工作中滥用职权、以权谋私、简单粗暴等特权思想，让人民群众的切身利益最大限度地得到了保障。
二、“五个零”工作是推进依法行政的有力手段
当前，社会主义民主与法制进程明显加快，这就要求行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，依法处理经济社会事务，有效防止行为失范、权力滥用，不断提高依法行政的水平和能力。“五个零”的工作较好地解决了少数执法单位和执法人员中存在的有法不依、执法不严、徇私枉法等严重问题，使他们时时感到“警钟常在耳边敲”，必须做到廉洁奉公、忠于职守、诚实守信，努力规范自己的言行。同时，“五个零”的工作也着力引导广大人民群众依法维护自己的合法权益和正当利益，这对推进我县的依法行政水平和能力起到了很好的促进作用。
三、“五个零”工作是服务经济建设的有效载体
纪检监察工作如何为经济建设服务，这是我们长期以来一直着力研究的课题。南江属于贫困地区，发展的硬环境相对较差，因此必须依靠良好的软环境吸引投资，激发人民群众致富奔小康的激情。而行政机关只有解放思想、更新观念、转变作凤，坚持“发展才是硬道理”的思想路线，才能真正为经济建设保驾护航。“五个零”的工作从教育、监督、制度和查办案件等多个层面形成了一整套行之有效的服务经济建设的必要途径，有力地促进了我县社会经济事业的发展。
