县新农村建设进展情况汇报
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按上级要求，结合本县实际，截至2007年3月底，我县新农村建设六个试点村基本完成规划，规划项目内容有的已经落实，有的正在落实之中，各级各部门按照任务分解，争取和创造条件，实事求是，按部就班，严格标准，符合实际，按规划要求组织落实。
根据本县实际，2007年规划新农村建设推进村14个，从2月份开始，政府组织各相关部门利用试点村调查、规划、落实工作资料和经验以及发现问题，并结合2007年中央1号文件中“新农村建设中新的方针、政策和具体要求”，本着探索、发现、整改、提高，科学、客观、务实求新的思路，进行推进村建设规划。现就试点村规划落实，推进村规划工作汇报如下：
一、全县农村社会经济现状与发展需求大调查
1、扎实开展新农村建设大调查，模家底，理思路。为了做好新农村建设，组织了新农村建设大调查活动，以村按户或以村为单位，派专人到村按调查项目逐户进行详查，调查共分土地利用、种植结构、畜牧养殖、林草植被、农业机械、农村电力、通讯交通状况，农村饮水、教育文化体育、医疗卫生、劳动力就业转移等十项内容，基本摸清了我县农业和农村的发展现状与需求。调查数据反映的问题：一是耕地数字基本实事求是，但表明乡村对耕地登记管理不到位。二是作物布局上粮食种植面积增加，油料减少，瓜菜特色经济作物面积小，总体不合理。三是耕地种草未到位，养羊数字比较实，绒山羊发展快；牛、猪、鸡虚报严重。四是农村劳动力转移较多，劳动力转移就业是农民增收的重要渠道。五是农村通讯设施、机械化程度发展较快。六是农村人畜饮水困难问题依然突出，农村公共基础设施建设滞后，欠帐太多（包括便民店无或少，绿化、亮化程度低，无文化、体育、卫生场所等等）。七是农业科技含量低，新技术、新品种推广滞后，种养业效益低下。八是农村废气物利用率太低，大量秸秆、动物粪肥丢弃浪费，既污染环境，又浪费资源，需开发上马沼气工程。
2、开展校县合作，请专家为我县的新农村建设把脉开方。为了充分挖掘我县的优势，推动我县的新农村建设，县委县政府加强与中国农业大学的联系与合作，邀请其专家教授来神考察指导。通过中国农业大学有关专家资料分析和实地考察，普遍认为：我县并不是农业资源穷县，上天给与我县的资源、条件并不差，从全国来说，我县应该算是资源大县，广阔的土地、丰富的林草植被、作物秸秆，多样的作物布局，美丽的田园风光，尤其是良好的原生态环境是发展现代观光农业、生态农业，开发无公害食品、绿色食品、有机食品的天然宝地，完全可以发展循环经济，只是没有开发而已。专家建议：一要保持养羊的良好发展态势，立足长远尽快发展肉牛繁殖。目前从全国畜牧整体来说：猪鸡饱和、羊肉虽然有市场但却是局部消费，形不成大的产业，羊肉充其量只是饭后的水果。从我县来说，应该把养羊坚持下去，但要牛、羊并举，科学规划，把我县建成产肉强县。二是、拓宽思路，发展现有资源、产品的深加工。苜蓿除作饲草外，还可以提取人的强化蛋白，生产营养强化剂；我县的扁豆、芸豆完全可以生产豆沙；大严备的饮料生产线也可以通过引进配方，生产适口性强的饮料；莜麦、荞麦、豌豆等可以生产方便食品、非油炸方便面、挂面；羊产品除羊肉外，羊血、羊肠、羊骨头、羊蹄壳都可以用于加工胶素、羊胎素等产品；利用牛、羊粪完全可以建有机肥、生物肥加工厂，牛羊粪经过微生物发酵、进行烘干、粉碎，就是很好的有机肥、生物肥，市场上有机费价格1.5元/公斤。拧条、莜麦秸秆除作饲料外还是上等的造纸原料，要扩大招商引资，尽快进行开发，浪费真可惜。三是发挥环境优势，建立无公害蔬菜生产基地。专家认为我县耕地质量并不差，降雨也可以，非常适于建立安全放心的农副产品生产基地。发展旱地蔬菜种植没有问题，贺职的南瓜就充分说明了这一点。目前城市的大棚菜已经出现安全问题，城市人迫切需要无公害的放心菜。城市蔬菜不是价格问题，而是安全问题。我县的环境正适合发展蔬菜种植，要加强与大中城市蔬菜市场的联系，发展蔬菜种植基地。当然不一定要全面开花，先选一些象胡罗卜、芥菜、大葱等种植1万亩，再逐步发展。四是发挥优势、尽快发展观光农业。通过上山看退耕还林，来回走田间、路边，发现我县的作物品种多、花色多、黄（葵花）、白（荞麦）、蓝(胡麻)、绿、红（红南瓜）五彩斑斓，尤其是拧条片、退耕还林片草茂林丰是很好的天然氧吧，难得的“原生态”绿色地带。特别是在全国普遍闷热的暑假期间，我县的秀美景色、凉爽气候、月饼、麻花、南瓜、炖羊肉等特色食品，色泽亮丽、味道独特鲜美，很适合发展农业观光旅游。目前关键要把这些展示出去、宣传出去，扩大知名度、影响力。五是、发展无公害、绿色食品、有机食品。我县虽干旱，但庄稼长的好，要抓好现有小杂粮和蔬菜的质量标准认证和基地建设，使产品优势变经济优势。象南山的芥菜多数够有机食品，其它小杂粮、南瓜、西瓜也够绿色食品标准，关键是培训市场主体，抓好基地建设，进行认证开发，把绿色、无公害的优势打出去。总之，要注意开发市场，建设市场，没有市场产品无法进入流通。六是加强农副产品宣传展示，扩大知名度。我县的农副产品质量不错，但没有品牌，我县的独特产品没有与文化结合，我县产品的优势在哪里不明显。尤其是在网络媒体上，找不到我县的特色产品。因此市场经营并没有优势，要加强农副产品的宣传、展示。建议政府进行组织宣传，包装参展，扩大影响，树品牌、搞合作。应该在相关网首页显示我县的特色产品象月饼、羊肉、南瓜，让人一打开我县网页就能看到我县的特色。
3、筛选、上报新农村建设试点村、新农村治理村。根据县委、县政府领导安排，组织20多个涉农单位进行首批新农村试点村、治理村的选择上报工作，坚持客观实际，以点带面，示范推广的原则，认真筛选，科学论证，申报了龙泉镇窑子上村、贺职乡岭后村等10个试点村和20个治理村。经上级批准，我县南辛庄、庄儿上、下山口、大严备、岭后、三道沟六村为首批新农村建设试点村。
4、组织新农村建设暨新型农民科技骨干培训。为扎实推进新农村建设，3月下旬、4月上旬，组织了2期新农村建设暨新型农民科技骨干培训班，培训了乡镇领导、新农村建设试点村、治理村的支部书记、农村种养业大户316名。系统培训了新农村建设、种植结构调整、舍饲养羊、肉羊育肥、牧草种植等实用技术。
5、认真调查研究，全面掌握群众对新农村建设的要求。根据省、市建设新农村的安排，上半年我县组织人员深入乡村、农户对新农村建设进行了调研，并总结了养殖型新农村建设示范村——岭后村的事迹。从调查看，当前群众在新农村建设上最为关心的问题，主要有三个方面。一是担心在新农村建设中是否会增加农民负担；二是部分群众对新农村建设主动意识不强，存在着等、靠、要的思想。三是一部分弱势群体的生产生活仍然是新农村建设中的一个突出问题。因此建设新农村关键需做好三方面工作：一是强化对广大农民的宣传教育，最大限度地调动和激发农民群众建设社会主义新农村的积极性和创造性。二是要着眼长远，立足当前，循序渐进地推进新农村建设。要坚持立足实际，因地制宜，扬长避短，强势推进，稳步扎实的抓好新农村建设，做到能办什么先办什么，能办一件就办一件。三是制定完善政策，整合社会资源，努力挖掘新农村建设的动力源泉。依据国家政策法规，研究制定一系列政策措施，把社会财力资源引向导向新农村建设上来。对一些龙头企业，二、三产业项目、基础设施和中心村建设，鼓励群众合股兴办，鼓励本地能人大户独资兴办，通过经营权、收益权转让，吸引外地客商投资兴办，多渠道的整合资源，聚合力量，加快建设速度。
在上述调查、摸底、专家论证、群众意愿征集、试点村骨干培训的基础上，我们组织省、市专家和县新农村涉及单位人员，编制了《我县县新农村建设试点村规划》，到2006年底编制完成，共计5万余字，60余份规划图，涉及种、养、基建、公共设施等农村急需解决的问题，共设立200余个项目。
二、认真落实事关新农村建设的重点项目
新农村建设，贵在落实，重在实施，关键在投资。为此，县委、政府积极争取，因势利导，组织落实。一是认真实施“政府信用合作贷款”项目。根据市政府与省农发行达成的“政府信用合作贷款”协议，成立了我县县“政府信用合作”贷款协调领导组办公室，制定了信用贷款。首先满足新农村建设重点项目需求的相关规定。具体落实有：组织永红屠宰有限公司、兴神科技有限公司、凯祥淀粉厂等13家企业申报“政府信用合作贷款”项目，共申报贷款项目13个，累计贷款额度4328.43万元。上半年有永红屠宰场、兴神科技有限公司、凯祥淀粉厂3家通过专家评审，进入具体贷款程序。二是积极组织引导建设农民专业合作组织。根据省、市的要求，2006年3月，集中时间、集中精力组织指导贺职乡赵官庄村、八角镇王家寨村的南瓜、葵花经营大户刘义、张三全等农户成立了贺职乡海明瓜菜合作社、八角镇昌盛葵花合作社，完成了工商注册登记和省厅农民合作组织建设项目申报，努力提高农民的组织化程度，旨在为新农村建设试点村提供组织化服务。三是扎实开展新农村建设。县电力公司在为17个无电村装架设10kv线路50.6公里，安装了照明设备，解决了136户500多人的用电问题，全县不通电村成了历史，重点完成了6个试点村的路灯亮化工程；绿化正在进行，准备八月底全部完成；县水务局已完成19个村，9144口人，2008头大畜的饮水工程，并为试点村岭后和东湖乡铁芦洼完成了自来水入户；86公里通村公路已全面铺开，重点实施试点村产业发展规划和村庄建设规划已全部完成，重点围绕“一村一品”进行了规划，扎实推进农业标准化，加快发展品牌农业和高效农业，品牌化做大特色种植业。抓好以山药、豆类，莜麦为主的小杂粮基地建设和油料基地建设，充分发挥传统优势农产品葫麻、山药、玉米、莜麦、南瓜的比较优势，下大力提高特色农副产品的产业化经营水平。“十一五”期间及以后，全县土豆种植面积稳定在15万亩左右，重点抓好烈堡、大严备、贺职土豆基地的建设开发；我县莜麦、荞麦、豆类品质好、名声长，今后每年仍要保留10万亩；我县是全省的油料大县，种植油料始终是我县的优势和强项，今后我县葫麻种植面积要稳定在20万亩左右，同时要进一步优化品种，开发综合增产技术，提高油料品质。要立足市场，按照优质高效、安全放心的要求，扎实抓好农产品的功能性、加工性选择。象燕麦、荞麦、谷子、马铃薯、南瓜等，要根据市场需求选择低糖、高蛋白等营养保健专用品种，如苦荞、高淀粉荞麦，高油大豆、专用马铃薯等，做好功能性、加工性选择，满足市场加工需要，提高农产品的商品率和附加值。
重点发展四大特色产业和优质产品种植，即以莜麦、荞麦、碗豆、谷黍、黑豆为主的小杂粮，以南瓜、芥菜、胡萝卜、大葱为主的特色瓜菜，以食用葵花为主的优质葵花，以胡麻为主的特色油料。在区域优势发挥上要着重建立七大特色产业发展区域，即：一是以烈堡、大严备、长畛、八角、虎北为主重点扶持发展优质马铃薯生产专业村。要加大新优品种引进开发和统一供种力度，积极发展规模种植，提高生产效益。二是以烈堡、大严备和长畛为主重点扶持发展优质莜麦、荞麦、碗豆小杂粮生产专业村。要加强品种改良，推广实用技术，注重加工转化，提高生产效益。三是以贺职、长畛为主，重点扶持发展绿色南瓜、胡萝卜生产专业村。要加快优质专用品种的开发力度，不断提高生产效益。四是以虎北、太平庄、龙泉、东湖南山为主，重点扶持发展芥菜、大葱生产专业村。要大力推广无公害生产技术，完善质量标准体系，提高产品的质量安全水平。五是以烈堡、大严备和长畛为主，重点扶持发展优质莜麦、胡麻、马铃薯制种生产专业村。要积极培育专用型品种，推进制种规模化、品牌化建设。六是以烈堡、大严备和长畛为主，重点扶持烈堡、大严备和长畛发展油料生产专业村。要不断提高管理水平，发展加工企业，创新产品品牌，加快规模化、产业化开发。七是以贺职和长畛生产专业村发展地膜南瓜、黑豆等小杂粮种植模式。八是以八角、长畛、贺职为主发展谷黍专业村,要优化品种结构，搞好新品种新技术的引进和示范工作，大力推广平衡施肥、地膜覆盖、生物覆盖等技术，加强综合管理，不断提高农产品的产量与质量。种植业因地制宜，适度发展大严备杂粮、三道沟旱地瓜菜、南辛庄补灌瓜菜、下山口马铃薯、岭后玉米、南瓜；养殖业应以舍饲养羊、肉牛繁育和庭院猪、鸡为主，力争试点村年人均养羊12只，大畜2—3头，猪0.5头，鸡20只。大力发展劳务输出和第三产业，如庄儿上村的村级装卸运输业。在试点村道路建设、文化、体育、卫生及便民服务等基础设施，以及水利、园林绿化、沼气建设、科技进步等方面，本着政府投资，部门帮扶，农民投工投劳的原则，正积极施工建设，预计年底可达标完成。
沼气建设原属我县空白，针对我县种养业发达，废气物多，有开发潜力，今年我们重点在试点村实施，计划建设500户，到目前计划制定完成并组织了两次培训，共培训沼气工24名。各乡镇、各成员单位都成立了领导组或落实了承办人，制订了相应的规划。
三、存在问题
我县县是一个欠发达的传统农业县，基础差，底子薄，特别是农民收入水平较低，农村基础设施和社会事业相对滞后。当前我县新农村建设中存在的突出问题是：
1、农民收入的增长点少，农民增加收入难。种粮农民在仅有的土地上耕作使农民再增产空间较小。其中，科学种田提高产量幅度有限，粮食价格放开，生产资料涨价，使惠民政策给农民增加的几百元钱还抵不住种子、化肥、农药等上涨的因素。从我县来说：粮食补贴品种有玉米、小杂粮，农民种1亩玉米地膜涨价约10元、化肥涨价6～7元，可种粮补贴最高的玉米是12元。
2、农村经济制度滞后，影响新农村建设。主要表现：一是土地承包制度不合理。二是农村“一事一议”落实难。税费改革后，没有向农民收费的项目，办公益事业全由村民大会或村民代表会通过一事一议筹资解决。比如修“村村通”，学校修缮改造，义务兵补贴等筹资筹劳项目，一事一议时只要有几个人不肯出钱，就得搁浅。三是建设用地难调整。新农村建设需要按总体规划进行集中布局安排，而所规划的村建设用地都是一家一户的承包地，有的还涉及到跨乡、跨村，由于受现行承包土地法律法规制约，这部分建设用地调整难，矛盾多。
3、建设资金投入难，建设新农村缺乏资金支持。由于我县经济薄弱，无论是县乡财政，还是村积累，都拿不出钱来投入新农村建设，建设新农村除了国家投入还是国家投入，即使是调整农业产业结构，变生产型农业为产业型农业，进行农产品的加工转化及延长产业链也面临资金困难。这些资金只能由贷款来解决，可是商业银行没有这个业务，农业银行、农业发展银行也不愿意贷款给农民。
4、集体经济薄弱，农村基础设施建设欠帐多，农村社会福利事业滞后。由于地处黄土高原丘陵山区，多数村庄仍是窑洞住宅、土石院落，村容村貌普遍较差，草堆、土堆、粪堆、垃圾堆遍地；尤其是近年来，由于煤炭价格上扬，农户做饭普遍烧柴草，烟熏火燎，极不卫生；农村道路条件较差，虽然近年“村村通工程”取得了一定成绩，但多数村庄交通条件差。
5、农民科技培训经费少，农民素质提高难。由于我县是革命老区和贫困地区、农民文化科技水平普遍滞后，农民文化素质、政策水平、技术水平不高，严重制约着新农村建设，但农民科技培训经费少，农民素质提高难。
四、建设新农村的思路和打算
建设社会主义新农村是一个科学的系统工程，必须正确把握新农村建设的目标和任务，既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村生产关系；既要注重加快经济发展，又要注重推进农村政治文明、精神文明和和谐社会建设；既要注重推进农民生产方式的现代化，又要注重推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化。为此在持续不断的新农村建设中，今后我们准备从以下几方面着手：
1、组织各乡镇和涉农单位外出参观学习新农村建设先进典型，进一步完善我县新农村建设规划，组织乡镇和有关涉农部门编制新农村建设专项规划。在建设中完善，边建设、边规划，完善新农村建设规划。
2、按新农村建设总体规划，巩固新农村试点工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点对经济发展、村镇建设、社会事业发展、环境整治等方面进行全面科学的规划。为新农村建设，提出一个科学可行，切实可靠的实施方案。同时通过典型示范，在6个试点村搞好试点工作，不断总结经验，以点带面，循序渐进，稳步推进新农村建设。
3、加快发展，激发新农村建设内在动力。发展经济、农民增收是新农村建设的首要任务和基本前提。因此我们将坚持从本县实际出发，大力发展农村经济。一要坚持以产业化提升农业，培植主导致富产业。
（1）培育、壮大特色支柱产业，将我县建成生态畜牧大县。到2010年，退耕种草40万亩、改良草地40万亩，建设养殖小区20个、规模养殖场100个，全县羊发展到120万只，肉羊出栏量达到80万只；发展葫麻、小杂粮特色优势产品、产业经济，建成20万亩葫麻、20万亩（马铃薯、莜麦）小杂粮生产基地；围绕这些基地扶持10个肉羊屠宰加工、葫油食品加工、淀粉系列食品、小杂粮营养方便食品等民营、民办龙头企业或合作社，提高农民的组织化程度，形成产业化发展格局。
（2）拓宽农民增收渠道。加快农村流通体系建设，提高农民的组织化程度，推进农、畜产品标准化生产、品牌化经营，积极开展注册商标、名牌认定工作，促进农产品质量等级化、包装规格化。
（3）加强农村基础设施建设和生态环境建设。认真实施新一轮沃土工程，利用生态畜牧建设成果，引导增施羊粪等农家有机肥，通过测土配方，科学施用化肥，全面提升耕地质量；扎实抓好农村饮水安全工程建设和流域综合治理工程建设；实施退耕还林20万亩和六大绿化工程，建设100个园林村；加快农村能源建设步伐，实施“百村万池新能源建设工程”，改善农村环境卫生；加强农村公路建设，建设84个村500公里的水泥路（油）工程，到2010年实现全县85%的村庄通水泥（油）路，100%的自然村通机动车；加强农村卫生基础设施建设，完成10个乡镇卫生院的标准化建设，全县100％的行政村建成标准化卫生所；加强农村公共文化设施建设，完善10个乡镇文化站、241个村文化室，继续实施广播电视“村村通”、通讯公司农村信息化建设工程和中国移动远程教育工程，实现农村100%通车、通电、通邮、通电话，社会福利事业较健全，每个乡村都有敬老院、养老院，有标准化学校、有文化、体育活动场所，农村三级医疗卫生网络健全，农村五保户供养得到保障。
（4）推进农村民主政治建设。一是认真搞好农村先进性教育活动，按照村级组织“五个好”、乡镇党委“六个好”的目标，加强农村基层党组织建设，把基层班子真正建成懂经济、会管理、高素质、年轻化的领导班子。二是加强农村民主法制建设，切实维护农民的民主权利。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。三、加强对农民的思想政治教育、普法教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。
