市上半年新农村建设情况汇报
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一、新农村建设进展情况
年初以来，我们按照省、吉林市社会主义新农村建设工作会议的总体安排和工作部署，围绕发展农村经济、增加农民收入这个核心，本着先行试点、循序渐进、分类指导的原则，组织开展了“十、百、千”工程，即抓好12个试点村屯（包括两个省级试点村屯）示范建设、100个村屯规划和880个村屯整治工作。
（一）全市新农村建设情况。上半年，全市共投入资金4278万元用于新农村建设。在基础设施方面，建设村屯水泥路100.8公里，占计划的35.2%；砖砌围墙32715延长米，占计划的19.5%；改水、改厕、改厨、改圈5671户，占计划的18.3%；启动了“农村清洁能源工程”，建设沼气池102个，占计划的13.1%。
在村容村貌整治方面，围绕“三清”，投工投劳18240个，清理垃圾20264吨，清污泥16888吨，清路障42350延长米。村屯美化、绿化植树30.2万株。
在社会事业发展方面，结合“农村文化共享工程”，新建村级文化室29个，占计划的38.2%，新通有线电视1746户，占计划的73.1%，新装电话2093户，占计划的51%。深入开展了“平安××”创建和“五五”普法活动，创建村务公开示范村50个，完善了农村救助救济、优抚抚恤、大病救助、五保户供养制度，全市纳入农村“低保户”5167户13482人；开展了农村新型合作医疗第二批试点工作，参合农民达16.9万人，参合率达83%。
在发展农村经济方面，按照标准化、专业化、区域化和服务系列化的要求，以项目和基地建设为突破口，加速农业产业化进程。上半年，全市农业固定资产投资项目完成投资6.12亿元，同比增长128%，其中农业产业化项目完成投资4.51亿元，同比增长89%。新建宝信稚牛清真食品有限公司、金牛饲料养殖公司等农业产业化项目8个，实际完成投资2870万元。重点建设了67个园区（基地），其中黄牛园区34个，优特粮园区11个，中药材园区9个，食用菌园区6个，其它类园区7个，通过科技示范园区的建设，带动了我市五大主导产业的快速发展，全市优特粮种植面积达5250公顷，中药材种植面积达9388公顷，食用菌达1887万袋，黄牛饲养量达11.92万头，林蛙放养量达7.43亿只。
（二）试点村建设情况。全市12个新农村建设试点村屯共投入建设资金530万元。修建水泥路14.35公里，占计划的40.2%；砖砌围墙27285延长米，占计划的70%；改水、改厕、改厨、改圈共计554户，占计划的13.8%；建设沼气池93个，占计划的16.8%。围绕“三清”，投工投劳4106个，清理垃圾2875吨，清污泥3738吨，清路障3050延长米；村屯美化、绿化植树4.3万株。
二、主要工作措施
（一）强化组织保障。成立了以市委书记、市长为组长，相关市领导为副组长，农业、财政、建设、水利等42个部门为成员的××市新农村建设领导小组，市编委专门批了7个事业编制，组建了市新农村建设领导小组办公室，具体负责新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。实行了新农村建设工作指导员制度，采取了市级领导包乡镇、市直部门和后备干部包村屯的方式，加大协调服务力度。从市、乡两级抽调了400余人，组成了12个包扶小组分层次对全市179个行政村进行包保，在规划、资金、物质、技术、信息等方面提供全方位服务，配合村屯抓好新农村建设试点工作。先后召开了新农村建设工作会议、协调会和现场调度会，具体落实了市直相关部门、各乡镇和试点村镇工作分工及任务。领导组织机构和办公室的建立和组建为我市新农村建设的全面启动提供了有力的组织保障。
（二）搞好宣传发动。利用广播、电视、板报等新闻媒体，大张旗鼓地宣传社会主义新农村建设，在市电视台专门开设了新农村专栏，新农村建设办公室创办了《××市新农村建设简报》，现已出刊11期，通过专栏、简报的形式宣传我市新农村建设在产业发展、基础设施建设、村容村貌整治等各项工作进展情况，在全市营造良好的舆论氛围。
（三）搞好规划编制。为使我市新农村建设工作有计划、分步骤稳步推进，今年年初，我们就对全市179个行政村880个屯的基本情况、基础设施等进行了全面的调查摸底，并建立了档案，在广泛听取乡镇政府及村屯干部意见的基础上，经过反复讨论、修订，制定了《××市2006-2020年新农村建设规划纲要》（草案）和《××市2006年新农村建设实施方案》。组织各乡镇和市直相关部门做了总体规划、经济发展规划和建设规划，现已编制1个乡镇10个村的规划，有66个村的规划正在编制当中。
（四）组织学习考察。为学习外地的成功经验和做法，防止我市新农村建设出偏差、走弯路，我们组织了市直相关部门一把手，各乡镇（永吉街道）党委书记及其试点村村支部书记参加的新农村建设考察团，赴江西、河北、山东、辽宁等4省11个县（市）21个点进行了学习考察，通过参观学习考察，开阔了视野，学到了宝贵经验，对我市新农村建设起到了很好的借鉴作用。
（五）制定扶持政策。为推动我市农业产业化经营，加大对龙头企业和产业化基地的扶持力度，市政府专门制定了《××市关于进一步促进农业产业化经营的意见》和《××市2006年农民增收实施方案》，在市场准入、科技服务体系、金融信贷、税收优惠、土地、供水供电等方面提出了具体扶持政策，市财政专门拿出300万元专项资金扶持农业产业化发展。同时，广泛开展农业科技入户工程的实施，为农民增收提供了强有力科技支撑。
（六）争取省包扶部门的工作支持。为得到省级新农村建设包扶部门支持和帮助，我们积极与省国资委、吉林出入境检验检疫局、北华大学及红石林业局等包扶单位进行了富有成效的工作对接。省包扶部门对我市新农村建设非常重视，他们多次来桦了解情况，帮助解决新农村建设中的问题和困难，协调通钢和吉粮集团等省营大企业具体包扶一些乡镇。联系省通用机械厂帮助我市制作沼气池模具，办理建牛舍用地手续等。
（七）抓好督导检查。实行定期的督导检查，是确保新农村建设按照既定方案推进、取得预期效果有效手段，为进一步推动我市新农村建设工作的深入开展，我们制定落实了新农村建设“半月报”制度，不定期地深入乡村进行检查督导，重点加强了对工作进度和质量的跟踪检查，协调相关部门开展工作，及时发现并解决新农村建设中存在的一些问题。
三、存在的问题
尽管我市新农村建设做了大量工作，取得了一些成绩，但在新农村建设上仍然存在一些问题，主要表现在：一是主导产业支撑力不强，农民持续增收后劲不足。由于受我市产业基础、地域环境、文化素质等因素的影响，目前我市产业化经营仍处在初级阶段，农产品加工层次较低，产业链条短，主导尚未形成规模、形成品牌，市场竞争能力差，致使全市新农村建设缺乏有力的产业支撑，制约了农民增收。
二是新农村建设资金缺口较大，乡镇试点村屯建设进展不平衡。由于我市市、乡两级财政都很紧张，绝大多数农户收入不高，使得我市新农村建设资金和物资存在较大缺口，据初步预算，全市12个试点村屯需建设资金约2947万元，但缺口资金就达1500多万元，由于受资金的困扰，各试点村屯建设也不平衡，部分乡镇已做到时间过半任务过半，而有些乡镇只能进行一些简单的环境整治，农村基础设施、村容村貌等方面没有得到根本性改变。
三是农民的主体意识淡薄。大多数农民存在“等、靠、要”思想，特别是在投资投劳方面不积极、等待观望，部分农民没有把新农村建设当作自己的事情，没有认识到最终受益的是他们自己。在基础设施建设、住房建设、新产业发展等项目的投入上，没有认识到他们自己才是主体，个别农民把新农村建设和村容村貌治理当成任务来完成，缺乏主动投入和参与意识，群众参政议政意识差，自我发展的意识淡薄。再加上省级试点扶持资金没有到位，在一定程度上影响了农民的积极性。
四是部分村级组织缺乏凝聚力、战斗力。目前部分村班子尤其是村领导组织和带领群众发展经济，建设新农村的能力比较差。
四、下步工作安排
结合工作进展情况及存在的问题，下步工作安排是：
（一）搞好宣传发动。利用现有新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，因势利导，通过再宣传、再发动，着力破除部分基层干部群众存在的观望依赖思想，引导他们主动投工、投劳自觉参与新农村建设。继续利用我市新农村简报及时报道各乡镇、各部门新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全市上下形成人人关心新农村建设，社会各界广泛支持新农村建设的浓厚氛围。
（二）加快规划编制。按照省、吉林市新农村建设办公室的要求，加快做好我市省级试点村镇和吉林市级、本市级试点乡镇村的三个规划（总体规划、经济发展规划和建设规划）及百屯规划编制工作，规划要有新观念、求特色，继承传统，着眼长远。
（三）抓好包扶工作。制定本市包扶工作考核办法，充分发挥工作队协调各方的作用。积极争得省和吉林市包扶部门的支持和帮助，使其真正为乡镇新农村建设解决项目资金和物资、技术、信息、市场等方面存在的困难和问题。
（四）发展县域经济。加大产业结构调整步伐，发展现代农业，突出发展优特粮、中药材、食用菌、黄牛和林蛙等五大市级主导产业；积极发展农村各类经济合作组织，全力引进技术、资金、人才、项目，壮大乡村经济实力。同时，要注重发展冶金、矿产、页岩、水电、建材等县域支柱产业，从而真正做到“工业反哺农业，城市支持农村”。
（五）培育新型农民。深入开展“一推双带”活动，通过加大“阳光工程”等农民培训教育工程的实施力度，增强农民务业、就业和创业的能力，打造劳务品牌，发展劳务经济，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民群体。
（六）加强基层组织建设。扎实开展“三创两建”活动，解决目前我市农村基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，使那些真正有创新意识、有开拓精神、有能力、干实事的人脱颖而出，让新农村建设能人成为村班子领导，让村班子领导成为新农村建设的带头人。同时，要搞好“村民自治”工作，正确运用“一事一议”政策，做到村务公开、政务公开，充分调动群众参政议政的积极性和主动性，提高基层组织自我管理、自我服务、自我建设、自我发展的能力。
