区实施城乡统筹就业的情况

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加快城乡统筹就业，统一城乡劳动力市场，对于全面建设小康社会，促进城乡经济社会持续、协调、快速发展具有重要意义。近几年来，在区委、区政府和市劳动保障部门的具体指导下，我局按照"公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务"的方针，加快构筑统一城乡劳动力市场步伐，有序推进农村富余劳动力转移，不断改进农民工就业管理与服务，为经济发展和社会进步创造了良好的就业环境。

一、基本概况

塘沽区地处天津滨海新区的中心地带，是滨海新区的重要组成部分，具有明显的区位发展优势。目前，塘沽区现有农业人口60，342人，其中劳动力23，765人，人均耕地面积1．283亩，失地农民1120人，富余劳动力3000人，已不从事农业劳动的人约10，000人。中专和大专学科结业以上17，613人，取得职业资格证书和参加科技、岗位培训的约有5，500余人，每年还吸纳外来农民20万人．未来五至十五年，塘沽区逐步形成以一个中心区，四个卫星城为架构的城市发展体系，总人口规模由现在的56万发展到100万--180万人，这为我们统筹城乡就业，加快农村劳动力转移创造了良好的客观条件。

二、主要工作情况

(一)健全服务机构，构筑服务网络

我区现有涉农两街(北塘街、胡家园街)一镇(新城镇)。2002年开始，与城乡劳动保障机构建设同步，涉农的街镇均建立了劳动保障服务中心并全额拨款事业单位，从根本上解决了人员编制、人员经费和办公经费的来源问题，确保了工作的有效开展其后，又在在居委会建立了劳动保障工作站，设置了专门工作人员。在村委会设置了就业信息员，实现了劳动保障工作既深入社区，又扎根到农村。

目前，三个涉农的街镇劳动保障服务机构服务面积平均210平方米。居委会劳动保障工作站平均23平方米，近两年来，我们的工作重点从"扩场地、建机构、定编制"转移到注重人性化服务，细化工作职责，规范工作流程，提高服务功能。劳动保障中心设置了就业培训岗、信访、争议调解岗和综合管理岗，详细掌握农村富余劳动力的家庭状况、就业能力、技能特长、就业要求等基本情况。为求职择业的农村劳动力提供政策咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等一条龙就业服务，将劳动就业管理信息系统适时向乡镇村延伸，为街镇和居委会劳动保障机构配置了计算机信息系统与城区劳动保障机构联网沟通建立人力资源管理信息库，实现全区城乡信息互通、资源共享，劳动力供求信息达到异地查询和。

(二)积极引导、形成合理输出流入

为加快农村富余劳动力的尽快转移，我们本着"取消限制、合理引导、拓宽渠道、促进就业"的原则，充分发挥街镇政府部门和劳动保障服务机构的作用，大力推动农村劳动力的输出就业工作。

l、借助区域经济发展，促进就业。塘沽区经济的快速发展，为我们安置农村富余劳动力创造了良好契机。借助海洋油气开采、港口航运物流及强大的第三产业优势等支柱产业的发展带动就业。近几年，由政府组织协调以市场经营运作为方式兴办了一批辅助加工类乡镇企业，建立了农民运输队、工程队，直接参与城市经济建设。并取消了农民工就业管理费，把乡镇企业职工纳入养老保险统筹范围。目前，在天津港集团公司各作业码头，就有17家公司由农民工组成的装卸队、清扫队，利用这条途径转移富余劳动力占35％。

2、结合土地出让，预留岗位。这几年，随着城市发展空间的拓展，土地出让越来越多。解决失地农民的就业问题，是一个迫切解决的问题。我们的做法是把土地出让和提供岗位一揽子解决，即人随土地变性项目走。鉴定土地出让合同，同时签定提供岗位合同；项目开发时，根据岗位类别开展岗位培训；项目开工时实现岗位录用。我区新城镇在招商引进LG化工项目时，依据办法操作，仅一个项目就安置1-00余人，形成了长期稳定的就业。这样就业的好处有三：一是就业离土不离家，为农民所接受；二是由于有合同约束，用工相对稳定；三是稳定的就业造就熟练的员工，为企业所欢迎。

3、依托城镇化建设、创造就业岗位。我们在推进城镇化建设过程中，统筹考虑农民的各种实际问题，不仅让农民有室可居、而且有业可就，去年在北塘的杨北、创业两村。撤村并建过程中，我们在集中居住地开设商业服务设施，优先提供给迁入的农民，使农民迁入城镇就可得到就业岗位，同时，结合北塘历史地理特点，开发了北塘海鲜、海上观光游、历史遗址游等一批旅游项目，吸引了北京等外地客人，提供了2，000个就业岗位，使居民的就业问题得到了解决，随着城镇化的进一步加快，"十一五"期间。我区将重点建设北塘民族文化与生态旅游区，加快渔人码头等一批重点项目建设，为失地农民提供更多的就业岗位。

4、统一就业服务，改善就业环境。为农民就业提供"绿色通道"，是建立覆盖城乡就业体系的重要任务。我们立足于两个一样，即：农业人口和城镇人口享受就业服务权利一样；城区与街镇就业服务的内容、标准一样。区级职介机构举办的招聘活动，每次都设农民招聘专区，提供一批特色岗位，进行人岗对接。我们还举办专门的招聘和政策咨询活动进村入户，把岗位送到农户开展现场就业登记、培训登记和现场招工及政策宣传，开好"就业直通车"。加快农民参加养老保险进程，通过宣传引导，目前，全区共有12，000名失地农民和乡镇企业职工进入养老保险。

5、建立合作基地，形成合理流动。塘沽作为经济快速发展的地区，来此打工寻岗的人较多。为了引导外来劳动力减少盲目流动，我们与河北、山东、山西、甘肃、内蒙等地建立了农民工输出基地，有组织的输入农民工近5万人，主要分布在餐饮、城市保洁、保姆家政和港口作业等岗位。主要做法：一是与用人单位积极组建创岗联盟，由用人单位承诺提供就业岗位，由公共服务机构承诺提供就业服务，到目前已发展近300家，累计提供适宜农民工就业4，000余个；二是大力发展外来务工人员劳务派遣组织，劳务派遣组织履行用人单位的职责，与外来务工人员签订劳动合同、发放工资、代缴社会保险、协调处理劳动争议，变分散就业为组织起来就业；三是建立保洁员基地和外来农民工公寓，实行集中住宿和提供生活服务，解决了外来工后顾之忧；仅天津港集团公司近几年建起了6，000平方米的劳务工公寓。四是加强流动劳动力管理工作，区街镇劳动保障机构各负其责，对使用流动劳动力的单位建档立册，针对合同、保险等内容，加强监管。

(三)加大职业培训力度，以培训促进就业

农村富余劳动力转移工作，主要难点在于：劳动力的思想观念、文化素质、技能水平未能符合用工单位的要求。因此，培训环节就显得尤其重要。我们积极鼓励社会各方面力量参与到职业培训这项工作中来，目前，我们按照村宣传发动、调查摸底，统一规划、统一教材、区职介培训部门牵线搭桥的工作模式，从本区产业特点出发，确定电工、电气焊、起重、插车等培训基地和项目。实行"一考双证"，同时颁发学生培训证书，为农民就业再增加一道保险锁。对培训后的学员，及时与用人信息对接，保证培训一个，上岗一个。

(四)是加强劳动监察力度，规范企业的用工行为

采取日常巡查与专项检查相结合，每年开展四次以上农民工权益保障专项检查，对劳动力市场、合同签订、童工、企业支付工资等进行专项检查，进一步规范劳动力市场管理，维护企业职工的合法权益。经常组织对各类中介机构进行专项检查、抽查，对证照不全虚假信息、侵害农民工利益的行为和不符合职业中介条件、制度不健全、管理混乱、群众投诉率高的职业中介机构予以处理。去年来日常巡查和专项检查用人单位679个，涉及职工2．8万人，补签劳动合同2856人。为进一步解决农民工工资拖欠问题，我们建立农民工工资清欠办公室，建立完善工资支付制度和欠薪保障制度，要求企业按时支付，必须在相关金融机构开设工资预留户，将一定比例的工程款存入预留户，仅去年解决拖欠工资786万元。