市开展城乡统筹就业情况介绍

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近年来，**市积极探索以市场为导向的就业机制，打破城乡分割和地域分割，努力促进和引导农村劳动力就业，城乡统筹就业工作取得积极成效。

一、基本情况

**年末，该市户籍人口总数452．84万人，全市从业人员289．2万人，比上年增长5．3％。全市有乡村户数95．41万户，乡村人288．18万人，比上年增长1．9％。**年底，全市农村劳动力资源128．9万人(不含在校学生)，其中，男性73．2万人，女性55．7万人，16--39周岁66．4万人，40--50周岁44．9万人，51--55周岁11．8万人，56--60周岁5．8万人。全市实现就业的农村从业人数达121．1万人，就业率达到94％。其中，充分就业107．2万人，不充分就业13．9万人。非农产业成为农村劳动力转移的主渠道，全市农村就业人员中，从事农业的14．3万人，仅占农村从业人员总数的11．8％，从事二、三产业的分别为74．1万人和32．7万人，分别占总数的61．2％和27％。另据不完全统计，到**年底，全市外来人口达177万人，其中纳入劳动保障部门管理的就业人员达到56．6万人。

二、主要做法

(一)统筹城乡就业政策，推进就业服务由城市向农村延伸，促进本地农村劳动力转移就业

1、坚持城乡统筹就业的思路，实施农村就业"五个一批"。

近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展放在突出位置，将促进农村劳动力就业、优化城乡就业结构作为政府宏观调控的主要内容。在促进农村劳动力就业工作中，大力实施"五个一批"，即农业内部消化一批、工业领域安置一批、第三产业吸纳一批、各类企事业单位吸纳一批、自主创业带动一批，开辟新的就业领域。

2、构建长效就业机制，实现农村就业服务"四个延伸"。

该市结合城市就业工作，将在城市就业中形成的一些具有普惠性、长效性的东西，结合农村的特点，由城市向农村延伸。一是把政府促进就业的责任体系，由城市向农村延伸。市委、市政府把农村就业目标作为经济社会发展的重要指标，与城市就业目标一起下达，建立起目标考核机制；成立了由农办、劳动保障等16个部门组成的促进球市农村劳动力就业工作领导小组，建立起工作协调机制；各市(县)、区从财政经费、土地收益和集体资产收益中筹集一定比例的资金，建立起经费筹措机制。二是把城市的积极就业政策，根据农村的特点向农村延伸。从岗位开发、就业服务、就业培训、就业援助、资金投入、乡镇平台建设等方面出台了一系列措施。三是把城市的一套就业管理体系，结合农村实际向农村延伸。建立了城乡一体的就业服务平台，全市农村62个乡镇都普遍建立了劳动保障所。从**年5月1日起，该市还在全省率先建立了城乡一体的就业登记制度，农村劳动力可以和城市职工一样进行就业登记。该市还率先开展了农村劳动力资源调查。四是将城市职业介绍网络和职业培训网络，结合农村的特点向农村延伸。在乡镇普遍建立了公共职业介绍机构，确定了一批农村劳动力就业培训基地。开展了现代新型农民培训工程，对全市农村劳动力有针对性地开展了引导性培训、青壮年农民职业技能培训、农村初中毕业生劳动预备制培训，对农村低收入户家庭劳动力开展了免费就业技术培训，对部分有创业意愿的农村劳动力开展了创业创新能力培训。

3、构建城乡衔接的保障体系，开通农民社保"三条通道"。

该市针对农村不同的群体，大力推进农村养老保险的全覆盖。在实际操作中，积极开通了农民社保"三条通道"：一是把所有乡镇企业三年内全部纳入企业职工基本养老保险范围。目前，全市本地农村劳动力已有4&6万人参加城镇企业职工基本养老保险。二是全面落实征地补偿和被征地农民基本生活保障制度。市委、市政府出台了专门文件，明确**年前，要将无地和人均耕地0．1亩以下的被征地农民全部纳入基本生活保障体系。目前全市已有44．9万名被征地农民纳入了基本生活保障。三是探索建立新型农民养老保险制度。对从事农业生产的农民和没有纳入其它基本生活保障的老年农民，通过农民个人、农村股份合作经济和财政转移支付三方共同负担的办法，建立起新型农保制度。

(二)统筹城乡管理服务，营造公平就业环境，促进外来农村劳动力平等就业该市通过制定出台一系列促进农民进城就业、培训、社会保障等服务和管理的积极政策，逐步建立了配套完善的就业服务和社会保障体系。

1、建立城乡统筹就业机制，实现无障碍就业。

一是通过实行平等的就业政策，营造公平就业环境。该市已完全取消了以往的双轨制和对农民工的歧视性政策，实现了取消身份限制、户口限制和地域限制的"无差别"就业，农民工也能和城镇职工一样拥有平等的就业机会。**年9月，该市出台了《市政府关于新市民安居乐业工程的实施意见》，落实外来人员的新市民待遇。二是通过积极培育城乡统一的劳动力市场，优化就业服务。该市在全市范围内构筑了一个以各级公共就业服务机构为枢纽，各类职业中介和劳务输入企业为主体，街道(乡镇)劳动保障所为基础的多层次、全方位的就业服务体系。该市对外来人员统一办理与城镇职工一样的《就业登记证》，记载就业、失业、培训等情况。自**年下半年开始，全市公共职介机构对外来农村劳动力实行全免费服务。目前，只要求职者愿意，凭一张身份证就能到全市76家公共职介机构免费找到工作。三是通过扩大交流合作，提高农村劳动力就业的组织化程度。该市通过加强与江苏徐州、四川南川等对口地区的劳务协作，建立了培训、就业紧密合作的劳务关系，形成了以市场为中心，以信息为导向、按需求促流动的新格局。四是通过实施"春风行动"，净化求职环境。今年的"春风行动"，该市创新工作思维，将招聘岗位送到火车站，将公共职介机构和民办放心职介机构组织起来，在火车站广场上举行了"春风行动**"诚信职介招聘暨政策咨询活动，让外来求职者一下火车就能找到工作，了解政策。五是完善外来劳动力培训网络，建立了外来务工人员培训基地。结合该市实际，确定了以引导性培训、岗前技能培训为主要内容的培训工作思路。

2、依法规范用工，构建社会保障安全网

**年起，该市出台了文件，取消了原来使用的劳务工制度，规定无论是本市城镇劳动力还是外来人口，只要在该市就业，用人单位就必须按规定与城镇职工一样参加社会保险。同时，规定凡在无锡市区就业并参加市区城镇企业职工养老保险且实际缴费年限满10年，在本地有固定合法住所的人员，允许其本人、配偶及18周岁以下未成年子女来锡落户。此外，该市关于城镇基本医疗保险、企业职工工伤保险以及职工生育保险等规定中，均对农民工和城镇居民实行平等待遇，做到一视同仁。

3、加大执法力度，依法维护合法权益。

一是加大对侵权案件的查处。积极预防拖欠农民工工资问题，对恶意拖欠和克扣工资的企业，依法处理并通过新闻媒体曝光。二是实行同工同酬的工资收入政策。通过实施最低工资制度和规范监督企业工资支付行为，依法保障外来民工取得劳动报酬的权益。无锡最低工资已由95年的210元提高到目前的690元。该市还建立了企业欠薪报告制度，由企业与企业工会平等协商签订偿还协议。三是开展劳动力市场秩序专项整治工作。依法清理整顿劳动力市场，维护劳动力市场公平、公开、公正的市场秩序，对非法从事职业介绍活动的黑中介组织，发现一个，打击一个，决不手软。