县长县第十五届代表大会第一次会议上报告

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

县十四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，克服非典、禽流感、洪涝等灾害的影响，开拓进取,真抓实干，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，基本实现了由温饱向初步小康的迈进。

县域经济持续发展，综合实力不断提升。预计到今年底，全县生产总值达到6.3亿元，年均递增12.1%，比2002年翻了一番多；地方财政收入达到1600万元，同口径年均增长20%以上；农民人均纯收入达到1930元，是2002年的两倍多。农村经济全面发展。新农村建设起步良好，试点工作成效明显。以布尔羊为主的畜牧业成为农村经济的支柱产业，畜牧业产值占农业总产值的比重达到57%，比2002年提高了17个百分点。烤烟生产规模逐年扩大、效益不断提升，五年累计种植5万多亩，实现产值4900万元、税收1000多万元。干杂果、中药材、蔬菜等产业稳步发展。粮食生产连续五年获得丰收，年产量均在6万吨以上。劳务经济成为农民增收的新亮点，全县在外务工人员6900人,劳务收入占农民家庭收入的15%。通过内抓改革、外抓招商，初步形成了医药、煤炭、建材、农产品加工四个工业体系，工业经济稳步壮大。预计今年全县工业总产值达到3.85亿元，是2002年的近两倍。个体私营经济快速发展，新增个体工商户319户，私营企业11家。第三产业日趋活跃，社会消费品零售总额年均增长8.7%，旅游业综合收益逐年提升，通信、运输、房地产业不断壮大，预计今年全县第三产业增加值达到2.3亿元，比2002年增长48%。

基础建设力度空前，城乡面貌日新月异。五年累计完成全社会固定资产投资9亿元，年均递增30%，是改革开放以来投资规模最大、实施项目最多的五年。投资1.8亿元，对210和306省道、崔河公路、小澄公路等重点公路进行了大修改造，新修通村油路、水泥路226公里，全县71%的村通上油路或水泥路，县乡交通条件明显改善。建成了峡口水库和125处人畜饮水工程，有效解决了城乡群众用水问题。开发整理土地7600多亩，新增耕地4700亩，治理水土流失31平方公里，农田水利设施不断改善。大力实施退耕还林、天然林保护等重点林业工程，深入开展“绿色麟游”创建活动，五年共植树造林23.8万亩，其中退耕还林10.5万亩，全县森林覆盖率比2002年提高了9个百分点。不断加大县城建设力度，投资1.69亿元，对城区所有街道进行了油化、硬化，改造了排污、排雨管网，建成了青莲公路、文化广场、青莲山公园、西海口公园、凤凰山广场、城雕等一批市政工程，西海湖、污水处理厂和垃圾填埋场全面开工。高标准、全方位实施城区绿化，城区绿化覆盖率达到60%，比2002年提高了18个百分点，县城载体功能日益完善，城市品位明显提升，创建省级卫生县城和省级园林城市相继成功，创建国家卫生县城顺利通过省级调研。

综合改革全面深入，招商引资成效明显。农村改革稳步推进，取消了“三提五统”，免征了农业税和除烟叶外的特产税。粮食直补、农资综合补贴、农机具补贴、义务教育“两免一补”等惠民政策全面落实。企业改革取得新进展，采取产权置换、兼并重组等形式，对五户企业进行了改制。粮食流通体制改革走在全省前列。财政体制改革不断深化，全面推行了“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”体制，加大了政府债务化解力度，有效防范了财政风险。住房体制改革顺利完成。招商引资成效明显，五年累计完成合同引资14.6亿元，到位资金2.3亿元。

社会事业蓬勃发展，人民生活显著改善。教育事业长足发展。投入1740万元，新建、改造中小学校舍2.9万平方米，撤并校点73个，办学条件显著改善。义务教育全面普及，“两基”顺利通过国检。文化事业日益繁荣,精神文明建设深入推进,人民群众精神文化生活不断丰富。全民健身运动蓬勃开展,竞技体育取得喜人成绩。投资764万元，对全县15个乡镇卫生院进行了改扩建，建成了县医院医技楼、住院楼和中医院住院楼，医疗条件全面改善。新型农村合作医疗制度全面实施，全县参合人数达到7.23万人,群众看病难问题得到解决。人口计划执行良好，人口自然增长率控制在3‰以内。社会保障体系不断完善，城镇职工养老和医疗保险参保率分别达到98%和88%，新型农村社会养老保险、城镇居民和少儿医疗保险、农村居民最低生活保障制度顺利实施。就业工作取得新成效，五年内使2400名（次）下岗失业人员实现了再就业。高度关注困难群众生活，提高了低保和五保供养标准，做到了应保尽保。“六个保障”全面落实，干部职工待遇明显提高。扶贫开发取得显著成效，累计投入扶贫资金1.64亿元，启动实施扶贫重点村66个，搬迁贫困人口7800多人，解决了1.2万名农村贫困人口的温饱问题，使1.4万名低收入人口脱贫。

民主法制不断健全，队伍建设全面加强。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，政府行为和工作程序进一步规范，依法行政水平不断提高。强化政务督办和行政效能监察，政府工作效率明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败取得新成效。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年共办理人大代表建议545件，政协委员提案390件。“四五”普法顺利完成，“五五”普法全面启动，基本实现了依法治县近期目标。完成了第五、六次村委会换届工作，提高了村组班子干部报酬，基层民主政治建设得到加强。全面落实安全生产责任制，认真办理人民群众来信来访，依法严厉打击各类犯罪活动，全县社会政治稳定，人民群众安居乐业，跻身省、市首批“平安县”行列。认真开展保持共产党员先进性教育活动，积极实施《公务员法》，不断加强公务员教育、培训和管理，公务员队伍素质全面提升。

五年来，审计、统计、环保、气象、金融、保险、档案、老龄等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2007年是本届政府任期最后一年，也是我县发展历程中亮点纷呈、业绩辉煌的一年。一年来，县政府坚持以新农村建设为统揽，大力发展特色农业，强力推进畜牧业二次创业，“三农”工作再创新业绩；坚持以“三创”（创建国家卫生县城、省级园林城市、绿色麟游）为抓手，全面启动实施六大市政工程，人居发展环境得到新改善；坚持以项目建设为突破口，不断加大投资和招商引资力度，经济发展后劲取得新提升；坚持以人民利益为根本，不断完善社会保障体系，各项社会事业迈上新台阶。1-9月份，实现地方生产总值4.8亿元、地方财政收入1014万元、农民人均期内现金收入1292元，分别比去年同期增长12.7%、32.4%和8.1%。

五载春秋，时光荏苒；抚今追昔，豪情奋发。在构建和谐奋进新麟游的征程中，全县干部群众的思想观念发生了深刻变化，干事创业的氛围更加浓厚，加快发展的热情空前高涨，麟游的影响力和美誉度大幅提升。今天的麟游，经济快速发展，事业蓬勃兴旺，社会和谐稳定，人民安居乐业，已经站在了新的历史起点和发展平台上！

各位代表，五年来的成就，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界人士大力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向武警战士和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成就来之不易，经验弥足珍贵。回首过去五年，我们深深地体会到，做好新形势下的政府工作，必须始终把加快发展作为第一要务，时刻保持开拓进取、昂扬向上的精神风貌，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须不断解放思想，深刻转变观念，树立敢想敢干，敢为人先的进取意识，用改革突破体制上的束缚，以创新破解前进中的难题；必须坚持经济建设、社会建设、文化建设和生态环境建设的有机统一，推动经济社会全面、协调、可持续发展；必须坚持以人为本，以民为本，富民为先，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；必须大力发扬求真务实的作风，树立科学的政绩观，真抓实干，一步一个脚印地抓好各项工作落实。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，发展中还面临不少困难和问题。突出的是：经济总量小，经济基础薄弱，发展速度还不够快；经济结构性矛盾还比较突出，农业弱，工业小，第三产业滞后；城乡发展还不够协调，农民增收压力较大，部分群众生活比较困难，新农村建设任重道远；财政收支矛盾较大，公共服务能力还不强，社会事业发展水平有待提高；一些干部思想解放不够，缺乏干事创业的激情和劲头，不能完全适应新形势的要求。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、今后五年工作思路和奋斗目标

今后五年，是我县实现跨越式发展的黄金期。展望未来，我们面临着前所未有的大好发展机遇，将迎来国家西部大开发战略继续深入推进的新政策，迎来我国东部地区资本向西部地区加快转移的新变化，迎来我省建设西部强省和宝鸡实现“三个率先”的新机遇，迎来麟北煤田进入全面开发建设的新阶段。随着麟北煤田的开发，我县的区位优势和资源优势将日益凸显，发展潜力将迅速迸发，增长能量将充分释放，麟游将大踏步赶上时代前进潮流，跨入一个新的发展时期，迎来经济腾飞的美好前景。同时，县十五次党代会为我们绘就了今后发展的宏伟蓝图，全县上下形成了人心思变，人心思进，齐心协力，共谋发展的良好氛围。我们要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，奋力谱写麟游经济社会发展更加灿烂辉煌的新篇章。

今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大及省、市、县党代会精神，以科学发展、和谐发展和跨越发展为主题,紧紧围绕经济建设这一中心,抢抓国家更加重视支持西部贫困地区发展和麟北煤田开发两大机遇,精心打造能源化工、特色农业和人文环境三大优势，大力实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发四大战略，加快煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县建设，抢抓新机遇，实现新跨越，努力构建经济快速发展、社会全面进步、生态环境优美、人民安居乐业的和谐奋进新麟游。

奋斗目标是：地方生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长30%以上，到2012年分别达到40亿元和1.2亿元，比“十五”末翻三番，人均gdp和地方财政收入跨入全省前列；综合实力和竞争力明显提升，进入全省县域经济社会发展综合考核前50名和争先进位先进县，跻身全市前列；全社会固定资产投资年均增长35%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长15%，到2012年分别达到7000元和3800元；社会消费品零售总额年均增长13%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

各位代表，实现上述目标，加快县域经济社会发展，政府要做到六个“始终坚持”。始终坚持以科学发展观为指导，时刻把加快发展作为第一要务，着力解决事关全县经济社会发展的重大问题，确保综合实力再上新台阶；始终坚持以工业化为主导，进一步突出工业在经济社会发展中的支柱地位，确保工业强县建设迈出新步伐；始终坚持以新农村建设为统领，强势推进“一村一品”，大力发展特色农业，确保“三农”工作再创新业绩；始终坚持以打造“两个最佳”为目标，大力推进城镇化，确保县城建设再显新亮点；始终坚持以项目建设为突破口，只争朝夕抓项目，全民动员齐招商，确保固定资产投资再上新规模；始终坚持以改善民生为出发点，更加注重社会公平，跟进公共服务，注重社会事业发展，确保为民谋利再添新举措。

我们坚信，只要全县人民团结一心，顽强拼搏，宏伟的目标就一定能够实现！

三、推动经济社会发展的主要举措

科学发展观的第一要义是发展，解决所有问题的关键是要靠自己的发展，发展才是硬道理。我们一定要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。重点抓好以下六方面工作：

（一）开发麟北煤田，冲刺工业强县，实现经济总量裂变增长

麟北煤田是麟游加快发展、跨越发展的强大动力，是构建和谐奋进新麟游的坚强支撑。要以麟北煤田开发为载体，以实施“5515”工程为重点，强力推进工业化，提升县域经济实力和竞争力。到2012年，工业总产值达到40亿元，工业增加值达到22亿元，占gdp总量的55%。

加快井田建设。目前，国家发改委已组织专家对麟北煤田开发总体规划进行了评审，初步规划设计了郭家河、丈八两大井田。近期，市政府已与徐州矿务集团签订了郭家河五百万吨矿井开发协议，2008年即可动工建设。我们要积极创造条件，提供优质服务，全力配合，搞好井田精查、矿区规划、配套设施建设等工作，加快煤田开发步伐。力争2009年建成郭家河现代化采煤矿井，到2012年，丈八矿井建成投产，全县年产原煤1000万吨，实现产值30亿元，把麟游建设成关中煤炭供应基地。

做大产业集群。按照“煤炭奠基、化工做大、深度开发、拉长链条”的思路，坚持走资源综合开发、集约利用、环保节能的新型煤炭工业发展之路，大力发展高度关联的煤炭资源综合开发利用项目，延伸产业链条，提高煤炭化工产业的质量和效益。全力推进煤炭工业园区建设，科学制定园区建设规划，跟进基础设施，引导产业集聚，培育集煤电、煤建材、煤化工等相关产业为一体的产业集群。

（二）实施项目带动战略，加快基础设施建设，增强经济发展后劲

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，上下联动争项目，围绕发展抓建设，以投资的快速增长，拉动经济快速发展。

提速城镇建设。围绕创建国家卫生县城、国家园林城市、全国绿化模范先进县和省级文明县城目标，突出山水特色，彰显文化底蕴，不断提升县城建设品位。坚持规划先行，高起点、高标准编制新一轮县城建设规划，明确发展布局和功能定位。实施县城南移西扩工程。加快开发建设桥南新区、官平新区和南坊新区，形成以老城区为主体，以官平和南坊新区为两翼的县城骨架，推动城市扩容，到2012年，县城建成区面积达到3.6平方公里，全县城镇常住人口力争达到3万人。实施道路畅通工程。全面贯通桥南过境公路，建成永安大道和凤凰大道（名称暂定），构筑“四横四纵”城市道路交通网络。实施山水园林工程。综合治理城区河道，建成桥南音乐喷泉广场和桑园休闲广场，做好山水文章，打响绿色品牌，努力建设城在绿中、水在城中、人在景中的山水园林县城。实施温馨安居工程。加快建设县城集中供热和供气中心,免费开放城区公厕。健全完善城市长效管理机制，提高精细化管理水平，让老百姓在整洁舒适的环境中幸福生活，让外来客商真切感受到麟游的独特魅力。依托麟北煤田开发，加大招贤和良舍基础设施建设力度，吸引人流、物流、资金流向城镇集聚，把招贤建设成煤炭工业园和商贸物流重镇，把良舍打造成设施农业名镇，形成以县城为中心，良舍、招贤、两亭、崔木为支撑的城镇体系，到2012年，全县城镇化率达到35%。

强化基础设施建设。加大公路交通建设力度。按照“公路内运、铁路外运”的思路，抓好麟北煤田运煤专线建设，建成郭家河矿区至招贤运煤公路、招贤至宝鸡二电厂运煤铁路或高等级公路。针对我县出境公路等级低、弯急坡陡的现实状况，加大力度，集中力量，跑省进市，千方百计争取项目和资金，完成眉麟路、麟凤路提等改造，彻底破除交通制约我县经济发展的瓶颈。全面改造通乡公路，加快建设通村公路，形成布局合理、快捷畅通的交通运输网络。到2012年，基本实现通县公路二级化、通乡公路三级化、通村公路水泥化（油化）。认真实施农村安全饮水整体推进、招贤至良舍万亩基本农田整理等农田水利项目，着力解决农村群众饮水困难，改善农业生产条件。抓好麟北煤田水源建设，满足煤田开发用水需要。加大电网建设改造力度，建成丈八、县城两个110kv变电站和输电网，使农村低压电网改造面达到90%以上。继续实施农村广播电视“村村通”工程，推进有线电视向农村覆盖。加快县广播电台、电视台数字化建设步伐，建成广播电视播控大楼，提高广播电视办台水平。

加强生态建设和环境保护。牢固树立生态文明理念,把生态环境建设与经济建设摆在同等重要位置，坚持建设、保护、治理并重，推动人与自然和谐发展。以创建全国生态示范县为目标，继续深入开展“绿色麟游”创建活动，大力实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林、澄水河小流域治理等重点工程，认真落实资源节约和保护环境基本国策，加大污染治理和环境保护力度，突出抓好麟北煤田矿区生态环境综合治理，努力建设山青水秀、天蓝地绿、景色秀丽的绿色麟游。

（三）统筹城乡发展，繁荣农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

社会主义新农村建设的核心是促进农民增收。要以提高农民收入水平为重点，以改善基础设施为突破口，以扶贫开发为抓手，扎实推进农村经济社会全面发展。

发展现代农业，繁荣农村经济。加大支农惠农政策力度，加强农业基础设施建设，重视农业先进适用技术的推广运用，健全完善农业服务体系，增加农业投入，全面提升农业综合生产能力。按照“打响品牌、稳粮扩经、主攻畜烟、发展蔬菜、巩固果药、做大劳务”的思路，狠调农业结构，优化区域布局，做强主导产业，到2012年，布尔羊和秦川牛饲养量分别达到40万只和12万头，烤烟种植面积突破3万亩，使全县50%的行政村形成“精、专、新、特”的产业格局。狠抓龙头企业发展，推进产业化经营，提升现代农业发展水平。加快农村信息化建设步伐，铺就农村信息坦途。大力发展劳务经济，加强农民培训，培养新型农民，充分发挥农民新农村建设主体作用。

推进新村建设，构建文明家园。以开展“星级管理”活动为抓手，按照“产业支撑，基础突破，试点示范，全面推进”的思路，科学规划设计，整合项目资金，集中实施道路建设、安全饮水、沼气推广、公共文化事业建设、移民搬迁、乡村医疗等工程，每年集中抓好10个新农村建设重点村，引领新农村建设整体推进。到2012年，全县村级道路硬化率达到100%，沼气使用率达到50%，卫生厕所普及率和农村自来水普及率达到80%，广播电视覆盖率达到100%，每个乡镇都有文化站，每个村都有卫生室、图书室、文化体育活动场所。使农村群众走上平坦路，喝上干净水，用上清洁灶，幸福指数大幅提升。

加快扶贫开发进程，提高扶贫开发水平。坚持开发式扶贫方针，全面实施产业扶贫、社会扶贫、信贷扶贫、科技扶贫，进一步提高贫困人口科技文化素质，增强“自我造血”功能。继续以整村推进和移民搬迁为重点，五年新启动扶贫重点村20个、续建24个，搬迁贫困人口8000人。到2012年，基本解决贫困人口温饱问题，使低收入人口减少到8000人以下。

（四）广泛招商引资，助跑全民创业，构筑县域经济增长新引擎

强化招商决定未来，招商决定发展的意识，全县齐招商，全民共创业，实现民营经济新飞跃。

优化投资环境，扩大招商引资。继续把改善投资环境作为加快发展的“生命线”工程来抓，下功夫解决部分窗口单位庸懒拖沓、思想保守、工作被动、服务滞后等问题，全力打造公正公平的市场环境、高效快捷的政务环境、安定有序的社会环境，努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，以环境优势吸引更多的投资者来麟创办实业。依托煤炭资源开发、基础设施建设、国有存量资产转让和农副产品深加工四个载体，认真调研论证，精心包装项目，积极对外推介，全面落实招商引资优惠政策和奖励办法，吸引项目、资金、技术和人才向我县聚集，提高招商引资效益，促进经济跨越式发展。五年力争实现合同引资100亿元、到位资金30亿元。

推进全民创业，做大民营经济。围绕煤田开发，大力营造勇于创业的氛围，激活民间资本，培育创业团队，生成一批功能集中、附加值高、带动力强的企业集群,力争到2012年，培育形成3-5家年产值超过亿元的规模型民营企业。支持鑫中天、仁寿、九成宫水泥厂等重点企业技改升级，引进人才，壮大品牌，扩张经营规模，提升市场竞争力。扶持农副产品加工龙头企业发展。加大国有企业产权置换力度，使国有资本全部退出。

（五）开发以隋唐文化为主题的旅游业，带动三产发展，激发县域经济增长新活力

按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，深入挖掘我县厚重的隋唐文化潜力，加大投入力度，打响书法交流、观光礼佛、休闲避暑三大品牌，构建活力迸发的大旅游格局，带动第三产业快速发展。

加快开发旅游产业。依托九成宫醴泉铭碑和万年宫铭碑，实施碑亭扩建工程，打造独具特色的书法文化交流平台。以新的消费理念和消费方式为引领，着眼休闲度假、消闲娱乐等消费领域，打造休闲避暑乐园和观光礼佛胜地。完成九成宫大遗址保护规划，深度开发慈善寺、千佛院，建成青莲寺和天台山大殿，抓好西海苑后续工程建设，全方位包装开发青莲山、安舒庄森林公园、玉女潭等景点，搞好老城开发与保护，广泛培育富有地方风情的农家乐。加强旅游合作开发，融入关中旅游环线，促进旅游产业大发展。

加快发展现代服务业。以市场为导向，科学规划商贸网点布局，全力抓好县城、招贤、两亭、丈八、崔木等商业集聚区建设。大力实施“便民超市进村”工程，建立新型农村商贸流通体系。加快发展房地产业，规范房地产市场。放手发展餐饮、娱乐、金融、保险和信息服务业，不断提升服务业整体水平。

（六）强化公共服务，推进社会建设，全力改善民生

社会建设与人民幸福安康息息相关。在推动经济发展的同时，要更加注重社会建设，跟进公共服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。

优先发展教育事业。教育是民族振兴的基石，发展教育事业是构建和谐奋进新麟游的基础工程。始终把教育摆在优先发展的战略地位，强基础，稳生源，抓管理，提质量，努力谱写教育事业发展新篇章。加大教育投入力度。县财政每年设立50万元教育专项资金，并将新增财力的20%用于教育事业。加强学校基础设施建设，提高办学水平，力争把麟中建设成省级标准化中学，使中心小学以上学校全部实现教学生活用房楼房化，教学设施达到“双高普九”标准。加快学校布局调整。通过撤点并校，兴建和改建一批寄宿制学校，全部取消小学复式班和教学点，实现规模办学，提高办学效益。加强教师队伍建设。清退中小学代课人员。实施强师兴教工程，有计划地招聘一批师范院校优秀毕业生，加大教师继续教育力度，建立有利于优秀教师脱颖而出的工作机制，改善教师福利待遇，造就一支学识渊博、师德高尚的高素质教师队伍，培养一批研究型、学者型的优秀骨干教师。到2012年，使高中研究生学历教师比例达到20%，初中、职中本科学历教师比例达到60%，小学专科学历教师比例达到60%。加强中小学校长队伍建设。理顺中小学校长管理体制，严格任用程序，确保把政治素质优良、思想作风过硬、业务素质精湛、管理能力突出的优秀人才选拔到校长岗位。精抓学校管理。运用精细化管理理念，创新管理机制，强化管理措施，提高教育质量，使全县高考二本上线率年均增长2个百分点。全面推进素质教育。坚持育人为本，德育为先，更新教育观念，提高信息化教学水平，培养心智健全、全面发展，对国家、对社会、对家庭有用的人才。大力发展职业教育。建设县职教中心，发挥职教中心在职业教育中的龙头作用。

完善社会保障体系。社会保障是社会和谐安定的重要保证。要不断巩固提高城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险成果。全面推行新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民和少儿医疗保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设。加大投入力度，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。不断完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件处置能力。认真落实人口和计划生育政策，努力提高人口和计划生育工作水平，创建省级计划生育优质服务先进县。大力发展社会福利事业，全力支持慈善事业、社会援助、群众互助等社会救助活动，营造全社会扶贫济困的良好氛围。加大对五保供养和福利事业的投入，建成乡镇中心敬老院和县城福利中心。落实积极的就业政策，扩大就业规模。引导全社会转变就业观念，使更多的劳动者成为创业者。大力发展劳动密集型产业，加大公益岗位开发，增加就业岗位。

推进文化事业发展。文化是人民团结奋进的精神支撑和不竭动力。要深入推进文化体制改革，大力发展公益性文化事业和文化产业，繁荣文化市场。重视城乡文化协调发展，加强基层图书馆、文化站建设，开展全民读书、文化下乡、电影进村活动，着力丰富城乡群众精神文化生活。深入开展全民健身运动，提高全民健康水平。以建设社会主义核心价值体系为重点，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使全县人民始终保持昂扬向上的精神风貌。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行社会职责、家庭责任和法定义务。加强青少年思想道德教育工作，为青少年成长创造良好的社会环境。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力形成男女平等、尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚，为加快发展提供强大的精神动力。

加强科技人才工作。科技是第一生产力。要广泛开展科技宣传、培训活动，实施科技进村入户工程，提高群众的科技水平。加大科技投入，建立科技成果奖励基金，鼓励科技研究和创新。国以才治，业以才兴。实施“人才振兴”计划，加强人才培养引进。创新人才工作机制，营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面，使一切有利于我县发展的优秀人才大量涌现。

加强民主法制建设。全面推进政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，保障人民享有更多的民主权利。深入开展“五五”普法，加强法制宣传教育，形成全社会自觉学法守法用法的氛围，加快依法治县进程。不断加强信访工作，全力维护社会稳定，巩固“平安麟游”创建成果。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，保障人民生命财产安全。坚持安全发展，强化安全监管和监督，有效遏制重特大安全事故，为全县人民创造一个稳定、祥和、安全的生产生活环境。

在做好以上工作的同时，加强气象工作，建立完善防灾减灾监测预警体系，提高气象事业对经济社会发展保障能力。高度重视老龄工作，大力发展残疾人事业，加强文物保护，做好统计、档案、地方志和妇女儿童等工作。

四、全面加强政府自身建设

推进发展，时不我待；形势逼人，不进则退。我们一定要牢固树立正确的政绩观和权力观，坚持为民、务实、清廉、高效，切实加强政府自身建设，不断增强创新力，提升公信力和执行力。

注重学习，提高政府决策水平。学习是立身之本，干事之基，力量之源。要把学习作为一种精神追求和责任，在县乡政府中大力营造讲学习、爱学习、勤学习的良好氛围，形成“学习为本，带头学习和终身学习”的理念，使政府工作人员的学习经常化、普遍化、制度化。要紧密结合工作实践，深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习中国特色社会主义理论，深入学习掌握现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，在吃准、吃深、吃透精神实质上下功夫，在学习新思想、新观点、新论点上动脑子，勤思笃学，以学增智、以学明理、以学修身，争当学习的“先行者”和“排头兵”，不断增长才干，开拓视野，提升境界，提高科学决策水平，增强驾驭全局和解决实际问题的能力。

解放思想，提高政府服务水平。思路决定出路，观念决定发展。要始终高举解放思想大旗，坚持开拓创新，与时俱进，勇于进取，勇于变革，敢想敢干，敢为人先。始终保持奋发向上、比拼争先的精神状态，敢于正视困难，敢于强抓不懈，敢于攻坚碰硬。切实增强事业心和责任感，脚踏实际，真抓实干，努力工作，多做打基础、谋长远的事情，以实实在在的业绩回报组织和人民。强化政府服务职能，把更多的财力和物力用在发展公共事业、改善人民生活上，把更多的时间和精力用在服务人民、服务企业上，不断增强服务意识，提高服务水平，建设服务型政府。

真抓实干，提高政府执行水平。为政之要，贵在落实。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风和会风，精简会议和文件，讲实话、出实招、办实事、求实效。进一步健全完善目标管理责任制，强化目标任务考核，加大政务督办力度，推动工作落实。坚决维护政府决策的严肃性，做到令行禁止，确保政令畅通，提高政府执行力。牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的权力观，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为人民群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人。

依法行政，提高政府法治水平。按照“精简、效能、统一”的原则，加快推进政府职能转变，改进政府管理方式，提升社会管理和公共服务水平。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，减少和规范行政审批事项，加强行政执法部门建设，规范行政执法行为。建立落实重大决策专家咨询、社会公示、社会听证和责任追究制度，广开言路，听取群众意见，提高工作透明度和政府公信力。大力推进政务公开，实施政府上网工程，促进群众与政府之间的信息交流。自觉接受县人大及其常委会依法监督、政协民主监督、新闻舆论和人民群众监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，努力提高政府依法行政水平。

从严治政，塑造廉洁为民政府。“公生明、廉生威”。清正廉洁是对人民政府和公务员最基本的要求。全体公务员特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率，模范遵守纪律，继承优良传统，弘扬新风正气。始终保持艰苦奋斗的作风，带头厉行节约，反对奢侈浪费。深入开展党风党纪教育，积极开展批评与自我批评，增强全体公务员廉洁自律的自觉性。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映的热点、难点问题，使政府成为人民群众真正信赖的政府，使公务人员成为人民群众真正满意的公仆。

各位代表，美好的前景鼓舞人心，崇高的使命催人奋进！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共麟游县委的正确领导下，解放思想，开拓进取，万众一心，真抓实干，为改写历史、再创辉煌，构建和谐奋进新麟游而努力奋斗！