县检察院过去五年报告

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各位代表：

现在，我向大会报告xx县人民检察院200x年的主要工作情况及过去五年检察工作的总体情况，请予审议，并请政协委员及列席代表提出意见。

一、200x年检察工作主要情况

200x年,xx县人民检察院坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻xx县第十四届人大六次会议精神,依法履行宪法和法律赋予的职责,检察工作取得了新的进展。

（一）积极投入“严打”整治斗争，全力维护社会稳定

去年以来，我院认真贯彻“稳定压倒一切”的方针，始终把维护稳定工作摆在首位。全年，共受理公安机关和本院自侦部门提请批捕和移送逮捕案件200件346人，经审查批准逮捕173件296人，决定逮捕7件7人，增捕11人，批捕率为90%和87.6%，不批准逮捕20件43人，不捕率较去年下降了1.5个百分点，审结率为100%。共受理审查起（不）诉案件283件367人，其中自侦案件25件30人，经审查后提起公诉241件290人，移送市检察院审查起诉11件18人。作出不起诉决定5件5人，建议公安机关撤案15件19人，审结率95%，全年无错诉、漏诉案件发生，案件质量有了很大提高。去年刑事检察工作有以下几个特点：

1、坚持从重从快的方针，增强打击实效。200x年是“严打”整治斗争关键的一年，我院在严打斗争中坚持从重从快的方针，始终把黑社会性质组织犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪作为打击重点。适时介入重大案件的侦查活动，在审查批捕和审查起诉中，坚持“两个基本”，不纠缠细枝末节，保证了刑事诉讼的顺利进行。如在我县影响较大的犯罪嫌疑人孙金明杀人抛尸案、张展发杀妻等恶性案件，我院主动派员提前介入，引导侦查，公安提捕后，仅用两天便审结作出批捕决定，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了我县的社会稳定。

2、强化刑检改革，推进刑检工作创新发展。200x年，我院以公正与效率为目标，积极推进刑检改革，力求建立完备高效的工作机制。

一是完善主诉检察官办案责任制。制定了《xx县人民检察院主诉检察官办案职责（试行）》，着重完善了激励机制和监督制约机制，增强了主诉检察官办案的责任心。

二是巩固和完善“引导侦查”机制。牢固树立四个意识，即配合意识、证据意识、职能意识和质量意识。坚持联席会议制度，对大要案坚持提前介入制度，引导公安机关侦查取证。全年共提前介入重大复杂疑难案件33件27人，引导侦查的案件65件，占所办案件的15%。如王强故意杀人一案，我院及时提前介入，提出补证内容，排除证据疑点，很快移送市院审查起诉，使犯罪分子得到了惩处。

三是简化庭审程序。全年适用普通程序简化审理的案件有57件，占全部公诉案件的24%。全面推行简易程序，对符合《刑事诉讼法》关于简易程序审理的案件，我院都建议法院适用简易程序。全年我院共建议法院适用简易程序审理案件69件75人，占全部公诉案件的29%。大大节约了诉讼成本，提高了诉讼效率。

四是强化诉讼文书改革。全面推行《审查逮捕案件意见书》等新的法律文书格式，将文书制作质量纳入目标考核与评比,诉讼文书进一步规范，案件质量有了很大提高。

（二）加大查办和预防职务犯罪力度，促进经济建设顺利发展

全年受理贪污贿赂等职务犯罪案件线索55件，初查47件，立案侦查18件20人，其中贪污案8件10人，贿赂案7件7人，挪用公款案3件3人，追捕在逃职务犯罪嫌疑人1人。共侦查终结19件21人（含上年积存1件1人），其中移送起诉17件19人，移送不诉2件2人。全年共受理渎职侵权案件线索11件，初查8件，其中立案侦查4件4人，现已侦查终结移送审查起诉3件3人，通过办案，共挽回直接经济损失近200万元，全年查办职务犯罪工作主要有以下几个特点：

1、查处建筑市场贿赂犯罪取得突破性进展。全年共立案侦查建筑市场贿赂犯罪案件7件7人，其中受贿案5件5人，行贿案2件2人。典型的案件有：原xx县工商局长刘xx、副局长许xx、熊xx在开发建设农贸市场过程中受贿5.8万元案；xx镇个体工程承包人黎xx为争取建筑工程开发项目，非法向多人行贿共计8.5万元案。

2、查处“三机一部”工作人员职务犯罪成绩显著。全年共立案查办“三机一部”工作人员贪污贿赂犯罪案件8件8人，占立案总数的44.4％。典型的案件有：邻xx县公安局出纳柏xx贪污16.7万元，挪用公款73万元案。

3、查处村级干部贪污犯罪效果明显。全年共初查村干部贪污犯罪线索7件，立案侦查4件4人。典型的案件有：xx乡椿xx村原村主任秦xx利用职务之便，采取收入不入帐、多报支出等手段贪污公款10万余元案。

4、查处窝案、串案效果明显。我院增强侦查意识，在办案中坚持深挖细查，积极挖掘窝案、串案。先后查处了xx乡xx坪村原党支部书记、主任、出纳贪污串案,原县工商局局长、两名副局长及一名中学校长受贿串案，推动了反贪工作深入开展。

5、查处乡镇煤矿安全事故背后的玩忽职守犯罪取得明显突破。我院针对我县关井压产工作中个别乡镇领导不认真履行职责,不按照上级要求进行关井压产，导致非法矿关而不停，事故不断发生，造成人员伤亡的实际情况，深入乡镇煤矿排查摸底，获取案件线索。全年共查处此类玩忽职守案4件4人，推动了我县关井压产工作的顺利开展。

6、加强控告申诉工作，化解各类矛盾纠纷。

全年共接待群众来访62人次，收到群众来信113件,及时转有关部门处37件,妥善处理集体上访2件。同时，狠抓“窗口”软硬件建设，我院接待室已通过“省级文明接待室”的初验。

7、预防职务犯罪工作取得新的进展。我院在严肃查处贪污贿赂等职务犯罪案件的同时，狠抓职务犯罪预防工作，从源头上预防和治理腐败。继续在建筑行业推行工程承包、工程廉政“双合同”保障机制，对建筑工程招、投标和合同签定实行同步监督。全年监督工程发包、承包方签定“廉政协议”40份，对关门石水库、丰凉公路重点建设项目开展了专项预防。全年与有关单位座谈预防职务犯罪工作9次，为有关单位干部职工上法制课10次，收到了较好的效果。

（三）强化诉讼监督，维护司法公正和法制尊严

200x年，我院紧紧围绕“强化监督、公正执法”的检察工作主题，进一步加大了刑事侦查、刑事审判监督力度。共受理立案监督案件线索1件，向公安发出《说明不立案理由通知书》及《要求立案通知书》1件，公安已立案侦查1件1人。同时注意加强对公安机关侦查活动的监督，规范侦查行为。全年共增捕犯罪嫌疑人11人，追捕追诉3件7人，防错4件4人，退回补充侦查20件25次。共向公安机关提出检察建议和发出《纠正违法通知书》7次，口头纠正违法30余次。如在我院审查起诉一放火案中，发现侦查人员因伪造证据而导致案件无法提起公诉，便建议公安机关作出严肃处理，公安机关查清后对伪造证据的侦查人员作出了行政处分。刑事审判监督坚持“慎重、准确、及时”的抗诉工作方针，全年共提出抗诉5件5人，现已改判2件2人，提请抗诉1件1人。执行监督方面，加强了“收、管、放”各环节的法律监督，全年对县看守所的监管秩序进行了监督，发出纠正违法通知书1份，提出书面检察建议1次，依法纠正超期羁押4件4人次。加强民事审判和行政诉讼监督，全年共受理各类民事行政申诉案28件，立案审查11件，同比上升37.5％，提请抗诉9件，同比上升12.5％，提出检察建议2件，对裁判正确，耐心地做好服判息诉工作17件。全年经法院开庭再审6件，已改判5件。通过诉讼监督，有力地维护了我县的司法秩序，促进了司法公正和法制统一。

（四）从严治检，加强检察队伍建设

1、以“三个代表”重要思想为指导，切实抓好思想政治教育

一是坚持把学习“七.一”讲话和“5.31”讲话及十六大报告作为政治学习的重点，把“三个代表”思想贯穿到各项检察业务工作中，确保检察工作正确的政治方向。

二是扎实开展纪律作风教育整顿，加强执法责任和爱岗敬业的教育。开展了纪律作风教育整顿、警示教育、执法作风大检查和“两个回头看”活动，查找了在执法过程和纪律作风上存在的突出问题，有针对性地进行了整改，转变了工作作风，增强了服务意识，加强了纪律责任，改变了精神面貌。全年全院无一件违纪违法、失职渎职和不安全的事件发生。

三是以学习贯彻《人民检察院基层院建设纲要》为契机，加强基层检察院建设。通过对照《纲要》精神，查找了基层院建设的薄弱环节，制定了贯彻落实《纲要》的实施方案，确定了争创的近期目标和长远规划，鼓舞了干警的士气，增强了争创意识。

2、以开展“四好”活动为载体，大力加强班子建设一是坚持中心组学习制度，定期组织班子成员学习，坚持联系工作实际，开展理论研究，做到学用结合，促进了班子成员的政治素质和理论水平。200x年，我院再次被县委评为中心组学习“先进单位”。二是领导班子整体素质进一步提高。经过调查，现领导班子6名成员中，大专以上文化程度达100%，其中本科以上有5名，占83.3%，且法律专业有5名，占83.3%，班子成员的平均年龄为41.2岁，班子成员中有2名35岁左右的年轻干部，有2名女同志，年龄结构、文化结构、专业结构均比较合理。

3、以建立“学习型”检察院为目标，切实加强检察队伍建设。

建立“学习型”检察院是贯彻同志提出的“构筑终身教育体系，建立学习型社会”的具体实践，也是推动深化基层院建设的现实要求。我院继续以“五好”为标准，深入开展了争创先进检察院活动。一是继续开展“争先创优”活动，以榜样的力量激励干警，有2名干警被市人大评为“人民满意的好检察官”，有11名同志被评为“人民满意的检察干警”，分别受到省、市、县院的表彰。二是加强干警的职业道德教育，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律，全年无严重违反职业道德纪律的行为发生。三是大力提高干警的业务素质和法律水平。截止目前，我院50岁以下干警51人，其中大专以上学历的达48人（其中本科32人），占94.1％，有13名干警参加了法律本科函授、自考学习，有3名干警正在读研究生。

（六）坚持党委领导，自觉接受县人大及其常委会监督，为检察工作创造良好的政治环境

一是对县委、县人大关注的热点、难点和带倾向性的问题以及县委、县人大批示、批办的有关事项，主动开展督促检查、决策调研和专项督查工作。去年11月，我院围绕县委的工作大局，及时制定《关于认真学习贯彻党的十六大精神，依法履行检察职能，优化发展环境，服务xx新跨越的十条意见》，明确了检察工作为实现xx新跨越创造良好的法制环境，对人大交办的案件及时进行办理和答复，如：县十四届人代会第六次会议对我院检察工作提出了加大查处村干部职务犯罪力度的要求，院党组高度重视，精心组织，周密安排，全年共查处村干部职务犯罪案件4件4人，为维护农村的稳定作出了积极努力。二是继续落实了邀请人大代表视察制度、专题汇报制度、督办制度等。全年邀请人大代表到我院视察1次，虚心听取意见和建议，向人大常委会专题汇报检察工作3次，认真办理人大交办的事项5件，做到了事事有回音，件件有落实。向我县的三级人大代表赠阅《检察日报》、《人民检察》等报刊及各类宣传资料30余份，送阅检察工作的有关文件10余套，自觉地把检察工作置于人大的有力监督和支持之下。

二、五年检察工作的总体情况

1998年，xx县第十四届人民代表大会第一次会议以来，我院在县委和市检察院领导下，在县人大及其常委会的监督下，在高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持检察工作“二十字”方针，紧紧围绕县委和政府的工作大局，严肃查处各类职务犯罪，严厉打击各类刑事犯罪，正确履行法律监督职能，狠抓检察队伍建设，各项检察工作均取得了新的成绩，为促进我县改革开放、经济发展和社会稳定作出了积极贡献。其主要工作情况是：

——打击刑事犯罪卓有成效。我院切实贯彻“严打”方针，严厉打击各类刑事犯罪，五年来共受理公安机关提请批捕和本院自侦部门移送逮捕案件891件1553人，经审查批准和决定逮捕748件1266人，批捕率分别为86.32%和85.49%，不捕279人。受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件1064件1497人，经审查，向县法院提起公诉988件1332人，作出不起诉决定17件25人，移送市院审查起诉30件56人。

——查处职务犯罪工作不断向纵深发展。五年来，共受理贪污贿赂案件线索330件，初查293件，经初查立案侦查81件95人。共受理各类渎职侵权犯罪案件线索74件，初查64件，经初查，立案侦查10件10人。立案查处贪污受贿5万元以上，挪用公款10万元以上的大案39件47人，占立案件数的48.1％。办理科级以上职务犯罪案件13件18人。五年来，共追捕回在逃职务犯罪嫌疑人11人，其中有8名犯罪嫌疑人到我院投案自首。通过办案，共追赃挽损近千万元。在预防职务犯罪工作中，共发出检察建议18份，给发案单位建章立制21条，共监督工程发包、承包方签定“廉政双合同”105余份，并对县二水厂和关门石水库等重点工程建设开展了专项预防。

（三）诉讼监督力度加大。立案监督方面，受理立案监督案件线索37件，经审查，向公安发出《要求说明不立案理由通知书》27件，公安立案侦查22件。侦查监督方面，通过审查批捕和审查起诉，追捕犯罪嫌疑人5人，改变案由28件38人，建议撤案26件33人，向公安发出口头和书面纠正违法建议67件（次），决定退查77件，依法追诉11人。在审判监督方面，共向法院提出书面或口头纠正违法建议23次，提起抗诉16件38人。在执行监督方面，执行死刑临场监督15人（次），纠正超期羁押9件10人，在民事行政审判监督方面，受理民事申诉案件97件，审查后立案61件，提请市人民检察院抗诉46件，建议提请抗诉15件，息诉36件。

（四）控告申诉工作成绩明显。五年来，共接待群众来信来访1039件次，其中来信802件次，来访237件次，都按归口管理原则进行了移送。复查刑事申诉案4件，妥善处理集体访8件，老上访户案件10件。特别是复查撤销了我院对甘乔生的免诉决定案，社会反响较大。

五年来，在全院干警的共同努力下，我院各项工作均取得了较好的成绩。1998年，我院被省检察院命名为“先进检察院”，记集体二等功一次，1999年被省检察院命名为“五好”检察院。1998年以来，我院获省院表彰集体2次，个人3人，市院记集体三等功一次，表彰集体3次，个人24人（次），其中立三等功3人，县级表彰集体5次，个人35人（次）。

回顾五年来的工作，我们深深体会到：坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，依靠人民群众的支持，是正确履行法律监督职责的保证。检察工作必须紧紧围绕全县工作大局，牢固树立为经济建设服务的思想，必须把打击保护、预防服务结合起来；必须把查办预防、打击犯罪和严重刑事犯罪和加强诉讼监督作为检察工作的重点；必须坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的检察工作方针；必须建设一支高素质的检察官队伍，只有这样，检察工作才能与时俱进，不断创新。

五年来，我院各项检察工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些急待解决的问题。一是检察队伍整体素质还需要进一步提高；二是查办重特大案件，特别是查办党政机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门工作人员重特大职务犯罪案件的力度还需要进一步加大；三是办案经费紧张，装备落后，科技强检还未落到实处，在一定程度上制约了检察工作的正常开展。

三、今后五年的总任务及2003年的工作思路

今后五年，我县检察工作总的任务是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想和党的十六大精神，紧紧围绕县委的工作大局，突出“强化监督，公正执法”主题，严厉打击严重刑事犯罪活动，加大查办和预防职务犯罪工作力度，增强诉讼监督实效，不断深化检察改革，加强队伍建设，全面推进xx检察工作创新发展。

各位代表：

2003年，是继往开来的重要一年，我院将在党的十六大精神指引下，认真贯彻中共xx县第十届党代会一次会议精神和县十五届人大一次会议精神，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）继续抓好“严打”整治斗争。始终把维护社会稳定放在检察工作的首位，与有关部门密切配合，继续全力以赴投入“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序的行动，重点打击带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全的多发性犯罪，组织、唆使、煽动群众无理“闹事”，冲击党政机关、堵塞交通运输，甚至进行打砸抢等严重破坏社会正常秩序，破坏安定团结局面的犯罪，严惩破坏社会道德的黄、赌、毒犯罪，努力保持全县社会治安稳定，增强人民群众的安全感；认真落实检察环节的各项社会治安综合治理措施，及时发现和化解各种不稳定因素，为xx的经济建设和社会发展创造稳定的社会环境。

（二）加大打击职务犯罪工作力度。对发生在改革开放和经济建设中的贪污贿赂、滥用职权、侵权渎职等职务犯罪依法予以坚决打击。突出查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门等“三机一部”的职务犯罪案件和领导干部贪污贿赂、徇私枉法、滥用职权等案件，以及通过行贿腐蚀领导干部，获取不正当利益的犯罪分子，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。坚持打击与保护并重，坚决查处诬告陷害者，批评不负责任的错告乱告者。坚持打击与预防并重，深入开展多种形式的职务犯罪预防工作，重点抓好重大基础设施、重点工程建设项目的专项预防和同步预防，为防止国有资产流失，确保重大建设工程质量发挥应有的作用；继续加强与纪检监察、审计、工商、质监、交通、城建、财税等执纪、执法部门的联系，形成惩治腐败，取信于民的合力，切实净化优化邻水的政治、经济和社会环境。

（三）全面推进诉讼法律监督工作。充分发挥法律监督职能，切实加大对各个诉讼环节的监督力度，严格纠正诉讼活动中的违法现象，维护司法公正和法制统一。重点纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、有罪判无罪、重罪轻判等问题，突出查办行政执法人员和司法人员的腐败案件，推动高效廉洁的行政秩序和公平公正的司法秩序的形成，促进公平竞争，规范有序的市场经济秩序的发育和完善，依法保障各类市场主体的合法权益，为邻水的改革开放、经济建设和社会事业实现新的跨越发挥更加积极的作用。

（四）、切实加强检察队伍建设。深入贯彻落实“三个代表”重要思想，以创建“学习型”检察院为载体，从思想上、组织上、作风上全面推进队伍建设。以提高执法水平为核心，加强对在职干警的教育培训工作，继续开展高层次法律教育和送培工作。在发展创新上下功夫，深化基层检察院建设，高点定位，积极开展争创全省、全国“人民满意的检察院”和“人民满意的检察干警”活动。在县委的领导下，以优化配置检察人才资源为核心，继续深化人事制度改革，进一步增强检察事业发展的动力。巩固和深化队伍作风整顿成果，努力实践“忠诚为民、刚正清廉、公正高效、敬业奉献、文明守信”的检察官职业道德，

（五）、自觉接受党委领导和人大监督。坚持经常向县委汇报请示工作，听取指示要求，并坚决贯彻落实，保证党委对检察工作的绝对领导；更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，积极主动地接受执法检查，主动邀请人大代表视察检察工作，进一步规范与人大常委会的工作联系制度，对人大常委会交办的事项，要积极办理，并及时反馈办理结果；虚心听取人民代表的意见、批评与建议，对每一位人民代表提出的问题和要求，都要认真地予以办理和回复。更加主动地争取政府的支持，诚恳接受政协的民主监督，广泛接受人民群众的监督，不断改进工作，努力开创检察工作新局面。

各位代表：

今后五年，我院一定在县委的领导下，在党的十六大精神指引下，按照本次人代会提出的要求，忠实践行“三个代表”重要思想，以公正执法为核心，充分发挥检察职能，严厉打击刑事犯罪，加大惩治腐败力度，加强诉讼监督，加强检察队伍建设，为推进依法治县进程，促进我县经济发展和社会稳定作出积极贡献。