市纪委报告
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同志们：
这次全会的主要任务是：认真学习贯彻中央纪委七次全会、省纪委八次全会和市五次党代会精神，总结去年工作，安排部署今年反腐倡廉工作任务。
一、2007年主要工作回顾
市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，实施了坚强有力的领导。全市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央、省、市全会精神，认真履行党章赋予的职责，坚持反腐倡廉战略方针，落实中央《实施纲要》和《中共___市委贯彻落实中央〈关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，深入推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
科学发展观的贯彻落实得到有效推动。通过组织开展“监督推动科学发展观落实”的专题调研，摸清了问题，明确了监督检查的重点内容，选准了切入点。特别是会同有关部门对全市25个重点项目、固定资产投资3000万元以上的新建项目和48户重点企业进行全程跟踪督办，通过开展对噪声扰民、企业违规排污、哈泥河生态保护、清理整顿煤矿和非煤矿山、退耕还林、矿山资源整合等90项专项执法监察，促进了人与自然的和谐相处，保护了生态环境，提高了资源的利用效益，推动了科学发展观的贯彻落实。
党风廉政教育和领导干部廉洁自律工作不断深化。深入开展了学习贯彻党章、社会主义荣辱观等主题教育活动。广泛开展廉政文化“五进”（进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）、“唱响正气歌”、廉政知识测试、演讲赛、书画展等活动。以廉政教育基地和警示教育基地为依托，开展了学习勤廉典型、现身说法等廉政警示教育活动。通过采取向领导干部发提示函、推荐警示教育文章、发送廉政短信和进行“四必谈”廉政谈话等办法，加强预防，做到警钟长鸣，广大干部的廉洁自律意识明显增强。全面推行“五廉”制度，对市直部门领导班子和领导干部全面进行了考核。同时把责任制考核与换届考核紧密结合起来，对七个县（市、区）党政班子换届工作进行了全面监督。全市有35名党员干部受到责任追究；各级领导干部共上缴无法拒收的现金、有价证券31.95万元。
查办案件工作取得新的突破。全市各级纪检监察机关立案476件，结案447件；处分党员干部412人，其中，警告处分226人，严重警告116人，撤销党内职务2人，留党察看20人，开除党籍48人。查办县（处）级领导干部案件14件17人，查办万元以上经济案件152件，查办“三机关一部门”违纪案件106件，查出违纪总金额2943万元，挽回经济损失617万元。严肃查办了市交警支队原支队长赵景海等一批在全市有影响有震动的大案要案，起到了震慑和警示教育作用。立案查处商业贿赂案件26件，处分5人。出台了《___市查办大案要案协调组工作制度》、《关于使用“两规”措施审批程序的通知》等制度措施，规范了依纪依法办案工作程序。认真落实“一案两报告”制度，对典型案件深入剖析，及时提出整改建议，充分发挥了查办案件的治本功能。认真做好信访举报和申诉复查工作。深入贯彻落实省纪委有关要求，制定了《___市纪委监察局案件线索排查规定》，普遍实行了信访举报办事公开。案件审理工作坚持“二十四”字基本要求，突出实体和程序并重、本级审案与对下指导并重，依法依纪审理违纪政纪案件。在全市逐步推行了“乡案县审”。
整治经济发展软环境成效明显。召开了全市软环境建设推进大会。重新确定25户重点企业作为软环境重点监测单位。深入抓好软环境建设各项制度的贯彻落实。制定出台了《___市行政审批全程代办制实施办法（试行）》，对市直机关、部门、经济开发区及部分驻通国省属单位招商引资情况进行了专项检查。出台了《___市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》，对6人实行了行政问责。组织协调对市直90个部门（单位）和118名重点岗位负责人进行民主评议。深入开展了“服务型和绩效型”机关建设活动，查摆软环境问题89个，提出整改问题67项，建章立制58项。全市受理行政投诉举报596件，立案查处涉及软环境案件122件，处分90人。
损害群众利益的不正之风得到有效纠治。认真解决群众在上学、看病等方面反映的突出问题。清退教育违规收费18.83万元，提出整改意见149条，党政纪处分15人。全市医疗机构药品集中招标采购金额总计8095.7万元，让利患者2016.1万元。认真开展惠农政策落实情况的监督检查，全市免除农业税、特产税9614万元，粮食补贴9175万元，良种补贴1732万元。出台了《关于对违反棚户区改造政策及相关规定责任追究办法》，纠正违反棚户区改造政策及相关规定问题7件。
切实加强农村基层党风廉政建设。通过采取抓工作部署、抓宣传教育、抓制度建设、抓检查惩处、抓典型引导，农村基层党风廉政建设取得了明显成效。我市的做法在2006年10月份召开的全国农村基层党风廉政建设工作座谈会上作了经验介绍。
源头治腐工作扎实推进。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范了行政审批项目。市本级现有行政审批项目433项，其中行政许可265项，非行政许可168项，行政审批事项较改革前减少了69.5%。加快财政体制改革，协调财政部门实施财政综合预算，国库集中收付力度不断加大；市直编制部门预算试点单位扩大到30个；政府采购的范围和规模不断扩大，采购金额达到7314万元，节约793万元。稳步推进干部人事制度改革，出台了《市直及县（市、区）领导班子和领导干部工作实绩考察暂行办法》等制度，切实加强对干部选拔任用工作的监督。政务、厂务和村务公开的内容和形式进一步规范。工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度不断完善。
各级纪检监察机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，自身建设得到明显加强。
肯定成绩的同时，也要清醒地看到，反腐倡廉任务仍然艰巨。大案要案时有发生。损害群众利益的一些突出问题还没有得到根本解决。有的领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风及生活作风等方面还存在一些突出问题。党内监督工作的实效性还不强，存在薄弱环节。有的地方和部门的领导班子成员履行“一岗双责”不够好，一些反腐倡廉的制度、措施和要求没有完全落实。纪检监察工作在观念、方式、方法上，还存在着一些与新形势、新任务的要求不相适应的问题等等。对此，全市各级纪检监察机关必须高度重视，采取措施认真加以解决。市纪委常委会一定要按照中央纪委、省纪委和市委的部署要求，切实履行职责，加强督促检查，自觉接受监督，努力把工作做得更好。
二、200年主要工作任务
200年，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央纪委七次全会、省纪委八次全会和市五次党代会精神，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应全市经济社会发展的总体布局，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持反腐倡廉战略方针，推进惩防体系建设，加大预防腐败工作力度。要全面加强领导干部作风建设。要全面履行职责，围绕中心，服务大局，突出重点，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好经济发展软环境建设，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理，推进体制机制制度创新，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设富强和谐的___提供有力保证。
（一）加强对科学发展观落实情况的监督检查，促进社会主义和谐社会建设。
全市各级纪检监察机关要按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，把服务经济、促进改革、维护稳定作为己任，找准服务经济发展的最佳切入点、着力点和结合点。要加强对科学发展观落实情况的监督检查，继续探索监督检查的具体办法和有效途径，切实解决妨碍科学发展的问题。紧紧围绕市委、市政府关于经济社会发展的重大决策，重点监督检查我市“十一五”规划发展目标、任务、措施的落实情况；监督检查市第五次党代会确定的重点项目建设、社会主义新农村建设、推进服务业跨越式发展、民营经济发展、城市建设、深化改革开放等重点工作任务的落实情况，确保政令畅通，促进___经济和社会各项事业更好更快发展。
要把改进党员干部作风作为促进和谐___建设的切入点，要认真贯彻同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，按照“倡导八种良好风气”、“八个坚持、八个反对”的要求，在全市深入开展省委统一部署的“树新风正气、促和谐发展”主题教育，全面加强党员领导干部作风建设，认真解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，促进领导干部转变作风，为全市经济社会发展提供有力保障。大力发扬求真务实精神，坚决克服形式主义、官僚主义。严格控制各种名目的节庆、达标评比活动；改进会风和文风，精简会议和文件；对脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。认真执行《党政机关国内公务接待管理规定》等有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气；坚决纠正以各种名义擅自组团公款旅游特别是出国（境）旅游的行为。纪检监察机关要加强监督检查，对违反上述规定和要求的，视情节予以组织处理或纪律处分。
（二）加强思想道德教育和党纪国法教育，严格领导干部廉洁从政纪律要求。
坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。要组织党员干部认真学习《文选》特别是反腐倡廉理论，学习同志反腐倡廉重要论述，教育党员干部努力做到为民、务实、清廉。尤其要加强遵守政治纪律教育，督促党组织和党员干部自觉同党中央保持高度一致，严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为，维护党的团结统一。继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础，使领导干部少犯或不犯错误。积极创新教育形式和载体，突出教育的针对性、灵活性和实效性。深入推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。坚持和完善“大宣教”工作格局，进一步形成整体合力。
严格执行“四大纪律八项要求”，解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题。按照中央和省纪委的要求，认真做好领导干部配偶及子女从业情况申报登记工作，纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。各级党委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。配合有关部门做好规范津贴补贴工作。要完善制度，严肃纪律，坚决防止和纠正超标准配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。
（三）严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件。
查办案件是惩治腐败的重要手段，体现了党的纪律的严肃性，体现了党惩治腐败的坚定决心，要牢牢抓住惩处不放松。要继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，非法请批、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保资金管理、环境污染等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持纪律和法律面前人人平等，党内不允许有特殊党员，不论是谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究。
深入研究违纪违法案件的新特点，注重把握发案规律，增强综合运用多种手段突破案件的能力。加强信访举报和申诉复查工作，坚持领导接访日和办事公开制度，坚持首访责任制和信访责任追究制，坚持集体排查案件线索，发挥信访主渠道作用，同时要注意保障党员权利。加强案件审理工作，严把程序关，确保案件质量。建立对受处分党员的思想教育和回访制度。加强内部监督制约，坚持依纪依法文明办案。坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济，提高执纪办案的政治、经济和社会效果。严肃查处诬告陷害、打击报复行为，保护党员干部干事业的积极性。注重发挥查办案件的治本功能，加强案件剖析，建章立制，促进预防腐败机制制度的建立与完善。进一步健全完善市、县纪检监察机关查办大案要案组织协调机制和制度。
继续开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门、各行业自查自纠的督促和检查，突出查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。认真落实规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规定，推进防治商业贿赂长效机制的形成。
（四）以规范行政行为为重点，继续加大整治经济发展软环境工作力度。
要把抓好经济发展软环境工作作为纪检监察机关围绕中心、服务大局的一项重要措施牢牢地抓在手上。按照监督、协调、指导的原则，充分发挥各级治理软环境工作机构的职能作用。进一步规范行政事业性收费和经营服务性收费；规范社团、行业组织和中介机构；规范司法机关和行政执法部门执法行为。制定和完善保护重点项目、重点企业的具体措施，对重点项目和重点企业实行重点监测，全程跟踪督办。加强对新办企业和中小企业的软环境监测。继续简化审批环节，缩短审批时限，规范行政行为，提高服务质量、办事效率和行政效能。继续坚持把民主评议作为促进政（行）风和软环境建设的重要载体，改进和完善评议方式方法，增强科学性和实效性。加强对软环境建设各项制度和《___市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》等制度规定落实情况的监督检查，确保各项制度的贯彻执行。加大软环境案件查处力度，对典型案件要公开处理和曝光。加强软环境制度建设，加大舆论宣传力度，努力形成软环境建设的长效机制和促进经济社会更好更快发展的良好氛围。
（五）深入开展专项治理，认真纠治损害群众利益的不正之风。
各级纪检监察机关要亲民、爱民、护民，善待百姓，切实解决损害群众利益的突出问题和不正之风，把维护好、实现好、发展好群众的切身利益始终作为开展各项工作的出发点和落脚点。要紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，下大气力进行认真纠治，取得让群众看得见、摸得着的成效。
要督促和会同有关部门重点解决当前群众反映强烈的突出问题。继续治理教育乱收费，深入贯彻执行“一费制”，严格教育收费“收支两条线”管理，从严查处乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，健全完善处方点评、一日清单、患者选择医生等制度；深入开展向乔淑萍等先进典型学习活动，深化群众评议医院活动，推进医德医风建设；整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣药品、虚假医药广告等行为。继续解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题，坚决查处农村乱收费、乱罚款、乱摊派行为以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为，防止农民负担反弹。切实加强对安全生产的监督检查，认真调查处理重大责任事故。切实加强对违法排污企业整治工作，严肃查处环境保护方面的典型案件。切实加强对城市棚户区改造工作的监督检查，查处违纪行为，保障居民利益。认真开展房地产市场秩序的专项整治工作，严肃查处房地产开发中违规违法、权钱交易等问题。认真解决司法不公问题。坚持纠建并举，注意解决苗头性、倾向性问题，建立完善纠风工作长效机制。
加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、省委办公厅和省政府办公厅联合下发的《实施意见》，在原有工作基础上，抓规范，求深入，上水平，坚决纠正少数农村基层干部作风上存在的突出问题，监督各项惠农政策的贯彻落实，促进社会主义新农村建设。
（六）深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作。
坚持以改革统揽预防腐败工作。按照中央和省委的要求，有关职能部门要各负其责，以制度建设为重点，继续抓好各项改革。深化干部人事制度改革，认真实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，完善和落实防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。推进司法体制和工作机制改革，落实人民陪审员、人民监督员制度，健全依法接受外部监督机制；加强司法机关的反腐倡廉工作，完善内部监督制约的机制。深化行政审批制度改革，加强对行政审批的规范和监督。重点解决审批环节过多、前店后厂、服务不到位等突出问题。推进财政管理体制改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大国库集中收付的范围。深化投资体制改革，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准与备案的监督管理。有条件的可以稳步推行领导干部职务消费改革，切实降低行政成本。加快金融体制改革，健全完善相关制度，加强金融监管。
严格执行法规制度，坚决纠正弄虚作假、规避制度等行为。落实工程建设项目招投标法规制度，加强招投标统一平台建设，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，逐步推行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围和规模。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。
（七）贯彻党内监督条例，加大对领导干部特别是主要领导干部的监督力度。
落实党内监督的各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。突出监督重点，切实加强对“一把手”、重点岗位负责人和管钱管人及具有行政管理权、行政执法权等机关部门行业的监督。继续深入落实一把手“三个不直接管”规定，强化领导班子内部监督，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论作出决定。逐步探索和研究权力公开的有效途径和办法，建立健全有效的权力监督制约机制，实现内部与外部监督的有机结合。继续深入落实“五廉”制度和“四必谈”制度，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，保证这些制度得到落实。严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定。认真实施党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法，要制定相关细则，抓好贯彻落实。加强反腐倡廉制度规定建设，注重超前性、针对性和操作性。进一步加强对领导干部的经济责任审计工作。
要充分发扬党内民主。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则。积极探索推进党务公开的有效途径和办法，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。把党内民主与党外民主结合起来，依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉，围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开。发挥派和无党派人士的监督作用，加强新闻舆论监督，形成惩恶扬善、祛邪扶正的氛围。
今年，全市反腐倡廉各项任务已经十分明确。我们一定要在解决问题、狠抓落实上下功夫。抓落实是一种责任、一种意志、一种文化，落实出竞争力、生产力、创造力。这不只是工作方法问题，也是牵动全局的工作指导思想问题。怎么抓落实，就是抓紧、抓细，具体抓、抓具体，抓住不放，一抓到底。对每项工作要具体研究应当怎么办，谁去办，什么时候办到什么程度，什么时候把事情办结。使少说空话、狠抓落实、务实重行，形成风气，形成规矩。要落实责任，特别是要落实“第一责任人”的责任，主要领导要亲自抓重点工作落实。要转变工作作风，深入基层，加强调查研究，及时总结典型经验，以点带面，整体推进各项工作开展。要按照市纪委全会部署的重点任务，制定落实全市2007年反腐倡廉重点任务分工意见和市纪委监察局机关落实200年党风廉政建设和反腐败重点任务实施方案，将今年各项工作任务落实到相关部门，落实到委局机关各室，落实到具体责任人。要加强监督检查和工作指导，及时发现问题，督促推动落实，使每项工作都做到有部署、有检查、有结果、见成效。
要全面加强纪检监察机关自身建设。继续深入开展“为第一要务服务，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强思想、作风和制度建设。加强各级纪委领导班子建设，切实增强政治意识、全局意识和责任意识，提高履行职责、为经济社会发展服务的本领。积极推进派出（派驻）纪检监察机构的统一管理。切实搞好培训工作，重点抓好新调整的纪检监察干部的培训。对纪检监察干部要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；违纪违法的，要严肃查处。要注重培养、选树纪检监察工作的先进典型，对涌现出来的先进典型要大力表彰。纪检监察干部要清正廉洁、敢于碰硬、刚直不阿，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受党组织和人民群众的监督。
同志们，反腐倡廉任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要按照中央纪委、省纪委和市委的部署要求，全面落实科学发展观，坚持开拓创新，真抓实干，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为振兴___老工业基地，建设富强和谐的___做出积极贡献。
