两会学习体会解读政府报告中的加强和完善宏观调控

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总理的政府工作报告中有三处谈到了“加强和改善宏观调控”，凸显宏观调控在2007年政府工作取得重要成绩和做好2008年社会经济发展工作中的重要作用。

首先，报告第一部分在总结2007年完成的主要工作时，第一项工作就是“加强和完善宏观调控”。2007年我国的宏观经济运行遇到了许多新的问题，突出的矛盾是投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差多大，房地产价格上涨过快等。为了处理好这些问题，保持宏观经济的较快平稳增长，党中央和国务院及时采取了一系列宏观调控措施。一是加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为；二是加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率；三是加强财政税收对经济运行的调节；四是加强新上项目市场准入审核和监督检查；五是加强对房地产市场的调控和监管，着力调整住房供给结构。随着这些宏观调控措施的实施落实，其成效逐步显现，到2007年年底，固定资产投资增幅出现回落，银行信贷投放增速放缓，部分地方的房地产价格开始趋稳。可以说，由于2007年我们及时而适度地采取了必要的宏观调控措施，比较好地防止了经济增长由偏快转为过热，有效地避免了经济出现大起大落。

其次，报告第二部分在部署2008年总体工作时特别强调，为了实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好一些重要的政策原则。其中主要的一条就是“加强和完善宏观调控”。2008年加强和完善宏观调控工作的重点，是继续坚决控制固定资产投资规模和银行信贷投放规模，注意在优化结构中努力促进经济总量的平衡。2007年我们虽然在控制固定资产投资和银行信贷规模方面取得了较为明显的成效，但是与gdp增长速度和消费增长速度相比，固定资产投资的增长速度仍然显偏快，目前仍然存在着较为明显的投资反弹的可能；由于较大规模的对外贸易顺差的存在和外汇储备数量的大量增加，人民银行增发基础货币的压力不减，银行资金流动性过剩的问题仍然需要进一步努力缓解，以从根本上克服投资增速过快。这都需要我们继续做好宏观调控工作。报告同时强调，加强和完善宏观调控，继续控制固定资产投资规模，要坚持有保有压，不搞“一刀切”，促进结构优化以及经济增长方式的转变。这就需要我们在宏观调控工作中，更多地运用经济杠杆和法律手段来引导和规范各类经济行为，避免不必要的行政干预，让社会主义市场经济体制发挥主导作用。加强和完善宏观调控的另一个方面，是要注意正确处理中央和地方的关系，充分发挥中央和地方两个积极性，既避免出现经济运行的大起大落，又保持宏观经济的持续较快增长。

最后，报告第三部分在论述2008年为促进经济又好又快发展而需要着重抓好的几方面工作时，将“坚持加强和完善宏观调控”列为了第一项任务。报告指出，2008年加强和完善宏观调控的主要政策有以下四个方面：第一，继续实行稳健的财政政策。这方面政策的主要内容有，一是2008年要继续适当减少财政赤字和长期建设国债规模；二是政府预算支出和政府投资要注意优化结构和突出重点，确保直接改善农村生产生活条件的投资增长，加强基础教育和公共卫生等社会事业的投资增长，用于西部大开发的投资增长以及对节能环保和自主创新的支持；三是合理安排中央财政超收收入。第二，继续实行稳健的货币政策。这方面政策的主要内容有，综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题；调整和优化信贷结构；稳步推进利率市场化改革；进一步完善人民币汇率形成机制；积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式，逐步改善国际收支不平衡状况。第三，调整投资和消费的关系。这方面政策的主要内容有，坚持扩大内需的方针，重点扩大消费需求；深化收入分配制度改革，缓解收入差距扩大的矛盾，有效增加消费需求；努力增加城乡居民收入，特别是中低收入者的收入；加强农村市场体系建设，改善农村消费环境和条件；完善消费政策，扩大居民即期消费。第四，保持固定资产投资的适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。第五，促进房地产业持续健康发展。这方面政策的主要内容有，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式；重点发展面向广大群众的普通商品住房；建立健全廉租房制度，解决低收入家庭的住房问题；正确运用政府调控和市场机制两个手段，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平；深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监督。