中共县纪律检查委员会向县第十次党代表大会的报告
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我代表中共××县纪律检查委员会，将五年来的工作情况及对今后工作的建议，向县第十次党代会报告如下，请予审议。
五年来的主要工作
县第九次党代会以来，全县各级纪律检查机关在县委和上级纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“党要管党、从严治党”方针，紧紧围绕经济建设中心，积极推进反腐倡廉工作，为加强全县党的建设，维护改革、发展、稳定大局，促进全县“三个文明”全面、协调、健康发展做出了积极贡献。
1、廉洁自律工作不断强化。认真落实中央和省、市制定的廉洁从政规范，制定下发了《关于违反勤政廉洁八种行为规定的处理意见》等××项制度，提高了对权力运行的约束效果。开展“诺廉、述廉、评廉”活动，把自律和他律有机结合，促进领导干部廉洁从政。大力纠正发放和使用代币购物券的不良现象，狠刹公款吃喝、公车私用、公费旅游等歪风，扎实清理干部违规住房、公款为个人购买商业保险等违纪违规行为。严格执行领导干部个人重大事项申报和礼品礼金登记上交制度，对违反规定的××名领导干部进行了诫勉谈话。
2、案件检查工作深入开展。五年来，全县纪检机关共立案查处各类违纪案件××*件，其中涉及乡科级以上领导干部案件××件，万元以上经济大案××件，十万元以上××件，百万元以上*件。党纪处分××*人，其中开除党籍××人，留党察看××人，撤销党内职务××人，党内严重警告××*人，党内警告××*人。移交司法机关处理××人。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失××××万余元。加强信访举报工作，集体访、越级访逐年明显下降，2005年底获得全市信访工作三年达标考核第一名。
3、纠风治乱工作扎实有效。加大对教育乱收费、医药购销不正之风、公路“三乱”、企业违法排污等问题的治理力度，认真落实“两减免、三补贴”等惠农政策，有力地维护了群众的切身利益。大力优化投资软环境，出台“八制五不准”等规定，开通“绿色通道”，先后对××家重点企业进行挂牌保护，维护了外来投资者的合法权益。围绕建筑工程招投标、国有企业改制、城镇房屋拆迁、粮食流通体制改革以及安全生产、社会保障、救灾款物的管理使用等重点工作，加强监督检查，促进了各项工作的廉洁高效运行。抓好对“非典”防治、禽流感防控、抗洪排涝等突发性重点工作的监督检查，对工作失职、擅离岗位的××名人员进行了严肃处理。
4、源头治理工作有序推进。积极开展反腐倡廉艺术作品展、“两个条例集中学习月”、廉政文化“六进”等专题教育活动，提高了党员干部的拒腐防变能力。积极推进行政审批制度改革，全面实行政府采购制度，认真落实“收支两条线”规定。实行党政一把手“四个不直接分管”制度，有效遏制了因权力过分集中导致腐败的问题。全面推行政务公开、村务公开工作，畅通了监督渠道，密切了党群、干群关系。认真开展“一把手”离任审计工作，查出违规金额××××万元。
5、党风廉政建设责任制全面落实。认真落实党风廉政建设责任制，形成上下联动的压力传递机制。制定出台了《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》和《灌云县领导干部行政过错责任追究制度》，对××名落实责任制不到位的领导干部给予纪律处分或组织处理。严格实行目标管理，逐步制定完善了纪委机关科室、县直纪委（纪检组）和乡镇纪委等一系列目标考核体系，提高了纪检工作的整体水平。五年来，县纪委先后荣获国家级奖项*项，省级奖项××项，市级奖项××项。
过去的五年，我县党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的成效，这是县委正确领导的结果，是全县各基层党组织和社会各界大力支持的结果，也是广大纪检干部共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我县的反腐败工作中还有一些不容忽视的问题，如领导干部廉洁从政的一些规定还没有很好地落实，个别党员干部顶风违纪的问题依然存在，一些党员干部中还存在“假、浮、庸”等不良作风，一些群众反映强烈的不正之风还没有得到根本治理，党内监督特别是对领导干部的监督还比较薄弱。纪检机关自身在思想、组织和业务建设方面还不能完全适应新形势、新任务的要求。我们要认清形势，克服不足，以更大的决心和更有力的措施，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
五年来的主要体会
在反腐倡廉工作实践中，我们深刻体会到，抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，必须把握好以下几点：
第一，必须紧紧围绕经济建设中心开展反腐倡廉工作。发展是第一要务，经济建设是一切工作的中心。就我县而言，富民强县是当前最大的政治，招商引资是当前最大的任务。纪检工作只有贴紧发展、服务发展，才能顺民心、合民意；只有积极投入经济建设主战场，为经济发展创造良好的政治环境，才能保持与时俱进，不断增强生机和活力。全县纪检机关要继续把反腐倡廉工作放到改革开放和经济建设的总体进程中来认识和把握，认真落实勤政、廉政、实政的各项措施，强力推进县委重大决策和重点工作的落实，为灌云的快速崛起保驾护航。
第二，必须大力弘扬动真碰硬、敢抓敢管的良好作风。党的纪律检查机关担负着刹风整纪、激浊扬清的重任，尤其需要一种动真碰硬、敢抓敢管的务实作风。实践证明，哪里的反腐倡廉工作抓得紧、抓得硬、抓得实，哪里的干部作风就正，发展动力就足。全县纪检机关和广大纪检干部要紧紧围绕县委、县政府的重大部署和重点工作，全力以赴地抓好监督检查工作。只要我们敢于扑下身子抓落实，敢于依法依纪抓整治，敢于动真碰硬抓查处，就一定能够迎来弊绝风清的一天，就一定能够促进全县上下政通人和、凝心聚力、共成大业。
第三，必须立足形势需要不断创新创优纪律检查工作。创新是意识的超越，是实践的变革，是一切工作的活力之源。新的形势、新的任务，对纪律检查工作不断提出新的要求。近几年来的实践证明，只有坚持从实际出发，围绕容易滋生腐败的“权、钱、人”三个关键环节，以创新的办法抓落实，才能不断取得解决腐败问题的新成效。全县纪检机关要从全面贯彻党的方针政策路线的政治高度出发，从加快经济发展、实现洼地崛起的现实需要出发，坚持标本兼治、注重治本的方针，坚持因地制宜、注重实践、讲求实效的原则，创新教育方法，创新制度体系，创新监督手段，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，使反腐倡廉工作适应形势需要，顺应时代潮流，不断提高党的纪检工作对经济发展的促进和推动作用，为全面实现县第十次党代表大会提出的目标任务作出不懈的努力。
第四，必须不断完善全县上下齐抓共管的责任体系。反腐败斗争是全党一项重大的政治任务，必须在党委的领导下，动员各方面力量共同完成。近年来，全县各级党委、政府严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对反腐败工作的领导；各级党政主要领导切实担当起“第一责任人”的领导责任，负总责、亲自抓，班子其他成员各负其责，抓好分管范围的党风廉政建设；各部门按照职能分工，认真负责地抓好各自的工作；广大群众和社会各界积极参与，为深入推进反腐败斗争提供了强大的动力。在今后的工作中，全县上下要继续坚持反腐败领导体制不动摇，积极发挥党的政治优势和组织优势，充分凝聚反腐败斗争的整体合力，把全县党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
今后五年工作的建议
今后五年，是全面建设小康社会的五年，是我县突破发展瓶颈、实现洼地崛起的五年。全县纪检机关要立足新形势，采取新举措，勇攀新目标，追求新突破，实现新跨越。指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实县第十次党代表大会精神，紧紧围绕“第一要务”，全面履行自身职责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动灌云快速崛起提供有力的政治保证。
基本目标是：服务大局扛头牌，整体工作夺金牌，重点工作创品牌，队伍建设铸盾牌。服务大局扛头牌，就是要在服务改革发展稳定大局中勇挑重担，敢为人先；整体工作夺金牌，就是要在全面履行纪检职能中纵向有突破、横向争第一；重点工作创品牌，就是要在反腐倡廉工作中突出重点、打造亮点；队伍建设铸盾牌，就是要在加强自身建设中内强素质、外树形象。
总体要求是：服从服务，创新创优，敢抓敢管，有为有位。服从服务，就是要时时以维护大局为重心，处处以促进发展为己任，竭尽全力保证县委各项方针政策落到实处；创新创优，就是要开动脑筋，开拓思路，开发潜力，高效率、高质量做好纪律检查工作；敢抓敢管，就是要放开手脚，深入一线，严格监督，严格管理，严格查处，坚决整治阻碍改革发展进程的人和事；有为有位，就是要在加快灌云崛起振兴的滚滚洪流中找准位置，有所作为，不辱使命。
一、强化政令畅通，确保县委各项方针政策落到实处
全县纪检机关要充分发挥职能作用，维护政令畅通，确保县第十次党代表大会精神及县委各项方针政策落到实处。思想上要高度统一。灌云要实现洼地崛起、越位争先，首要的就是全县上下要紧紧围绕县委确定的战略部署，凝心聚力，共谋发展。全县纪检机关务必要立足政治高度、全局高度、发展高度认识这个问题，既要做政令执行的率先落实者，更要做政令畅通的坚决维护者，为全县经济发展保驾护航。落实上要沉底盖边。全县纪检机关要围绕中心，突出重点，强抓督查，确保县委、县政府的各项决策措施落到实处。要深入经济发展第一线，做到主动介入，靠前检查，贴身监督，坚决杜绝阳奉阴违、中层梗阻等不良行为。要围绕执行制度加强监督，绝不允许对制度置若罔闻，绝不允许我行我素、随意裁剪法规，绝不允许顾及部门利益而影响全局发展。要围绕优化环境、项目推进等重点工作，不遗余力地参与督查，高效优质地提供服务，为各项工作的扎实推进和圆满完成提供坚强的政治保证。查处上要动真碰硬。不按制度办事，就按制度办人。全县纪检机关要积极协同督查办、优化办，形成三位一体的督查格局，合力推动落实，维护政令畅通。凡是不团结、搞内耗，影响工作进度和成效的，要深入调查，分清责任，迅速处理；凡是有令不行、有禁不止，消极怠工、混事坏事的，要组织专门力量，从快调查，从严处理；凡是克扣惠农资金、盘剥百姓，搞劳民伤财政绩工程的，要严肃追究相关人员的责任。
二、突出工作重点，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
1、强化教育引导，大力规范党员干部的从政行为。要加强思想政治教育，认真组织学习党章，全面贯彻科学发展观，大力倡导社会主义荣辱观，提高党员干部的思想政治修养，为保持党的先进性打下坚实的基础。要坚持正确的舆论导向，深入开展典型教育，广泛宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型，公开曝光为官不清、为政不廉的反面典型，培育以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要大力加强廉政文化建设，在全社会形成崇廉尚洁的道德观念。要坚持教育引导和强行入轨并重的方针，督促各级党员干部严格执行廉洁从政的各项规定，特别是要严肃处理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及参加赌博等突出问题，大力整治公款旅游、公款吃喝、公款送礼等不良风气，不断提高党员干部的廉洁自律水平。
2、坚持秉公执纪，严肃查处各类违纪违法案件。要始终把执纪办案作为从严治党的重要体现，作为取信于民的关键举措，严肃查处领导机关和领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用审批权、人事权、司法权谋取私利的案件，工程承包、土地管理、政府采购等领域以及侵吞国有资产、损害群众利益的案件，尤其要加强案件多发领域的查处工作，决不允许腐败分子在党内有藏身之地。纪检机关要充分发挥组织协调作用，加强与司法机关和行政执法部门的协调配合，形成办案合力。要严格执行纪律，切实纠正少数部门和单位存在的执纪偏宽偏软和处分决定执行不到位的问题。要深入研究社会主义市场经济条件下领导干部违纪违法的特点、规律和对策，改进办案方法，提高办案水平。要切实保障党员的民主权利，对蓄意诬告党员干部和打击报复举报人的，必须严肃处理。要针对案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除滋生腐败的土壤。要扎实做好信访举报工作，积极构建信访工作大格局，拓宽发现案件线索的渠道。
3、实行纠建并举，着力解决损害群众利益的突出问题。要坚持纠建并举、综合治理，加强党风政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。要扎实抓好纠正医药购销中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”和教育乱收费等工作，巩固成果，防止反弹。要认真治理商业贿赂行为，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的行为，切实解决企业违法排污，以及土地征用、房屋拆迁、企业改制等工作中损害群众利益的问题。要适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强农村基层党风廉政建设的措施和办法，着力解决发生在群众身边的腐败行为，加快农村基层规范化、民主化、法制化进程。
4、注重改革创新，切实提高源头治腐的实际效果。以全面贯彻落实《实施纲要》为重点，深入推进源头治腐工作。要进一步深化行政审批制度改革，探索实行行政集中收费制度，建立和完善行政审批责任追究制度，不断规范审批权力运行。要积极推进财政管理制度改革，深化“收支两条线”管理，完善会计委派和会计集中核算制度，逐步建立健全财政集中收付制度。要加强对干部人事制度改革工作的监督，防止和克服用人上的不正之风。要严格执行经营性土地使用权出让、建设工程招标投标、政府采购、产权交易进入市场等制度。要认真执行领导班子和领导干部廉政述职、廉政报告、廉政谈话、民主评议、专题民主生活会和任期经济责任审计等制度。进一步拓宽党内民主渠道，完善党务公开、政务公开、村务公开，推行质询、听证、公示等制度，形成依靠群众及时发现、揭露和解决腐败问题的有效机制。要进一步发挥民主监督、舆论监督等作用，增强监督工作的整体效能。要不断加强制度建设，特别要针对容易发生腐败的薄弱环节和突出问题，及时出台制度规定，逐步完善党风廉政法规体系，努力形成按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，使反腐倡廉工作走上制度化、规范化轨道。
三、推进效能革命，着力优化经济发展软环境
机关工作作风和服务效能，在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。全县纪检机关要认真履行监督检查职责，持续推进效能革命，向陈腐落后的思想观念开刀，向不合时宜的行为方式开刀，向顽固不化的恶疾陋习开刀，从根本上解决行政效率不高、服务质量不高的问题，解决生产关系影响生产力发展的问题，强力推进全县经济的快速健康发展。
要努力革除思想积弊。效能革命首先是一场思想上的革命。全县各级党组织和纪检机关要从优化软环境的迫切需要出发，立足党员干部的思想实际，积极开展专题教育活动，着力解决一些机关和党员干部中存在的官僚主义、本位主义、形式主义、好人主义等陋习，为优化环境、加快发展夯实思想基础。当前及今后一段时期，全县纪检机关要以“治假、治浮、治庸”专题教育活动为抓手，下大力气治理少数干部中存在的弄虚作假、阳奉阴违、言行不一、轻诺寡信的问题，治理工作不实、作风漂浮、好大喜功、心浮气躁的问题，治理不作为、乱作为、不会作为的问题，使全县各级党员干部牢固树立心系发展、投身发展、服务发展的正确理念，养成求实、务实、落实的良好习惯。
要着力解决突出问题。推进效能革命要敢于硬碰硬触及矛盾，实打实解决问题。要抓住那些影响全县改革发展的重点问题，那些多年积累下来的难点问题，那些人民群众反映强烈的热点问题，区别情况，把握关键，谋突破、抓落实、见成效。要针对机关工作中存在的缺位、错位、越位等现象，推进依法行政，切实规范从政行为。要牢牢抓住制度建设这一根本，坚持治标与治本相结合，立足当前，着眼长远，把解决突出问题与建立长效机制结合起来。要建立优化经济发展环境投诉举报网络体系，广泛排查损害发展环境的违纪违规问题，加大投诉案件的督办联办力度，对影响机关效能、破坏发展环境的典型案件，要公开处理，决不姑息。
要全力打造环境品牌。要按照“环节最少、时间最短、费用最低，速度最快”的要求，督促各有关部门定期清理审批事项，大幅度提高审批效率。要帮助各部门和行业找准上级规定与灌云实际的最佳结合点，不断创新政策执行机制，正确处理“为”与“不为”的尺度、“放”与“管”的限度和职能转变的角度。要大力弘扬“五办”的服务工作机制，对社会反映强烈的问题，要帮助责任部门“立即办”；对一些老大难问题，要提醒职能部门“主动办”；对一些反映大、带有普遍性问题，要责成相关部门“上门办”；对条件暂不具备或一时难以解决的问题，要支持相关单位“变通办”；对涉及面广、政策性强的问题，要督促相关单位“公开办”，全力打造环境品牌。
四、坚持与时俱进，不断提高党的纪律检查工作水平
要坚持用创新的思维、发展的眼光，深入推进党的纪律检查工作。要从服务大局、促进发展的实际需要出发，不断改进思维方式、改进工作方法，以新的思路抓工作，以新的举措抓落实，以新的办法解难题，使纪律检查工作更好地适应新形势新任务的要求。要认真落实党风廉政建设责任制，认真履行《党章》赋予纪委的“协助党委抓党风，组织协调反腐败”的神圣使命，制定和完善科学的考核标准和责任追究办法，不断强化各级领导干部特别是“一把手”的执政意识、忧患意识、责任意识。要不断加强纪检队伍建设，以建设一个好班子、锻造一支好队伍、培养一流好作风为目标，严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，树立“党的忠诚卫士”的良好形象。要加强纪检组织建设，加大交流力度，优化队伍结构。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，大力支持纪检机关履行职责，重视纪检干部队伍的思想、组织和作风建设，从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检干部，为纪检工作的开展创造有利条件。
同志们，在充满机遇和挑战的新时期，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在科学发展观的指引下，同心同德，齐心协力，奋发进取，全力拼搏，为全面完成县第十次党代会提出的各项目标任务而努力奋斗！
