市市第十四届人大常委会报告

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我受xx市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告本届常委会的主要工作，请予审查。

过去四年主要工作回顾

市十四届人大常委会自2003年3月选举产生以来，在中共xx市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和中共中央〔2005〕9号文件精神，认真执行市人民代表大会的决议，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，积极推进依法治市，切实履行宪法和法律赋予的职责，依法行使职权，各项工作都取得了较大成效，发挥了地方国家权力机关的作用。

一、认真履行监督职能，促进经济和社会各项事业协调发展

常委会紧扣发展主题，围绕全市工作大局，以科学发展观为指导，不断加大监督力度，努力增强监督实效，法律监督和工作监督取得明显成效。

围绕法律法规的实施，开展执法检查。重点开展了对《节约能源法》、《消费者权益保护法》、《农业技术推广法》、《科技成果转化法》、《城市规划法》、《环境保护法》、《监狱法》等近百部法律法规贯彻实施情况的检查监督，听取和审议了“一府两院”贯彻实施有关法律法规，以及民事审判、民事诉讼监督情况的汇报，组织部分人大代表对法院庭审工作进行视察和旁听，提出意见建议，促进依法行政和司法公正。市政府根据常委会对《产品质量法》实施中存在的问题提出的意见建议，成立了“xx市名牌战略领导小组”，加强涉及人身财产安全的产品质量监管，开展打假治劣专项整治行动，保障了广大人民群众的人身和财产安全。

围绕经济建设开展监督，推动经济健康发展。坚持每年对国民经济和社会发展计划编制与执行情况进行检查监督，保证市人民代表大会批准的计划任务圆满完成。加强对预算编制和执行情况的经常性监督，完善政府公开审计报告制度，开展审计意见和审计决定的跟踪检查，增强监督实效。加强对国企改制、科技创新等工作的监督，积极协调解决长征公司、晨光研究院、华润蓝剑啤酒公司等企业改革发展中遇到的问题，努力为企业的健康发展排忧解难。加大对科技兴农、做大做强农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展、农田水利基本建设、退耕还林等工作的监督力度，对加快农业结构调整，推进农业产业化经营，增加农民收入，建设社会主义新农村起到了积极的促进作用。同时还加强了对重点工程建设、城市土地出让、市场建设和管理等工作的监督。

常委会始终把维护群众利益作为监督工作的重点，开展了对就业和再就业、社会保险基金征管、安全生产、食品卫生安全、巩固“普九”成果、公共卫生防保体系建设、新型农村合作医疗试点、农村中小学饮用水改造、医疗服务价格规范调整、各项惠农政策落实、社会治安防控、社区建设、棚户区改造、背街小巷整治等工作的监督，切实维护广大人民群众的利益。针对全国蔓延的“非典”疫情和xx出现的甲肝疫情，作出了《进一步实施〈传染病防治法〉加强“非典”等传染病防治工作的决议》，促进全市公共卫生体系建设，保障人民群众的身体健康和生命安全。结合人居环境整治，作出了《加强城市环境综合治理创建优良人居环境的决定》，市政府按照《决定》要求，制定了中长期环境保护规划，出台了《关于发展循环经济的实施意见》，关停了“十五小”和“新五小”污染企业，查处了一大批污染扰民事件。2006年xx出现特大高温伏旱，常委会及时组织有关人员深入受灾旱区调查研究，向市政府提出搞好抗旱减灾工作的意见建议，促进了抗旱减灾工作的开展。加强人民群众信访工作，修订了《信访工作暂行办法》，受理人民群众来信来访8935件次，分别进行转办、督办，维护人民群众的合法权益，努力化解社会矛盾，促进社会稳定。

二、坚持科学决策，依法行使决定权、任免权

围绕市委重大决策和工作部署，坚持集体行权，努力提高科学决策水平。依法作出法制宣传教育、依法治市、财政预算部分变更、财政决算、城市维护费计划等决议、决定34项。根据新形势新变化，审查批准《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划调修方案》。积极推动人才培训、选拔、激励、引导和服务“五大工程”的实施，作出了《实施人才强市战略的决定》。对市政府提请的《xx市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定》议案，常委会在广泛听取有关方面意见的基础上，批准了《规定》，并加强贯彻落实情况的监督检查，促进了城市建设的顺利进行。

坚持依法任免，强化干部监督。常委会始终坚持党管干部的原则，充分发扬民主，严格按照法定程序、德才兼备标准和干部“四化”方针，认真审查，依法任免地方国家机关工作人员165人次，其中任命116人次，免职49人次。修订完善了《任命地方国家机关工作人员法律知识考试办法》，对被任命人员进行法律知识考试。依法撤销个别滥用职权、贪赃枉法人员的职务。通过依法行使任免权，发挥地方国家权力机关的职能作用，实现党委人事安排意图，为我市经济社会发展提供了有力的组织保障。常委会对1名副市长和27名市政府部门主要负责人进行了述职评议。每年都对市政府部门主要负责人和市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长进行书面述职评议和测评。通过评议，加大对人大选举和常委会任命人员的监督力度，增强述职人员的法律意识、责任意识、公仆意识和廉洁勤政、依法履职的自觉性。

三、扎实抓好换届选举工作，充分发挥代表作用

加强组织领导，严格依法选举。常委会高度重视区县、乡镇人大换届选举工作，认真部署、精心指导。在换届选举工作中，始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，做到换届选举和正常工作两不误。根据省人大常委会的决定，依法主持市第十五届人民代表大会代表的选举。通过换届选举，优化了代表结构，提高了代表素质，推进了民主政治建设和地方政权建设。

完善代表工作，发挥代表作用。坚持邀请代表参加视察、调查、执法检查和列席常委会会议，指导代表小组活动，召开代表小组活动经验交流会，培训代表，为代表订阅报刊、发送学习资料，常委会组成人员坚持到基层接待代表、走访看望代表、联系代表，拓宽代表参与管理国家事务的途径，激发代表依法履职的积极性，较好地发挥了代表的作用。

加强督促检查，提高办理质量。市第十四届人民代表大会共确定议案8件，代表提出书面建议、批评和意见593件。常委会高度重视议案和代表建议、批评、意见的办理工作。通过议案办理，对基础设施建设，民营经济、职业教育发展，农村实用人才培养，加快小井沟水利工程立项，加强社会保险费征缴、食品卫生安全监管等工作起到了促进作用。对代表提出的意见、建议，进行认真转办和督办，许多问题得到较好解决。

四、切实加强自身建设，不断提高人大工作水平

常委会始终把自身建设放在突出位置来抓。认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六大及十六大以来历次全会精神，学习宪法和法律，积极参加保持共产党员先进性教育活动，进一步增强党的观念、法治理念和大局意识、宗旨意识，提高依法履职行权的能力和水平。认真贯彻《监督法》和中央9号文件精神，建立和完善贯彻实施《监督法》工作意见、规范性文件备案审查、重要议题联组审议、常委会会议出勤通报、主任会议学法等一系列制度，推进了人大工作的制度化、规范化建设。深入开展调查研究，充分发扬民主，坚持实事求是、依法行权、集体行权的原则，增强决策的科学性、民主性和监督的针对性、实效性。

积极做好人大制度宣传工作。常委会不断探索新形势下人大宣传的特点和规律，改进宣传方式，增强宣传效果。召开人民代表大会成立50周年暨地方人大常委会设立25周年纪念大会、人大制度理论研讨会，开展宣传人大制度好新闻评选，编辑出版《xx人大50年纪实》、《xx市第十四届人大工作纪实》、《xx人大》机关刊物，开辟《xx日报》民主法制建设专版等，加强了对人大制度和民主法制建设的宣传。

加强对区县、乡镇人大工作的指导。邀请区县人大常委会负责人和部分乡镇人大主席列席常委会会议、法制讲座，召开市区县人大主任学习会、办事工作机构联系会，及时答复提出的问题，密切与区县、乡镇人大的联系。

四年人大工作的实践，使我们深刻体会到，做好地方人大工作，要始终把握以下几点：

一是必须坚持正确的政治方向。要以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人大工作；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线方针政策，使党委的主张经过法定程序成为国家意志，保证人大工作沿着正确方向健康发展；坚持走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度。

二是必须坚持民主集中制原则。民主集中制既是国家政权组成的原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。人大及其常委会主要是通过会议形式，依照法定程序，按照民主集中制原则，集体行使权力。无论是决定重大事项，行使人事任免权，还是开展监督工作，都必须充分发扬民主，严格依法按程序办事。

三是必须坚持维护最广大人民群众的根本利益。人大作为代表人民行使国家权力的机关，最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。人大工作必须以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿。要保持同人民的血肉联系，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，使人大工作顺应民心，反映民意，集中民智，贴近民生，切实保证人民当家作主。

四是必须坚持以经济建设为中心。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。常委会要把推进改革开放和经济建设作为人大监督工作的重要内容，积极探索监督经济工作的有效形式，努力找准与经济建设的最佳结合点，依法行使各项职权，切实推进全市经济建设和社会发展。

五是必须坚持依法监督。人大依照法律规定实施监督，目的是为了督促“一府两院”依法行政，公正司法，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。人大及其常委会要依法履职，敢于监督，提高监督水平，增强监督实效；同时要坚持实事求是的原则，正确处理监督与被监督的关系，寓支持于监督之中，做到善于监督。

各位代表，市十四届人大常委会工作所取得的成绩，是在中共xx市委正确领导下，经过常委会全体组成人员共同努力取得的。本届任期内，市人大各专门委员会在常委会领导下做了大量富有成效的工作，“一府两院”自觉接受人大及其常委会的监督，各级人大代表、区县人大和全市人民、社会各界对常委会的工作给予了热情支持，常委会机关工作人员也在各自的工作中付出了辛勤努力。在此，我代表市十四届人大常委会，向大家表示衷心感谢!

在肯定本届常委会工作成绩的同时，我们也要高度重视工作中存在的不足和差距。人大工作如何更好地促进经济发展有待进一步探索，监督实效需要进一步增强，决策水平需要进一步提高，代表工作和自身建设有待进一步加强。

对新一届常委会工作的建议

今后五年，是坚持科学发展观、构建和谐社会，全面建设小康社会的关键时期，也是xx加快发展、缩小差距，实现老工业城市全面振兴的关键五年。市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神和省委八届八次全会、市第十次党代会精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐xx”的主题，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步加强民主法制建设，为推进xx经济又好又快发展、促进和谐xx建设提供有力的法治保障。

200年是新一届人大常委会的开局之年，做好今年人大工作至关重要。建议新一届人大常委会要做好以下几个方面的工作：

一、围绕全市工作大局，加强和改进监督工作

今年是《监督法》实施的第一年，常委会要进一步加强和改进监督工作，切实把监督的重点放在关系全市改革发展稳定的重大问题和群众切身利益的热点难点问题上。

加大执法检查监督力度。加强对《宪法》、《农产品质量安全法》、《水法》、《城市规划法》、《土地管理法》、《档案法》、《劳动和社会保障监督条例》等法律法规实施的监督，加强对行政机关、审判机关和检察机关执法工作的监督，促进规范执法、依法行政和司法公正，维护国家法制的尊严。督促政府深入开展法制宣传教育工作，切实抓好“五五”普法规划的实施，努力营造学法、守法、用法、严格依法办事的良好氛围，为加快xx发展提供良好的法治环境。

认真听取和审议“一府两院”的工作报告。探索加强对计划和预算监督的新途径、新办法，把好预算编制、执行的审查关，促进政府管好用好人民的钱；更加关注国企改革、非公有制经济发展、产业结构调整、招商引资、重点工程建设，促进全市经济和社会协调发展。要加强社会主义新农村建设工作的监督，加大对各项支农惠农政策落实、现代农业发展、农村生产生活条件改善等方面的监督力度，促进“三农”工作取得更大成效。

把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，开展“十大惠民行动”的跟踪检查，确保见到实效。要紧紧抓住关系群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，加大对环境和资源保护、农村义务教育、社会治安防控、最低生活保障、食品卫生安全、医疗卫生体系建设等工作的监督力度。认真做好人民群众来信来访工作，督促有关方面认真解决人民群众反映强烈、带有普遍性的问题，促进社会和谐稳定。

二、进一步加强代表工作，充分发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础，人大代表是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁。按照中央9号文件精神，加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。健全和完善代表知情知政制度。采取召开汇报会、重大事项通报会、专题调研活动等形式，提高代表的参与度，扩大代表的知情权。认真做好代表培训工作，不断提高代表依法履职的能力。进一步加强对代表小组活动的指导，科学规范代表闭会期间的活动，拓宽代表活动方式，丰富活动内容，为代表联系群众、调查研究、依法履职创造有利条件。认真做好代表议案、建议的办理工作。建立健全承办代表建议、批评和意见责任制度，确保建议、批评和意见得到认真负责的办理，推动“一府两院”改进工作。进一步落实好代表执行职务的保障措施，保证代表依法行使职权。加强与代表的沟通联系，认真听取代表的意见和建议，发挥代表的主动性、积极性和创造性，不断提高代表为人民代言，为人民履职的水平。

三、严格依法办事，认真做好重大事项决定和人事任免工作

讨论决定好重大事项。认真贯彻省人大常委会讨论决定重大事项的有关规定，紧紧围绕市委的重大决策，抓住事关全市工作大局和人民群众切身利益的重大问题，适时依法作出决议、决定。

依法履行好任免职能。要以对党和人民高度负责的政治责任感，坚持党管干部原则、德才兼备标准和干部“四化”方针，严格依照法律规定，做好人事任免工作。进一步规范任免工作程序，坚持和完善常委会拟任命人员任前法律知识考试等制度。强化任后监督，督促国家机关工作人员依法履职、清正廉洁、奋发有为。

四、求真务实，进一步加强自身建设

要不断加强自身建设，在工作方法上有新创造，在工作机制上有新突破，在工作落实上有新举措。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，强化常委会组成人员和人大机关干部对政治理论、法律知识、经济知识和业务知识的学习，不断提高政治理论素养和业务水平，准确把握人大工作的特点和规律，自觉服从和服务于全市发展大局，在监督和支持中发挥人大工作的重要作用。深入开展领导干部作风整顿建设活动，常委会组成人员要始终保持与人民群众的密切联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督，切实转变工作作风，坚持深入实际、深入群众，开展调查研究，广泛倾听群众意见，全面准确地反映人民群众的要求，力求使常委会的各项决定和工作顺应民心、反映民意、服务民生。要抓好各项制度的落实，对常委会原有的规范性文件进行全面清理，与《监督法》规定和精神不一致的，进行修改或废止，进一步完善专门委员会、办事工作机构的工作制度，明确工作职责，规范工作程序，提高常委会工作的科学化、规范化水平。

各位代表，我们正处在继往开来、与时俱进，全面建设小康社会的关键时期，面临着艰巨的任务，肩负着光荣的使命。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共xx市委的领导下，同心同德，艰苦奋斗，开拓创新，扎实工作，积极推进民主法制建设和依法治市进程，为促进经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会，加快老工业城市的全面振兴做出新的更大贡献！