镇人大报告第八届代表大会第一次会议上

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五年来主要工作的回顾

镇七届人大一次会议以来，镇人大在镇党委的领导下，按照县人大常委会的总体部署和要求，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，努力践行科学发展观，紧紧围绕全镇改革、发展、稳定的大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，在继承中开拓创新，在稳定中突出发展，在支持中深化监督，整体履职水平不断提高，工作实绩显著增强，有力地促进了全镇经济建设及社会各项事业的持续快速协调发展。

一、积极实施工作监督，促进经济和社会全面发展

五年来，镇人大围绕中心，服务大局，突出抓好全镇经济建设中的重大事项、社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的热点问题，依法履行监督职能，有效地支持和促进政府开展各项工作。

加强对社会发展计划和财政预算执行情况的监督。围绕强化国民经济的宏观监督，每年听取和审议镇政府国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、财政预算方案和预算调整的方案、建设工作报告、民政工作报告，并作出相应的决议、决定，支持和监督政府采取有效措施完成计划和预算，增强预算的约束力，确保执行的严肃性。使全镇经济保持了较高的增长速度，实现了年度财政收支平衡，经济效益和运行质量都有了新的提高。

加强对经济建设和社会发展重点工作的监督。牢固树立发展是硬道理的思想，努力增强服从和服务于经济建设的中心意识，把经济工作作为监督的主线，坚持每年把政府确定的重点工作、重要工作以及所办实事列入监督重点，组织人大代表进行调研视察，五年来，镇人大先后组织部分全国、省、市、县、镇各级人大代表对确定的乡村道路建设、农田水利、人饮工程项目建设、城镇基础设施建设、农宅建设等59项重点工程项目的落实情况进行了视察，促进了项目建设的顺利进展。

加强对“三农”工作的监督。高度重视“三农”问题,调研全镇“致富项目入户工程”和农业产业结构调整情况。针对存在的问题，就扶持发展特色产业，抓好产后服务，加大农民培训、畜禽防疫和劳务输转工作力度等方面提出意见建议，促进了全镇农业发展和农民增收；高度重视村民自治，就代表及群众反映的“两务”公开、民主选举、土地调整及基层民调工作等方面存在的问题，协调有关部门予以解决，进一步扩大了基层民主，维护了农村稳定。

围绕维护和实现群众的根本利益，加强对群众关注的热点难点问题的监督。一是严格按照《村民委员会组织法》和《选举法》的有关规定，依法指导全镇第五次村民委员会的换届选举工作。二是加强对城市建设和管理等群众较为关注的热点问题的督查。组织代表对镇区绿化、亮化、防汛、环卫、建筑工程等工作进行专项视察和检查，针对工作中存在的问题，提出了改进的建议和意见，并跟踪监督，解决了一些影响群众生活的实际问题。三是针对群众关注的社会治安问题，对治安管理和治安防范工作进行了专项视察，听取有关部门的汇报，督促职能部门坚持“打防结合、标本兼治”的方针，为群众创造一个安全、稳定的工作生活环境，保障了我镇各项事业的顺利进行。

加强对审议意见的监督办理。凡是转办的审议意见必须经镇人大审定，由镇人大进行跟踪督查，随时了解进展情况，及时听取办理工作情况报告，督促承办部门抓紧落实，并组织代表对办理工作情况进行视察检查，协调解决存在的问题，进一步提高建议办理质量。

二、认真开展法律监督，推进法律法规有效实施

积极运用执法检查、视察调查、听取和审议执法情况报告等方式，不断强化法律监督，促进法律法规在镇域内的有效实施。

一是搞好执法检查，强化法律监督。按照县人大常委会的安排部署，结合不同阶段全镇经济社会发展的工作重点，根据“突出重点，讲究实效”的原则，组织人大代表有针对、有重点的对建筑法、义务教育法、村民委员会组织法等20部法律法规的贯彻情况进行了执法检查，促进了依法行政，同时督促执法机关加强对法律法规的学习和宣传，改进工作方法，提高执法水平，促进了各项法律法规在全镇的深入贯彻实施。

二是加强司法监督，确保依法行使职权。对河西堡派出所、法庭等部门的执法情况进行检查，并分别听取了派出所、交警队和工商所关于“黄、赌、毒”、治理交通秩序、加强市场管理等工作的汇报，督促其公正执法、依法办事。与此同时，对中心小学、派出所、工商所、水管所等基层站所的行风建设及工作情况进行了评议。通过发放调查问卷、听取汇报、座谈评议，收集整理意见建议,并召开行风评议大会，有效的促进了被评议单位的整体工作，调动了人大代表为民代言、履行职权的积极性。

三是加强法制教育，提高广大干部群众的法律意识。

支持和督促镇政府深入开展“四五”“五五”普法教育任务，推进了“依法治镇”战略进程。通过采取举办培训班、法律知识竞赛、以案说法、普法考试等多种形式，积极宣传、学习与公民权益密切相关的法律法规，人民群众的法律意识有了明显增强，各级领导干部和工作人员的法律观念、政策水平也有了明显提高。同时继续把《村民委员会组织法》的贯彻执行作为农村稳定和依法开展农村工作、提高村民自治水平的大事来抓。使农民群众真正当家作主，充分发挥了村民代表会的议事、决策、管理、监督作用，有效地促进了“依法治镇”工作进程。

三、努力创造工作条件，有效发挥代表作用。

针对人大代表工作面临的新情况和新形势，拓展思路，创新举措，加强指导，强化服务，使代表工作有了新的提高，镇人大工作的规范化建设得到进一步加强。

一是加强整体功能，确保代表行使职权。切实保障代表有效、充分地执行职务，是镇人大的一项重要职责。为了保证党的方针政策和国家的法律法规在我镇的贯彻执行，镇人大在代表工作中进行了积极探索，做了大量工作。要求人大代表严格遵守活动制度。把代表大会闭会期间的活动作为经常性的重要工作来抓，对拟定的视察、调查、评议等各项活动，做到有计划、有检查、有总结,并努力创造条件，拓宽代表参政渠道。组织代表在人代会期间集中行使职权，在闭会期间进行视察、调查、评议等各种活动，并在活动前走访群众，广泛征求意见，保证参加活动的代表能够充分反映人民群众的呼声，从而充分发挥了代表的主体作用，保障了人民群众当家作主的民主权利。

二是认真督办代表意见、建议，努力提高办理效果。五年来，代表们共提出合理化意见、建议99件，内容涉及农业生产、乡镇企业、城乡建设、社会治安综合治理、文教卫生、群众生产生活等各个方面。镇人大始终把代表意见、建议的办理当作大事来抓，对代表所提意见、建议进行了认真分析研究，分类整理，提出了具体要求后及时转交镇政府办理，已落实办结79件，还有20件正在督促有关部门创造条件抓紧落实，并且做到了跟踪查办。极大地增强了人大代表的履职责任心和社会影响力。

三是积极开展“双联系”活动，充分发挥代表主体作用。按照县人大制定的关于代表“双联系”的暂行办法，坚持定期、不定期地走访基层代表、联系选区和选民，不断畅通了解社情民意的渠道，在履职实践中较好地反映了人民意愿。积极联系在镇域内的全国、省、市、县人大代表和本级人大代表,在向代表通报工作的同时，广泛了解代表愿望，吸纳代表意见建议，并组织代表对镇区内的重大工程建设项目和工作进展情况进行了16次视察。使代表对政府工作的知情权和参政议政能力有了较大范围的拓展。

四、切实做好信访工作，全面维护社会稳定

紧紧围绕镇党委的中心工作，坚持为改革、发展、稳定服务的指导方针，牢固树立抓改革不抓稳定不行，抓稳定不抓信访工作不行的观念，坚持将办理群众来信来访作为加强对镇政府工作监督和为民排忧解难的重要工作来抓，认真对待代表和人民群众来信来访。五年来共受理来信128件，接待个体及群体上访426人（次）。对所反映的问题，在了解事实真相的基础上，以法律为依据，按照“尊重事实，客观公正”的原则加以解决，同时耐心细致做好说服和疏导工作。基本上做到了件件有着落，事事有回音。通过加强信访件的督办，维护了公民的合法权益，促进了镇机关工作作风的转变，为维护社会的稳定作出了贡献。

五、主动适应新的形势和任务要求，注重加强自身建设

按照“内强素质，增强活力；外树形象，提高工作实效”的总体要求，镇人大结合工作实际，把贯彻“三个代表”重要思想和民主法制理论作为思想业务建设的重中之重，不断增强做好新时期人大工作的使命感和责任感。

一是加强理论和法律学习。按照“认识上有新高度、实践上有新作为”的要求，针对人大工作法律性较强的特点，在每次会议、调查、视察前，都要安排有关法律、法规的学习，全面熟悉和掌握人大工作的特点和规律，不断提高自身素质，提高依法行使职权的水平，努力做到政治坚定、业务精通、秉公办事、依法用权。

二是改进作风，努力提高人大工作水平。把深入调查研究贯穿于全年各项工作之中，无论是审议工作报告，还是组织视察检查，都有计划地开展调查研究，认真听取各方面工作意见，了解掌握第一手材料，为镇人大审议和决定重大事项提供依据，提高了决策的科学性和监督的针对性。

三是完善制度，不断规范人大工作程序。在制定完善《镇人大会议制度》、《代表小组活动制度》、《人大代表联系选民制度》的基础上，进一步推动实施了《人大代表履职卡制度》，激发了代表履行职务的自觉性和为民代言的热情，更好地履行了宪法和法律赋予的职权，为全镇经济发展，社会进步做出了应有的贡献。

2006年是深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面实施“十一五”规划的起始之年，也是市委、市政府对我镇实行计划单列的开始年。这一年，镇人大主要实施并完成了以下五个方面的工作：

一是加强法律监督，推进“和谐城镇”建设。继续把推进优化环境建设作为人大的工作重点，2006年配合市县人大重点对《中华人民共和国公务员法》、《农业法》、《残疾人保障法》、《安全生产法》、《食品卫生法》、《消防法》等法律法规贯彻实施情况进行检查或视察。督促镇司法所编制了“五五”普法规划和年度普法工作的落实。认真受理人民群众来信来访，切实维护人民群众的合法权益，推动依法治理和“平安城镇”创建活动的深入开展，努力构建环境友好型社会。

二是加强工作监督，推动经济社会统筹发展。紧紧围绕全镇改革和发展的重大问题，加强对优化产业结构、转变经济增长方式、“三农”工作、城乡一体化、和谐社会构建等事关经济社会发展全局的重大问题和涉及群众切身利益的热点问题的监督。重点对农民专业合作经济组织建设、城镇规划区违章建筑整治、工业园区建设、城镇基础设施建设等工作组织审议或视察调研。深化财政预算监督，加强对财政预算执行、预算外资金和专项资金管理、政府投资重大建设项目、政府负债管理等工作的审议监督，不断推进公共财政建设。

三是深化代表工作，充分发挥代表作用。进一步落实代表知情权，密切与代表的联系，进一步扩大代表对镇人大活动的参与，努力为代表履职提供更好的服务和保障。积极推广“代表进社区，民情直通车”、“人大代表下社区，化解矛盾保平安”、代表向选民征集意见建议等行之有效的活动和形式，激励代表积极执行职务。加强对代表小组活动的指导，增强活动实效。年末开展了对第七届人大代表的慰问活动，办理镇七届五次人代会上代表议案建议26件。

四是加强自身建设，不断提高履职水平。按照建设学习型机关的要求，继续加强镇人大政治理论、法律知识和业务知识的学习和培训，不断提高政治业务素质和依法履行职责的能力。进一步密切与人大代表和人民群众的联系，改进工作作风，拓展调查研究的深度和广度，提高审议质量。进一步建立和完善人大工作各项具体工作制度，规范办事程序，提高办事效率和服务质量，推动人大工作不断向前发展。

五是切实组织并圆满完成了换届选举工作。在镇党委的领导下，及时成立了选举委员会，在选举的各工作环节始终坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的总原则，选举产生县代表29名，镇人大代表69名，使新选举产生的县、镇两级新一届人大代表个体素质及整体构成更趋合理，体现了代表的广泛性、先进性和代表性。我们相信，新一届镇人大代表一定能够肩负全镇人民的重托，为镇域经济社会的持续快速健康发展做出新的贡献。

各位代表，回顾和总结镇七届人大以来的工作，镇人大在镇党委的正确领导、县人大的亲切关怀指导和全体人大代表以及全镇人民的监督支持下，紧紧围绕经济建设这个中心，以推进物质文明、政治文明和精神文明为已任，不断加大工作力度，有效行使各项职权，为全镇经济发展、社会进步做出了积极贡献。在此，我谨代表镇人大向关心、支持和帮助人大工作的各位代表、各级组织和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

多年的人大工作实践，使我们对如何做好人大工作有了更深的认识和体会。概括起来，主要有：

必须坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度只有在党的领导下才能坚持、完善和发展。人大各项工作之所以能够在经济社会发展中发挥重要作用，开创民主法制建设新局面，赢得了人民群众的充分肯定，最根本的是因为始终坚持把党的领导贯穿于各项工作之中，使人大的工作始终保持正确的政治方向和清晰的工作思路，提高了人大职权行使的有效性。

必须紧扣发展主题。科学发展观的第一要义是发展，只有发展，才有作为，才能为人民群众带来更多的实惠。人大五年工作的实践表明，人大工作要想有所作为，必须始终围绕发展主题，坚持同政府围绕全镇同一个中心、同一个大局、同一个目标，寓支持于监督，以监督促工作，才能充分行使好人大各项法定职权，推动全镇经济社会健康、持续、和谐发展。

必须树立民本思想。人大权力来自人民，人大代表是国家权力机关的主体。代表人民意志、维护人民利益、反映人民意愿是“三个代表”重要思想的核心，也是人大工作的根本出发点和最终归宿。开展人大工作，应始终树立民本思想，坚持密切与人民群众的血肉联系，受人民监督，对人民负责，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映民意，集中民智，凝聚民力；必须重视和加强代表工作，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用和议政督政的主体作用，代表人民群众行使好法定权力。只有这样，人大工作才能牢牢植根于人民群众之中，才能把人民群众的利益实现好，维护好。

必须依法行使权力。加强社会主义民主法制建设，推进依法治镇进程，是人大工作的根本任务。实践告诉我们，人大只有严格依法办事，才能真正发挥其在全镇政治、经济、社会各个领域中的重要作用，树立其应有的形象和权威，才能使政府机关及其工作人员置于法律的经常性监督之下，更好地维护人民的根本利益，保证宪法、法律和法规在本行政区域内的遵守和执行。

必须强化创新精神。创新是推进工作的动力和源泉。人大工作只有正确处理依法履职与开拓创新的关系，坚持从实际出发，在宪法和法律规定的范围内大胆探索，勇于实践，坚持观念创新、工作创新和制度创新，在法律监督、工作监督等方面进行积极探索，才能使人大始终保持朝气蓬勃和奋发进取的精神状态，才能使人大工作在新形势下不断充满生机与活力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在新的历史时期，在广大人民群众对人大工作寄予更多期望的形势下，认真总结我们的工作，仍然存在不少的问题，主要是：各项职权的行使要进一步到位，工作创新的力度要进一步加大；执法检查和工作监督的针对性和实效性要进一步增强；开展经常性的代表活动还做得不够；自身建设还需常抓不懈等。这些都是前进中的问题，有待于我们今后在工作实践中去解决。

对今后人大工作的建议

今后五年，是全镇加速经济发展，开创“三个文明”建设新局面的重要时期。为此，镇人大工作总的要求是：在镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，统筹促进社会和谐，围绕中心，服务大局，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，解放思想，与时俱进，锐意进取，真抓实干，积极推动人大工作再上新台阶。

按照这一目标，镇八届人大任期内的主要工作，应是规范监督内容，增强监督实效，并积极建立一些配套制度，全面实施监督法。对此，要求今后工作侧重突出六个方面：一是议程监督突出预算审查，突出对监督法规定的预算重点内容的审查，进一步提高预算监督质量。二是法律监督注重执法检查，充分发挥执法检查把法律监督同工作监督有机结合的突出优势，高度重视监督实效。三是代表工作加强意见督办，鼓励代表联合视察和基层调研，突出代表意见建议的办理实效，保证代表议政作用的发挥和法定地位的体现。四是工作监督突出重点项目，围绕中心，服务大局，突出抓好经济建设中的重大事项、社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的热点问题，依法履行监督职能。五是自身建设强化调查审议，组织代表积极开展视察调查，提高分析研究水平，增强依法决策能力，保证党的主张、国家意志和人民意志的有效统一。按照上述思路和工作要求，建议抓好以下工作。

一、围绕中心，着眼大局，扎实推动社会主义新农村建设

依法促进全镇经济社会和谐发展是镇人大的重要职责。我们要围绕镇党委确定的“十一五”发展规划，按照科学发展观的要求，抓住第一要务不松手，着力推进社会主义新农村建设。高质量地开展人大代表视察、调研和评议活动，及时发现问题、了解情况、综合分析，提出符合实际、可操作性强的意见建议。重点围绕农民看病就医、减轻农民负担、农民可持续增收、改善农民生产生活条件、优化发展环境等大事要事，开展专题研究，实施有效监督。同时，按照监督和支持并重的原则，坚持政府工作开展到哪里，人大的支持力度就扩展到哪里，在监督中支持，在支持中监督，营造我镇经济发展、社会和谐、民心稳定的新局面。

二、务实避虚，强化实效，努力改进依法监督工作

镇人大应以“法律监督抓公正、工作监督促实效”为主线，以增强监督效果为核心，积极探索完善监督方式和监督机制，不断改进视察方式，要通过视察反映成绩，更要找准问题所在，切实改进工作。在工作监督方面，要围绕全镇工作重点，按照科学发展观的要求，认真听取和审议政府的有关工作汇报，深入调查研究，提出审议意见、做出决议，督促政府及有关部门改进工作，保证党委的决策部署真正得到落实。在法律监督方面，重点监督有法不依、执法不严、违法不究的现象。同时，深入开展述职评议活动，把对工作的监督和对人的监督结合起来，平时监督和集中述职评议结合起来，督促被评议人员增强法律意识、服务意识，更好地为选民服务。

三、加强沟通，树新观念，提高人大代表整体素质

镇人大将采取多种形式，密切与人大代表的联系，在今后召开的有关会议和各种活动中，将尽可能多吸收代表参加，为代表参政督政创造更多的机会和条件。紧紧围绕全镇的中心工作和人民群众关心的热点问题，组织好代表在闭会期间的视察、调研和评议等活动。同时，镇人大将认真听取和充分采纳代表的意见和建议，及时向有关方面反映代表的建议和意见，加大对代表议案建议的督办力度。通过扎实有效的活动，进一步提高代表的整体素质，树立好四种观念：一是树立宗旨观念。要深刻认识到人大代表所肩负的神圣使命，人大代表要真正成为群众利益的维护者、政府工作的监督者、各项工作的带头者。二是树立依法观念。人大代表只有依法行使权利、履行职责，工作才能经得起考验，符合人民的意愿。因此，各位代表要不断提高法律意识，自觉加强法律知识的学习。三是树立群众观念。人大代表的最大优势是从群众中选出来，代表全体人民。要时刻坚持好“以人为本”和“群众利益至上”的思想观点，自觉接受群众监督，密切同选民的联系，保持人大代表的先进性。四是树立大局观念。人大代表代表全体人民的整体利益，要在工作中正确处理好局部利益和整体利益、个人利益和集体利益的关系，考虑问题、履行职责要从大局出发，围绕全局，统筹兼顾。

四、完善学习，规范制度，不断加强人大自身建设

加强自身建设，是充分发挥人大职能的重要保证。为做好新形势下的人大工作，更好地服从和服务于经济建设这个中心，镇人大将围绕“学习”这个中心，规范完善制度建设。一是继续坚持好学习制度。采取多种形式学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《宪法》、《代表法》、《地方组织法》及党的基本路线、方针、政策及国家的重大改革方案，学习市场经济理论，学习人大工作的业务知识等。通过学习，使广大代表提高新形势下坚持和完善人民代表大会制度重要性和必要性的认识，增强神圣的责任感和使命感。二是规范完善制度建设。在镇党委的关心支持下，健全完善走访代表制度、代表接访制度、学习制度、评比制度、代表联系选民制度等各项规章制度，使人大的各项工作走上经常化、制度化、规范化的管理轨道，为代表开展活动创造良好条件。

发展的形势催人奋进，未来的工作任重道远，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，在镇党委的领导下，在县人大常委会的指导下，在各位代表的共同努力下，团结和带领全镇人民，万众一心，扎实工作，为顺利实现我镇“十一五”规划，全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！