中共市区纪委向区第七次党代表大会的报告
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同志们：
现在，我受中共××市××区纪律检查委员会的委托，就四年来我区纪律检查工作的主要情况和今后五年的工作建议，向区第七次党代会报告，请予审议。
四年来的主要工作回顾
区第六次党代会以来，全区各级纪检组织在区委和上级纪委的领导下，紧紧依靠全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行党章赋予的职责和任务，积极构建具有××特色的惩治和预防腐败体系，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。
一、广泛开展廉政宣教活动
坚持把宣传教育摆在党风廉政建设各项工作的首位，进一步完善“大宣教”工作格局，认真开展党风廉政宣传教育活动。一是开展多种形式专题教育。结合保持共产党员先进性教育，开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育活动，通过听取报告、征文活动、知识竞赛、参观展览、发送短信等多种方式，组织党员干部学习了“两个务必”、“两个《条例》”和“两个《纲要》”，开展了贯彻党章、牢固树立社会主义荣辱观等一系列专题活动。二是切实抓好正反典型教育。广泛开展学习郑培民、牛玉儒、李友星等先进事迹活动，宣传正面典型，弘扬社会正气。多次组织领导干部及其家属赴监狱、看守所等地开展警示教育活动，使党员干部和家属引以为戒。三是重视廉政文化建设。在全市率先开展廉政文化进社区工作，成立社区纪律监督工作小组，构筑社区党风廉政的第一道防线。并由社区向机关、学校、家庭、农村、企业等领域拓展，通过设置廉政公益广告牌，开展反腐倡廉书画展览、演讲比赛、歌曲传唱和文艺汇演等活动，进一步形成了全社会关心、支持、参与反腐倡廉的良好氛围。
二、规范领导干部从政行为
加强对领导干部的监督管理，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。一是抓好责任制的落实。全区各单位把落实党风廉政建设责任制纳入总体工作部署，层层签订责任书，抓好责任分工、责任检查、责任考核和责任追究，确保责任制落实到位。二是认真开展专项清理。纠正了党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、拖欠公款和党政机关用公款为个人购买商业保险等问题。三是加强制度约束。认真贯彻执行“四大纪律八项要求”；实行领导干部述职述廉和部门一把手“四不直接分管”制度。加强对公务用车、公务接待、公费外出学习考察的管理，率先在全市实行公车保险统一招标和定点加油“一车一卡”制度；制订各单位接待费用基数；取消了9批182人次的外出考察活动。四年来，全区共完成经济责任等各类审计39项，查出违纪违规金额2566万元；科局级以上领导干部主动清退礼金、礼券、礼卡21.11万元；开展新提任干部廉政谈话168人次，诫勉谈话17人次。通过强化制度约束，领导干部从政行为更加规范。
三、严肃查办违纪违法案件
进一步完善纪检机关与政法、审计等部门案件移送机制，建立了办案人才资源库，加强对基层办案的指导，查办了一批违法违纪案件。四年来，全区各级纪检组织共受理群众来信来访电话举报810件（次），立案查处171件，结案159件，给予党纪处分123人、政纪处分36人，其中科级干部16人，为国家和集体挽回直接经济损失1426.44万元。在查办案件的同时认真履行保护职能，对轻微违纪的99名党员干部进行了批评教育，为受到失实举报的114名党员干部澄清了是非。重视和加强信访举报工作，率先建立信访听证联席会议制度，对重大、疑难信访问题采取听证办法，解决了一些群众关注的热点、难点问题。在全省率先试行恢复党员权利和解除行政处分公示制度，推行公开审理制度，在发挥案件治本作用和保障党员民主权利方面作出了新的探索。
四、认真开展纠风治乱工作
四年来，我区纪检机关和相关部门积极配合，从事关群众切身利益的热点、难点问题入手，深入开展纠风治乱工作。全面落实义务教育阶段“一费制”，查处教育乱收费问题6起，涉及金额48万元。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，落实药品和医疗器械集中招标采购制度，全区集中招标采购药品3639.7万元；打击非法行医，取缔无证诊所1257个，罚款70.88万元，没收假劣药品、器械1455箱（件）。开展商业贿赂专项治理工作，立案54件，结案39件，涉案金额481.49万元。开展效能监察工作，率先推出“禁酒令”等三个政府令，并在全省推广。通过明查暗访、调查投诉，对违反有关禁令的61人给予纪律处分和组织处理，促进了机关作风的转变。组织4000多名社会各界人士开展满意和不满意单位评议活动，并严格按照评议结果兑现奖惩，有力地促进了我区的软环境建设。
五、不断推进治本抓源工作
贯彻落实《实施纲要》，认真开展调查研究，通过先试点后推广的做法，推进我区惩防体系建设的全面铺开。认真贯彻《行政许可法》，继续深化和健全政务、校务、厂务公开制度。通过成立审批服务中心，推行网上审批、精简事项、简化手续，提高了机关办事效率。全区所有机关部门和工程指挥部财务纳入会计核算中心，规范了财务管理。针对农村信访多发、影响稳定的实际，我区率先实行村务公开动态化管理，试行成立了村务监督委员会，在村级财务明细帐公开和村帐乡镇的基础上成功建立了区、乡（镇）、村财务三级联网，获得了“浙江省村务公开民主管理示范区”称号。加强对组织人事纪律执行情况的监督检查，坚决防止用人上的不正之风。制订了××区重点工程建设管理的有关规定，加强对重点工程的监督。建设工程招标投标工作向乡镇5-50万元小额工程延伸，促进了建筑市场秩序的逐步规范。
六、努力加强纪检队伍建设
全区各级纪检组织注重思想政治建设，以建立高素质的纪检干部队伍为目标，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“严纪律、塑形象”专题教育活动,反腐倡廉的责任感和使命感进一步增强。注重业务建设，四年来共有123名纪检干部分别到中央、省、市纪委培训中心学习，促进了纪检干部业务能力和工作水平的提高。注重纪律作风建设，建立健全一系列内部管理制度，切实解决“为谁执纪、为谁服务”的根本问题，树立了纪检干部的良好形象。
过去四年所取得的成绩，离不开区委和上级纪委的正确领导，离不开各级纪检组织的共同努力，也离不开广大干部群众的大力支持。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败工作与区委、上级纪委的要求、党员干部群众的期望还有一定的差距，主要表现在：落实党风廉政建设责任制工作进展不平衡，有些制度和规定还没有得到有效落实；损害党和国家以及人民群众利益的腐败现象仍然不同程度的存在，部门和行业不正之风还有待进一步纠正；纪检干部队伍还不完全适应新形势、新任务的要求，干部素质有待进一步提高。这些问题我们要高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
今后五年的工作建议
今后五年，是××经济社会转型的重要时期，是率先基本建成全面小康社会的关键时期，新形势、新任务对全区纪检工作提出新的更高的要求。在今后的五年里，我区党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大部署，围绕区委“优二强三”、“文化大区”、“平安和谐”三大发展战略，服务大局，务实创新，认真履行党章赋予的职责和任务，深入开展反腐倡廉工作，为实现区第七次党代会确定的各项目标任务提供坚强有力的政治和纪律保证。通过五年的努力，全区建成较为完善的惩治和预防腐败体系，腐败现象多发易发势头进一步得到遏制，部门和行业风气进一步好转，人民群众对党风廉政建设的满意度进一步提高，努力使我区党风廉政建设工作走在全市、全省前列。
一、履行党章职责，发挥组织和协调作用
要全面履行党章赋予的职责和任务，把维护党章和其他党内法规，党的路线方针政策的贯彻执行情况作为工作核心，把协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作作为主要任务，根据“党要管党、从严治党”的原则，坚决纠正和查处违章的行为，保证党章得到贯彻和执行。
认真落实党风廉政建设责任制。一是明确责任抓领导。要认真履行组织协调职责，协助区委研究、部署反腐倡廉工作，明确责任分工，加强与相关部门的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。督促各部门领导认真履行“一岗双责”，带头狠抓落实，带头进行监督检查，带头报告各自负责的专项任务落实情况。二是创新方法抓考核。要定期听取各牵头单位责任分工落实情况的专题汇报，认真总结好的经验和做法，及时解决责任制落实中存在的问题。完善考核方案，创新考核方法，建立健全赏罚分明的奖惩机制，提高考核的针对性和有效性。三是落实制度抓追究。进一步完善“三书两报告”制度，努力形成落实责任制的有效机制。加大责任追究力度，对工作不负责、不尽职，不正之风长期得不到解决，不配合组织协调工作的，特别是在反腐倡廉工作中有失职渎职行为的领导班子和领导干部，要运用纪律处分和组织处理的手段从严追究。
积极构建惩治和预防腐败体系。一是创新体系内容。把惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制有机结合起来，重点抓好预防和惩治两个方面。加强调查研究，掌握工作动态，积极探索新思路，提出新办法，不断丰富体系建设的新内涵。二是落实具体措施。按照《××区惩治和预防腐败体系实施细则》的要求，主动协助区委抓好任务分解，明确部门责任，落实具体措施，确保惩防体系建设各项任务的贯彻实施。三是抓好科技促建。要加快推进现代科技手段在防范腐败中的应用，提升层次，务求实效，不断提高反腐倡廉的科技含量，提升具有××特色的惩防体系建设水平。
二、突出预防工作，履行教育和监督职能
教育、制度、监督是惩防体系的三大预防措施。我们要通过加大预防腐败的工作力度，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，建立起思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，有效预防和遏制腐败现象。
发挥教育的基础作用。要把反腐倡廉教育纳入区委宣传教育的总体部署，纳入党校、行政院校的教学计划，完善教育制度，丰富教育内容，创新教育方式，拓宽教育覆盖面，进一步健全“大宣教”的工作格局。一是开展专题教育活动。围绕区委中心工作和上级纪委布置的任务，组织反腐倡廉专题教育活动。加强对新提任领导干部的廉政培训。各级党组织要定期安排反腐倡廉专题理论学习，党政主要负责人要定期讲廉政党课。二是加强示范教育和警示教育。通过挖掘先进典型、举办先进事迹报告会、剖析典型案例、听取现身说法报告等形式，充分发挥引导和预警作用，提高党员干部拒腐防变的能力。三是深化廉政文化“六进”工作。通过创作群众喜爱的廉政文艺作品、开展群众喜闻乐见的廉政文化活动、建设群众性的廉政文化阵地等形式，逐步建立以进社区为特色、进机关为重点的具有××特色的廉政文化体系，为反腐倡廉工作的深入开展和惩防体系的构建提供有力的文化支撑。
发挥制度的保证作用。加强调查研究，提高制度建设的前瞻性、科学性和系统性，力争在关键领域和重要环节取得突破，建立健全具有××特色的反腐倡廉制度体系。一是严格执行领导干部廉洁自律的有关规定。完善领导干部“三谈一述”、廉政承诺、重大事项报告、收入申报、礼品登记等制度；巩固清理领导干部违反规定从业或兼职取酬的工作成果；健全制止公款旅游的有关规定，探索规范公务用车、公务接待的有效措施；坚决纠正领导干部利用职权和职务影响为本人或配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为；继续查处领导干部违反规定收受礼金、有价证券和支付凭证、参与赌博等问题。二是认真落实治本抓源的有关制度。规范行政审批服务中心的运作，完善审批方式，加强后续监管；扩大会计核算中心的管理范围，由区直部门逐步向乡镇、街道延伸；进一步落实“收支两条线”的管理规定，加大对违反财经纪律行为的查处力度；深化干部人事制度改革，认真执行党风廉政“一票否决”制，实行干部选拔任用工作监督责任制和责任追究制度。三是抓好各项制度的落实。加强督促检查，严肃查处违反制度的行为，加大制度的约束力和执行力，做到令行禁止，从而维护制度的严肃性和权威性。
发挥监督的关键作用。要加大监督力度，做到严在平时、严在事前、严在事中，积极构建全方位的廉政监督体系。一是加强对重点领域的监督。制订违反重点工程管理办法的责任追究制度，加强对重点工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全过程监督；实行对工程指挥部纪检组的统一派驻管理，充分发挥派驻纪检组的监督作用。建立健全政府投资监管、政府投资项目公示、重点投资项目论证、投资决策责任等制度，规范政府投资行为。实施违反国有资产管理的责任追究办法，进一步加强对国有资产的监督。加强对财政拨付资金、罚没款收支和捐赠、救灾、扶贫、社保等专项资金的监督，提高资金的使用效益。围绕区委、区政府的重大决策和部署开展执法监察、专项检查等活动，督促各项任务落到实处。二是深入推进“五公开”制度。实行党务、政务、厂务、校务和村务公开，把公开原则引入监督领域，促进权力在阳光下运行。三是完善社会各界监督制度。严格执行《党内监督条例》，以领导干部特别是领导班子主要负责人为重点对象，以决策和执行为重点环节，把党内监督与人大、政协、司法、舆论等各方面监督结合起来，特别要发挥审计、财政等职能部门和监督员队伍的监督作用，不断拓宽监督渠道，形成合力，提高效果。
三、强化惩治工作，履行查处和保护职能
惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。纪检机关要坚持查处与保护并重的原则，在坚决查处个别腐败分子的同时，又要竭力保护大多数的党员干部。
坚持依纪依法办案。要把依纪依法、文明安全办案的理念贯穿办案全过程，本着对党和人民高度负责的使命感，严厉查处领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件；重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件；查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件；从严查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。要认真按规定落实办案设施，利用高科技提高办案效率。建立和完善执纪办案工作责任制、与执纪执法部门协作办案机制和大要案协查机制。同时，要加强案件审理和申诉复查工作，坚持审理工作“二十四字”方针，探索制订乡案片区协审制度、回访制度等，着力把好案件质量关。
坚持保护党员权利。在查办案件工作中要坚持惩前毖后、治病救人的方针，以查促教、以查促管、以查促建。通过个案透析，追溯发案原因，研究发案规律，帮助发案部门总结教训，做到查处一个案件，完善一套制度，堵塞一些漏洞，教育一批干部。要坚持惩治腐败行为与保护党员权利并重的原则，认真履行保护职能，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。对有轻微问题者，及时进行谈话，防止发生违纪现象；对有违纪问题者，及时进行查处，防止发生违法现象；对受到诬告陷害者，及时予以澄清，做到教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，大力支持和保护党员干部勇于开展工作的积极性。
四、狠抓纠风工作，维护好社会民生问题
纠正部门和行业不正之风，是反腐败三项工作格局之一，也是维护社会民生、解决社会矛盾、促进社会和谐的重要手段。在开展反腐倡廉工作中，我们要从群众反映最强烈的问题抓起，坚决纠正发生在群众身边的以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为。
开展专项治理工作。一是深入开展商业贿赂专项治理工作。要把建立健全长效机制作为专项治理工作的重中之重来抓，加强重点领域的调研，监督各行业加快制定从业人员行为准则和职业规范，查处一批商业贿赂案件，坚决纠正不正当的交易行为。二是深入开展教育乱收费治理工作。完善义务教育“一费制”收费办法，切实加强教育收费监管，严查各种教育乱收费行为。严格规范办学行为，坚持义务教育均衡发展，努力实现教育公平。三是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严肃查处收受红包、回扣、开单提成等行为，着力解决开大处方、开高价药、滥检查等问题。督促有关职能部门加强对药品及医疗器械流通市场的监管，严厉打击非法行医，打击制售假冒伪劣食品和药品的行为。
解决热点难点问题。一是认真解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制中损害群众利益以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。二是加强安全生产的监督检查，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重特大事故背后的腐败问题要坚决查处，切实维护群众生命财产安全。三是健全农村基层党风廉政建设“十项制度”，规范乡镇招投标中心工作，坚持和完善村务动态化管理，探索基层站所党风廉政建设的有效途径，努力形成乡镇机关、村级组织、基层站所“三位一体”、整体推进的农村基层党风廉政建设工作格局。四是严格执行中央有关加强环境保护的决定，督促有关部门认真解决制革、电镀等企业违法排污破坏环境的问题。五是加强效能监察，认真开展对执行《行政许可法》和省、市“四条禁令”、区政府令的督查，重点对行政不作为、乱作为，不履行职责或不正确履行职责，以及工作纪律松弛等方面进行查处，解决一些机关部门效率低下、办事推诿等问题。进一步深化民主评议满意和不满意单位活动，在实践中不断完善评议方案，使评议工作更加合理有效，真正达到提高效能、转变作风的目的。
畅通群众诉求渠道。一是构建投诉网络。健全网上举报制度，组织开展现场投诉活动，拓宽群众投诉渠道。实行党政干部下访制度，主动了解群众诉求，建立更加完善的民意表达机制和联系群众工作机制。二是创新信访工作机制。开展群众参与信访件调查的试点工作，实行律师参与接访机制；健全署实名举报件优先和限时办理制度，署实名举报有功人员的奖励、保密和反馈制度等，充分保护举报人的合法权益。三是提高依纪依法办理信访件水平。履行信访工作查办督办的重要职能，促进信访问题的处理和落实。充分发挥基层组织在解决信访问题中的基础性作用，力争把矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态，维护社会稳定，促进社会和谐。
五、加强队伍建设，进一步提高干部素质
当前随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，纪检工作和纪检干部面临着新的课题和新的挑战。我们要认真贯彻落实总书记在中纪委三次全会上强调的“加强学习、增强本领、坚持原则、秉公执纪、严以律己、以身作则”的要求，构建纪检干部队伍建设的长效机制，提高队伍的整体素质。
加强学习，改进作风。以树立“执纪为民”服务品牌为契机，加强思想作风建设。要组织纪检干部认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等新的重大理论成果，学习纪检业务知识和法律、经济、金融、科技、管理等相关知识，特别要对新任纪检干部进行培训，努力做到知识上有新的积累、运用上有新的收获、能力上有新的提高。纪检干部应把服务发展这一“第一要务”作为纪检工作的出发点，把严明党的纪律作为纪检工作的着力点，把维护群众利益作为纪检工作的落脚点，把发展党内民主作为纪检工作的侧重点，不断在实践中锤炼自己、打造自己、提高自己，树立纪检干部的良好形象。
强化监督，健全组织。要通过健全内部监督机制，加强对纪检工作各个重要岗位、重要环节的监督，严明工作纪律，完善奖惩机制，对工作实绩突出者，给予表彰和奖励；对工作消极、平庸无为者，给予批评或调整；对不负责任、造成不良影响和后果者，给予严肃处理。切实加强基层纪检组织建设，优化班子结构，健全组织网络，强化上级纪检机关对下级纪检组织的领导，支持他们严肃执纪，帮助他们排除阻力和干扰，大胆开展工作。做好纪检机关与其他机关部门之间干部的双向交流工作，及时选拔任用优秀纪检干部，使想干事的有环境，肯干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有前途，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围。
同志们，我区今后五年党风廉政建设和反腐败工作的思路已经明确，关键的是要抓好落实。让我们在新一届区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，扎实工作，开拓创新，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为实现我区第七次党代会提出的加快建设更有活力、更具实力、更加和谐的××的总目标而努力奋斗！
