长江航务管理报告

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*年长江航务管理工作会议的主要任务是，贯彻落实长江水运发展协调领导小组第一次会议和全市交通工作会议精神，总结*年长江航务管理工作，分析长江航运发展形势，部署*年工作任务。

一、*年长江航务管理工作回顾

*年是“十一五”的开局之年，也是黄金水道建设加快推进、长江航运快速发展的一年。在交通部的正确领导下，长航局系统认真贯彻“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”座谈会和全市交通工作会议精神，突出重点，加强管理，完成了年初确定的12项主要工作任务，干线航道保持畅通，安全形势稳中趋好，三峡通航平稳有序，水上治安形势稳定，信息通信保障有力，规划建设步伐加快，体制改革稳步推进，行业管理成效明显，文明建设硕果累累，为实现“十一五”期长江黄金水道建设总体目标打下了坚实的基础。

*年，长江干线运输生产持续快速增长，黄金水道作用进一步发挥，服务沿江经济发展的能力有了新的提高。长江干线港口完成货物吞吐量7.8亿吨，同比增长19.4％，外贸货物吞吐量9400万吨，同比增长20.6％；集装箱吞吐量380万teu，同比增长40.9％。引航船舶28261艘次,同比增长10.1%。长航集团完成货运量1.2亿吨，同比下降2.9%；完成货物周转量1650亿吨千米，同比增长26.8％。继苏州港、某港之后，南通港成为长江干线第三个亿吨大港。长航局系统在建项目121个，完成投资11亿元（含船舶购置）。征收船舶港务费、航道养护费8.85亿元，比2005年增长44%，完成经营性收入25亿元，比2005年增长19%。

回顾*年的长江航务管理工作，主要取得了八个方面的显著成绩。

（一）规划建设步伐加快

坚决贯彻落实2005年11月28日“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”座谈会和交通部决策部署，深入调研，精心谋划，确定长江航运“十一五”发展思路和目标，组织编制长航局系统建设实施方案，确定建设项目90余个、建造船舶120多艘，总投资94亿元。积极参与长江流域综合规划修编，编制完成海事、公安、通信及信息化等专项规划。开展航道建设对沿江经济发展拉动作用的研究，编制完成长江干线航道零公里标志设置方案，完善干线港口行业统计体系。

前期工作力度不断加大。开展“三沙”治理研究，基本完成福姜沙航道整治预可行性研究报告。完成武桥水道整治等16项工程的批复立项和马鞍山船舶交通管理系统等32项工程的初步设计审批。

航道治理工程进展顺利。下游基本建成南浏段10.5米深水航道延伸工程和东流水道整治工程，启动太子矶炸礁工程。中游基本完成陆溪口、罗湖洲水道整治，实施马家咀、嘉鱼-燕子窝和周天水道航道整治工程。上游完成涪陵至铜锣峡炸礁工程，基本建成泸州至重庆三级航道，新增长江干线夜航里程270公里。

水运保障工程加快推进。完成芜南、丰忠段航路改革配套建设工程，建成武汉、芜湖船舶交通管理系统工程和长江航运信息网络工程并投入试运行，启动南浏数字航道与智能航运示范工程等一批信息化项目，三峡航运配套工程建设满足了156米蓄水及航运要求。

建设管理进一步加强。深入开展内河水运建设“质量年”活动和优质廉政示范工程创建活动，推行设计委托咨询制，开展专项执法检查，完成长江航道清淤应急工程等22个项目的竣工验收工作。强化施工现场监管，在建工程质量监督覆盖面达100%，未发生大的工程质量和安全事故。编辑发行《“十五”期长江航运基础设施建设成果专集》，全面反映长江干线航运建设成就。

（二）安全形势稳中趋好

水上交通安全形势持续好转，未发生10人以上群死群伤事故。全年共发生一般及以上水上交通事故46起，死亡43人，沉船25艘，直接经济损失1982万元，同比分别下降30.3%、43.4%、35.9%和37.4%。发生火灾事故17起，死4人，与去年相比分别下降10.5%和33%。

立足长效管理，坚持长效管理与专项整治相结合。开展三峡库区“四客一危”船舶和客船消防安全专题调研，编制长江航运安全发展规划和《长江干线航路改革总体规划》。制定并实施长航局安全工作督查办法、安全管理责任调查办法等规章制度，贯彻落实《老旧运输船舶管理规定》。突出重点船舶、重点水域、重点时段安全监管，深入开展枯水期“三保一创”、“汛期百日安全”、联合执法保春运平安等安全活动。深化渡船“116”长效管理机制，确保6000万人次安全渡运。大力开展平安交通建设，组织危险品运输百日会战、查禁爆炸物品、打击物流犯罪、无线电通信秩序整顿等专项行动，加强国内安全保卫，查处治安案件12020起，港航治安和信访形势稳定。

应急处置能力明显提高。编制完成《长江干线水路交通突发公共事件应急预案》，修改完善水上搜救等专项应急预案。整合资源，设立126个水上巡航执法与应急救助站点并正式运行，在万州组织开展水上联合搜救演习。一年来，救助遇险人员3805人，人命救助成功率99%。

（三）干线航道保持畅通

强化维护管理，提高干线航道整体服务水平。不断研究和把握航道演变规律，加强航道日常观测和维护，全年航道计划维护水深保证率达100%。采取有效措施确保某以下航道10.5米水深，试行提高重庆至芜湖河段分月航道维护水深，受到港航企业和广大船员的普遍欢迎。

切实加强枯水期通航保障工作。完善预案，及时调配力量，对江口、太平口、窑监和张南等重点浅险水道进行疏浚维护。健全机制，联合执法，加强源头防控、现场安全监管和航道行政管理，严防“超吃水”船舶搁浅碍航、破坏航道，确保了枯水期长江干线航道畅通。及时启动应急方案，有效应对今年洪水期枯水位的特殊情况。提前完成库区航标迁建工程，适时调整助航标志，加强中游航道观测和维护，满足了156米蓄水期间及蓄水后的通航需要。

（四）坝区通航平稳有序

积极应对三峡船闸单线运行和三峡水库156米蓄水。按照“从最坏处着想，争取最好结果”的思路，会同重庆市、湖北市有关单位建立联动工作机制和应急反应机制，成立长航局通航保障现场指挥部，编制《三峡船闸完建期和三峡水库156米蓄水期通航保障工作总体方案》和30多项专项预案并组织演练。配合国家有关部门研究三峡客货过坝运输方案，启用新的水-陆-水滚装翻坝线路，制定过闸船舶调度规则和煤炭船舶过闸管理办法。及时向行业和社会通报三峡通航信息和通航保障工作情况。

着力加强通航秩序维护和治安消防监管，不断提高船闸调度和通航管理水平，先后6次启动应急反应机制，确保了船闸运行高效正常和坝区通航平稳有序，确保了库区156米蓄水38天安全稳定。对煤炭船舶实行总量控制，凭证过闸，对集装箱等重点物资实行优先过闸，启用新的水－陆－水滚装翻坝路线，积极协调和配合旅客、滚装汽车及煤炭翻坝工作。9月15日三峡船闸单线运行以来，安全运行1595闸次，通过船舶10945艘，平均单闸通过量达到6745吨。全年三峡船闸通过货物3939万吨，三峡坝区通过量达5034万吨，与去年相比分别增长19.69%和14.62%。

加强与有关市市以及三总司的协调，推动实施三峡坝区应急翻坝方案，促进应急翻坝公路、码头和配套设施建设。积极推动南岸翻坝公路尽早开工建设，建立长期翻坝运输体系。

（五）行业管理不断加强

稳步推进船型标准化。参与制定长江干线船型标准化工作思路和鼓励政策，开展“十一五”期长江干线船型标准化发展规划、资金补偿政策研究。严格市场准入，禁止新建或改建非标准船型船舶进入川江及三峡库区航运市场。推进标准船型研发，加快标准船型推广应用，川江及三峡库区新建标准船型船舶1120艘。

保障重点运输。分析形势，定期长江航运景气指数，加强组织协调，确保集装箱、成品油、矿石、粮油等重点物资和军事物资，以及“春运”和“五一”、“十一”黄金周等重点时段旅客运输安全有序。设置煤炭应急减载基地，有效缓解三峡船闸单线运行期冬季电煤运输供需矛盾。制定加强长江客运质量管理的指导性意见。着力推进载货汽车滚装船复核工作。加快应急运输保障力量建设。

加强市场监管。组织海事、公安部门共同把好企业和船舶市场准入关，暂停川江载货汽车滚装船运力审批。组织开展市际客运和液货危险品运输企业经营资质专项检查以及中小型航运企业经营状况调研。研究制定“规范引航业务、整合引航资源的工作方案”，组建引航监督管理委员会，加强引航行风和服务质量监管。

（六）体制改革稳步推进

体制改革逐步深化。编制上报《长江航务系统改革的总体思路》，完成局机关内设机构调整工作。积极推进航道体制改革，启动航道综合管理模式改革和航道工程企业化改革试点，探索建立职能明确、精干高效的长江航道管理体制和运行机制。明确了长江通信管理局人员编制并继续推动落实经费渠道工作，完成了通信局机关机构改革。

联合执法正式实施。在试点的基础上，建立长航系统联合执法的长效工作机制和水上执法一盘棋、政务联合一体化、水上专项联合执法三种管理机制。根据交通部指导意见，制定《长航系统联合执法实施方案》，加强组织领导，完善工作制度，于11月20日起先后启动芜湖、三峡、荆州和九江等四个区段联合执法。

资源整合初见成效。制定长航系统码头及站房整合建设方案，完成芜湖、黄石等6处航道、海事码头的整合，开工合建岳阳海事、公安业务用房，启动并完成一批整合建设工程前期工作。

（七）科技创新和人才队伍建设成效明显

着手构建创新型长江航运。认真贯彻建设创新型交通行业工作会议精神，研究制定长航局创新工作实施意见。面向行业公开征集重大科技项目，完成91个科技项目的立项和评审，投入科研经费1475万元，实行科技项目统一申报。完成三峡库区航运安全监管和长江航道整治建筑物稳定关键技术研究，获得5项知识产权。《三峡（围堰发电期）—葛洲坝水利枢纽梯级调度技术研究》获湖北市科技进步一等奖，300方首冲式自航耙挖泥船研制等2个项目获部级科学技术奖。

信息化水平进一步提高。一级办公业务网站开通试运行，初步实现办公业务电子数据交换，资源和信息共享工作有所加强。完成南浏段、三峡库区电子海图研发和长江航运信息化标准体系研究。开发“网上长江海事”、“长江警务通”并投入运行，形成甚高频、网页浏览、短信服务和语音查询的安全信息综合服务体系，实现与长江三峡工程开发总公司坝区水文和水库调度信息网上传递。长航局政府网站、中国水运报刊社网站访问人数突破百万。

人才队伍建设进一步加强。认真贯彻落实《公务员法》，着力优化干部队伍结构，调整充实部分局属单位领导班子，提拔和调整处级干部129名。积极推进干部的轮岗交流，选派19名处级干部到部机关、地方政府和局属单位挂职锻炼。完善人才培养机制，继续推进“522”人才工程。大力开展长江航运技能培训，全面提升人员综合素质，培训1.9万人次，其中495人参加学历教育。更加关注职工个人发展，着力优化人才成长环境。

（八）行业文明和党风廉政建设硕果累累

行业文明建设硕果累累。以“学树创”活动为载体，深入开展文明样板航道创建和“创建学习型组织，争做学习型职工”活动，极大地激发了广大干部职工学习先进的自觉性和积极性，增强了行业的凝聚力、创造力和进取精神。大力推进行业文化建设。制定下发《长江航运行业文化建设实施纲要》，在全行业确定了19个文化建设示范点，基本完成行业文化建设课题研究。武汉、宜昌两个航区通过全市文明样板航道验收。武汉长江航道工程局荣获“全市五一劳动奖状”，武汉海事局荣获全市职工职业道德建设先进单位称号，姚泽炎获全市五一劳动奖章，罗静获市级劳动模范称号。评选出“长航十大杰出职工”和“长航十大杰出青年”。围绕中心工作，加强了对内对外宣传。

基层党的建设进一步加强。深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，抓好各级党委中心组学习，严格党员领导干部民主生活会制度，组织5期处级以上领导干部培训。制定下发《长航系统党员教育管理办法》，开展保持共产党员先进性教育长效机制研究，有关成果获得中央先教办高度评价。

健全惩防体系，加强行风建设。认真开展基础设施建设领域治理商业贿赂专项工作，强化资金监管和审计监督，开展165项审计，查出违规金额466万元。继续深入开展优质廉政示范工程和廉政文化示范单位创建活动。以三峡通航保障和执法队伍为重点，加强教育，强化监管，坚决纠正损害群众利益和行业形象的不正之风。

进一步转变政府职能、工作作风和工作方式。各级领导干部深入一线，加强调研，狠抓落实，帮助基层解决实际问题，对涉及行业发展的重大问题深入研究。高度重视基础工作，注重内部管理。推行海事管理体系，开展公安业务“三基”建设，三峡局通过质量管理体系和职业健康安全管理体系认证。认真办理和回复人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。人民武装和交通战备工作进一步加强，档案管理进一步规范。积极推进厂（政）务公开和民主管理，切实维护职工合法权益。加强后勤保障和医疗卫生工作，关心职工生活和身体健康。群团工作有声有色，离退休职工服务工作有了新的进步。

*年长江航务管理工作所取得的成绩是交通部正确领导的结果，是沿江市市地方政府大力支持的结果，是长航系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我向各位代表并通过你们向长航系统全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、当前的形势与任务

当前，长江航运的发展面临良好的外部环境和重要的战略机遇，长江航务管理工作必须把握机遇，努力加快长江航运新一轮发展。

（一）长江航运发展面临重要的战略机遇

长江黄金水道是我国社会经济可持续发展的重要战略资源，是长江流域综合运输体系的重要组成部分，长江航运事关区域统筹、城乡协调和国际国内两大市场，事关我国现代化建设的全局。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“积极发展水路运输，提高内河通航条件，建设长江黄金水道和长江三角洲高等级航道网，推进江海联运”。

1.国家和沿江市市更加重视长江黄金水道建设

内河航运是国家重点鼓励发展的产业，国务院在关于加强节能工作的决定中要求积极推进节能型综合交通运输体系建设，加快发展内河运输。加快长江黄金水道建设，节约土地资源，减少能源消耗，降低运输成本，保护生态环境，推进长江航运又好又快地发展，对于促进人与自然和谐发展具有积极作用，符合构建社会主义和谐社会的根本要求。

长江航运大规模建设的时期已经到来。近年来，总书记、总理多次就长江航运发展做出重要指示，要求高度重视航运，充分利用长江黄金水道。*年11月21日，长江航运发展协调领导小组第一次会议在某召开，黄菊副总理专门致信，指出要站在我国现代化建设总体战略布局的高度，精心谋划长江黄金水道建设，狠抓各项措施的落实，切实把长江航运能力水平提升到新的高度。交通部李盛霖部长在会议主题发言中明确提出要抓住机遇，推进长江航运新一轮发展。会上，交通部与沿江上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南七市二市共同签署了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》。由此可见，“十一五”期，国家和沿江市市将进一步加大长江水运建设投资和政策支持力度，其中国家投资达150亿元，为加快“十一五”黄金水道建设，实现长江航运又好又快发展描绘了一幅新的蓝图。

2.经济发展迫切要求进一步提高长江航运服务能力

长江黄金水道是长江经济带的运输主动脉，也是长江经济带区别于其它区域的最大优势。长江干线沿江七市二市人口众多，占全市37.6%。资源丰富、产业密集，集聚了我国41%以上的经济总量，其中，钢铁产量占全市的36%，石化产量占28%，汽车产量占47%，火电装机容量占16%。沿江产业带相互促进和经济协调发展，水路运输需求日益增大。预计到2010年，长江干线水运量将达到13亿吨，其中，外贸运输量将达到4.5亿吨，港口集装箱吞吐量将达到1300万teu。沿江经济社会的快速发展，迫切要求进一步释放长江航运潜能，进一步提高长江航运的服务水平，促进西部大开发、中部崛起、东部率先实现现代化三大战略的实施，满足不断增长的流域经济社会发展需求。

3、长江航运新一轮发展已经具备良好基础

长江水运量已占全市内河水运总量的80％，沿江大型企业生产所需80%的铁矿石、72%的原油、83%的电煤是依靠长江水运来保障的。“十五”以来，航道通过能力不断提高，某以下可常年通航3万吨级海船、乘潮通航5万吨级海船，武汉以下可通航5000吨级海船和3000－5000吨级内河船舶及组成的船队，宜昌以下可通航1000－5000吨级内河船舶及组成的船队，水富以下可通航500－3000吨级内河船舶。长江干线新建了一批集装箱、矿石、汽车、煤炭、石油化工等专业化码头，规模以上港口年设计吞吐能力达5.5亿吨,运输船舶总吨位和平均吨位不断提高，船舶运力结构进一步优化，干线船舶平均载重吨位达750吨。支持保障水平显著提高，信息化建设不断加快，安全监管不断加强，应急救助能力稳步提升，安全形势逐步好转。

发展长江航运是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要坚持不懈地努力。面对机遇，我们必须清醒地认识到，当前长江航运发展还存在一些薄弱环节。干线航道系统治理刚刚起步，深下游、畅中游、延上游的任务还十分艰巨。航运结构调整任务繁重，船型标准化程度较低，大型化、专业化码头相对不足。拔尖人才严重不足，队伍建设需进一步加强。水上监管和应急救助能力较为薄弱。行业管理水平还不高，服务意识还不强，信息化和公共服务水平有待提高。体制改革需不断深化，整体联动意识需进一步强化。对这些我们都必须高度重视，并在工作中着力加以解决。

（二）长江航务管理工作基本思路

在交通部的领导下，加快“十一五”期黄金水道建设，推进长江航运新一轮发展，必须以科学发展观为统领，立足“三个服务”，推进“四个创新”，坚持“五个加快”。

“三个服务”：一是服务沿江经济发展；二是服务长江航运发展；三是服务沿江人民群众出行安全。服务是长江航运的本质属性，长江航运面向沿江经济的所有生产部门，服务过程贯穿于社会生产、流通的各个方面，与沿江人民群众的生活息息相关，惠及千家万户。长江航务管理工作必须立足“三个服务”，进一步强化服务意识，提高服务能力，改进服务水平，为沿江经济发展提供高效的航运保障，为沿江人民群众安全便捷出行提供满意放心的运输服务，以满足全面建设小康社会和构建和谐社会对长江航运提出的新要求。

“四个创新”：一是创新发展理念。把“以人为本”、“又好又快”、“好中求快”作为核心理念贯穿到长江航运发展的各个方面，把能否适应沿江经济社会发展要求、能否实现长江航运全面协调可持续发展能否让沿江人民群众满意、作为评判长江航务管理工作的标准，不断创新发展理念，指导长江航务管理各项工作。二是创新体制机制。长江航运改革任务艰巨，必须强化“长江一家人、行业一盘棋”的理念，整合管理资源，坚持依法行政，推进长江航运管理体制和工作机制的各项改革，逐步建立起决策科学、权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的长江航运管理体制。三是创新行业科技。长江航运作为一个传统行业，实现新一轮发展对航道建设、安全保障、节能环保、物流和信息化等方面都提出了新的要求。要切实增强自主创新能力，推进航运科技创新，攻克关键技术，普及应用技术，走科技引领长江航运发展之路。四是创新管理方式。管理方式创新是促进长江航运发展的有效手段。必须着力推进航运法规建设，完善管理体系，提高服务水平，引导市场向统一规范竞争有序方向发展，努力构建“安全、畅通、节能、高效、和谐”的长江航运。

“五个加快”：一是加快推进黄金水道建设。统筹规划，狠抓《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的落实。突出重点，分阶段、有针对性地制定具体实施计划，提高质量意识，树立精品意识，做到好中求快。二是加快结构调整。走资源节约、环境友好的发展路子，充分发挥市场资源的基础性配置作用，以航运结构调整为主线，切实转变增长方式，以规范市场秩序为主导，通过结构优化升级，转变增长方式，突出节能环保，保障安全畅通，逐步实现港口功能物流化，码头专业化，船舶标准化，管理信息化。三是加快实施水运保障工程。建设覆盖全线的长江航运信息网络，搭建统一的电子政务和电子商务平台，建设重点水域船舶交通管理系统，建立水上治安消防防控体系，基本实现重点水域全面监控、重点船舶动态跟踪。四是加快实施“科教兴航”和“人才强航”战略。围绕建设创新型行业的总体目标，大力推进发展理念创新、体制机制创新、行业科技创新和管理方式创新。五是加快改革步伐。整合管理资源，创新管理模式，“统一政令、统一执法、统一布局”，不断完善长江航运管理体制和工作机制，进一步提高长航局系统的“三个服务”水平。

总之，我们要站在构建和谐社会的高度，站在牢固树立科学发展观的高度，站在抓紧实施我国现代化建设总体战略布局的高度，充分认识加快黄金水道建设的重大战略意义，把握机遇，迎接挑战，开拓创新，好中求快，加快推进长江航运由传统产业向现代服务业转型的进程，为沿江经济社会发展当好先行，提高保障。

三、200年长江航务管理主要工作

*年长江航务管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以“推进黄金水道建设、促进长江经济发展”为中心，立足三个服务，推进四个创新，坚持五个加快，构建“安全、畅通、节能、高效、和谐”的长江航运，努力加快长江航运新一轮发展。

*年长江航务管理工作主要目标：确保干线航道、船闸和通信畅通，确保航运安全形势稳定，确保旅客和重点物资运输，确保航运市场规范有序，进一步提高行业管理和服务水平。干线航道水深保证率100%，船闸通航率大于97%，安全通信保障正常率100%。辖区不发生一次性死亡10人以上的水上交通事故、重大船舶污染事故和恶性案件，安全状况综合指数小于100。力争完成基本建设投资10亿元。重大行政诉讼败诉率为零。规费征收和经营性收入分别增长15%和20%。促进运输生产持续快速发展，干线主要港口预计完成货物吞吐量8.8亿吨，外贸货物吞吐量1.1亿吨，集装箱吞吐量500万teu。三个文明建设协调发展。

*年，要重点做好十大工作。

（一）狠抓落实，加快黄金水道建设

根据长江航运发展协调领导小组第一次会议和全市交通工作会议确定的目标和工作部署，按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的具体安排，统筹协调，积极配合，合力实施航道治理、港口建设、船型标准化、三峡运输扩能、水运保障和干支联动等六大工程，进一步加快长江黄金水道建设步伐。

完善规划，狠抓前期工作和建设管理。根据《全市内河航道与港口布局规划》，调整完善长江水系航运规划，全面启动长江流域及西南诸河航运规划修编工作。贯彻全市水运建设工作会议精神，严格落实前期工作和建设目标责任制，坚持“建管养并重”，全面加强和规范基建管理工作。认真开展内河水运建设质量年和示范工程活动，严格基建程序，加强质量管理，治理质量通病，进一步提高工程的可靠性、安全性和耐久性。加强组织协调和综合治理，探索建立航运建设市场信用体系，合力营造良好的建设环境。主动适应国库集中支付和政府收支分类改革，提高预算管理水平，确保“十一五”建设工作有序推进。

按照“深下游、畅中游、延上游”的总体建设思路，加大《长江干线航道发展规划》的实施力度。加强对重点河段、重点滩险航道系统整治的研究，分阶段、有重点地推动瓶颈河段航道控导和整治工程，进一步改善航道通航条件，为切实提高长江航运能力奠定基础。某以下河段，巩固10.5米水深航道，加强“三沙”治理前期研究，深化长江口12.5米深水航道上延前期工作。某至安庆河段，基本完成太子矶水道炸礁工程，启动黑沙洲水道整治，开展马当、土桥水道航道整治、拦江矶炸礁工程前期研究，为6米水深航道延伸到安庆创造条件。安庆至武汉河段，完成东流、罗湖洲航道整治工程，实施武穴水道航道整治，为4.5米水深航道延伸到武汉奠定基础。武汉至宜昌河段，完成陆溪口水道整治，基本完成嘉鱼燕窝、马家咀整治工程，实施周天、武桥水道整治，加快瓦口子、沙市河段航道整治前期工作，局部改善中游航道条件。宜昌至重庆河段，实施库尾娄溪沟至铜锣峡炸礁工程。重庆至水富河段，完成泸渝段航道建设工程，完成叙泸段航道建设一、二期工程前期工作并力争年内开工，延伸上游三级航道。

（二）加强监管，确保航运安全稳定

成绩只能说明过去，安全工作必须坚持“安全第一、预防为主，综合治理”方针，切实做到警钟常鸣，常抓不懈。

建立健全安全长效管理机制。贯彻安全生产法，加强水上交通安全规律研究，完成《长江航运安全发展规划》的编制工作，完善航运安全管理规章制度。进一步落实长航局系统各单位安全管理工作职责，整体联动，严格监管。强化企业安全生产主体责任，加强安全管理体系审核及动态管理，推动企业建立安全生产自控体系。实施《长江干线航路改革总体规划》，按照“延伸两头、规范中间”的航路改革思路，在继续巩固完善芜湖以下、三峡大坝至丰都段航路改革成果的同时，开展芜湖、丰都以上航段航路改革的前期研究，切实抓好中游分道航行规则的试行工作，研究制定两坝间及重庆至泸州河段通航安全管理规定。

深入开展平安交通建设，为沿江人民群众安全出行提供便利。深入开展枯水期“三保一创”和“汛期百日安全”等专项活动，确保枯洪水期长江航运安全畅通，努力营造安全和谐的通航环境。加强对“四客一危”重点船舶、“六区一渡”重点水域、“三节两会”重要时段和“四船一链”（船公司、船舶、船员、船长和安全管理体系链）的监管，坚决制止非法载客、船舶超载等突出违法行为，打击物流犯罪，强化重点工程施工现场的治安监管。配合地方政府深化渡口渡船专项整治，开展“渡船‘116’机制深化巩固年”活动，坚决遏制群死群伤事故。加强客船、旅游船消防和滚装运输安全管理，完善载货汽车滚装码头危险品检测手段，继续开展低质量船舶、采砂碍航、无线电通信秩序整顿等专项整治，加大对危险品运输监管和防治船舶污染的工作力度。推进港口治安防控体系建设，维护港航治安稳定，健全港口安全评估制度和体系。

健全预案，做好应急处置工作。组织实施《长江干线水路交通突发公共事件应急预案》，完善专项应急预案体系。加强与沿江市市的协调，调整完善长江干线搜救和应急指挥体系。严格执行巡航执法救助动态待命值班和110联动报警服务制度，提高快速反应能力，建立和完善必要的水上救助医疗服务机制，保障人民生命和财产安全。在交通部的指导下，组织开展三峡库区水上搜救演习，继续做好地质灾害水上安全预警及应急处置工作。

（三）强化管理，确保干线航道畅通

进一步加强观测和分析，研究把握航道演变规律和变化趋势。充分利用自然水深，采取切实有效的措施，正式提高重庆至芜湖河段分月航道维护水深，正式启用重庆至泸州三级航道，继续做好某以下10.5米深水航道的维护。强化航道行政管理，严厉打击破坏航道、助航设施的违法行为。严格把好长江干线桥梁、隧道及其他跨河、临河建筑物的通航净空尺度和技术要求的审核关，协调配合有关部门落实荆州长江公路大桥安全防护措施。

进一步加强枯水期航道维护管理工作。切实加强太平口、窑监等16处重点浅险水道的航道维护，及时调集力量，采取调标、改槽和疏浚等措施，确保航道维护尺度。按照联合执法的总体要求，积极做好枯水期安全、治安消防和通信保障等各项工作。加强组织协调，继续抓好长江中游应急减载工作。

（四）统筹协调，强化三峡通航保障

积极应对上半年三峡船闸单线运行带来的困难局面。坚持“科学严谨、规范有序”的工作方针，不断完善有关工作预案，细化工作措施，合力抓好三峡通航保障工作，尽一切可能保证三峡船闸的高效正常运行和坝区的通航安全稳定。按照公平、公开、公正的原则，严格执行调度规则和调度规程，优化调度，切实加强三峡、葛洲坝船闸的运行维护和管理工作，确保船闸正常高效运行。着力加强坝区通航管理，坚持全线联动，适时启动应急机制，继续实施签证数量控制，确保坝区船舶总量平衡。重点维护和监控坝区通航、船舶停泊和翻坝转运秩序，加大坝区巡航检查和消防监管力度，认真做好锚地船舶的指泊、停靠和锚地交通秩序的维护和管理工作，确保坝区通航安全稳定。强化服务意识，加强行风建设和宣传引导，主动为船舶、船民排忧解难。

协调配合国家和地方有关部门做好煤炭过闸和翻坝运输工作，确保集装箱、鲜活农副产品和粮油等重点物资运输。协调推进长期翻坝方案的落实和长期翻坝管理机制的建立。参与三峡升船机建设前期工作，加快推进过闸船舶船型标准化。优质完成葛洲坝二号船闸计划性大修，组织开展大江航道实船试验，确定新的通航流量标准。做好库区进一步抬高蓄水位的各项准备工作。

（五）规范市场，提高运输服务水平

加强组织协调，强化市场监管。按照“公平、公开、竞争”的原则,把好市场准入关，推进航运结构调整。进一步加强客运、涉外旅游、液货危险品和滚装运输市场管理。严格执行新的“四客一危”船舶运输企业资质管理规定，深化航运企业经营资质年度核查，完善市场预警和企业退出机制、诚信管理制度，规范企业经营行为。支持发展新型运输方式，组织开发中下游滚装运输市场、汽油车滚装运输市场和水上旅游客运市场。加强运力组织协调，支持航运物流发展，降低船舶空载率，确保长江干线集装箱、外贸货物、矿石、成品油和粮油等重点物资运输以及重点时段旅客运输。

加强政策和信息引导。坚持定期分析长江航运形势，及时长江航运景气指数和长江运价指数。抓大促小，扶优扶强，鼓励航运企业发展，积极引导培育统一规范竞争有序的市场体系。组织开展长江航运最佳船型标准化推进奖、安全管理奖和航运建设奖评选活动。充分发挥港口、船东等行业协会的桥梁纽带作用。落实加强节能工作的指导意见，健全节能工作组织体系，开展节能工作交流、培训和技术信息服务。

加强引航监督管理。大力加强长江干线引航员队伍建设，充分发挥长江干线引航监督委员会的作用，切实加强引航行风建设，不断提高引航服务质量，满足长江外向型经济的发展和中下游港航单位对引航的需求。按照交通部要求，认真开展引航市场整顿，进一步规范引航秩序。

（六）主动作为，积极推进船型标准化

按照交通部统一部署，根据“关后门、开前门、调存量”的方针，积极开展船型标准化工作研究，确定长江干线船型标准化工作总体推进思路。配合部水科院开展船型标准化政策研究，确定经济鼓励政策的补偿范围和补偿标准。开展长江干线现有运输船舶比选研究。继续配合做好标准船型和推荐船型的研发工作。

坚持强制性与鼓励性相结合的原则，综合运用经济、法律和行政手段，加快船舶运力结构调整和船舶更新改造步伐，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的船舶。加快川江和三峡库区船型标准化工作进程，积极推进长江干线客渡船船型标准化。把好市场准入关，禁止新建或改建非标准船型船舶进入川江及三峡库区航运市场。在船型标准化的前提下，有序引导船舶大型化发展。

（七）全面推进，提高水运保障能力

加强信息化建设。完善长航局一级办公业务网，形成全线统一的电子政务平台。完善长江航运管理信息系统及科技信息资源共享平台建设，加快水运电子口岸建设，进一步提高行业监管和服务水平。加快干线通信网络基础设施建设，加强信息化标准应用和推广。以南浏段数字航道与智能航运示范工程为重点，着力打造长江下游数字化航道。加快实施武汉至上海数字传输系统工程、航道信息系统二期工程、公安金盾信息网建设，抓紧开展长江航运信息网络二期工程、三峡坝区智能通航建设工程、库区湖北段交管工程的前期工作。

加强安全监管系统建设，开工建设三峡坝区、库区重庆段、马鞍山船舶交管工程和三峡库区船舶防污一期工程。以长江下游和三峡库区为重点，推进长江干线巡航救助一体化工程建设。加快三峡枢纽航运配套设施建设，满足三峡水库175米蓄水及通航需要。加大资源整合力度，继续合并建设基层业务用房及码头，逐步统一趸船形象标识。加强交通战备运输工作。

（八）整体联动，积极推进联合执法

按照“精简、统一、效能”的原则，结合事业单位体制和工作机制的改革，从有利于集中统一领导、提高行政效能、发挥长航系统整体合力的角度，整合管理资源，创新管理模式，推进长江航运管理一体化改革。继续推进航道管理体制改革，理顺通信经费渠道，加强三峡永久通航管理体制研究。试行事业单位岗位设置管理，推进事业单位改革。不断完善与沿江市市政府、涉水单位和大中型港航企业的沟通协调机制，增强协调服务意识。坚持依法行政、依法治航，加强航运政策与法规研究，推进航道法立法进程，不断完善长江航运法规体系。

按照建立“水上执法一盘棋、政务联合一体化”管理机制的总体要求，深化联合执法工作。认真落实交通部指导意见和长航局实施方案，加强组织协调，进一步统一思想，提高认识，扎实推进联合执法工作，形成长航系统整体合力。一季度完成重庆、宜昌、岳阳、武汉、黄石、安庆六个区段的联合执法启动工作。完善工作机制，定期船东满意度指数，强化督查与考核，及时协调，全面推进联合执法工作。

（九）突出重点，加强科学技术创新和人才队伍建设

推动科技创新体系建设。按照“需求引导、科学统筹、全面推进、重点突破”的基本方针，深入开展航道整治、安全监管、三峡通航等重大关键技术研究。强化vts、ais、edi、电子海图和信息安全技术和科技成果的推广应用，加强行业信息技术规划和交流，加快业务应用系统开发。制定电子航道图制作标准，努力推进“数字航道”、“智能航运”建设。把资源节约、环境友好的要求切实落实到规划、设计、建设和管理各个环节，开展环保示范工程建设，落实加强节能工作的指导意见，健全节能组织体系，努力实现节约发展、绿色发展。

实施“人才强航”战略，以高层次创新型人才培养为重点，推进专业技术人员和创新人才培养平台建设，建立完善管理干部、执法人员和专业人才的培养机制。大力选拔培养各类优秀年轻干部，在强化实践中增长才干的同时，继续选派干部到交通部、地方政府和基层单位挂职锻炼。活化用人机制，优化人才队伍结构，提高干部队伍素质。继续推进“522”人才工程，加快培养一批长江航运规划建设、科技创新和管理方面的领军人才。继续加强职工教育工作和技能型人才培养，大力开展职业培训及资格认证工作。

（十）加强行业文明、党风廉政和机关作风建设，树立长航系统新形象

认真贯彻落实“十一五”行业精神文明指导意见和交通文化建设纲要，深入开展“学先进、树新风、创一流”、“文明窗口月”、“共铸诚信交通”和文明样板航道创建活动，提高职工整体素质。完成长江航运行业文化建设研究，提炼行业精神和理念，编辑行业文化建设读本。开展“文明执法”主题活动，规范执法行为，提高执法水平。切实加强对内对外宣传工作，唱响主旋律，打好主动仗，充分发挥中国水运报刊社、局系统政府网站、水上安全信息台和长江航运杂志等行业媒体的作用，为黄金水道建设营造良好的舆论氛围。

认真贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，加大领导干部培训力度，提高培训质量，对处级以上党员干部普遍轮训一次。着力抓好各级领导班子、基层党组织和党员队伍建设，不断创新党建工作。增强组织观念，实现全系统后备干部的统一调配使用。切实加强职工思想政治工作，大力开展社会主义荣辱观教育，培养职工的责任、奉献、和谐意识。

加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，继续深入开展治理建设领域商业贿赂活动，抓住关键环节，加强和实施全过程监控，建设示范优质廉政工程，打造廉政长江航运。强化对领导干部的监督制约，健全和完善“三重一大”集体研究决定制度。切实加强财务管理和内部审计监督，确保资金安全。严格执行政府采购规定，努力增收节支。加强行风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。

大力开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”主题活动，积极推进政府职能转变、机关作风转变、工作方法转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务。长航局机关要进一步增强服务意识，提高服务水平，努力争做服务沿江地方政府、服务基层、服务部机关工作的表率。关心职工生活，稳步提高职工生活水平。坚持政（厂）务公开，加强民主管理，维护职工合法权益。关心职工健康，加强行业卫生监督和疾病预防预控工作，继续做好“血防”工作。营造良好环境，促进青年成才。认真做好信访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。高度重视和关心离退休老同志和困难职工，营造和谐的长江航运发展环境。

同志们，200年长江航务管理工作任务十分繁重，我们要在交通部的正确领导下，团结一心，开拓进取，抓住机遇，乘势而上，建设黄金水道，努力加快长江航运新一轮发展，为促进沿江经济又好又快发展，迎接党的十七大胜利召开做出新的更大的贡献！