地税局长年报告
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同志们：
这次工作会议的主要任务是，按照市委、市政府和市局的部署，总结回顾年的工作，安排今年的各项工作任务，动员全局广大干部进一步统一思想，适应形势，转变观念，创新发展，推动临江地税各项工作全面提高。下面，我代表局党组讲两个问题。
一、年工作回顾
年，临江市地税局在市委、市政府和上级局的正确领导下，紧紧围绕“一个确保，四个提高”的工作思路，认真贯彻落实市委、市政府和上级局的各项部署，扎扎实实开展工作，各项工作均取得了显著的成绩。
(一)税收增长势头良好
年，省局下达给我局的税收计划为,万元；市政府落实给我局的全口径税收计划为,万元。在农业税取消、特产税停征、再就业减免等政策性减收因素影响税收余万元的不利形势下，广大干部从全局利益出发，不畏艰难，勇挑重担，全年组织全口径税收,万元，为省局计划的.％，超收万元，同比增加万元，增幅.％；地方级收入完成,万元，同比增加万元，增幅％。序时进度、税收额度和增长幅度均创历史最高记录。
年税收之所以呈现如此好的局面。首先得益于全市经济的快速增长。去年，我市经济持续向好，采矿业、电力、建筑等行业经济效益大幅增长，其中企业所得税同比增收万元，全年经济增长增加税收万元。其次，我们在组织收入中也采取了一些有力措施：一是坚持税收包保责任制。把税收任务层层分解，落实到位，加强收入调度分析工作，把握了税收工作的主动权。二是加强重点税源监控。局领导负责年纳税万元以上企业，定期深入企业调研，管理科对税源大户跟踪管理，随时掌握企业税源变化情况。三是加强税收源头控制。农税管理局派驻人员到房产交易大厅征收，契税同比增加.％。四是加强检（稽）查工作力度。稽查局通过日常检查和专项检查，全年查补税款万元。五是加大压欠工作力度。在确保不发生新欠的同时，积极通过税收保全、公开拍卖等一系列强制措施压缩欠税，去年通过加强征管共增加税收万元。
（二）征管质量不断提高
、征管基础不断夯实。加强档案资料建设，征管科将去年档案资料展评中存在的问题整理下发到各有关科室，及时予以纠正；组织开展征管资料展评活动，邀请市局有关部门领导对我局的各类档案资料建设进行指导；不断完善制度建设，制定了《关于对非正常户加强管理的通知》、《加强煤炭行业管理的通知》、《税额核定有关规定的通知》、《取消手工开票的办法》等一系列征管办法。同时，经常深入基层单位督促检查制度落实情况，使各项制度切实落实到位。
、征管力度不断加强。严格欠税上报制度，瞒报欠税的追究责任人责任，并列入目标考核。对于欠税大户实行局长、科所长包保制度，把压欠指标落实到人头，加大压欠力度，杜绝新欠的发生；取消手工开据发票的作法，在白山地区率先使用发票控税软件，实现了代开发票全部微机操作，有效的遏制了人情税、关系税的现象，堵塞了征管漏洞。去年，仅代开发票征收税款就达到万元，比上年增长了倍。
、专项检查成效显著。管理科和各乡镇分局积极开展漏征漏管户清理检查，努力消灭税收空白点；稽查局认真搞好煤炭、金融保险、房地产行业、电信业、货物运输业、汽车市场等行业专项检查。针对不同行业存在的问题，采取不同的措施。对挂靠建安企业施工项目未纳入总体核算的，采取定率征收，共清理挂靠企业户，查补税款万元。针对煤炭行业专项检查发现的税负偏低的问题，对该行业税额进行了重新评定，使煤炭行业税负较往年翻了一番。
、个体征管逐步规范。针对个体业户多，业户更换频繁等特点，定期与工商部门进行信息传递与核对，督促各征收单位加强管理。针对个体业户房产税、土地使用税征管比较混乱的现状，采取了发售发票“两监督”的办法，从而堵塞了征管漏洞。努力加强核定征收管理，对所有个体工商业户进行了税额重新核定，对其中余户进行了税额调整。针对税额核定中存在的问题，拟订了《关于税额核定的补充规定》，对新开业户认真典调，严格各项核定程序，确保税负公平合理。
（三）依法治税得以体现
、优惠政策贯彻到位。一是加强宣传。通过在申报大厅张贴公告、印发宣传资料、利用新闻媒体等方式，加大税收优惠政策宣传力度。二是健全管理。实行跟踪问效，及时掌握政策执行情况及存在的问题。三是认真落实优惠政策。全年，共为下岗职工再就业、未达起征点、天保工程、供热企业、农村信用社调减营业税、振兴东北老工业基地等个项目落实了税收优惠政策，减免税收户次，减免税额万元。
、依法治税宣传到位。以税收宣传活动月为契机，开展丰富多彩的宣传活动。政策法制科制作了四块税收漫画宣传板，图文并茂讲解《征管法》有关内容，便于广大纳税人理解和接受；将税务行政处罚、纳税人的权力和义务等内容印刷成宣传单，利用集中宣传日广泛散发；开展了“下岗再就业税务服务进社区”活动，组织干部深入到社区，发放《再就业税收优惠政策宣传手册》，为下岗职工提供再就业税收优惠政策咨询，切实为下岗职工办实事。
、政务公开落实到位。认真开展纳税人信誉等级评定工作，评出户a级企业为“免于日常检查”纳税单位，并在办税服务厅予以公示。办税服务厅内和各乡镇分局将办税“十公开”内容全部制板上墙。加大“两权”监督工作力度。制定了《临江市地税局自由裁量权实施细则》。对新开业户和需要调整税负的业户采取集体研究决定的办法进行核定，将核定过程以流程图的形式予以公开。在办税服务厅设置了电子触摸屏，在门厅增设了电子滚动大屏幕，提高了政务公开工作的质量和水平。
（四）信息化建设突飞猛进
、加大信息化建设的投入力度。去年不仅增设了电子触摸屏和滚动大屏幕，同时更新了部分微机，添置了数码照相机、数码摄像机等设备，累计投入余万元，为信息化建设的顺利开展奠定了坚实的基础。
、大力推进无纸化办公。除政府等外来文件以外，所有省、市局文件及局各科室内部发文，从撰文、校对、审核、成文到办公室签阅和领导批示全部通过公文处理系统进行传输处理，不仅大大提高了文件的传输效率，而且节约了办公经费。
、实现了与各乡镇分局的微机联网。在电信部门的协助下，实现了与各乡镇分局的微机联网，拓宽了jtais征管软件的应用领域，为提高乡镇税收征管工作质量创造了有利条件。
、建立了具有临江特色的内部网站。开辟了税收要闻、大事记、荣誉窗、重要税收政策法规、视频点播等栏目，并对栏目内容及时进行更新，使内部网站成为让外界了解临江地税的一个窗口，成为集知识性、资料性、娱乐性为一体的网络平台。
（五）队伍建设得到加强
、学习氛围逐渐形成。以创建学习型机关为契机，在全局大力弘扬学习之风。将周三下午确定为政治学习时间，严格考勤制度，认真检查学习笔记，确保政治学习的时间和效果。先后组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、《规范税务行政处罚权实施办法》等，使广大干部政治素质不断提高，涌现了许多爱岗敬业、无私奉献的感人事例。桦树分局姜越云面对金钱诱惑毫不动心，坚持依法治税；管理分局陈炳义拾到手机主动交还失主。这些事例都从一个侧面反映了我局干部队伍的总体面貌。
、廉洁意识稳固树立。与检察院联合开展预防职务犯罪活动，邀请市检察院领导来局讲授如何预防职务犯罪。组织全体干部观看《蜕变》、《贿海沉沦》等反腐警示教育片。座谈讨论开展警示教育活动的感想和体会，以贾荣胜、石运江等白山地税系统的反面典型举案说法，使广大干部思想深受触动，自觉筑起廉洁防线。
、业务培训注重实效。继续坚持自学为主、集中培训为辅的原则。先后组织学习了新征管法及实施细则，学习了《行政处罚法》、《行政许可法》等知识。以等级税务员评定工作为契机，全面调动干部自学的积极性。通过举办综合知识竞赛，使全局干部参与面达到％，达到了以考促学、以赛促学的目的。在临江市“诚信杯”会计知识竞赛中，我局取得第三名的好成绩。
、各项活动丰富多彩。将开展活动与精神文明建设有机结合起来。以建局十周年活动为契机，积极参加市局举办的书画比赛、演讲赛、图片展、有奖征文、文艺汇演等活动。组织了我局的综合知识竞赛和演讲比赛，赞助了全市地税杯乒乓球赛、书画展览等活动。在全社会充分展示了地税形象。
一年来，我局各项工作取得累累硕果。桦树地税分局荣获全省地税系统基层建设先进单位称号；局再次荣获白山市文明标兵单位称号和白山市五一劳动奖状；办税服务厅被评为白山市最佳服务窗口；大栗子、桦树、六道沟分局荣获精神文明建设先进单位称号；局荣获白山市地税系统目标管理先进单位称号；局领导班子被命名为临江市创一流业绩领导班子；在去年全市行风测评工作中，我局以％的群众满意率荣获全市第一名。这些成绩的取得，是市委、市政府和上级局正确领导的结果，是广大纳税人积极支持的结果，也是全局近百名干部团结拼搏的结果。借此机会，我代表局党组向全局广大干部职工致以崇高的敬意！
回首过去的一年，虽然取得丰硕的成果，但是，我们也清醒地认识到，在许多方面还存在一些问题和不足。一是新的岗责体系实行之后，有些部门之间缺乏相互协调和相互配合，工作存在推诿、扯皮现象。二是部分干部主人翁精神和大局意识不强，思想狭隘，个人利益至上，没有真正去维护全局的整体利益。三是少数干部执法不严、为税不廉，存在以权谋私、随意减免、人情税、关系税现象。四是个别干部思想僵化、观念保守、因循守旧，办事不能从实际出发，方法过于简单，造成征纳双方之间的矛盾。这些问题必须引起全局干部高度重视，在今后的工作中逐步采取措施加以解决。
二、年工作安排
年是“十五”计划的最后一年，也是“十五”计划目标将要全面实现的一年，更是振兴东北老工业基地关键而重要的一年。做好今年的工作，对配合当前正在深入开展的保持党的先进性教育活动，实现临江市委提出的全面建设小康社会和建设新型工业城市的战略目标，都具有十分重要的意义。根据当前的形势和主要任务，经局党组研究决定，年，我局的工作思路是：一个确保，两个突破，三个提高。即，确保完成税收任务；征管工作和信息化建设要有新突破；提高服务水平、廉政建设水平和干部队伍素质。
（一）紧紧围绕税收大局，千方百计完成任务
今年根据省、市局收入计划和市政府预算安排，我局年全口径收入计划为万元，比上年实际增长.％；地方级收入计划为万元，比上年实际增长.％。
今年我局税收计划首次突破万元大关，比上年实际完成增长万元，要完成这个计划，我们的担子是很重的。首先，从临江市今年整个经济形势来看，没有明显的税收增长点；其次，随着近几年我局挖潜、压欠工作力度加强，今年可供挖掘的税收潜力已经不多了。因此，我们切不可被去年收入形势大好的局面冲昏头脑，沾沾自喜，盲目乐观，而是要树立准备打硬仗、恶仗的思想，在加强税收征管、搞好税源监控、树立服务意识方面做文章。
、落实任务明确责任。几年来，我们始终坚持税收目标责任制，将税收任务层层分解，做到千斤重担大家挑。实践证明，这一办法对任务的完成发挥了十分积极的作用。今年，我们将继续坚持税收目标责任制，把税收任务纳入全局目标管理考核之中。各部门要结合实际，将税收任务层层分解，落实到人头，做到人人肩上有指标。充分发挥每位干部的主动性和创造性。
、加强重点税源监控。年，我局之所以超额完成税收任务，与采矿、水电、建筑等行业经济显著提高、企业所得税大幅增长是分不开的，今年要完成余万元的税收任务，这些行业仍然是税收收入的主力军。各征收部门一定要把这些重点行业的税收征管作为工作的重中之重，加强重点税源监控。定期深入重点企业了解企业的生产经营情况，随时掌握税源增减变化情况，积极做好反馈工作，为领导决策提供依据。
、加大检查稽查力度。要把煤炭行业、房地产开发行业作为检查工作重点，努力解决虚假申报、做假账隐瞒收入问题。深入开展重点检查和专项检查。检查人员必须牢固树立责任感和使命感，检查一户企业就要查深、查透，不留死角，坚决杜绝一户企业我们检查过后又被上级部门查补大宗税款的现象。如有此种现象发生，除追究检查人员责任外，还要追究领导责任。
、继续完善以票控税。要继续巩固建筑行业以票控税的成果，凡是欠税的建筑企业，坚决不予开发票。同时，各征收部门要认真研究以票控税的领域和范围，凡是能够实行以票控税的行业或税种，都可以采取这一行之有效的办法，最大限度的堵塞税收流失的漏洞。
（二）认真探索征管办法，提高征管工作质量
随着经济多元化、企业核算利益化、收入分配隐蔽化、偷逃税行为专业化等问题的出现，对我们的征管工作提出了艰巨的挑战。要想应对这种挑战，就要要适应形势、转变观念，不断调整工作思路，改进征管方式，力求有所创新，有所突破，有所作为。力求使征管工作逐步达到“基本程序规范，执法严格公正；基本职能清晰，岗位职责明确；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技术达标，人员素质过硬”的目标。
、规范征管基础。全面开展税源清查，强化户籍管理，加强与工商、国税部门的信息联网和交换，继续清理漏征漏管户，努力缩小与工商登记户数的差距；要采取措施防止虚假申报，特别对零申报企业要及时开展检查，杜绝申报不实现象；要狠抓遵期入库率，严格滞纳金制度；要对各类欠税企业区别对待，分类管理，强化清欠责任制；按照上级局要求，实行欠税公告制，在努力压缩陈欠的同时，严格防止新欠的发生
、提高征管效率。要在总结完善已有申报纳税方式的基础上，积极研究探索多元化申报在我市推广的可行性。如使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，拓宽缴税渠道，降低税收成本，提高办税效率。
、强化税种管理。加强房地产业、运输业、建筑业等营业税的征收管理，对核算不规范的企业实行核定征收营业税；加强企业所得税日常监控和检查，强化税前扣除项目的基础管理工作，加大企业所得税规范化管理力度，对不规范的实行核定征收，同时做好所得税年度汇算清缴和税源分析工作；加强个人所得税管理，建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细帐制度，逐步实现对个人收入的全员全额管理；加强房产税、土地使用税、车船使用税税源调查，不断更新数据库，抓好全面申报。
、加强税源控管。积极与工商部门建立定期资料交换制度，及时掌握纳税业户的开业、歇业、停业、变更等情况。加强对装修、房屋出租等流动性大、隐蔽性强的行业税收管理，力争通过委托代征等方式实现对这些行业的有效控管。
（三）牢固树立服务意识，突出文明办税理念
立党为公、执政为民是我们党执政兴国的第一要务。做为代表党和政府形象的税务部门，贯彻“执政为民”的思想方针，就是要转变工作作风，变单纯管理为管理服务，突出服务这个主题，在税收工作中体现为纳税人服务的思想，在文明执法中赢得纳税人的尊重。
、为经济发展服务。首先，临江市经济社会的发展，离不开地方税收的支持，作为我们地税部门来说，不折不扣地完成市委、市政府交给的各项税收任务，就是最大、最好的服务；其次，税收作为调节经济的杠杆，与我市的经济发展有着密不可分的联系。市局要求我们今年在全市搞一个gdp增长与税收政策支持的对比分析，找出某个时期gdp增长与减少和政策征收和免收的关系，以便确定支持地方经济发展的方式、方法和方向，相关部门要做好这方面的调研工作；三是充分发挥地税部门精通税收政策、熟悉会计核算的优势，帮助企业解决生产经营中的难题；四是用好用足税收政策，该减的减，该免的免，该缓的缓，把税收优惠政策切实落实到位。
、为纳税人服务。一是实行“一窗式”服务，将原来分散在各个窗口的税务登记、纳税申报、发票销售、税款征收等服务内容整合到每一个服务窗口，让纳税人在任何一个窗口都可以一次性办理完涉税业务，以提高服务质量和效率；二是完善服务设施和内容，为纳税人提供一个舒适、温馨的办税环境，实行首问责任制，在服务中使用文明用语，坚决杜绝态度简单粗暴蛮横现象。
、促进公平服务。一要深化政务公开。以办税公开板、电子触摸屏和滚动大屏幕为载体，全面推行办税“十公开”。把政务公开的重点放在减免税公开、违章处罚公开、核定征收公开上，特别对核定征收，要加大民主评税力度，进一步扩大纳税人的知情权、参与权、监督权。二要严格落实执法责任制。严格做到按岗执法、过错追究，增强执法责任意识，提高依法办税的自觉性。
（四）加快信息建设步伐，提升税收技术支撑
近年来，我局信息化硬件设施建设迈出可喜的步伐，但是在信息化建设应用方面却相对滞后，如何将“工具信息化”向“管理信息化”转变，提高信息资源整合能力和应用水平，是我们今年乃至今后几年信息化建设中面临的主要攻坚任务。
、全面提高广大干部的微机操作水平。经过几年来的培训，我局大多数熟练掌握了微机操作技术，但是仍有部分干部对微机操作一知半解，有的甚至连基本的打字都不会，更不用说复杂的操作了。这不仅制约了我局信息化建设的应用水平，而且也直接影响了税收工作，因为目前许多企业财务帐目已实行微机管理，不懂微机操作，查账就无从谈起。今年，我们将在适当的时机举行微机操作考试，凡是考试不过关的，一律待岗培训。以此促进全局干部微机操作水平有一个大的飞跃。
、提高税收与行政管理的科技含量。充分发挥四级网络优势，搭建集政策咨询、投诉举报、税收公告、视频会议等功能为一体的电子政务平台；运用临江地税网站这一载体，建立集政策法规查询、工作动态、通知、资料上传下载等功能为一体的综合网上办公平台；积极应用人事档案管理、财务管理、固定资产管理等软件，全面提升系统内公文处理、事务管理水平。
、拓宽信息化建设应用范围。在税款申报征收方式、数据的集中适时处理两个方面下功夫。税款申报征收方面，积极探索委托银行代收税款办法，加快包括电子申报在内的多种申报方式的应用，逐步形成立体式申报格局。数据集中处理方面，借助jtais软件改+升级，实行数据集中复制，逐步实现各类信息、数据由我局到市局的集中处理。
（五）加强党风廉政建设，完善约束监督机制
、搞好思想教育。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，努力搞好思想教育，引导干部树立正确的人生观、价值观，筑牢拒腐防变防线，以贾荣胜等反面典型为鉴，自觉抵御社会形形色色的诱惑和侵蚀。
、强化约束机制。虽然几年来我们相继制定了许多制度，但是仍然存在制度不够完善，执行不够坚决、落实不够有力的问题。今年，我们要抓住税收执法权和行政管理权运行中容易发生问题的部位和环节，进一步完善制度，狠抓落实，做到有章可循，有章必循，违章必究。
、完善监督体系。积极开展执法监察活动，重点查找财务管理、基建招标、大宗物品采购、税款入库、稽查处罚、个体定额等方面存在的问题，进一步完善规章制度，堵塞管理漏洞。执法监察结束后，要公开通报监察结果。积极参加各级行风、软环境评比、评议活动，大力开展文明创建活动，以社会监督促进行为规范。
（六）树立以人为本观念，提高干部综合素质
、牢固树立学习意识。随着知识经济的挑战和竞争的日趋激烈，如何应对这种竞争和挑战，成为摆在我们每名税务干部面前的现实课题。如果不能适应这种竞争和挑战，就可能面临着被淘汰的危险，因此，广大干部必须牢固树立终生学习的观念。首先，要认真学习党的十六届四中全会精神，以正确的思想武装自己的头脑；其次，认真学习省市文件精神，随时把握当前的工作的重点和方向；三是围绕本职工作学习，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，在干中学，在学中干，使广大干部不断适应各种艰巨复杂的税收任务。
、建立识才用才机制。首先要解放思想，树立科学的人才观，对人才不能求全责备，而要看主流、看发展、看业绩。大胆把优秀年轻干部放到重要岗位上去锻炼和培养。其次，完善人才流动机制，加大岗位轮换交流的力度，让干部在不同岗位中得到全面的锻炼提高，成为优秀的复合型人才。
、完善评价考核体系。积极建立鼓励先进、鞭策落后、奖勤罚懒制度，坚决克服干好干赖一个样，干与不干一个样的陈旧观念。对工作勤奋努力、工作业绩突出干部在评优、奖金、提拔任用、待遇等方面积极给予倾斜照顾。使全局形成人人争先进、比学赶帮超的健康向上氛围。
同志们，辉煌的年已经成为过去，历史又翻开了崭新的一页，我相信，在市委市政府和上级局的正确领导下，在广大干部的共同努力下，我们一定能够以饱满的热情、坚定的信心，战胜任何困难，全面完成今年的税收任务，续写临江地税辉煌篇章。同时，在保持党的先进性教育活动中，向市委、市政府和上级局交一份满意、合格的答卷。
