人大常委会报告

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各位代表：

我受××藏族自治州第*届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审查。并请州政协委员和列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年是“十五”期的最后一年，是实现我州全面建设小康社会目标的关键之年，是州九届人大常委会认真履行职责、充分发挥职能作用的重要之年。一年来，在中共××州委的领导下，州人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和州委八届三次全委扩大会议精神，牢固树立和落实科学发展观，始终扭住发展这个党执政兴国的第一要务，认真履行宪法和法律赋予的职[本文转载自找文章，到]权，拓宽工作渠道，创新工作方式，切实加强民主法制建设，大力推进依法治州进程，各项工作取得了新的进展，促进了全州物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

一、代表工作进一步改进

根据省委[2007]13号文件要求，结合我州实际，州人大常委会从坚持和完善人民代表大会制度的政治高度出发，把进一步发挥我州各级人大代表作用摆在突出位置，始终作为工作重点来抓。一年来，常委会坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真贯彻落实代表法，紧紧依靠代表开展人大工作，认真办理代表议案，建议、批评和意见，为代表依法履职创造条件，充分发挥代表主体作用，使代表工作得到了进一步加强和改进。

（一）代表建议、批评和意见质量明显提高，办理成效显著。在州九届人大二次会议上，代表共提出建议、批评、意见164件，其中：州人民政府办理159件，党群部门办理和自办5件。这些建议、批评和意见,事关我州政权建设，事关全州经济发展，事关农牧区贫困群众的生产生活，事关失地农民问题等。代表们坚持科学发展观，认真分析州情、深入调查研究、科学归纳梳理，使提出的建议、批评和意见既反映当前，又兼顾今后发展；既反映了问题的普遍性，又突出了问题的特殊性。常委会本着对人民高度负责的态度，根据有关法律规定，对批评、建议、意见进行及时交办和跟踪督办。对泸定、雅江、丹巴等代表团提出的关于解决全州“三老”干部生活补贴的建议，州委组织部在认真调查研究的基础上，形成了《关于提高村级“三职”干部工作补贴和“三老”人员慰问金标准的方案》，规定对“三老”干部每年按500元标准予以走访慰问，对在职“三职”干部，每人每月在原来的标准上增加20元。州人民政府对××代表团代表提出的关于“全面启动我州农牧区低保工作”的建议，在开展低保试点工作的基础上，对全州农牧区低保进行专题研究，召开了工作会议，制定下发了《××州农村居民最低生活保障实施方案》，第一批低保资金已兑现到特困群众手中。为及时了解代表对批评、建议、意见答复的满意程度，常委会有针对性地发放征求意见表，经过测评，代表对办理答复满意的占98%,基本满意的占2%，满意率达100%。截止2007年9月23日，所有建议已全部办结，办复率为100%。

（二）拓宽知情渠道，重视发挥代表作用。2007年，常委会积极探索闭会期间代表活动的新途径。8月，组织部分省、州人大代表，历时10天，行程1100多公里，分别对国道318线海竹路改造、巴塘经营城市、白玉呷村银多金属矿进行了实地视察。11月上旬，组织部分全国、省、州人大代表，先后深入到康定县长河坝、金康、小天都电站，泸定县大渡河电站，九龙县洪坝、湾坝电站开展视察，常委会针对视察中发现的问题，提出了整改建议意见，并形成了专题视察报告。11月下旬，全国人大代表组成××调研组，在我州南路6县，开展了以“××州扶贫攻坚工作”为主要内容的专题调研。调研组结合我州实际，形成了以水、电、公路、社会事业等为专题的单项调研报告。这些调研报告在全国和省人代会上，为反映我州发展中存在的困难和问题，争取国家和省的大力支持，促进我州经济社会全面发展发挥了重要作用。

（三）创新代表工作方式，提高代表履职能力。一年来，通过拓宽代表视察渠道，特别是组织全国人大代表进行调研，邀请省人大代表中的专家学者，深入我州基层视察工作，使代表密切了同人民群众的联系，倾听了人民群众的呼声，为准确反映社情民意、知情当政、依法履行职责发挥了重要作用。按照全国、省人大及其常委会的要求，常委会组织部分驻州全国人大代表参加了第一期全国人大代表培训，提高了代表依法履职的能力和水平。认真开展常委会组成人员联系代表的“百、千、万”活动，密切同人大代表的联系。增加代表活动经费，改善代表履职条件，为代表工作提供了有力保障。

（四）认真开展信访工作，化解矛盾纠纷。常委会高度重视信访工作，大力推进信访工作制度化、规范化进程，形成了主要领导签审、分管领导负责、工作部门具体落实的信访工作机制。在信访工作中，努力践行“三个代表”重要思想，发挥信访工作的“窗口”、“桥梁”作用。全年共受理信访件328件，其中处理群众来信185件（次），接待群众来访143人（次）。对于来信来访中反映的各类问题和情况，工作部门按照“四个百分之百”的工作原则，归类归口、及时处理。对人民群众反映强烈的问题，做好跟踪、督办，使问题得到妥善处理，化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益，使信访工作成为常委会密切联系群众，为人民办好事，谋实利，保稳定，促发展的重要工作。

二、立法工作扎实推进

常委会坚持以宪法和法律为依据，立足州情，把立法与全州改革、发展、稳定的重大决策结合起来，使立法工作服从和服务于全州工作大局，突出经济立法重点，扎实推进立法工作，为加快发展提供了有力的法制保障。

（一）继续修改《自治条例》，落实自治权。《自治条例》作为民族地方的“基本法”，集中体现了民族自治地方的自治权，对规范社会管理，促进我州各项事业的发展具有重大意义。《自治条例》修改工作启动以来，在州委、州人大常委会的高度重视下，经过广泛征求意见、反复修改，已在州九届人大二次会议上审议通过。为了进一步得到省人大常委会的理解和支持，5月，常委会专门邀请省人大民宗委的领导，来我州对《自治条例》修正案作了进一步的修改和完善。8月6日，《自治条例》正式报请省人大常委会审议。目前，由于自治权与上级部门放权让利的协调工作量大，正在积极协调之中。我们坚信，在省人大常委会的关心支持下，经过积极协调，《自治条例》可望在年内批准、实施。

（二）积极开展立法调研，提高立法质量。一年来，常委会结合我州实际，积极开展了对××州公路管理条例、科普条例及城市市容市貌管理、旅游、民居接待、水土保持、环保7个方面的立法调研。在广泛调研的基础上，结合州情，起草了《××州人大常委会*年立法计划》。立法调研的有效开展，为加快立法步伐，提高立法质量奠定了坚实的基础。

同时，根据全国、省人大及其常委会的安排，先后开展了征求《公务员法》、《物权法》、《四川省宗教事务管理条例》、《四川省各级人民代表大会常务委员会评议条例》、《四川省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的决定》等17个法律法规草案修改意见的工作。在征求修改意见过程中，常委会及时安排部署，翻印相关法律法规，转发全州18县人大常委会以及州级有关部门，要求以高度负责的精神，结合我州实际，认真研究讨论，提出修改意见。常委会对修改意见，进行收集和归纳整理，按要求及时上报，为上述法律法规的修改、制定发挥了积极作用。

三、监督工作取得实效

一年来，常委会始终把全州改革、发展、稳定中的重大问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督工作的重点，认真开展执法检查，听取和审议“一府两院”的工作报告，对一些典型案件进行交办、督办，对常委会任命的国家机关工作人员进行述职评议，进一步加强和改进监督工作，监督力度逐步加大，监督实效不断增强。

（一）加强法律监督，有效保障法律法规的贯彻实施。常委会本着突出重点、注重实效的原则，先后开展了《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》、《××藏族自治州藏族语言文字使用条例》等13个法律法规的执法检查，确保了法律法规在我州的贯彻实施。为了保证食品安全，保护人民群众的身体健康，积极配合省人大常委会，认真开展了《中华人民共和国食品卫生法》贯彻实施情况的执法检查。针对我州饮用边销茶含氟量超标，严重危害人民群众身体健康的突出问题，积极协调州政府向省人大常委会执法检查组作了专题报告，提出了解决含氟量超标的建议意见。通过开展这项工作，边茶含氟量超标问题引起了国务院和省政府的高度重视，吴仪副总理对此亲自作了批示，省政府已制定出具体方案，并作出承诺，力争在近期基本解决边销茶含氟量超标，严重危害人民群众身体健康问题。

（二）加强工作监督，有效促进依法行政。一年来，常委会共听取“一府两院”工作汇报23次，提出审议意见和建议20份。为了使审议议得深、审得实，做到议之有理、审之有据，结合审议内容，深入基层，积极开展工作调研，全面掌握第一手资料，使审议质量显著提高。全年共开展各类调研38次，形成调研报告45份。针对全州国债专项资金、财政扶贫资金以及教育发展十年行动计划资金管理使用方面存在的问题，听取和审议了州人民政府相关工作报告，要求州政府及财政部门进一步加大财政监督力度，提高管理水平，确保资金的安全合理使用。对2004年度有关促进农牧民增收的审议意见，进行了办理情况的跟踪督查，提高了审议意见办理实效。

（三）强化人事任免监督，有效提高依法执政能力。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使人事任免权。全年共任免国家机关工作人员31人(次)。其中,免职2人，批准免职1人，任命19人，决定任命州人民政府局长（主任）5人，批准任命3人，接受辞职1人。

为了进一步加强对被任命人员的监督，经州委同意，于9月至11月，首次集中开展了对州财政局、州体育局、州规划和建设局三位局长的述职评议。为了确保述职评议工作依法、有序推进，常委会切实加强组织领导，精心安排部署，深入开展调查研究，力求评议实效。先后派出九个评议调查组，深入全州18县和州级相关部门，采取多种方式进行调查研究。调查组先后召开动员大会21次，座谈会30余次，单独征求州县分管领导、人大代表、政协委员和机关647位同志的意见，先后组织1033人进行了民主测评，向州政府组成局发出征求意见函31份，分别听取了州委、州政府分管领导和州委组织部、州纪委、州监察局、州审计局的意见。州政府对评议工作高度重视，积极支持。被评议同志，态度端正，主动配合，确保了评议工作的顺利进行。评议工作，既肯定了成绩，又指出了问题；既分析了原因，又提出了改进意见；既评出了压力，也评出了干劲，取得了应有的成效。开展述职评议，增强了被任命人员的人大意识、公仆意识和依法行政意识，达到了强化监督，促进工作的目的。这次述职评议也为今后开展评议工作积累了宝贵的实践经验。

四、民主法制宣传教育不断深入

州人大常委会根据“四五”普法要求，结合我州实际，采取集中学习、专家辅导、重点发言的方式，深入学习贯彻有关法律法规。分别组织召开了学习贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》和《宗教事务条例》座谈会。专题听取了全州“四五”普法工作情况汇报，肯定了成绩，总结了经验，指出了问题，提出了改进意见，为“五五”普法工作的开展奠定了坚实的基础。坚持正确的舆论导向，不断提高宣传水平，使民主法制建设的宣传更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。充分发挥新闻媒体、人大党政网和机关信息媒介的作用，加强对民主法制建设和人大制度、人大工作的宣传。广泛宣传报道州、县、乡三级人大履行职权和人大代表执行职务的情况，深入宣传依法治州、建设法治××州取得的进展和重要意义。全年共汇编人大工作信息3期，在报刊上发新闻稿件65件。常委会多次组织人员撰写论文，参加全国、省以及其他市州人大常委会组织的人大制度和民主法制建设理论研讨会，多篇论文相继被刊用。通过深入开展民主法制宣传教育，进一步提高了全体公民特别是各级领导干部的民主法制观念，增强了全社会学法、守法、用法的自觉性。

五、自身建设得到加强

（一）积极开展“先教”活动，认真践行先进性要求。按照州委的统一部署，1—7月，常委会机关的38名党员，以“保持共产党员先进性，人大工作为人民”为主题，认真开展先进性教育活动。在“先教”活动中，机关“先教”领导小组先后召开大会5次，机关支部召开会议12次，集中学习讨论20余次，参加的党员群众达800余人（次），党员受教育面达100%。党员干部撰写党性分析材料42篇，其中有3名常委会领导的学习心得被州先教办刊发，一名领导的学习心得被《人民日报》编辑部的《党旗飘飘》杂志刊用。按照专题实践活动的要求，机关党员和干部职工为新兴乡五户贫困户新修了住房，解决了贫困户住房问题；为泸定沈村捐款20000元，解决了人畜饮水困难；为丹巴县村级活动室建设捐款20000元，丰富了基层农牧民群众的文化生活。常委会机关结合收集到的32条意见和建议，切实进行了整改。高度重视“先教”活动宣传，在《××日报》发表“先教”活动文章15篇，在州电视台报道新闻5次，办宣传栏3期。机关支部积极参加州级机关先教办举办的知识竞赛，荣获三等奖。由于“先教”活动开展深入、扎实、有效，常委会机关被评为“先教”活动先进单位。通过先进性教育活动的开展，使机关广大党员实现了思想上先进，政治上先进，工作上先进，作风上先进。为巩固“先教”成果，根据州委的安排部署，对机关119名干部职工（含离、退休人员55人）的住房进行了清理，圆满完成了机关房产清理任务。

（二）加大培训交流力度，拓宽干部视野。全年共组织安排州、县人大机关干部49人，参加了全国和省人大常委会举办的培训、考察活动，累计投入培训经费16·4万元，培训人数位居全省人大系统第三名。成功举办了州、县人大常委会主任学习会，与会人员交流了依法履职的经验，提出了做好新形势下民族地区人大工作的对策和建议，进一步增强了人大机关干部的责任感和使命感。在扩大对外交流的同时，本着热情周到、厉行节约的原则，接待全国、省和其他市州人大及其常委会的各类考察团88个，共计500余人，促进了我州与全国各地人大的交流和联系。

（三）积极开展创先争优活动，努力营造良好的工作氛围。常委会机关深入开展学先进、赶先进、创先进活动，大力加强机关形象建设。创先争优活动的深入开展，激发了干部职工的工作热情，增强了做好人大工作的信心和决心。2007年，常委会机关荣获了省民族团结进步先进集体、省保密先进集体、全省人大系统民主法制宣传先进集体、全省人大系统教育培训先进集体、省级卫生先进单位、州委老干工作先进集体等荣誉称号。

六、扶贫工作卓有成效

年初，常委会多次派出扶贫工作调研组，前往新兴乡开展扶贫调研工作，在全面掌握新兴乡贫困状况的基础上，与乡党委、政府共同研究、制定扶贫措施，确定帮扶方案，签定帮扶协议。新兴乡遭受特大泥石流灾害后，常委会派出工作组，深入灾区查看灾情，慰问受灾群众，指导灾后重建工作，将20000元的捐助款送到了灾区群众的手中。为解决新兴乡发展中面临的困难和问题，常委会召开了扶贫工作协调会，为新兴乡解决扶贫资金17·3万元。12月，积极响应总书记的倡导，开展“送温暖，献爱心”活动，为困难群众捐款7950元，捐衣物130多件，把温暖送到贫困群众心中。

七、州委人大工作会议精神贯彻有力

州委人大工作会议后，常委会庚即召开了由州县人大主任或副主任参加的座谈会，对会议精神的传达贯彻作了安排部署。年底，常委会先后派出六个工作组，深入全州检查贯彻落实州委人大工作会议精神情况。州委人大工作会议后，各县相继召开了县委人大工作会议和专题县委常委会，对州委人大工作会议精神进行了认真贯彻。全州基层人大工作出现了可喜变化：一是人大意识普遍增强，各级党委加强了对人大工作的领导，各级政府加大了对人大工作的支持力度。二是“一府两院”自觉接受监督的意识进一步增强，人民群众对权力机关的职能更加了解，通过人大渠道维护合法权益的越来越多。三是基层人大的队伍建设得到加强，机构得到落实，多数县人大常委会设立了人事代表工作委员会，部分县配备了专职工作人员，为代表工作的开展提供了组织保障。四是解决了一些人大工作中的具体困难和问题，改善了人大工作的条件，人大机关干部工作积极性普遍提高。州委人大工作会议的召开，有力地推动了全州人大工作的发展。

几点工作经验和体会

2007年人大工作的实践，为我们提供了一些好的经验和体会，具体讲有以下五个方面：

一、坚持党的领导是做好人大工作的根本保证

坚持党对人大工作的领导，在实践中必须自觉把人大工作置于同级党委的领导之下。人大及其常委会要牢固树立大局观念，把同级党委的重大决策，及时通过人大的决议、决定，转变为全社会的共同意志和自觉行动；坚持重大事项向同级党委报告，确保人大工作正确的政治方向；争取同级党委的支持，解决人大工作中的困难和问题，为人大工作提供不竭动力；充分发挥人大党组集体在人大工作中的核心领导作用，把同级党委的重大工作安排和部署，落实到人大工作中去。坚持同级党委对人大工作的领导，有利于彰显人民代表大会制度的优越性，有利于找准人大工作的着力点，有利于推动人大机关自身建设迈上新的台阶，有利于提高决策质量和水平，形成共谋发展的合力。

二、强化监督是增强人大工作实效的重要途径

强化监督是为了确保公共权力的正确行使和运用，强化监督必须做到实体和程序合法，必须坚持监督和支持并重，必须突出重点，把工作监督、法律监督和人事任免监督有机结合起来，整体推进。强化监督可以有效防止公共权力的滥用，遏止腐败的滋生膨胀；可以有效提高被任命干部的执行力和执政水平；可以实现社会公平正义，安定有序；可以促进“一府两院”依法行政，高效运转；可以树立人大权威，提升人大工作成效。

三、围绕中心服务大局是人大工作的着力点

人大工作必须把抓“发展第一要务”和落实“稳定第一责任”作为工作着力点，坚持围绕大局开展代表工作，积极发挥代表作用，提高代表履职能力和水平；坚持围绕大局抓立法，加快立法步伐，突出立法重点，为发展和稳定创造良好的法制环境；坚持围绕大局依法行使重大事项决定权，使各项决策符合加快发展和维护稳定的需要；坚持围绕大局强化监督，突出监督重点，创新监督方式，增强监督实效。把服务大局作为人大工作的着力点，就是坚持用科学发展观统领人大工作，实现协调发展；就是坚持执政为民，使人民群众共享发展成果；就是坚持科学执政，民主执政和依法执政的有机结合；就是不断提高执政能力和水平的具体体现。

四、加强自身建设是推动人大工作发展的内在动力

一年来，常委会以“先教”活动为载体，切实加强机关思想政治建设，使人大机关干部思想政治坚定，理想信念不动摇，很好地克服了“二线”意识，为创造性地开展工作奠定了坚实的思想基础；以创先争优活动为载体，切实加强机关形象建设，使队伍有新面貌，机关有新气象，工作有新进展，提高了人大机关的社会影响力和知名度；以教育培训活动为载体，加强队伍素质建设，使建设社会主义政治文明的能力显著提高；以学习活动为载体，加强作风建设，树立了权为民所用的亲民作风，办事高效规范的工作作风，集体研究行权的民主作风，清正尚俭的生活作风。加强自身建设能使干部队伍充满生机活力，加强自身建设能使执政能力不断提高，加强自身建设使保障更加有力，加强自身建设能使工作运行更加科学规范。

五、调查研究是做好人大工作的基础

调查研究是“谋事之基、成事之道”。一年来，常委会坚持深入开展调研，做到有决策就有调查研究，有调查研究就有调研报告。通过深入开展工作调研，提高了审议质量，为增强监督实效奠定了坚实基础。通过深入开展立法调研，使立法工作符合发展需要，提高了立法质量，加快了立法步伐；通过深入开展专项调研，为决策提供了科学依据；通过开展自身建设调研，加强了对基层人大的指导，为基层人大解决了一定的困难和问题。深入调查研究能够准确把握发展规律，科学判断人大工作面临的形势和任务；能够发现问题，找准问题，探寻到解决问题的途径和方法；能够密切同基层农牧民群众的联系，了解他们的愿望和要求，为他们解决实际困难，做到权为民所用；能够使人大机关干部掌握科学的工作方法，提高工作水平，增强工作本领。

各位代表：在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，常委会工作与形势发展的要求和全州人民的期望还有一定的差距。集中表现在地方性法规立法进度还不够快，立法质量有待进一步提高；监督工作的机制和组织方式不完善，监督方式较单一；代表的主体作用没有得到完全发挥，为代表履职服务的水平不够高；对重大事项决定权的界定不够明晰，致使重大事项决定权行使不够充分；人大自身建设还不能完全适应人大工作发展的需要，对机制创新缺乏深度研究。对存在的问题和不足，我们一定要以对人民、对代表高度负责的态度，努力加以改进。

*年的主要工作

*年，是实施“十一五”规划的开局之年，是推进全面建设小康社会进程的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中和五中全会精神，在中共××州委的领导下，以维护、实现广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以社会主义民主法制建设为根本任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，加快依法治州进程，促进全州经济、政治、文化、社会建设协调发展，努力构建民族团结、全面进步的模范藏区州。为此，常委会将努力做好以下工作。

一、以提高代表履职能力为重点，切实加强和改进代表工作

按照中共四川省委转发省人大常委会党组的《意见》要求，加强和规范代表工作，提高代表工作水平，尤其要在提高代表围绕大局当政议政，善于把党的主张依法转化为人民意志，依法执行职务和密切联系选民、真实反映民意的本领上下功夫，进一步保证代表依法行使职权，充分发挥代表作用。拓宽代表知情当政的渠道，认真落实向州人大代表通报工作情况、提供信息资料的各项制度。加强和规范代表在闭会期间的活动，坚持邀请代表列席常委会会议，为代表参与常委会活动提供平台，安排和组织好代表参加常委会的执法检查和集中视察、专题调研等工作。继续开展联系代表的“百、千、万”活动，进一步密切与代表的联系，听取代表的意见和要求，解决代表反映的问题，努力为代表执行职务提供必要条件和物质保障。积极探索和创新代表与人民群众联系的形式和途径，建立人大代表联系选区选民制度。努力提高议案，建议、批评、意见提出和办理的质量，加大对代表所提议案，建议、批评和意见的督办力度，督促有关部门认真办理，切实解决问题，取得工作实效。

今年上半年将组织部分州人大代表视察法院庭审工作，通过人大代表旁听法院庭审实践，进一步加强和改进人大对司法工作的监督，促进司法公正。年内举办一期人大代表培训班，提高代表素质，增强代表依法履行职责的能力和水平。充分发扬民主，严格依法办事，健全任免制度，规范任免程序。坚持任前考核制度，保证任免质量；坚持任后监督制度，确保依法行政。实现依法任免与依法监督的有机统一，强化被任命人员的大局意识、宗旨意识、法治意识。采取多种形式和渠道，认真听取和搜集基层人大的意见和建议，加强对基层人大的工作指导。

今年下半年，我州县、乡两级人大将进行换届选举。州人大常委会要根据省人大常委会的统一安排部署，在中共××州委的领导下，早安排，早准备，适时召开换届选举工作会，抽调专门人员，深入基层，指导县、乡换届选举工作，保证换届选举顺利进行。

认真做好人民群众的来信来访工作，坚持常委会负责同志接待上访人员、亲自批阅群众来信、处理群众来访、信访信息综合分析通报、重要信访问题协调督办等各项制度，把人民群众来信来访中反映强烈的热点问题作为监督重点，督促有关方面认真解决，化解矛盾纠纷，确保社会稳定。

二、立足州情，加快立法步伐

紧紧围绕全州工作大局，把地方立法的重点放在解决影响全州经济社会发展的突出问题上，放在真正维护人民群众的切身利益上，放在促进全州社会和谐、稳定上，放在构建民族团结、全面进步的模范藏区州上。坚持与时俱进，对州情进行认真分析，科学归纳，选择急需的、条件相对成熟的作为立法工作重点。充分用好变通权，认真修改完善已有的法规，对过去制定的法规中不适应当前和今后一段时期需要的内容，及时进行清理，努力提高法规的适用性。从立法为公、立法为民的大局出发，坚持富民、利民、便民的原则，使立法工作顺应民心、反映民意、贴近民生。抓紧制定和完善发展社会主义民主政治，保障公民权利，维护社会稳定，促进社会全面进步等方面的地方性法规，为我州经济社会的协调发展提供法制保障，营造良好环境。坚持和完善地方性法规公开征求立法建议、重要法规草案公开征求意见的制度，充分发扬民主，注意协调各方关系；进一步完善立法程序和立法机制，着重把好立项、调研、起草、审议等环节，努力提高立法质量。

加大与省人大常委会的衔接和协调，使《××藏族自治州自治条例》（修订稿）在年内经省人大常委会审议批准后颁布实施；认真开展《××藏族自治州〈四川省（中华人民共和国草原法）实施细则〉补充规定》的修改工作；继续开展公路管理条例、科学普及条例、旅游民居管理、自然资源保护等方面的立法前期调研和论证工作。认真完成全国、省人大及其常委会安排的立法调研任务。

三、围绕工作大局，突出监督重点

监督工作要把重点放在深化改革、扩大开放、增强自主创新能力、转变经济增长方式上，放在广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在实施“十一五”规划和建设社会主义新农村的重大问题上，放在着力推进依法行政、公正司法、维护社会安定和谐上。综合运用执法检查和审议专题工作报告等形式，进一步加大监督力度，增强监督实效。

积极配合全国、省人大及其常委会开展相关法律法规的执法检查，并对检查中发现的重大问题和代表、公民反映的典型违法案件，督促有关部门依法纠正和严肃处理，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到维护。

继续加强财政预、决算审查监督工作，重点加强对专项资金和财政转移支付资金的使用监督，切实提高财政资金的使用效率。听取和审议公安、文化、民族、民政、农业、计划、财政、审计、人事和职业教育等方面的工作情况汇报和《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规执行情况的报告。常委会对审议意见的办理，将进一步加强跟踪监督，确保监督效果。

四、加强民主法制宣传，推进依法治州进程

*年是国家实施“五五”普法规划的第一年，常委会要督促政府切实抓好“五五”普法规划的制订和实施。高度重视民主法制宣传教育工作，推进依法治州进程，在全州形成学法、守法、用法、严格依法办事的良好氛围。加强对各级领导干部的民主法制教育，增强法制观念，提高法律素质，增强依法办事能力。发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的宣传作用，继续办好常委会机关的《人大工作信息》，加强对人大制度和民主法制建设的宣传，拓宽宣传领域，丰富宣传内容，增强宣传效果。深入贯彻学习《中华人民共和国民族区域自治法》，加大《××藏族自治州自治条例》的宣传和贯彻力度，促进民族区域自治法和自治条例的贯彻执行。

五、加强自身建设，提高执政能力

*年，常委会要进一步加强思想政治建设。组织干部职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六届五中全会精神和中共四川省委转发的《意见》，学习宪法和法律知识，以适应新形势、新任务对人大工作和人大机关干部的新要求。进一步加强制度建设。坚持理顺关系，明确职责，规范程序，使各项组织制度和工作制度落实到位，使工作实现规范化、制度化。进一步加强作风建设。常委会组成人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，切实转变作风，注重调查研究，深入基层，深入群众，听取群众意见，了解真实情况，切实做到权为民所用。进一步加强班子和队伍建设。切实按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，大力加强常委会的思想、组织、作风建设，使班子和队伍政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁。通过进一步加强自身建设，使人大机关成为依法履行各项职权的权力机关，成为密切联系代表和人民群众的代表机关。

各位代表：我州已进入新的发展时期，实现“十一五”规划宏伟目标，推进全州经济、政治、文化、社会建设全面协调发展的历史重任，责无旁贷地落在了我们的肩上。新形势，新任务，对人大工作提出了新的要求。我们一定要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在中共××州委的领导下，切实履行宪法和法律赋予的职权，团结一致，扎实工作，为构建民族团结、全面进步的模范藏区州作出新的贡献。