政协县第三届委员会常务委员会报告

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各位委员、各位同志：

我受政协...县第三届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告,请予审议。请列席会议的同志提出意见。一、过去一年工作的回顾

县政协三届二次会议以来，在...市政协的指导下，在中共...县委的领导下，在...县人民政府的支持下，县政协坚持科学发展观，坚持以经济建设为中心，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能，为...的改革开放、经济发展、政治稳定和社会进步做出了积极贡献。

（一）调查研究力度加强

开展村务公开、民主管理制度落实情况的调研。*年3月，县政协就全县村务公开、民主管理制度落实情况进行了调研。政协委员在调研中感到，当前是建国以来农村形势最好的时期，党群干群关系得到了极大改善，一是得益于党的惠农政策，二是得益于村务公开、民主管理制度的全面实施，但这项制度的落实还存在不少问题。县政协向县委、县政府送交了《关于全县村务公开、民主管理制度落实情况的调研报告》,提出了“加大督办力度，推动村务公开、民主管理工作制度化”、“加大监督力度，推动村务公开、民主管理工作程序化”、“加大领导力度，推动村务公开、民主管理工作规范化”的建议。此报告经市政协整理后，以《社情民意信息》送市委、市政府领导，并经省政协以《社情民意信息》送省委、省政府领导，此报告反映的问题引起了省市民政部门的高度重视。县委办公室《调查研究》全文转发了此报告。县民政局对此十分重视，对县政协查找出来的12个问题逐个研究改进措施，颁发了《关于进一步加强村务公开、民主管理工作的通知》，印发了《...县村务公开、民主管理评分细则》，修订了村务公开、民主管理制度，举办了民政助理业务培训班，在县委党校村支部书记培训班上作了专题辅导，在全县开展了专项工作检查并印发了情况通报。

开展部门预算试点工作情况的调研。2004年，...县选择了10个县直单位开展部门预算的试点工作，*年扩大到24个单位。*年6月，县政协对部门预算试点工作进行了调研。代县长...、副县长....认真听取了县政协的调研情况汇报。县政协认为：全县部门预算工作迈出了艰难的一步，取得了初步成效；部门预算尚处在试点阶段，存在的问题相当突出。县政协向县委、县政府送交了《关于全县部门预算工作的调研报告》，提出了“加大宣传贯彻力度，增强部门预算的完整性、统一性”、“加大预算编制力度，增强部门预算的科学性、可行性”、“加大预算执行力度，增强部门预算的规范性、严肃性”、“加大预算管理力度，增强部门预算的时效性、有效性”的建议。县委办公室《调查研究》全文转发了此报告。县财政局高度重视县政协建议，加大了工作力度。一是改2004年的总额控制为*年的项目控制、资金直达；二是在*年1月成立部门预算编审中心，减少两道工作程序，为部门预算单位提供便捷服务；三是加强与部门预算单位之间的沟通，形成了工作合力。

（二）民主监督形成体系

县政协精心组织民主评议部门工作，认真评议县政府全年重点工作和提案办理工作，全面落实选派特约民主监督员制度，并向县委、县政府提出监督建议，形成点、线、面相结合的民主监督体系。

民主评议部门全面工作。*年10月10日至11月10日，县政协对县水利局、县民政局、县发展和改革局、县地方税务局2004年1月以来的全面工作进行了民主评议。此次民主评议活动具有四个特点。一是方式创新。县政协组织这种民主评议尚属首次，与过去的民主评议相比，在内容上由专题评议改为全面评议，在形式上由提批评、建议，改为既提批评、建议又评定等次，分为满意、基本满意、不满意三个等次。二是组织严密。此次民主评议经过广泛宣传发动、深入自查调查、认真组织综合测评、扎实开展整改提高，圆满完成了工作任务，县水利局、县发展和改革局、县民政局、县地方税务局都被评定为“*年度县政协委员满意单位”。民主评议情况通报、工作总结以书面形式送县委、县政府、被评议单位主管部门，发至全县各乡镇、管理区、江北监狱、县直各部门。三是领导重视。县政协成立了民主评议工作领导小组，组建了四个民主评议调查组，县委副书记...、县人大常委会副主任...、县政府副县长...参加了民主评议动员大会并作了指导。四是目标明确。民主评议始终坚持以双赢为目标，以互动为手段，被评议单位的工作得到了加强，政协的影响进一步扩大，通过民主评议的互动实现了双赢的效果。为进一步巩固民主评议效果、落实整改措施，县民政局于*年11月组织局机关干部赴...乡...村开展了“爱岗敬业，服务于民”主题教育活动，并向县政协书面报告了活动情况。

民主评议县政府全年重点工作和提案办理工作。为了确保民主评议活动注重实效，县政协组织了部分常委会组成人员进行了两次视察，一是*年9月对全县招商引资工作和县工业园区建设情况进行视察，二是*年12月对县政府今年承诺的十件实事办理情况进行视察。*年12月30日，县政协召开三届八次常委会议，听取了县政府负责人关于*年全县经济和社会发展情况的通报，听取了县政府办公室负责人关于*年委员提案办理情况的报告。委员们围绕全县的经济、社会发展问题以及提案办理工作畅所欲言，献计献策。会议讨论情况由县政协办公室以简报形式送县委、县政府领导参阅。

落实特约民主监督员工作制度。*年3月，县政协向全县38家执法执纪机关选派的特约民主监督员，由126名调整增补至143名。为了落实特约民主监督员工作制度，县委办、县政府办、县政协办联合召开了一次特约民主监督员工作会议，组织了一次特约民主监督员工作检查，县委办发了一期关于特约民主监督员工作的督办通报。执法执纪机关把特约民主监督员监督内容、形式及特约民主监督员姓名、照片、联系电话以醒目形式向社会进行了公示，采取多种形式向特约民主监督员通报了工作。一年来，担任特约民主监督员的政协委员认真履行职责，对执法执纪机关及其工作人员提出了许多批评、意见和建议，执法执纪机关对此高度重视、认真办理、及时答复，民主监督取得了较好效果。

（三）专委会作用充分发挥

督办重点提案。*年，县政协共收到提案74件，立案交办71件。提案内容涉及全县政治、经济、文化和社会生活的各个方面，提出了许多建设性的意见和建议，为县委、县政府及其部门掌握实情、科学决策、改进工作提供了第一手材料。县政协提案委员会把...等22名委员提出的5件提案，作为重点提案，进行了重点督办。一是确定专人督办重点提案，二是发出重点提案督办通知书，三是与提案承办单位负责人协商解决办法，四是对办复结果提案人不满意的，建议县政府召开了提案人与提案承办单位负责人的见面会。这些提案的承办单位在征求反馈意见时，提案人都表示对办理情况满意或比较满意。

组织专题视察。县政协经济委员会、教科文卫体委员会组织了一系列专题视察，印发了视察简报，县委、县政府及其有关部门认真分析并积极采纳了县政协专委会的视察建议。经济委员会就水利基础设施建设、农村信用社小额支农贷款、农资打假、农村合作经济组织建设、“项目兴县、工业强县”战略实施5个专题组织了视察,教科文卫体委员会就广电体制改革、学校危房改造、网吧市场管理、医疗市场管理、公安依法治警、药品市场管理6个课题组织了视察。

编辑文史资料。*年9月，县政协文史资料委员会编辑出版了《....文史资料》第二辑。《....文史资料》第二辑共有52篇文章、37幅图片、20万字，分专稿、辛亥革命、将军生涯、历史硝烟、千秋勋业、改革花絮、创业风采、...治水、百业纵横、教苑采撷、楚地人文等11个栏目，采用32开本，套彩印刷，装帧精美。

（四）政治协商逐渐规范

县委把政治协商纳入决策程序，就重大问题在县政协常委会议、主席会议上进行了协商。县政协以文件、简报、大会发言、组织座谈会等形式向县委及有关部门提出了协商意见。县委积极采纳县政协的建议，在农村集体土地二轮延包中保护了特种养殖基地，完善了粮食种植直补政策，制定了县工业园区优惠政策，加大了县行政服务中心工作力度，加大了劳动保险增额扩面力度，理顺了县乡卫生管理体制。政治协商成果得到了县委和县政府的重视和运用，县政协的工作成效已在全县经济社会发展的进程中逐步显现出来。

*年10月24日，县委书记...、县委常委...在县政协机关召开座谈会，就县政协工作情况和省委政协工作会议贯彻落实问题进行了调研，就深化乡镇综合配套改革和乡镇事业单位改革进行了专题协商。

县政府在县政协三届五次常委会议上协商了*年政府工作报告，并采纳县政协协商意见，增加了“健全和完善村务公开、民主管理制度”和“力争全年化解2002年村级锁定债务的20%，坚决制止发生新的债务”的内容，把继续加快路网建设、继续抓好沿江水改、继续推进农村有线电视“村村通”工程作为县政府*年竭力办好的10件实事的内容。

*年10月26日，县政协召开全县“十一五”规划协商会议。县政协项目咨询委员会的委员围绕落实科学发展观，加快...经济社会快速、协调和可持续发展，建设小康...，构建和谐社会等问题建言献策，提出了许多建设性的意见。

（五）助学事业打造品牌

县政协致力于打造...希望之星助学会这个社会公益事业的优秀品牌。*年，助学会筹集资金20万余元，其中县政协委员...捐款1,000元，县政协常委...捐款500元；新增资助对象31名；41名资助对象参加了高考并全部过二本以上分数线；经助学会推荐，6名录取大学的资助对象入选中国扶贫基金会新长城项目部资助名单。此外，县政协委员...资助普济镇贫困生...，从小学到研究生毕业，资助总额近4万元。

助学会2001年9月成立以来，共筹集资金105万余元，其中全国政协委员...捐款8万元，省政协常委...捐款4万元。资助高中生363名，132名资助对象参加了高考并全部过二本以上分数线，15名录取大学的资助对象入选中国扶贫基金会新长城项目部资助名单。

助学会在具体运作中严格把住了“三关”。一是资助对象入口关。在资助对象提出申请之后，组建调查专班，对资助对象学习、家庭情况逐一进行调查核实，按照品学兼优、家庭贫困这两个基本条件拟定资助对象，由会长会议决定资助名单。二是资助对象管理关。为资助对象统一办理了农行的金穗借记卡，保证了基本生活费月初直达。对资助对象进行动态管理，实行末位淘汰。三是助学资金管理关。开支仅限于资助对象的生活费、高考奖金和必要的文档费用，工作人员的劳动都是义务的。

（六）自身建设有所创新

加强组织建设。为了适应改革形势，经请示县委同意，县政协在全县9个乡镇、2个农场管理区、...监狱设置了12个政协联络组，配备了组长，在县直单位设立了7个联络组，配备了组长、副组长。

加强队伍建设。县政协委员和县政协机关中的全体共产党员分批次参加了以实践“三个代表”重要思想为核心的保持共产党员先进性教育活动，通过认真学习理论、开展党性分析、制定具体标准、着力整改提高，增强了保持先进性的自觉性和坚定性。县政协党组明确提出了“深入调查研究，积极建言立论，在政治协商上求实；围绕依法行政，加强提案督办，在民主监督上求硬；服务党政中心，发挥政协优势，在参政议政上求精；坚持与时俱进，体现政协特色，在活动形式上求新；发挥表率作用，塑造机关形象，在机关管理上求严”的努力方向。为进一步服务县委“项目兴县、工业强县”发展战略，发挥政协委员中专业人才密集的优势，县政协成立了项目咨询委员会。不断加强对县政协委员的教育和管理，对长期不能参加活动、不能履行职责的个别委员，提请县政协常委会议免去了委员职务。*年12月，县政协组织了县政协委员述职考评和县政协联络组工作考核，考评考核结果作为全会表彰的依据。

加强制度建设。县政协三届五次常委会议讨论通过了《政协...县委员会联络组工作规则》、《政协...县委员会民主评议工作规则》，县政协三届八次常委会议讨论通过了《政协...县委员会反映社情民意信息工作条例》、《政协...县委员会委员述职考评制度》、《政协...县委员会联络组工作考核制度》、《政协...县委员会文史资料工作先进单位、优秀撰稿人评比表彰办法》，健全完善了县政协工作制度体系。

加强对外联谊。*年5月，...县政协参加了...边境毗邻县市区政协联谊会第32次会议，并以“发挥优势，体现特色，在构建和谐社会中有所作为”为题作了大会发言交流，为3个大会发言单位之一。

加强宣传信息工作。县政协全年共编印《政协简报》23期，在中、省、市报刊和政协机关刊物发表文章21篇。*年9月13日，《人民政协报》报道了...希望之星助学会的工作。*年9月26日，《人民政协报》刊登了...县政协报送的信息《荆江大堤...段防洪标准低，亟须实施第三期加固工程》。

过去的一年，县政协在履行职能中创新工作特色，力求有所作为，取得了一定成效。但是仍然存在政治协商有点虚、民主监督有点软、参政议政有点冷、组织机制有点散、机关建设有点难的问题，县政协的工作与中共...县委的要求和社会各界的期望相比，还存在一定差距。这些问题有待在今后的工作中认真研究、逐步解决。

二、今年工作的意见

各位委员、各位同志，新的形势、新的任务对人民政协工作提出了新的更高的要求，也为人民政协事业的发展提供了新的机遇。在新的一年里，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作全局，坚持和树立科学发展观，服务发展第一要务，突出团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能，充分发挥委员的主体作用、常委会的核心作用、专委会的基础作用、联络组的纽带作用，抓住调查研究、民主评议、提案督办、文史资料、...希望之星助学会五个工作重点，以与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神状态，进一步开创我县政协工作新局面，为建设小康...、和谐...做出新贡献。

（一）深入学习贯彻中央、省委、市委、县委关于人民政协工作的意见。中共中央*年3月颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔*〕5号），这是中共中央继1989年颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[1989]14号文件）后，又一份关于多党合作和政治协商的纲领性文件。中共湖北省委*年10月颁布的《关于进一步加强新形势下政协工作的意见》（鄂发〔*〕20号）、中共荆州市委*年12月颁布的《关于进一步推进政协工作制度化、规范化、程序化建设的意见》（荆发〔*〕16号）、中共...县委*年12月颁布的《关于进一步加强政协工作的意见》（江发〔*〕22号）、...县人民政府*年12月颁布的《关于进一步加强县政府与县政协联系的通知》（江政发〔*〕15号）文件，要求我们坚持和依靠中国共产党对政协工作的领导，规范有序地开展政治协商，扎实有效地开展民主监督，深入广泛地开展参政议政。这些文件的贯彻实施，必将进一步推动我县政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。深入学习贯彻中央、省委、市委、县委关于人民政协工作的指示精神，是当前和今后一个时期全县政协工作的首要政治任务。我们要深刻理解、认真领会新的理论观点和政策思想，在学习精神、掌握实质、推动工作上下功夫，真正把思想统一到中央、省委、市委、县委文件精神上来，进一步开创全县政协工作新局面。

（二）积极开展调研视察活动，围绕发展第一要务建言立论。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。我们要真正做到转变观念突出第一要务，建言立论围绕第一要务，参政议政紧扣第一要务，身体力行参与第一要务。落实县委“项目兴县、工业强县”发展战略，力争在招商引资，标准化厂房入县工业园区上有突破。我们要紧紧抓住...经济社会发展不够这个关键问题，从...实际出发，选择县委和县政府重视、人民群众关注、县政协有条件做好的课题，积极开展调研视察活动。要注重建言立论的质量，不建一般的言，不一般地建言，努力使建言立论有档次、有水平，多出成果、出好成果。今年县政协及其专委会要就民营经济发展、行政执法工作，畜牧业发展、乡村卫生一体化建设4个课题组织调研，就县政府*年实事办理、林业经济发展、整险除险保安全、土地整理、安全生产、德育教育、环境保护、依法治监、城镇居民最低生活保障和农村特困户常年救助9个课题开展视察，向县委、县政府及其相关部门提出切实可行的意见和建议，扎扎实实地服务发展第一要务。

（三）切实履行民主监督职能，坚持开展民主评议部门的工作。要贯彻落实全县经济工作会议精神，在工作中突出依法行政和发展环境这两个重点问题的民主监督。要加强和完善以全面评议部门工作为点、以重大问题的监督为线、以选派特约民主监督员为面的民主监督体系建设。要坚持和完善特约民主监督员工作制度。全体政协委员要向黄远东委员学习，他在特约民主监督员工作中，联系被监督单位纠正了几起因行政执法不规范而损害群众利益的案件。要实施对被监督单位和民主监督员的双向考核制度，每年组织一次督办、两次检查，发三期情况通报。对部门工作开展民主评议，是新时期政协履行民主监督职能的有效形式。今年评议县人口和计划生育局、县经济商务局、县农业局、县工商行政管理局4个部门2004年元月以来的全面工作。在组织问卷调查、开展调查研究的基础上，听取被评议单位负责人报告工作情况，对被评议单位的全面工作主要是全局意识、执行政策、依法行政、群众观念、服务态度、职业道德、廉洁自律、办事效率等工作情况提出批评、建议，评定满意、基本满意、不满意等次。评议情况以政协文件形式送达县委、县政府、被评议单位主管部门，发至全县各乡镇、农场管理区、江北监狱、县直各部门。要求被评议单位认真落实县政协的整改建议，以文件形式向县政协报告落实情况。

（四）加大重点提案督办力度，全面提高提案工作质量。县政协今年要确定5至6件重点提案，由专班专人督办，选择一件重点提案作为主席工程进行督办。通过重点提案和主席工程的督办，以点带面，全面提高提案工作质量，实现提案工作由数量型向质量型、由答复型向落实型的转变。全体政协委员要向...委员学习，她坚持问计于民，在人民群众中寻找提案、撰写提案，连续两年的提案数量4——5件/年。县政协要为政协委员知情参政服务，组织和引导政协委员抓住重点、难点、热点问题，深入调查研究，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的提案。建议承办单位和会办单位及时召开与提案人的见面会，共同协商提案办理解决办法，保证见面率100%。建议县政府及时召开不满意办理结果的提案人与提案承办单位、政协提案委员会负责人的三方协商会，保证满意率95%以上。要建立激励机制，继续做好优秀提案人、提案办理工作先进单位的评选表彰工作。

（五）充分发挥委员主体作用，加强反映社情民意信息工作。我们既要看到政协委员的身分具有诸多双重性:中共党员，政协委员；执政者，参政者；纳言人，建言人；提案承办人，提案人；被视察者，视察者；被评议者，评议者；被监督者，监督者;又要看到政协的工作存在诸多矛盾性:任务很重，而条件有限；要求很高，而办法有限；人才很多，而力量分散；服务中心，而信息不灵；党政要快节奏，而政协程序较多；荣誉地位很高，而社会认知较低。这就需要全体政协委员要严格要求自己，珍惜委员荣誉，履行委员职责，展示委员风采，不负人民重托，为...的改革、发展、稳定，为人民政协事业的发展做出应有的贡献，无愧于政协委员的光荣称号。

我们要积极反映社情民意，把它作为贴近群众、贴近实际、贴近生活的一项经常性工作抓紧抓好，帮助县委、县政府及其部门进一步了解民情、体察民意、集中民智、关注民生。按照力求真实、注重质量、争取快速、突出特色的要求，全方位、多渠道开辟信息来源，通过多种形式和途径，及时、准确地反映各方面的呼声和要求。要保护政协委员反映社情民意的积极性，加强与县委、县政府及其部门的联系，加大社情民意信息的落实力度。

（六）做好《....文史资料》第三辑的征集、研究和出版工作。文史资料工作是人民政协的重要工作内容之一，是“有益今人，惠及后世”的社会主义文化事业，在存史、资政、团结、育人等方面具有独特作用。古人讲，人生有三大不朽：立功、立德、立言。立言属于较高层次。...是楚文化发源地和发祥地。李白一曲下...，唱响天下人皆知。我们要继续做好《...文史资料》的征集、研究和出版工作，今年出版第三辑。全体政协委员要向...委员学习，他承担了《创业风采》栏目的主要采编任务。要对...境内具有文史资料价值，特别是近代以来至建国初期的人、事、物进一步挖掘、整理，不断提高文史资料的质量。要坚持文史资料工作先进单位、优秀撰稿人的评比表彰制度。

（七）进一步做好...希望之星助学会的工作。...希望之星助学会为改变部分贫困高中生的命运提供了可能，为他们自强自立于社会创造了条件，是一件好事、实事，也是一件难事。全体政协委员要以此事为己任，宣传助学会，带头为助学会捐赠。我们要继续把好资金的使用关、资助对象的入口关和服务关。严格按照品学兼优、家庭贫困的基本条件，公正确定*至2007学年度资助对象。在...籍人士比较集中的珠江地区，宣传助学会并筹集资金。要科学分解县内资金筹集任务。要加强与中、省慈善事业组织和大型企业的联系，广泛争取捐赠。

（八）切实加强政协自身建设。要加强思想建设。牢固树立无私奉献、开拓进取的精神，增强做好政协工作的责任感、紧迫感。要加强作风建设，发扬理论联系实际的作风、密切联系群众的作风、批评与自我批评的作风和求真务实的作风，不断增强履行政协职能的实际效果。要加强组织建设。坚持以专委会为基础、以联络组为纽带开展活动，坚持和完善联络组工作规则、联络组年度考核制度、政协工作先进单位评选表彰制度，坚持和完善政协委员述职考评制度，通过评选优秀政协委员和依照章程制度免除长期不参加政协活动、不履行委员职责的委员职务，切实加强政协委员队伍的建设和管理。要加强宣传信息网络建设。各联络组要有一名宣传信息员，政协委员、政协工作者、政协宣传信息员在县级以上报刊杂志、政协机关刊物宣传政协工作的，在年底要给予奖励。要加强“三化”建设。制度化是核心，规范化是目标，程序化是关键，要与时俱进，勇于创新，不断推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。要加强机关建设。创建学习型、效率型、服务型、廉洁型机关，当好参谋，搞好服务，为政协委员履行职责创造良好条件。

各位委员、各位同志，我县正处于加快发展的关键时期，在全面建设小康...、和谐...的进程中，人民政协责任重大，使命光荣。我们要在在...市政协的精心指导下，中共...县委的正确领导下，在...县人民政府的大力支持下，同心同德、开拓创新、与时俱进，为...经济和社会发展做出新的更大的贡献！