检察院查办及预防职务犯罪报告
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各位主任、委员：
今年以来，我院在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大的有效监督下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察方针，突出检察工作重点，集中查办了一批社会影响重大、群众密切关注的职务犯罪案件，同时有效开展了职务犯罪预防工作。下面，我就本院2005年1-10月份查办及预防职务犯罪工作向各位领导及人大代表汇报如下：
一、查办职务犯罪案件情况
200年以来，我院自侦部门加大办案力度，强化工作措施，突出办案重点，严格依法办案，查办职务犯罪案件取得了明显成效，呈现出良好的发展势头。1—10月份，共受理贪污贿赂类初查案件15件，立案侦查6件，已侦查终结、移交起诉1件，另有4件侦查工作即将结束；渎职侵权类案件立案2件，目前正在（请登陆政法秘书网）侦查之中。通过查办职务犯罪案件，为国家挽回直接经济损失150余万元，收到了良好的法律效果和社会效果。在查办职务犯罪上我们主要采取了如下措施：
首先是抓好开局，明确目标。年初伊始，在总结去年工作的基础上，院党组、自侦部门分别制定了全年的职务犯罪查处工作计划，确定了200年查处职务犯罪工作的目标：一是以一定的办案数量体现打击力度，以突出查办大要案体现打击强度，以提高办案质量体现打击深度，实现立案准确率、侦查终结率、移送起诉率、有罪判决率100%。二是实现查办职务犯罪工作全年无错案、无违法超期羁押案件、无违规办案、无重大责任事故、无干警违法违纪。三是力争查办职务犯罪工作在宣城市检察系统位居前列。周密的计划与明确的目标为我们全年工作指明了方向，打下了良好的基础。截至今年10月份，我院自侦部门各项工作均按照计划有条不紊地进行。
其次是完善机制，确保质量。案件质量是查办职务犯罪工作的生命，要使案件立得准、诉得出、判得了，必须有行之有效的工作机制做保障。为此，我们以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，从办案工作的规范化入手，建立健全和完善各项机制。一是加强警务区规范化建设。在宣城市检务保障工作会议召开期间，我们组织人员前往江浙发达地区检察院学习警务区规范化建设经验，并结合我院实际，及时出台了《警务区安全管理规定》和《警务区使用管理办法》，促进警务区的规范化使用。二是探索建立了侦查合作机制。成立大要案协调指挥中心，由检察长亲任指挥中心主任，统一调配办案力量，统一指挥大要案的侦破，有效地提高了查办职务犯罪工作效率。三是完善了办案责任制和错案追究制。一级对一级负责，出现错案逐级追究责任，从而增强了案件指挥协调的主动性和及时性，有效地发挥了案件侦破的联动效应和打击合力。四是坚持大要案件和重大情况请示汇报制度。规范请示汇报的范围、程序和规则，加强对案件的指导，我们在查办市自来水厂负责人职务犯罪案件时，考虑到此案事关全市供水及三水厂建设，关系重大，及时向市委和上级检察院做了请示汇报，得到大力支持，使得此案得以顺利侦破。通过建立健全和完善侦查工作机制，使案件从受理线索到案件侦结的整个流程中都能达到有章可循。
再次是突出重点，提高效率。1-10月份，我院自侦部门突出办案重点，创新办案模式，始终坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，集中查办了一批有影响的职务犯罪案件。一是专案侦查，联动突破。在办理原市自来水厂两名主要负责人涉嫌挪用、贪污、受贿一案中，院里抽出精干力量组成专案组，同时积极寻求纪检部门支持，迅速突破了犯罪嫌疑人的心理防线。二是提高警觉，深挖犯罪。在侦查自来水厂厂长李某涉嫌受贿、挪用公款一案时，办案干警发现其中一笔赃款系副厂长严某转交，随即深挖细查，掌握了副厂长严某大量犯罪事实。三是主动出击，寻找线索。今年3月15日我市××粉末厂发生爆炸并造成重大人员伤亡后，在社会上造成非常恶劣的影响，我院渎职侵权部门主动出击，立即派人到达现场，及时收集了有关国家工作人员存在渎职行为的证据。
纵观今年我院所查办的职务犯罪案件，无论数量、质量还是办案效率，与过去相比，都有较大程度提高。案件的查处，让人民群众感到满意，让经济发展环境得到净化，让社会公平正义得到伸张，达到了法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。已查办的案件，呈现出如下特点：
一是案件多发生在与人民群众生活密切相关的行业和领域。今年1—10月份我院查办的职务犯罪案件中，分别发生在粮食、卫生、供水等与人民群众生活密切相关的行业，社会影响面大、关注度高。
二是案件涉案金额高。在查处的几起职务犯罪案件中，涉案金额都很高，如竹峰粮油收储公司在粮食收储过程中，违背国家政策，非法设立“小金库”，高峰时曾达100余万元，案发时仍节余50余万元。原市自来水厂负责人收受的单笔贿赂款就高达10万元。
三是涉案人员多为单位一把手。今年查处的职务犯罪案件中，犯罪分子多是单位的一把手，由于权力过于集中，缺乏监督，使他们很容易就走上犯罪道路。
这些职务犯罪案件的发生，存在主客观两方面的原因：
从主观上看，主要是：犯罪嫌疑人放松学习，放松自我要求，在市场经济大潮中禁不住各种利益诱惑，世界观、价值观偏移，私欲膨胀，走上违法犯罪道路。
从客观上看，主要是：有些部门、岗位权力过分集中，监督制约不健全，内部管理混乱，为贪污、贿赂等职务犯罪提供了滋生蔓延的“温床”；规范权力运行的机制不健全，特别是一些行政行为、企业行为和市场行为缺乏有效规范和约束，给犯罪提供了可乘之机；打击力度不够，个别单位和部门仍存在着保护主义，有的怕被“一票否决”，有的担心政绩受影响，有的不愿揭“家丑”。
二、职务犯罪预防工作开展情况
针对在查办职务犯罪案件过程中总结出的犯罪特点及原因，我院认真贯彻落实“打防并举，标本兼治”的反腐败工作方针，充分发挥检察职能，积极探索预防职务犯罪的有效途径，并做了大量工作。
首先是健全机构，加强领导。为进一步加强职务犯罪预防工作，深入贯彻实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省人大《预防职务犯罪条例》的精神，市委专门成立了职务犯罪预防领导组。作为重要成员单位，我院随即调整了本院职务犯罪预防工作组，指派专人负责职务犯罪预防工作，加强了对此项工作的领导。与此同时，我院还先后与国税、国土、供电、工商等12家联络单位协调成立了预防职务犯罪指导小组，帮助制定预防工作实施方案，初步形成了我市职务犯罪预防网络。
其次是广泛宣传，深入发动。为把反腐败斗争深入持久地开展下去，我们主动出击，广泛开展职务犯罪预防的教育、宣传和咨询工作。一是加强举报宣传。在3月份开展了“举报宣传月”活动，通过开展举报咨询、散发宣传资料、公布举报电话和“检察长接待日”、检务公开栏等多种有效形式和手段，向群众开展举报宣传，收到了较好的效果，截止目前，收到举报线索43件46人。二是发放相关书籍等宣传资料。我们以宣传《安徽省预防职务犯罪工作条例》为重点，向党政机关、国有企事业单位发放了《预防职务犯罪教育读本》1100册。三是举办知识讲座。我院先后派人在国税、地税、卫生、林业等部门举办了预防职务犯罪预防工作法律知识讲座，参加学习人数达到100人以上。
再次是打防结合，及时调研。我们坚持一手抓打击，一手抓预防，打防并举，标本兼治，探索职务犯罪预防工作的新路子，取得了良好的法制效果和社会效果。在办案中，我们每查处一起案件，都要认真分析发案原因，以“办理一案、教育一片、治理一方”为工作目标，采取“一案一分析，一案一建议，一案一教育，一案一回访”的形式开展预防教育。同时我们还结合职务犯罪预防教育中出现的新情况和新问题，及时开展预防调研工作。今年上半年，我院根据反映农村干部存在问题的线索剧增的情况，开展了专项调研，撰写了专题调查报告，被上级检察机关刊物转发，受到一致好评。
上述措施的推行，有效地从源头上遏制了职务犯罪的发展和蔓延，取得了积极的效果，为我市的政治社会稳定奠定了良好的基础。
三、查办及预防职务犯罪中存在的问题与对策
回顾我院查办及预防职务犯罪方面的工作，虽然取得了一定的成绩，但与实际需要和上级的要求相比，与人民群众对我们的期望相比，还有一定的距离。主要表现在：
（一）尽管查处了一些有影响的职务犯罪案件，但总的看来，我们对职务犯罪案件的查办和预防还是重视不够，投入不够，措施不够，尚未形成应有的氛围，取得应有的效果。
（二）通过半年多的努力，我们已经在市直机关初步建立了预防职务犯罪网络，但乡镇仍然是一片空白，需要进一步把预防网络延伸到各个乡镇。
（三）少数干警对查办职务犯罪的重要性认识不足，存有畏难情绪，缺乏敢查敢办大案要案的决心和勇气。
（四）随着反腐败斗争的不断深入，办案难度越来越大，对检察工作的要求也越来越高，而检察干警的业务素质和执法水平与形势任务的要求还有一定的差距。
针对上述问题，我们将认真研究对策，在今后工作中予以解决：
第一，在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，坚持严肃查处职务犯罪案件不动摇。
第二，继续深入贯彻落实《纲要》和《条例》，进一步加大查办大案要案的力度。
第三，进一步强化职务犯罪预防工作，加大法制宣传和教育力度，积极落实个案预防、专项预防和系统预防措施，认真研究发案原因和规律，及时向党委、政府和有关部门提出预防和治理对策建议，促进从源头上遏制和减少腐败犯罪。
第四，大力加强队伍建设，强化法律、业务培训，狠抓队伍的教育、管理、监督，努力建设一支党放心、人民满意的检察队伍。
各位主任，新的形势对查办职务犯罪工作提出了更高的要求。我们决心在市委和上级检察机关的领导下，在市人大的监督支持下，不断创新工作模式，加大工作力度，改进工作方式，努力为“东向发展，再争百强”做出积极贡献。
