市第四次代表大会纪委报告

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各位代表、同志们：

我受某市纪律检查委员会的委托，将1996年以来的工作情况和今后的工作任务向中国共产党某市第四次代表大会报告如下，请予审议。

一、回顾与总结

1996年以来，在上级纪委和校党委的正确领导下，在全校各级党组织和广大党员的关心支持和共同努力下，纪律检查委员会以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻新时期党的纪律检查工作的方针、政策，全面履行党章赋予的职责，按照中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，紧紧围绕学校中心工作，通过大量艰苦细致的工作，认真履行了“监督、保护、教育、惩处”的职责，在强化教育，健全制度，加强监督，维护团结等方面发挥了应有的作用，使学校党风廉政建设的各项工作取得了长足进步，为保证学校的改革、发展和稳定创造了良好的政治环境。

（一）广泛深入地开展党性党风党纪教育，积极推进领导干部廉洁自律

领导干部的廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。在校党委的领导下，纪委本着教育为主、预防为辅的方针，始终把对党员干部的思想政治教育放在首要位置和基础性工作常抓不懈。根据我市党员文化知识层次和基本素质较高的特点，以党员自学、自律教育为主，辅之以报告、讲座、参观、影视、互联网等形式，组织广大党员干部认真学习马列主义、思想，特别是深入学习邓小平理论以及中央领导的重要讲话和党纪党规等。按照上级部署开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习等活动，使广大党员干部，特别是党员领导干部牢固树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观以及正确的权利观、地位观、利益观，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。

校党委始终把党性党风党纪教育列为党委中心组的学习内容之一，不断提高班子成员的政治素质、领导水平和廉洁自律的自觉性。纪委配合组织部、宣传部、党校等部门，紧紧依靠基层党组织，组织党员干部认真学习《中国共产党党章》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》以及《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等有关党风廉政建设和反腐败工作的文件、规定。开展了向孔繁森、郑培民等党的好干部学习的正面教育活动以及利用成克杰、胡长清、王怀忠等典型案例进行警示教育。及时通报校内案例，并邀请校本部党委副书记纪委书记崔国兰同志、纪委副书记项银康同志和党校董嵩斌副校长等做关于反腐倡廉，提高党员干部自身素质，进行立党为公、执政为民教育等。组织科级以上干部进行了“三?五”“四?五”普法考试，进行学法、执法教育。在述职会上，党委书记、校长带头述廉，诚恳接受大家监督，通过这一系列的教育，提高了全校党员干部的党性觉悟、法制观念和廉洁自律意识。通过学习，全校范围内层层签订党风廉政责任书，规范了领导干部的廉洁从政行为，增强了广大党员干部廉洁自律意识，做到自觉廉洁从政，增强了拒腐防变和抵御风险的能力。

（二）加强制度建设，不断规范从政行为

校纪委坚持把思想教育与加强管理相结合，不断调整、规范党员领导干部的从政行为。在认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等廉洁自律各项规定的同时，还把制度建设作为学校党风廉政建设的基础性、根本性、关键性工作来抓，针对学校在加快发展、深化改革过程中遇到的新情况，立足我市实际，先后制定了《某市党风廉政建设责任制实施办法（试行）》、《大宗物品仪器设备采购实行公开招标暂行规定》、《基建及修缮工程项目招标管理的暂行规定》、《实验室建设仪器设备采购管理办法》、《教学实验室建设项目管理办法（试行）》、《加强基建及修缮工程预决算审计的规定》、《某市干部离任审计规定》等多项制度、规定，并努力促使这些制度、规定落到实处。对于进一步规范我市党员领导干部的廉洁从政行为，增强法纪意识，起到了积极的作用。

中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》下发以后，校党委、校纪委在认真学习、领会精神实质的基础上，结合我市实际，制定下发了《某市党风廉政建设责任制（试行）》，对全校各级党政领导干部在党风廉政建设中的责任范围、工作内容进行了分解和细化，使各级领导干部在党风廉政建设工作中有章可循，在校院（系）两级领导班子中形成了党委（党总支）统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的廉政建设工作的新局面。

（三）加强监督检查，坚持纠建并举

纪委始终把加强对党员领导干部的监督，作为搞好党风廉政建设的关键，不断拓宽监督范围，按照“谁主管、谁负责”的原则，紧紧抓住群众反映强烈、影响较大的热点难点问题，开展行之有效的、具有针对性的专项监督检查。根据上级指示精神，对领导干部落实“三项”制度，制止奢侈浪费八条规定、廉洁从政准则等条款情况进行了经常性的监督检查。协同有关部门先后对预算外资金、小金库、个人借款、违规占房、违规收费等方面，进行了监督清理和整顿。对公费住宅电话和移动电话进行了清理登记，参与了教职工住房的分配、出售、实验室经费的使用论证与实施验收等工作。对招生工作实行全程参与和监督，保证了工作的公平、公正和规范。对基本建设项目、大型维修工程以及大宗物资采购实行了招投标制，规范了采购行为，提高了资金使用的透明度。在对主楼、五公寓等工程审计中采取招投标办法选择资质高、工作态度认真的会计事务所进行审计，两项工程审减额达380万元，其它工程正在审计过程中。同时纪委协助组织部做好干部的考察考核工作。协助党委开好校、院班子民主生活会。通过对以上工作的参与和监督，有效地防止和避免了违规违纪现象和不正之风的发生。

近年来试行的干部任前公示制度，干部聘任、选任制度、诫勉谈话等保证了干部制度改革的顺利进行。

（四）认真做好信访举报工作

处理群众来信来访，查处党内违纪案件，严肃党的纪律，是纪委的一项重要职责和经常性工作。通过处理来信来访，既为查办违纪案件发现了线索，更为化解矛盾、维护学校稳定和团结发挥了重要作用。多年来，纪委在校党委的正确领导下，认真学习贯彻上级的信访规定及会议精神，不断加强和完善信访举报制度，重视来信来访和举报工作，认真落实处理每一件信访和举报。在处理来信来访中，对每一位来访者都热情接待，认真听取意见或申诉。对上级组织转来的人民来信以及署名信件均认真分析研究，根据不同情况，分别做出处理，逐个答复，并按要求上报。通过这项工作沟通了与师生的联系，维护了党纪国法的严肃性。对已涉嫌的违纪问题会同有关部门进行了严肃查处。对发现的苗头性和一般错误问题，做到了早打招呼，批评教育，提前防范。对反映失实的问题及时给予澄清，解脱和保护了一些干部和党员，并不断规范信访举报人的信访行为。通过信访工作，教育了广大党员干部，保护了职工利益，理顺了关系，调动了积极因素，保证了党和国家政策的落实，维护了学校的稳定。

（五）加强纪检队伍自身建设，努力提高纪检干部素质

抓好纪检队伍的自身建设，是做好纪检监察工作的基础。多年来，纪委始终坚持组织纪检干部学习邓小平理论、上级的方针政策，认真实践“三个代表”重要思想，加强作风建设，增强政治责任感和历史使命感，强化职业道德意识。通过参加上级培训、考察学习、理论研讨等多种途径，接受新知识，拓宽工作思路，不断提高分析问题和解决问题的能力。重视加强纪检员、兼职纪检员、工作人员的队伍建设。制定了纪检监察人员的行为准则，建立健全岗位责任制，规范纪检干部的行为，通过内强素质、外塑形象，保证了纪检监察工作的顺利开展。尤其是近期纪检监察部门通过对大学分校、烟台师范学院等高校的纪检监察部门的走访、学习和交流，进一步开阔了思路，对于在规章制度的建立健全、经济活动的法律监督、财务审计等方面取得了有益的经验。

1996年以来，在校党政领导和同志们的不懈努力下，校纪委始终坚持解放思想、实事求是，不断改进和加强纪检监察工作，积累了一些有益的经验和体会。

第一，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管。加强党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，是全党的共同任务，是政治性、政策性、实践性很强的工作，单靠纪检监察机关的力量是不够的，必须在党委的统一领导下进行。多年来，纪委遵循“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，坚持向党委请示汇报工作的制度，使纪检工作始终在党委的统一领导下进行。实践证明：只有党委、行政重视，才能更好的发挥纪检监察部门的职能，纪检工作才能顺利开展；只有从领导自身做起，党政一起抓，才能调动方方面面的积极性，形成党政齐抓共管的工作局面，把党风廉政建设工作提高到新水平。

第二，必须坚持正确的指导思想，服从和服务于学校的中心工作。纪检监察工作必须紧紧围绕学校的中心工作来进行。要在党委的统一领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手都要抓，两手都要硬”的方针，坚持把党风廉政建设工作放到学校改革发展的大局中来认识和把握，始终服务于、服从于我市改革发展的大局，紧紧围绕建设知名高水平研究型大学的中心任务来做好纪检监察工作。要紧密联系学校特点和实际，加强对党、政关于学校发展的决策和措施执行情况的监督检查。以“三个有利于”作为判断是非的标准，正确分析和处理党风廉政建设与反腐败工作中遇到的新情况、新问题。既要严肃查处干扰和危害学校改革发展大局的违纪违法行为，又要热情支持和坚决保护广大党员干部改革创新的积极性，为学校的改革发展和稳定保驾护航。

第三，必须贯彻“立足教育，着眼防范”的方针，从源头上预防和治理腐败。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的根本出发点和最终目的是增强党员干部拒腐防变、抵御不正之风的能力。因此，必须坚持标本兼治，重在治本，最基本的要靠教育。纪委大量的经常性工作应是协助党委，在改革发展中始终抓好对党员干部的廉洁自律教育。要通过民主生活会、网页宣传、警示教育等形式抓思想政治工作，抓监督检查，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待自己的权力、地位和利益，增强遵纪守法的自觉性，筑牢思想道德防线。同时，要把党风廉政工作同健全制度和加强管理结合起来，形成有效的监督制约机制，注重从源头上预防和治理腐败。

第四，必须发扬创新精神，在狠抓落实上下功夫。中央和上级党委、纪委对党风廉政建设和反腐败工作的部署明确具体。就学校来说，关键是抓好落实。要在学好文件、吃透精神、调查研究、全面了解学校和干部职工具体情况的基础上，解放思想，创造性的开展工作。要善于把上级的方针政策与学校的实际结合起来，既提出具体要求，又加强指导，有针对性的对落实情况进行督促检查。对关键环节、要害部位，要加强事前、事中监督，反复抓、抓反复。同时，要建立抓落实的工作体制，建立健全领导抓落实责任制，强化责任意识，通过督察、总结、奖惩等形式，努力营造真抓实干的良好氛围。

1996年以来纪委对贯彻执行党的路线、方针、政策是坚决的，执行党的纪律是认真的，抓反腐倡廉教育和党风廉政建设的效果是明显的。从整体上看，我市党员干部的素质是高的，党风是好的。实践证明：党委什么时候重视纪检工作，党的事业就顺利发展；什么时候忽视和放松纪检工作，党的事业就会遇到挫折，纪检工作对党的建设和学校的发展具有十分重要性意义。

第五，存在的问题和不足。我们在肯定成绩的同时，也清醒地认识到存在的问题和不足，具体表现在：对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不深，围绕学校中心工作开展纪检监察工作的新思路、新办法不够多；监督检查和责任追究制度尚不够完善，源头预防和监督检查的力度还不够大；个别党员干部对加强党风廉政建设和反腐败工作任务的重要性、紧迫性认识不到位，廉洁自律意识不够强等等。这些都需要在今后的工作中努力加以改进和完善。

二、今后的工作任务

我市第四次党代会的召开，将为学校今后的改革和发展确定宏伟的奋斗目标和任务。新形势、新任务对学校纪检监察工作提出了更高的要求。根据党的十六大提出的“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的精神，今后我市的纪检监察工作任务是：认真学习马克思主义的科学发展观，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习、忠实实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、中纪委三次全会和省纪委第四次会议精神，认真学习、贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，在学校党委和上级纪委领导下，坚持从严治党的方针，认真全面地履行纪检监察工作职能，保证学校各项工作的顺利进行和党代会提出的宏伟目标的实现。

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓好党风廉政教育

思想是行为的先导，搞好廉政建设，首要的和基础的问题是坚持教育。纪委和各级党组织要把党风廉政建设和反腐败的宣传教育纳入学校宣传教育工作的总体部署，积极组织党员干部认真学习邓小平同志关于党风廉政建设和反腐败的论述，认真学习《中国共产党章程》和同志“从严治党”、“依法治国”的思想。当前，尤其要深入学习同志“七一”讲话和在中纪委第三次全体会议上的重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，牢固树立立党为公、执政为民的思想，坚持求真务实的工作作风；加强理想信念教育、道德法制教育、纪律作风教育，努力提高党员领导干部的思想道德水平，树立正确的权力观，强化廉洁从政行为和公仆意识。把自律与他律、教育与管理结合起来，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观和科学的发展观。

（二）认真学习宣传贯彻两个《条例》，进一步抓好领导干部廉洁自律工作

最近，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知，要求党的各级组织和各级党员干部严格遵照执行。这是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，健全和完善党内监督制约机制，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。党的各级组织和全体党员要认真学习《条例》，广泛宣传《条例》，严格执行《条例》。通过学习宣传，使党员干部增强监督和接受监督的意识，增强纪律观念，使广大党员自觉履行党内监督的职责，充分行使党内法规所赋予的各项民主权利。纪委要充分发挥党的监督机关的职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查并狠抓落实。广大干部，特别是党员领导干部要切实担负起党内监督的领导责任，以身作则，增强自觉接受监督的意识，率先垂范；要认真执行民主集中制、重要情况通报和重大事项报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、巡视制度、谈话和诫勉谈话制度等一系列行之有效的规章制度，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，及时发现和解决党员特别是党员领导干部在思想、组织、作风方面存在的问题，有效地预防党内违纪行为的发生。

（三）加强监督考核，落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制，是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。要把党内廉政建设责任制的建设放在重中之重的位置，要切实把落实责任制作为一项严肃的政治纪律纳入工作的全局，一起部署，一起落实，一起检查。认真加以执行。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键，各级党的组织和领导干部要对职责范围内的党风廉政建设担负起领导责任，带头执行责任制，以身作则，严于律己。各级领导班子的正职要对党风廉政建设工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设工作负直接领导责任。坚持“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。纪委要在党委的领导下，进一步完善和执行落实党风廉政建设责任制的责任考核和责任追究制度，要协助党委在对干部的考核和测评工作中，坚持述职述廉。要进一步健全和完善相关的配套制度，严格管理，狠抓落实，使党风廉政建设工作制度化、规范化。

（四）坚持纠建并举，加大从源头上预防和治理工作的力度

反腐败不能搞群众运动，但必须动员、组织和依靠群众，保证广大教职工依法行使民主权力。要结合学校的特点，以创新的精神，不断深化体制、机制、制度等方面的改革，在健全制度，明确责任的基础上，着重抓好检查考核和责任追究，配合有关部门进一步完善校（院、系）教代会制度和校务公开制度。要把群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项进行公开。要加强民主监督和民主管理，坚持依法治校，保障学校已实施的干部人事制度、分配制度等重大改革方案的继续深化。要坚持落实干部收入申报制度、重大事项报告制度、任期经济责任审计制度和民主评议制度。要认真执行“收支两条线”规定，严格规范收费行为，切实加强对各项经费管理使用的监督检查，维护学校正常的经济秩序。进一步落实和完善基建工程和大宗物资采购招投标制度，规范管理，堵塞漏洞。要继续加大对干部选拔任用、各类招生考试录取工作、毕业生就业和教职工购房等专项工作的监督检查力度。除此之外，对上述工作中的敏感问题、关键部门和薄弱环节，我们还要开展专项检查。

（五）认真做好信访举报和查办案件工作

依据《省信访规定》和我市制订的《信访举报工作实施办法》，以实事求是、高度负责的态度做好信访工作。要正确对待群众的来信来访，教育、引导信访者正确行使信访举报权利，依法进行信访活动；要不断提高信访工作水平，增强信访工作主动性，提高信访工作质量；对署名信件、联名信件以及事关师生员工切身利益的信件，做到事事有着落，件件有回音；对于苗头性、倾向性问题，及时与有关领导沟通。对有关干部提醒诫勉，以保其廉洁自律，并将不正之风遏制在萌芽状态，对反映出的在内部管理工作中存在的漏洞要及时解决，对违纪违规问题要及时严肃查处，真正做到旗帜鲜明地支持改革者，保护创业者，教育失误者，惩治腐败者，追究诬告者。

（六）加强和改进作风建设，努力提高纪检监察干部队伍的素质

纪检监察部门担负着维护和执行纪律的重任，是党的肌体的卫士，面对不断发展变化的形势和任务，必须不断加强自身建设，以提高素质、胜任职责。纪委要找准定位，做到工作到位不缺位、到位不越位、协调不包办、监督不代替，按照同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，认真学习并忠实实践“三个代表”重要思想，不断提高政治素质和业务水平；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新。通过多种形式，认真学习掌握党的纪检监察工作方针、政策以及必要的经济、法律、财会、教育等方面的现代科学知识，进一步提高解决实际问题的能力和水平，增强工作的主动性和自觉性，以良好的精神风貌和深入细致的工作赢得大家的信赖和支持。大力加强作风建设，严格遵守廉洁自律各项规定和中央提出的领导干部要严格遵守的四大纪律八项要求，以身作则，带头廉洁勤政，做到有理想、养正气、慎用权、办实事。进一步加强纪检监察内部制度建设，加强纪检员、兼职监察员、特邀监察员队伍建设，完善工作机制，不断开创纪检监察工作新局面，为学校的改革和发展保驾护航。

各位代表、同志们，我市第四次党员代表大会的召开，将确定学校未来发展的宏伟蓝图，同时对纪检监察工作提出了新的更高的要求。让我们在校党委的正确领导下，认清形势，坚定信念，解放思想，真抓实干，以高度的政治责任感，奋发向上的进取精神和求真务实的工作作风，同心协力，扎实工作，为顺利完成党代会提出的各项任务做出新的贡献！