司法行政系统行风评议报告

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去年以来，根据省、市行评办的安排部署，我们结合司法行政工作的实际，集中时间，集中力量，在全市司法行政系统开展了行风评议工作，现汇报如下：

一、以提高思想认识为切入点，加强领导，统一思想，高标准，严要求，扎扎实实的开展了行风评议工作

司法行政工作点多面广，律师、公证、人民调解、法制宣传等工作都联结着广大老百姓，虽然由于职能不同，不可能象公检法那样在维护社会治安中有立竿见影的功效，但是其在依法治国进程中的基础作用、一线功能也是无可替代的。为此，局党组非常重视，行评一开始，针对有的同志认为司法行政系统行风较好、不需评议的抵触情绪，行风建设是搞形式、走过场的麻痹思想和我行我素、一切照旧的消极情绪，明确提出要以行风评议为契机，从立党为公、执政为民的高度，着重解决影响事业发展的突出行风问题，优化司法行政事业发展环境，树立司法行政系统的良好形象。

（一）深化认识，统一思想。自去年行风评议工作开展以来，我局党组多次召开会议，对全市司法行政系统开展行风评议工作的方法步骤、内容、重点等进行专题研究，提出了司法行政系统行风建设的总体工作目标和要求，坚持“三为民”，达到“三个提高”，实现“两上、两出、两突破”。“三为民”即“行政为民、执法为民、服务为民”。“三提高”即克服通常观念，努力提高领导班子自觉抓好行风建设的整体功能；克服松懈观念，努力提高各级司法行政机关各部门工作人员自觉参与行风建设的整体合力；克服应付观念，努力提高全系统法律服务工作者自觉投身行风建设的整体水平。“两上、两出、两突破”即要在实际工作效果和社会效果上下功夫，增强行风建设的实效性和针对性，使参评人员工作上台阶、能力上水平；政绩出成果、队伍出标兵；实现行风建设重点工作和难点工作双项突破。

工作思路和目标确定之后，全市司法行政系统召开了“树立行业新风，优化发展环境”行风评议工作动员会议，传达贯彻了省市及“全省司法行政系统行风评议动员会”精神，及时部署了全市司法行政系统的行风评议工作。会上印发了实施方案，明确了指导思想、评议对象、内容、标准、时限、程序和实施步骤。会后，全系统各个单位均按照市局的统一部署，结合本地、本单位的工作实际，运用以会代训、集中学习与个人自学等多种形式，组织全体干部职工就开展行评工作进行了学习讨论。通过学习，统一了大家的思想，提高了大家的认识。一致认为，开展行风评议工作是司法行政部门实践“三个代表”重要思想的客观要求；是提高全市司法行政系统作风建设水平的迫切需要；是推动司法行政部门发挥职能作用、服务经济建设、营造良好社会环境的重要举措；是提高司法行政事业各项工作透明度，加强民主监督的有效形式和重要制度。由于评议行风工作动员充分，宣传广泛，全市司法行政系统迅速掀起了一个人人关心民主评议行风工作、人人参与民主评议行风工作的高潮。

（二）加强领导，建立专班。为了确保全市司法行政系统行风评议工作能够顺利开展，我局党组提出了行风评议要有“专门机构、专人负责、专门记录、专项总结”的要求，成立了由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各科科长任成员的行风评议领导组。并按照“谁主管、谁负责”的原则，形成了一把手全面抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓的责任制。同时，为了确保行评工作不搞形式、不走过场、不留死角，局党组研究决定，从本局有关科室抽调了六名经验丰富、责任心强的同志作为行评专班工作人员，专门负责行评日常工作，使行评工作实现了领导到位，机构落实，责任到人。

（三）畅通言路，虚心纳谏。为了及时掌握民情，了解民意，多方面、全方位的收集广大群众和社会各界对我们的意见和建议，特别是为了使行风评议工作能够具有针对性，我们根据自身的工作职能和工作特点，开展了主动深入基层、热情邀请上门、公开登报征求等多种形式的纳谏工作。一是开展行风评议咨询活动。2003年9月6日，我局举办了司法行政系统行风评议咨询活动，散发宣传资料*余份，解答群众咨询3000余人次，重点宣传了司法行政系统承担的主要职能及行评活动的有关内容；二是召开群众对话会。*年3月15日、10月11日，我局先后两次召开了声势浩大的群众对话会。两次对话会共接待群众万余人，社会反响很好；三是召开座谈会。2003年12月12日，我局结合全市法律服务行业开展的“诚信建设管理年”活动，召开了“诚实守信与管理”座谈会，与会人员就行风评议中反馈和揭摆出来的问题、采取的方法等进行了热烈的讨论和研究。*年3月6日，在行风评议工作第二阶段工作结束之后，我局及时邀请部分离退休老干部、部分法律服务顾问单位和一些群众代表对我局的行风建设进行了公开的评议。*年9月23日，我局又召开了规模较大的全市司法行政系统行风评议座谈会，邀请了部分市人大代表、政协委员、市纪检委、政法委、公、检、法等单位的代表30多人参加。此外，我局还多次开展了行风评议社会调查，向社会发放征求意见表500多份。通过走出门、扎下去、请进来等多种形式，我们广纳群言，广集民意，使行风评议工作达到了有重点、有目标、有措施、有实效。

（四）强化宣传，营造氛围。为了增进社会各界对司法行政工作的了解，自行评工作开展以来，我们自编发行了《行风评议信息》36期，及时宣传报道全市司法行政系统行评工作动态，公开行风评议存在的问题和取得的实效。发动社会各个方面帮助我系统树立良好的行业风气。通过采取以上措施，确保了全系统行评工作有章法、上轨道，良性健康地向前推进。

二、以改进工作方法为核心，推进了行风评议建设向纵深发展

在行风评议中，为了使我局行风评议工作更结合实际，更具有针对性，真正通过分析研究，查找根源，区分责任，做到评议主题鲜明，查找问题准确，整改内容明确，纠错措施有力。我们主要是做到了四个结合：

（一）评议内容与司法行政工作实际相结合。我们紧紧围绕司法行政工作实际，把评议内容分为了依法行政和规范法律服务两个方面23项，大到政务公开的内容和要求是否落到了实处、有无吃、拿、卡、要行为、法律服务人员有无私自向当事人收费，小到是否做到了文明使用语言、是否做到衣着整洁、挂牌上岗等，都作为评议内容对工作人员提出了严格的要求。

为了切实搞好二者的结合，我们在做每一项业务工作时，都以行风评议的标准来衡量，以行风评议的要求来规范，急群众所急，想群众所想，千方百计为服务对象提供便利。比如在今年举办的法制进校园活动中，考虑到学生学习比较紧张，我们准备了统一的讲稿，利用学生的课余时间，选派专人巡回到各个学校举办法制讲座，既不影响学生的学习，又给他们送去了法律知识，反响很好。

（二）内部监督与外部监督相结合。一是建立了行风评议监督、督查机制。聘请部分人大代表、政协委员共11人担任全系统行风评议监督员，聘请市司法局离岗和退休的老领导担任行风评议工作督查员，形成了强有力的监督和督查体系。二是开展了明查暗访。利用深入基层、走访群众、召开座谈会面对面征求、发放征求意见卡间接了解等方式，开展了定期不定期、直接和间接的调查了解和明查暗访。三是加强了监督检查。每个阶段结束后，由局行评办根据各个阶段的工作要求制定出详细的检查提纲，采取“听汇报、看资料、查记录、开座谈会”的形式，组织行风评议督查员对全系统上一阶段的行风评议工作情况进行检查，并编发了《行风评议督查通报》，总结成绩，推广经验做法。由于监督适时，督查有力，保证和促进了全系统行评工作扎实有效的开展。

（三）纠错整改与整章建制相结合。为了确保行评工作取得实效，我们加强了行风行纪长效机制的探索和完善。一是实行了首问负责制，规定对群众的咨询、办事、来访，第一位接待人员能够当场解决和答复的，要给予当场解决和答复，一律不准以任何理由推诿、扯皮；不属于自己份内事务或不属于本机关处理的，要热情引导群众到相关职能科室或具体讲清不予受理的理由和告知其应该去哪个部门解决。二是推行政务公开。我们以行政审批制度改革为突破口，不断改进工作作风，实现了公示承诺和“三公开”。即涉及本部门审批事项的条件、程序、办事期限、收费标准及依据等一律上墙公示，所有工作人员职务、职责一律公开。同时，实行了“政务、财务、人事任免”三公开，提高了政务决策和财务管理的透明度。在内设机构、办事流程上墙公示的同时，我们还将有关政务的具体内容汇编成册，放置在办公场所，供群众自由查阅。特别是在人事任免方面，我们严格遵守《领导干部选拔任用条例》的规定，对拟提拔的干部一律实行民主推荐、党组考察、任前公示等程序，保证了用人上的公开、公正、公平，极大地调动了广大干部努力工作的积极性。在今年两名正科级干部的选拔任用中，全局干部职工无任何不良反映。三是完善了局内部各项规章制度。按照行风评议的要求和行风评议中暴露和反馈出来的问题，责成专人集中科室意见，对本局各项规章制度进行了修订完善，使我局的各项工作更加趋向于规范化、制度化。

（四）行风评议与“三项治理”工作相结合。我局把“三项治理”工作作为行风评议的一项主要内容来抓，成立了领导组，设立了专项工作小组，责成专人专门负责，圆满完成了各项工作任务。特别是在清理我局家属楼住房情况时，针对家属楼住户散而杂、难清难查的问题，清房小组的工作人员以高度的责任心克服困难，牺牲中午和晚上的休息时间，加班加点逐户上门登记，在规定的时间内完成了工作任务。

三、以专项治理为重点，着力解决法律服务市场存在的突出问题

法律服务工作是最能体现我们司法行政系统行风与工作作风的一把标尺。去年以来，我们连续开展了法律服务市场整顿、诚信建设管理年等活动，按照党的十六大提出的“拓展和规范法律服务”的根本要求，紧紧围绕完善律师组织结构，优化公证体制结构，规范法律服务主体、法律服务行为、法律服务秩序、法律服务管理的工作重点，在律师队伍中认真实施了“两引导一巩固、两规范一加强”总体工作安排，对律师事务所实行综合目标量化管理，有效地促进了全市律师工作的管理和发展。在公证管理中，启动了规范现场监督公证工作，坚持“三个面向”、完善“三个责任制“，不断提高了办证质量，把服务触角伸向了广大群众。

今年以来，根据等五位中央领导关于加强律师队伍建设的指示，围绕司法部和省司法厅明确提出的建设一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍的目标，我局把行风评议和行风建设的重点放在了律师队伍的教育整顿上。4月29日，结合行风评议对全市律师队伍的行业规范、行业整顿进行了再动员、再部署、再落实。这次教育整顿实质上是律师行业行风评议工作的深化和继续。由于目标明确、有的放矢、专业性强、针对性强，所以工作抓的很有起色。主要特点是：第一是强化学习，提高了素质。各律师事务所都组织了五次以上的集中学习，学习时间达到了10个小时以上，每名律师都写出了不少于5000字的学习笔记，并写出了心得体会，确保了学习不走过场，收到实效；第二是强化培训，坚定了认识。根据教育整顿的总体安排，我们组织全市律师进行了集中培训；第三是强化监督，进一步夯实了律师队伍的行风评议工作。我局分别从市县两级局机关抽调政治素质过硬、业务精通的骨干人员组成联系、督促、检查小组，按照定人、定职、定岗的办法，分别定点联系到各级直管的律师事务所，确保了每个所教育整顿工作的日常联系和督促检查工作都有专人负责。同时，我们还建立了律师队伍集中教育整顿领导组成员定点联系制度，实行了领导组成员一人或两人定点联系两至三个直属所。通过这双层督查，特别是领导定点联系督查，引起了各所的高度重视，保证了教育整顿活动的扎实推进。

四、以服务基层为目标，凸显司法行政维护稳定的职能作用

基础不牢，地动山摇。基层司法行政工作直接面向广大群众，因此，基层司法行政工作作风与行风的好坏，直接关系到整个司法行政系统行风评议的成效。为此，在行风评议中，我们根据基层司法行政点多面广，与广大人民群众直接打交道的特点，主动面向基层、深入群众，在创新基层司法行政机制、规范基层司法行政建设、强化基层司法行政管理上下工夫、作文章，使基层司法行政工作在维护社会稳定方面发挥了其不可替代的作用。

（一）通过摸底调研及检查指导，切实解决了基层调解文书填写内容简单、制作格式不规范导致调解文书法律效力不高的问题。今年7月，我局组织专人对各县（市、区）100多个案卷进行了交叉检查，在全市统一规范了文书制作标准，进一步加强了人民调解与诉讼程序相对接的顺利进行。

（二）人民调解向深度和广度推进。全市司法行政机关进一步加强了司法所、人民调解委员会的组织建设和基层人民调解工作，特别是坚持高起点、高标准开展了厂矿企业调委会组织建设和队伍建设，消灭了调解工作的死点盲点，涌现出了一批全国、全省先进典型。全市乡镇（街道）司法所共举办法律讲座200多场次，受教育群众*00多人次，协助基层政府调处矛盾纠纷400多件，制止群体性上访和群体性械斗70多件，各级调委会共调解各类纠纷4000件，防止民间纠纷激化20多件，排查民间纠纷80起。

（三）通过大力开展安置帮教工作，有效地维护了社会稳定。继续强化帮教措施，对全市近5年来的刑释解教人员就业、享受低保、是否有重新犯罪倾向等情况进行了排查，在继续落实“五必访”、“四谈心”等帮教措施的基础上，重点加强了对生活困难回归人员的帮教，积极帮助他们办理了低保手续，落实安置帮教各项措施。今年回归的刑释解教人员帮教率达到了100%。

五、以队伍建设为龙头，促进司法行政整体队伍素质的提高

近年来，我市司法行政队伍的整体素质不断提高。在行风评议过程中，我局党组明确提出，要从严要求全体司法行政干警，从严要求全体法律服务人员，从严要求基层司法行政队伍，围绕建设一支业务精通、作风优良、纪律严明的司法行政队伍的目标来开展各项工作。在今年行政许可法实施前夕，我局组织全体人员参加了行政许可法培训；5月，对全市的基层法律服务工作者进行了业务知识、职业道德与执业纪律的教育培训；10月下旬，组织全市公证员进行了业务知识的学习培训。为了更好地服务群众，我们还及时推出了24小时开通“12348”法律服务专线，各法律服务机构对法律援助案件优先受理、优先承办，市属公证机关实行节假日值班办证，各级法律服务机构对老、弱、病、残实行上门服务等八项便民措施；各法律服务单位通过召开民主生活会、座谈会、发放征求意见书等有效措施，广泛征集群众意见，制止和纠正了服务态度上的“生、冷、横、硬”现象。

总的来说，在市委、市政府、市纪检委及行评办领导的大力支持下，在全市司法行政战线的共同努力下，司法行政系统的行风建设已经取得了一定成效。但是我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和愿望相比，我们的工作还有较大差距。同时，在实际工作中，我们感到还存在一些问题和不足：一是群众对司法行政机关了解不够。特别是有些群众对司法行政部门的现行职责不清楚、不了解，以致于我们经常替别的单位“背黑锅”，造成社会、百姓对司法行政部门的误解。比如有的群众把“司法不公”、“司法腐败”等问题安在了我们司法行政部门的头上，一定程度上影响了我们的形象。二是人员紧张，开展一些专项工作人手不够。三是对行评工作的认识还有待进一步提高。今后，我们将把行风建设作为一个长期的任务，建立长效机制，巩固行评成果，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，努力做好人民满意的司法行政事业。