工程建设管理会议上的报告

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在全市工程建设管理工作会议上的工作报告

求真务实开拓创新为全市建筑业改革与发展营造良好环境

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、省工程建设管理工作会议和全市建设工作会议精神，总结*年全市工程建设管理工作，谋划部署*年工程建设和建筑业管理工作任务。

一、*年工作回顾

*年，经过全市各级建设行政主管部门和工程建设领域广大干部职工的共同努力，较好地完成了各项工作任务。*年完成城市建设投资101.2亿元，建筑业企业完成建筑业总产值51.6亿元，实现利润总额1.4亿元，全年建筑施工面积302万平方米，竣工面积230万平方米，为全市经济和建设事业快速发展做出了贡献。

（一）采取积极有效措施，建设领域双清欠工作取得阶段性成果

按照国务院和省政府的统一部署，从2003年底开始，开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，采取了积极有效措施，经过努力，截至04年年末，全市历年拖欠农民工工资7918万元，已偿还6551万元，偿付比例为84％。经调查核[本文转载自实认定，全市总计拖欠工程款12.35亿元，现已解决5.42亿元，解决比例为44％。实现了省政府年初确定的清欠工作目标，得到了国家和省政府检查组的充分肯定。

（二）建筑业组织结构和资本结构调整齐头并进，建筑业整体实力有所增强

一是进一步加快了建筑业组织结构调整。通过审查新发展专业承包企业10户，劳务分包企业6户，结束了我地区没有劳务分包企业的现状；办理晋升一级资质2户，其中1户晋升为一级装饰企业，填补了我市没有一级装修队伍的空白；晋升二级资质企业3户，企业资质增项13项，我市专业承包企业资质类别达到32个，化工石油、钢结构、装饰、消防等专业企业的市场竞争能力明显增强。使我市建筑业企业向大而强，小而专的方向迈出了坚实的一步。

二是积极推进了建筑行业产权制度改革，促进建筑业资本结构调整。市建委成立了改制办公室，指导企业改制工作，通过建筑业改革和结构调整，民营企业得到了有效发展，改制后新组建的吉化华强、吉化北建等一批民营企业已经成为我市建筑市场的骨干力量，建筑业企业活力和整体实力得到了增强。

（三）建筑市场秩序趋于好转，工程建设各方主体法制意识明显增强

一是招投标活动规范有序进行。制定下发了《吉林市建设工程招投标协调组工作方案》，成立了领导小组，进一步加大了对国有投资工程的招投标监督管理，引入了纪检监督、社会监督机制，积极推行了清单计价招标、重新组合标底招标等无标底招标办法，形成了公开、透明的交易机制，实现了我市招标管理由管理型向市场型的过度，形成了具有我市特点的公平、公开、健康、有序的有形建筑市场管理体系。

二是加大了对违法违规行为监管力度，严格了建设审批程序。对全市在建项目进行了全方位的监督监察，对违法建设法定程序的建设项目，下达《行政处罚事先告知书》62份，《行政处罚决定书》42份，对延庆房地产开发公司等9个严重违反建设审批程序的开发建设、设计施工单位进行了通报处罚，净化了建筑市场，提高了建设项目“一站式”办公综合水平，规范了项目资本金、施工许可审批，竣工验收备案管理制度，全市履行法定建设审批程序的比例明显提高。

三是健全和完善了建筑市场准入清出制度。进一步完善了勘察、设计、施工、监理及其他中介机构的资质管理和有关管理人员的执业资格管理，严格了建筑市场准入制度。认真完成了建筑业企业、勘察设计企业、中介机构的资质审查和网上年检工作。严格了建筑市场清出制度。将企业的市场行为作为管理重点，全年共吊销有违规行为或达不到资质标准的建筑业企业资质证书11户，降低企业资质等级3户；吊销勘察设计企业资质证书1户;对未达到资质标准或存在违规行为的3户招标机构取消了资质。有效地提高了我市建筑市场各方主体的守法意识，使全省建筑市场秩序逐步规范。

（五）完善管理体制，建设科技、工程造价、质量、安全管理和抗震防灾工作全面加强

一是勘察设计、抗震防灾、科技进步工作稳步推进。进一步规范了勘察设计市场，强化了施工图审查的监督管理，通过审查纠正违反强制性标准问题1200余条次，消除重大工程设计隐患31起，为我市的工程建设质量起到了重要的保障作用。抗震防灾工作扎实开展。完成了19项抗震加固项目的申报工作，其中有6个项目获得省财政补助抗震加固资金，总计23万元。城建科技成果转化应用迈出新步伐，完成了“水泥助磨剂”等3项产品鉴定的初审和产品鉴定工作，我市研发的“非承重复合节能砌块应用技术”获建设部*年科技成果推广项目，为我市建设科技工作起到了积极的推动作用。

二是完善工程造价管理机制，推进工程量清单计价工作。加大了建设工程社会保险费用监管力度，全年劳动保险费用收缴2121余万元。建立吉林地区工程造价专业人员网页。增加了材料市场价格调查品种，对外公布材料品种增加至1100余项，完成典型工程造价测算工作。市建经处主办的《工程造价信息》被中国建设工程造价管理协会评为第八届全国工程造价管理类优秀期刊。

三是深化质量监督制度改革，加强了对责任主体质量行为的监管。质量监督工作重点实现了从工程实体质量向责任主体行为监督的转变，工作方式实现了从定点监督向巡查制度转变，突出了大型公共建筑、市政桥梁工程等涉及公共安全的工程监督力度。运用信息技术提高了质量监管工作效率，成立了吉林市工程质量监督网站，在网上公布质量监管信息和工程质量不良记录，使我市质量监督信息化工作已经走在全省前列。强化工程质量监管，全年监督覆盖率100%，全市工程总体质量平稳，质量通病治理成效明显，建筑市场责任主体的质量行为得到进一步规范。

四是施工现场管理成效显著，安全生产工作得到了进一步加强。通过对施工现场围挡及封闭管理进行专项整治，提升了全市施工现场文明施工、围档标准。在继续开展安全生产、文明施工“江城杯系列竞赛”的同时开展了以治理坍塌、高处坠落、塔吊倒塌为重点的百日安全专项整治活动和安全生产月活动。对全市348个单项工程进行了跟踪检查，发现问题及隐患936条，下达整改通知书245份，检查整改覆盖率达到100%，有力保障了建筑施工生产的顺利进行。

*年全市工程建设管理工作虽然取得了较大成绩，但必须清醒地认识到，我们各项工作按照要求还有很大差距，工程建设管理和建筑业发展中一些深层次矛盾和问题还没有很好的解决。具体说主要存在如下几方面问题：

一是建筑业企业和勘察设计单位改制工作困难较多。

二是建筑业结构性矛盾依然突出。

三是建筑市场尚不规范。

这些矛盾和问题都有待于我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、*年主要工作任务

*年全市工程建设工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国和省工程建设管理工作会议精神，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的发展机遇，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以发展为主题，以深化建筑业改革为主线，以整顿规范建筑市场秩序为重点，以强化工程建设管理为手段，以保证建设工程质量安全为目标，以提高全行业整体效益为中心，努力促进全市建筑业的快速发展。

*年全市工程建设工作的总任务：努力实现“三个突破”，“一个目标”。“三个突破”即一是在建筑业企业改制改组上有所突破；二是在建筑业企业资质和建筑业管理人员资格管理，特别是在劳务作业队伍和建设岗位职业资格管理上有所突破；三是在建立健全工程建设信用体系上有所突破；“一个目标”是*年确保完成建筑业总产值60亿元，比上年增长16%；力争完成65亿元，比上年增长26%。

为实现上述目标和工作任务，要着力做好如下几方面工作：

（一）紧密结合先进性教育活动，全面提高依法行政能力

第一，以开展先进性教育活动为契机，切实为城市建设发展营造良好环境。我们工程建设管理各部门要紧密结合我市工程建设管理和建筑业改革发展实际，不断更新观念，转变政府职能，创新监管方式，加强自身建设，完善决策机制，认真履行工作职责，对企业只设路标，不设路障以更好的服务，为经济发展“快走”变“快跑”铺路加油，确保辖区内建筑市场秩序的持续好转和建筑业的快速发展，切实承担起工程建设管理和建筑业发展的重任。

第二，深化行政管理体制改革，全面加强队伍建设。继续改进和规范行政审批行为，明确行政管理部门和咨询机构的职能与职责定位、业务范围和行为规则，促进行业管理规范化，切实提高依法行政能力；充分发挥建筑业行业协会、学会的作用，构建政府与企业之间的联系机制，促进企业间的联合与交流。

（二）以建筑业改革为主线，迅速提升我市建筑业整体实力

第一，加快推进建筑业企业和勘察设计单位改制工作。企业改制是今年重中之重的工作，我们要紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，充分利用国家给予的优惠政策和省政府出台的配套政策，尽快实现国有资本退出和企业职工身份的转换，使企业真正能够自主地参加市场竞争；今天我们通知了所有未改制的国有和集体勘察设计、施工监理企业来参加今天的会议，我们应充分认识到，政府对企业改制的扶持政策时间是有限的，如果企业改制搭不上全省国企改革这班车，错失良机，以后改制将更加困难。对仍保留事业单位性质的市政维护、规划、地质勘察、水利等单位院所涉及的建筑业企业、勘察设计企业，也必须将生产经营部分与事业性质部门彻底剥离，对经营部分进行企业改制到位。全市建筑业企业和勘察设计应在今年年底前完成企业改制工作，未进行改制的企业*年不予办理资质晋级和增项，2006年不予年检，不得进入建筑市场。

第二，全面完成中介机构改制工作。监理企业改制要坚持民营化方向，加快监理企业的脱钩、改制步伐，至*年底，对未完成改制的企业将不再延续资质有效期；招标机构的脱钩改制必须在年底前完成；已完成脱钩和改制的其他中介机构今年的工作重点是进一步规范市场行为，提高咨询服务质量。

第三，要大力发展民营企业。按照省委、省政府《吉林省进一步加快民营经济发展的决定》，结合全市建筑业企业改制工作，大力发展民营建筑业企业；市建委将对改制为民营经济的企业在资质晋级和增项方面给予积极支持，对二、三级建筑业企业改制后可直接套用原企业资质，企业注册资本金可在两年内分期到位，一次到位的资本金不低于资质标准要求的50%；对基础条件好、具有发展前途和较强市场竞争能力的民营企业，在资质升级等方面给予特殊扶持政策，积极帮助这些企业完善资质条件，晋升资质等级，促进我市民营建筑企业快速发展，迅速提升全市建筑业的企业活力和市场竞争力。

（三）以清理政府拖欠为重点，促进拖欠工程款问题的尽快解决

今年按国家规定，主攻方向是：基本解决政府投资项目的拖欠工程款问题，促进房地产和其他社会项目拖欠问题的解决，解决历年拖欠工程款的比例确保达到70%以上，力争在到80%以上，遏止新的拖欠工程款产生。

一是明确目标，落实责任，建立联动机制。将清欠工作整体目标和责任分解落实到各职能部门，由各职能部门共同行动，形成合力。加强清欠工作的检查、指导和协调，逐项落实还款计划，多渠道筹集资金用于偿付拖欠的工程款。尚未制定还款计划、还款协议的，要采取必要的惩戒措施。

二是要充分运用经济、法律和行政等多种手段解决房地产开发项目和其他社会项目拖欠工程款问题。强化对还款计划、还款协议或合同的执行监督，对失信的单位要会同相关部门依法予以处理，并在全社会曝光。要加强因“呆坏死帐”等原因造成损失问题的调查，结合实际情况妥善予以处理。

三是完善和坚持长效机制，遏止新的拖欠产生。要认真贯彻执行已出台的各项政策措施，对原有拖欠问题未及时解决的单位，待拖欠问题解决后再予办理各项审批，尤其要严格把好施工许可证发放关。继续探索防范新欠产生的管理制度和可行办法，强化建筑市场监管，杜绝新的拖欠发生。

（四）加速建筑业结构调整，加快我市建筑业的发展步伐

积极推进建筑业组织结构调整。坚持以市场为导向，按照压缩低资质总承包企业数量，引导发展专业承包企业，大力扶持和培育劳务作业企业的思路，形成我市企业总量规模适宜，总承包、专业承包、劳务分包比例合理，以高资质等级企业为主，总包强、专业精、主业突出的建筑业企业总分包结构体系。

力争在劳务作业分包企业的发展上有所突破。重点是运用法律、行政、经济手段推进劳务作业企业的设立与发展。今年省建设厅将劳务作业企业资质审批和年检下放到地区，近期我们建委将出台吉林市加快劳务分包企业发展办法，按照先发展、后规范的原则，简化劳务企业审批程序，优先扶持总承包企业、专业承包企业改制剥离出的劳务人员，以及长期靠挂在建筑市场从事劳务作业的非建制劳务队伍、个体民工头，申办成立劳务企业，把他们规范起来，使之形成一定的规模，再通过市场竞争达到优胜劣汰，提高素质和实力。同时鼓励一批在总承包市场缺乏竞争力、但具有较多技术工人的小型施工企业，避开总承包市场的激烈竞争，转为劳务分包企业。我们初步设想是要在今年把劳务作业企业发展到100户以上，基本满足施工要求。另外，今年还将与市劳动部门配合，着力解决制约我市劳务企业发展的建设职业岗位培训和鉴定问题，提高我市劳务作业人员的整体素质，依法规范劳务分包市场，为劳务企业的发展创造条件。

积极开拓市场，实施“走出去”的发展战略。一方面要加强和巩固市内建筑市场的主导地位，企业资质低是多年来阻碍我市建筑业发展的一个突出问题，今年要有所突破。力争今年全市民营建筑业企业资质二级升一级2户以上，三级升二级4户以上。具备条件的企业要尽快提出申请，由建委进行调研，确定重点扶持企业上报建设厅。全面提高企业自身实力，提高市场竞争能力，通过市场竞争站稳本地市场；另一方面要积极支持企业以多种形式开拓省外、国外建筑市场，提升市场占有份额，发展壮大全市建筑业。

（五）加大建筑市场监管力度，构筑公平和谐的市场环境

第一，进一步完善招投标监督管理机制。认真落实《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，对业主行为进行重点规范，应该公开招标的项目，必须依法统一进入市有形建筑市场公开招标。建立全市招投标信息平台，构筑公开、公平、公正的市场竞争环境。积极推行工程无标底招标、经评审的合理低价中标、工程量清单招标、履约担保和工程款支付担保的做法。改革招投标监督管理模式，形成招标投标项目实施、跟踪服务与管理监控循环。强化招标机构的监管，规范投标资格预审制度，今后，不论本地区企业还是外埠企业投标，必须审查资质证书及项目经理等专业人员执业资格证书原件，切实解决工程业主和招标机构相互串通“明招暗定”的问题。

第二，建立健全工程建设信用体系。研究制定建筑市场各方主体的信用评价标准，将各类工程建设信息、企业和执业人员的信息及不正当竞争、质量安全事故等违法违规行为记录在案，向社会公布，把信用体系作为建筑市场监管的基础和平台。建立社会监督机制，对市场行为规范、社会信誉好的企业，要在资质年检和升级上给予扶持，对那些信誉差、严重扰乱建筑市场秩序的企业，要坚决清出市场；对具有较低资质、两年内没有达到规定业绩的勘察设计和施工企业吊销其资质证书，充分体现资质管理宽进严出的原则，提高企业守法诚信的自觉性。

第三，大力加强建筑市场管理。继续加强整顿和规范建筑市场秩序工作，以资质管理为手段，严格实行建筑市场准入和清出制度。把行业管理的重点由市场准入管理向市场行为管理转变，今年整顿和规范建筑市场秩序的重点是严厉打击严重扰乱市场秩序的转包、挂靠、出卖图章行为，净化市场氛围，给企业提供公开、公平、公正的市场平台。工作重点之一是开展外埠施工企业专项检查，对市场行为、现场管理规范，施工质量优良的外埠企业，继续开放市场；严厉打击外埠企业挂靠承包和管理粗放、存在质量安全隐患的市场行为，将资质与现场管理水平严重不符、市场违规行为严重的队伍，清出我市建筑市场，并依法给予处罚。

第四，实行建筑业企业主要指标统计调度制度。今年要严格建筑业企业主要指标统计调度制度，将企业统计数据与资质年检数据挂钩，各建筑业企业要完善统计口径，认真组织填报各项报表，确保填报数据的准确性和及时性。

（六）强化工程建设管理，为建筑业发展提供有力保障

第一，深化质量监督机制改革，强化建设工程质量监管。

继续完善质量监督法规体系，健全工程质量巡查制度、质量投诉管理制度、优质工程激励制度和责任主体质量信用管理制度，全面实行质量技术管理人员ic卡管理。建立巡查、检测、处罚、备案一体化监督管理办法，根据业绩、信誉、工程质量保证能力的不同，对现任主体实行差别化监管，强化不良记录管理。突出建设单位的责任，严肃查处规避质量监督行为。逐步消除住宅工程质量通病，减少质量投诉，大力推广应用新技术示范工程和无质量通病住宅示范工程，树立节能节地工程的质量样板，促进全市建设工程质量整体水平的提高。充分发挥监理企业的人才优势，培育完善监理市场。支持监理企业通过合并、重组做大做强，拓宽业务范围，取得多项资质，逐步过渡成以项目管理为主、抗风险能力较强的中介机构。

第二，完善施工图审查，强化勘察设计质量监管。建设行政主管部门不再从事具体的施工图审查和批准工作，由建设单位自主选择施工图审查机构，通过对审查项目的备案来实现对审查机构和勘察设计单位质量行为的有效监管；同时，通过备案及时纠正、依法查处勘察设计单位在市场和质量方面的违规行为。

第三，完善工程造价机制，推进工程量清单计价工作。今年工程造价管理工作的重点要转移到加强工程造价全过程的监督管理上。加强国有投资建设项目工程造价的监管，重点做好全面推行工程量清单计价工作并做好全程服务。继续加强社会劳动保险费的收缴和监管，完善我市的消耗量标准、综合单价的编制，向社会定期工程的平均成本、造价指数、消耗量社会平均水平。规范工程造价计价行为，推行合同价和结算价备案制度，逐步形成政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、合同法律保障的格局。

第四，积极作好建设领域新技术推广工作。大力推广节能、节地、节水、节材和环保的新技术、新材料、新结构和新设备，严格限制和禁止使用落后技术，严把建筑节能专项竣工验收关，提升工程建设的科技含量；加快我市“禁实”步伐，力争在2008年底前市区内全面禁止使用粘土实心砖，同时，加大新型建材、新型墙体材料和建筑节能产品的开发力度，为“禁实”目标的实现创造良好的条件。

第五，积极做好抗震防灾工作，全面提高城乡综合防灾能力。“坚持预防为主，平震结合”的工作方针，重点作好抗震设防工作，严把勘察设计和施工图审查关，从源头上保证工程建设的抗震设防质量；大力开展农村的抗震防灾工作，指导农民建设具有抗震能力的房屋。

（七）强化建设工程安全生产管理，保障工程建设顺利进行。

（我们在今天的会议名称中单独提出了“施工安全管理”，目的就是要引起大家高度重视施工安全管理工作，虽然说，我市去年施工安全生产管理相对较好，但还是在不同程度上出现了一些安全事故，安全生产形势依然严峻。前不久，在4月24日蛟河市发生了煤矿透水事故，目前还有30人没有营救上来；几天前延吉市在一项旧楼维修工程施工中又发生了坍塌事故，五层楼整体从上塌到一楼，造成2人死亡，多人受伤。4月26日市政府召开了安全生产紧急会议，我们必须充分认识到施工安全生产的重要性，积极采取措施，坚决遏制施工安全事故的发生，决不能放松警惕。）我们*年安全生产工作以深入贯彻国务院《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》为主线，以监督建设相关主体单位落实安全生产责任为切入点，认真执行建设部《建筑施工现场安全检查标准》，开展施工现场安全生产、文明施工达标活动；在继续提升施工现场封闭围挡水平的同时，突出抓好在建工程主体施工全封闭防护和建筑起重机械专项安全整治工作；加强改制企业安全工作，企业在改制过程中要保证安全管理机构、管理人员、责任制度三落实；进一步强化对施工现场的安全监督力度，检查率要达到100%，及时消除事故隐患，有效遏制重大事故的发生；严肃事故责任追究制度，对造成事故的责任人及事故单位领导要依法追究责任；进一步抓好企业“三类人员”和建筑起重机械设备操作人员的安全培训教育工作；建设单位在开工前要依法办理安全施工条件审查备案，统筹协调工程项目安全管理，保证安全生产资金投入，为安全施工创造条件。工程监理单位要依法履行安全生产监理责任，及时发现并采取有效措施解决施工现场存在的安全问题。施工单位对施工现场的安全负责，要严格依照有关安全规范、标准，做好各种安全防护和安全内业资料的整理工作，安全技术措施费要专款专用，保证安全措施的落实；加大对城乡结合部、开发区的安全管理；认真实行安全生产许可证制度，凡是没有取得安全生产许可证的建筑施工企业，不得参加建设工程招投标和从事建筑施工活动；通过不断的加大安全管理工作力度，进一步提高全市建筑施工安全管理水平。

同志们，200年建筑业改革与发展任重道远，工程建设任务将更加艰巨，让我们团结协作、求真务实、开拓进取，全面提高工程建筑管理水平，为吉林市建筑业改革与发展壮大做出更大的贡献。