市纪委第十次全体扩大会议上的报告

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各位委员、同志们：

我代表市纪委常委会向市纪委第十二次全体（扩大）会议作工作报告，请各位委员审议，并请其他与会同志提出意见。

这次全会的主要任务是：认真学书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，贯彻落实中央纪委和省纪委、南通市纪委全会精神，回顾总结*年、研究部署*年全市党风廉政建设和反腐败工作。市委对这次会议很重视，会前，市委常委会专题研究了今年全市的反腐倡廉工作；市委常委、市人大、市政协领导出席了今天的会议，市委书记××*同志并将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、*年全市党风廉政建设和反腐败工作情况

过去的一年，是我市经济社会全面跨越发展的一年，也是全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展的一年。在市委、市政府和上级纪检监察机关的坚强领导下，全市各纪检监察组织和广大纪检监察干部，深入贯彻党的十六届四中、五中全会和中央纪委五次全会精神，紧紧围绕经济建设中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作都取得了新的明显成效。

(一)广泛开展反腐倡廉教育，党员干部廉洁自律的自觉性明显增强

市纪委常委会高度重视反腐倡廉教育，将党员领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象，将节日前、任职前作为教育的重点时点，将领导干部廉洁从政行为规范作为教育的重点内容，广泛开展党风廉政宣传教育活动，营造浓郁的廉政文化氛围，不断提高党员干部拒腐防变的能力和廉洁从政的自觉性。

1.深入学习宣传《实施纲要》。党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》下发后，市纪委结合我市实际，协助市委制定了全市惩防体系的实施意见和责任分解实施方案。各镇、各部门把学习贯彻《实施纲要》纳入保持共产党员先进性教育活动之中，组织广大党员干部认真学习、准确把握其主要内容和基本精神。市纪委组织宣讲团，先后到有关部门和单位宣讲40多场次，受教育人数近万人。在电台、电视台等媒体开辟专栏，广泛宣传，在全市形成学习、宣传和贯彻《实施纲要》的良好氛围。

2.集中开展节日廉政教育。市纪委将一月份定为全市党风廉政宣教月，集中开展系列活动，多渠道、全方位加强对党员干部的教育。一月初，组织召开全市科级领导干部党风廉政警示教育大会，观看南通监狱服刑人员现身说法的录像和我市拍摄的“8.31”诽谤案电教片，市委主要领导亲自上党课，对全市进行现场直播。元旦、春节期间，向全市副科级以上领导干部发送勤政廉政短信30多条。利用电台、电视台、廉政网站和电子屏幕等媒介播放党风廉政公益广告和廉政宣传标语40多条。向全市科级领导干部家属发送廉政公开信1400多封，集中宣传中央纪委五次全会关于严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等五条规定，增强预防“节日病”教育的针对性和实效性。

3.认真开展谈话教育活动。市纪委先后两次组织对全市新任职的67名科级领导干部进行任前廉政谈话，加强预警教育。结合保持共产党员先进性教育活动和民主生活会，组织开展谈心教育活动。市纪委领导先后与60多名科级领导干部进行了谈心谈话，重点对群众有反映、社会有议论的问题及时进行提醒。会同市委组织部组织全市副科级以上领导干部述职述廉并进行民意测评，对群众反映较多的5名科级领导干部发送了信访函询通知，要求他们向市纪委回复群众反映的问题，并在组织生活会上作出说明。

4.积极推进廉政文化建设。市纪委认真落实上级纪委要求，采取多种形式广泛开展廉政宣传，大力推进廉政文化建设。年初，向全市科级党员领导干部发放廉政勤政工作手册2200多本，全年组织集中播放党风廉政警示教育电教片3次9部。通过推荐阅读优秀的廉政警示教育文章、组织观看反腐倡廉文艺汇演、开展廉政文化征文以及知识竞答等活动，营造崇廉敬廉的氛围。市纪委选送的《强化软肋》获南通市纪委廉政演讲竞赛一等奖。市纪委还组织送廉政党课到基层、到社区30多场次，在全市广泛开展反腐倡廉形势教育，受教育人数5000多人次。认真抓好廉政文化进社区的试点工作，通过开设廉政小故事、廉政漫画、廉政宣传标语等形式，努力营造社区廉政文化氛围。

5.大力宣传反腐倡廉工作成果。市纪委继续加大反腐倡廉工作成果的宣传力度，及时宣传推介我市反腐倡廉的经验、做法和成果。市纪委机关全年在《人民日报》、《中国纪检监察报》等中央级刊物刊用党风廉政和反腐败工作宣传稿件22篇，《新华日报》等省级刊物刊用25篇,网上评论用稿248篇。向上级纪检监察机关报送党风廉政和反腐败工作信息200多条。同时，切实加强××党风廉政网站建设，积极开展网上宣传，全年编辑、登录稿件393篇，为党风廉政建设营造了良好的网上舆论氛围。

(二)严肃查处违法违纪案件，执纪办案水平有了新的提高

市纪委监察局始终围绕全市的改革、发展和稳定大局，按照“稳定数量、提高质量、追求效果、提高能力”的工作思路，严格依纪依法办案，切实维护党纪政纪的严肃性。全市纪检监察组织共立案查处各类违纪违法案件187件187人，其中市纪委监察局机关自办案件43件，市直机关查办案件14件，镇纪委查办案件130件。全年共查处贪污、贿赂案件52件，为国家、集体减少和挽回经济损失1000多万元。查处副科级以上党员干部22人，移送司法机关12件12人，取得了较好的政治、经济和社会效果。

1.突出办案重点，着力查办工程建设领域案件。市纪委积极发挥组织协调职能，集中力量突破了工程建设领域的贪污、贿赂窝案串案，共查处违法违纪人员12人，涉及科级干部3人,涉案总额60多万元。交通局原副局长何福年、工程科原科长韩世华、质量监督所原所长董志兵、东陈镇原副镇长范广林等4人被移送司法机关，依法追究刑事责任。

2.注重社会效果，严肃查处有影响的违法违纪案件。市纪委监察局高度注重办案的社会效果，严肃查处发生在基层群众身边有影响的违法违纪案件。全年共查处基层案件144件，处分党员干部144人。先后查处了搬经镇党委原副书记陈遐富、中心初中原校长翁明圣，白蒲镇中心初中原校长姚俊义、卫生院原院长陈建华，国税局白蒲分局原局长赵立新等10多人的经济违法违纪问题，多人被移送司法机关，违法违纪总额300多万元。继续加大党员干部赌博案件查处工作，努力规范基层党员干部的行为。

3.严格责任追究，加大失职渎职案件查处力度。市纪委监察局围绕严格依法行政、维护政令畅通，加大责任追究案件查处力度，全年共查处失职类案件43件，占案件总量的23％，查处副科级以上干部8人。对参与、纵容、包庇制售假冒伪劣商品的党员干部，严格责任追究，有4名党员干部受到纪律处分，涉及副科级领导干部1名。对7所学校的违规收费问题进行了查处，8名责任人受到责任追究。对推进农村集中居住工作不力的6名镇村干部进行了纪律处分和组织处理。

4.严格依纪依法办案，提高案件审结质量。在查案执纪工作中，坚持严格依纪依法办案，严格遵守“两指”、“两规”审批程序和办案工作纪律，保证党员干部的合法权利。在全市试行案件审理阶段党员权利、义务书面告知制度，把保障党员权利贯穿到案件查办的全过程。在全省率先建立了党纪政纪处分执行告知制度，确保处分决定及时执行到位。对基层案件实行全面协审，组织各镇专职纪检监察干部到市纪委案件审理室跟班学习，有力地促进了案件审理质量的提高。全市各纪检监察组织共审结案件192件(含历年遗留案件5件)，结案率100％。给予党内纪律处分157人，其中开除党籍17人，留党察看3人，撤销党内职务2人，党内严重警告18人，党内警告113人，免予党纪处分4人。给予行政纪律处分37人（含双重处分2人），其中开除1人，行政撤职2人，行政记大过3人，行政记过7人，行政警告23人，免予政纪处分1人。

5.加强信访工作，化解矛盾维护稳定。市纪委监察局积极构建纪检监察信访工作大格局，实行纪检监察信访工作与“大信访”、“社会矛盾纠纷大调解”的有效对接，努力探索解决疑难信访问题的新途径，化解矛盾维护社会稳定。市纪委制定了《信访举报工作内部监督管理暂行办法》、《信访工作失职责任追究暂行办法》，健全信访处理工作机制，加强对信访举报件的督查，努力提高信访举报工作水平。全市各纪检监察组织共收接信访757件次，属于纪检监察组织受理范围的617件次，全部办结。

(三)加强反腐倡廉制度建设，领导干部的从政行为得到进一步规范

市纪委监察局把加强制度建设作为构建惩防体系的工作重点，努力构建按制度办事、靠制度管人的机制，规范广大党员干部特别是领导干部的从政行为，为预防和惩治腐败提供有力的制度保证。

1.抓好龙头工程，层层落实党风廉政建设责任制。市纪委积极发挥组织协调职能，协助市委把全市党风廉政建设和反腐败工作任务分解到市四套班子每个成员和市级机关各部门。组织各镇、各部门党政主要负责人与市委、市政府签订党风廉政建设责任状，落实党风廉政建设第一责任人的职责。市级机关各部门和各镇党政组织与下属单位党政负责人签订党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设责任制。年底，组织对全市各镇、各部门落实党风廉政建设责任制的情况进行了检查考核，全面推进反腐倡廉各项工作任务的落实。

2.强化制度建设，健全完善监督制约制度。为了进一步加强对党员领导干部的有效监督，市纪委先后起草和制定了《在全市推行勤廉公示制度的意见》、《关于实行领导干部个人重大事项报告制度的规定》和《关于规范上交礼金、礼品管理工作的规定》等监督制约制度，并在全市贯彻实施，以进一步规范领导干部的廉洁从政行为。市纪委、监察局还会同市财政局、人事局等部门制定了《机关事业单位奖金、津贴、补贴、福利等待遇管理的规定》等相关制度规定，进一步规范领导干部的职务消费行为。

3.狠抓制度落实，促进领导干部廉洁从政。市纪委坚持以严格执行“四大纪律”、“八项要求”和中央纪委五次全会关于严禁党员干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等五条规定为重点，加强对制度执行情况的监督检查。全年共有54名科级以上党员干部直接向市纪委上缴礼金5.4万元、有价证券1200元，直接上缴廉政帐户的20多万元。全市有148名科级领导干部主动向纪委报告了个人和家庭重大事项，其他人员也向纪委进行了零报告。严格执行中央和省市关于党政机关干部不准兼职和兼职取酬的规定要求，22名科级领导干部不再兼任社团职务。

(四)认真开展专项治理和监督检查，人民群众的切身利益得到有效维护

市纪委监察局围绕群众反映的突出问题，扎实推进纠风治乱专项治理和执法监察工作，维护群众利益，构建和谐社会。

1.积极开展专项治理，切实解决热点难点问题。一是坚决治理教育乱收费工作。制定了明确的纪律要求，对相关学校的乱收费行为进行了查处，并对有关学校负责人进行了纪律责任追究。二是与卫生局联合编制了《××市集中招标采购药品总目录》，通过集中招标采购药品让利患者金额80多万元，减轻了群众的负担。三是组织对全市纳入财政预算管理的166个单位执行《政府采购法》情况进行专项检查，招标采购行为进一步规范。

2.积极开展监督检查，切实维护群众利益。在全市组织开展创建“人民满意机关”、“群众满意基层站所”和市级机关中层热点科室评议活动。认真组织对电信系统四级联动评议活动，对评议中反映的问题督促被评部门制定整改落实措施。市监察局还组织对市园林管理处和扶贫解困资金使用情况开展专项监督检查，对检查中发现的问题及时反馈，对扶贫解困资金支出不规范的两个单位发出了监察建议书，责成其在规定时间内纠正到位。组织对农民减负工作和征地补偿费到位情况进行检查，积极参加对全市生猪“高热病”疫情、高致病性禽流感疫情的防控、疑难信访处理以及农村合作基金会清收等工作的监督检查，较好地发挥了纪律保证作用。

3.加大行政监察工作力度，切实维护政令畅通。全年共开展执法监察项目21项，其中主办5项、协办16项。通过执法监察，查纠违纪金额127.72万元，避免经济损失121.85万元。开展了对市人口和计划生育委员会的例行监督检查，并有针对性地提出建议意见。围绕政府为民办实事工程、重大决策、重点工程等落实情况开展监督检查，全力保证政令畅通。重点围绕“六城同创”，对各创建单位和各创建办公室工作推进情况进行不间断的督查检查，对社区环境整治进行现场检查、考核，发现问题及时协调处理，有力地推进了创建工作的开展。

(五)加强机关作风建设，经济发展软环境得到进一步优化

1.加大舆论宣传力度，营造浓烈舆论氛围。为了巩固“效能革命”成果，进一步优化经济发展环境，市纪委协助市委制定下发了《关于深化效能革命、进一步加强和改进作风建设的意见》，专门召开了市级机关作风建设推进大会，要求全市市级机关各部门全面推行“效能提速”十项制度，建立效能革命长效管理机制。市经济环境监察中心将4月份定为全市优化经济发展环境集中宣传月，与市电视台联合开辟了《聚焦经济发展软环境》专题栏目，加大宣传力度，营造舆论氛围。组织市公安、财政、环保、供电、国土、工商等6家2004年度人民满意机关制作了《请人民检阅》专题片，在市电视台黄金时段播出。通过电台、电视台、政府网站等多种媒体广泛开展宣传，营造“人人都是发展环境”的浓烈氛围。

2.加大监督创新力度，深化服务发展举措。组织开展了市纪委常委走访重点企业活动，帮助企业解决难题，深化服务经济发展新举措，拓宽经济环境监察面。先后走访企业140多家，召开企业负责人座谈会29次，印制3500多本《××市涉企行政事业收费项目公示手册》免费赠送全市各企业，印发《致全市规模企业的函》400多份，加强与企业和投资者联系沟通，方便企业、投资者了解服务信息、便企利企政策。公开聘请了20名同业商会会长、秘书长和22名镇项目员分别担任机关作风建设特邀监察员和经济环境监察员，在全市确立了30个经济环境监测点，并举行了经济环境监测点（监察员）授牌（证）仪式，进一步完善经济环境监察网络。

3.加大明查暗访力度，动真碰硬推进作风建设。建立并认真实施《机关作风建设明查暗访实施细则》，强化对机关部门效能建设的日常督查考核，促进制度的推进落实。市经济环境监察中心邀请人大代表、政协委员和部门纪检监察干部等，每月集中一段时间，对市级机关工作人员执行“五条禁令”、落实“效能提速”十项制度、依法行政、执收执罚以及服务态度等进行明查暗访，先后明查46次，暗访112次，通过明查暗访共发出《督查情况反馈单》26份，责成相关单位进行整改。及时调查处理影响经济环境的各类投诉与求助91件，做到件件有落实，办结满意率达97.8％。

(六)坚持以“双优”为标准，纪检监察干部队伍建设得到进一步加强

市纪委监察局十分重视自身队伍建设，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，坚持以“优秀共产党员、优秀公务员”的标准对全体纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督。

1.加强思想建设。积极参加保持共产党员先进性教育活动，切实履行监督职能，认真参与先进性教育督查工作；认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，推动机关自身建设，充分发挥党员的先锋模范作用。坚持每周一政治学习制度，在委局机关组织开展学习张云泉同志先进事迹等活动，20多名同志联系自己工作、思想实际撰写心得体会，分批组织交流，机关全体同志受到了深刻的教育。

2.加强业务建设。通过组织全市纪检监察干部进行案件检查、审理和信访等业务知识培训和测试，选送纪检监察干部到上级培训等，不断提高纪检监察干部的业务素质。全年组织纪检监察干部参加中纪委业务培训23人，参加南通市纪委业务培训48人。

3.强化内部监督。市纪委监察机关先后健全完善了30多项制度，加强内部监督制约。继续坚持派驻纪检组组长工作例会制度。认真组织派驻纪检组组长和镇纪委书记到市纪委述职，向市纪委常委会报告工作。开展市纪委机关中层干部与基层纪检干部之间的双向测评，加强对基层纪检监察干部的监督管理。加强对委局机关和基层纪检监察组织的目标考核，制定委局机关和基层纪检监察组织工作目标责任考核细则，任务分解落实到人，定期通报进展情况，年终组织全面考核，严格奖惩，在全市纪检监察系统形成奋勇争先、争创一流的工作氛围。

回顾*年的工作，我们更加突出了贴近中心工作、服务发展要务；更加突出了层层落实党风廉政建设责任制、形成了各级党政组织齐抓共管的局面；更加突出了构建惩防体系、推动源头防腐工作；更加突出了纠正损害群众利益行为、维护人民群众的根本利益，各项工作取得了新的成效。在充分肯定成绩的同时，也应当认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临着比较严峻的形势：腐败现象在一些地方、部门和领域仍然比较突出并处于多发易发阶段，反腐倡廉工作任务仍然十分艰巨；损害群众利益的现象还时有发生，人民群众还不够满意；一些反腐倡廉制度规定还没有得到很好落实，对新情况、新问题研究还不够深入。对此，我们务必保持清醒认识，坚定不移地加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

二、*年全市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

*年，全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及中央纪委六次全会精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作，全面履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党中央《实施纲要》，以更高的工作标准、更大的工作力度、更实的工作作风抓好反腐倡廉各项工作目标的落实，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为全市经济社会的持续跨越发展提供坚强有力的保证。

(一)坚持以全面维护党的纪律、确保政令畅通为重点，为全面落实科学发展观、构建和谐××提供有力保证。

认真学习贯彻党章，全面遵守维护党章。根据中央纪委六次全会精神，在全市广大党员干部中组织开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”主题教育活动，进一步加强党性修养，坚定理想信念。依托学习贯彻党章活动，推进党风廉政教育。各镇、各部门党委（组）要把学习贯彻党章摆上重要位置，制定专项计划，明确学习重点，结合领导班子召开民主生活会、领导干部述职述廉、党员过组织生活等，用党章规范党员干部的言行,切实解决在贯彻执行党章中存在的差距，切实维护党章和其他党内法规。督促全市各级党组织和党员干部认真执行党的纪律，特别是政治纪律。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育，保证政令畅通，维护党的团结统一。

各镇、各部门要认真贯彻“八个坚持八个反对”，大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义。各镇、各部门要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。

全市各纪检监察组织要积极支持和保护广大党员干部谋划发展、勇于实践的积极性。要坚持“围绕中心，服务大局，为全面贯彻落实科学发展观服务”这个重要指导思想，按照市委九届十次全会的要求，围绕市“十一五”规划确定的一系列重大政策和改革措施加强监督检查，特别要对加强宏观调控、做好“三农”工作、保护生态环境和维护社会稳定等政策措施开展督查，促进各项工作顺利进展。

(二)坚持以贯彻落实《实施纲要》、加快构建惩防体系为重点，大力推进治本抓源头工作

继续认真贯彻落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加快惩防体系建设，大力推进治本抓源头工作，努力提高从源头上防治腐败的能力。

1.坚持教育在先，筑牢拒腐防变的思想防线

以领导干部为重点，切实增强反腐倡廉教育的针对性。依托市委党校等阵地，把反腐倡廉教育课程纳入领导干部学习培训的教学计划。各镇、各部门党政主要负责人每年必须上一堂专题廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。各党委（党组）理论学习中心组全年必须安排两次以上反腐倡廉理论专题学习。

以节日前后为重点，切实增强反腐倡廉教育的实效性。结合实际，以元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等节日为重点，改进教育内容，创新教育形式和方法。组织对新提拔、新当选、新任命的副科级以上领导干部集中进行任前廉政教育培训。运用先进性教育活动创造的好做法好经验，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的特点，开展岗位廉政培训。深入开展党风廉政宣传教育月活动，继续开展廉文荐读活动，进一步加强××党风廉政网站建设，继续开展反腐倡廉电教月活动，加大反腐倡廉宣传教育的覆盖面，增强教育的实际效果。

以廉政文化为重点，着力提高反腐倡廉教育的覆盖面。进一步完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署，建立健全反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度、宣传教育工作责任制度和考核奖惩制度。充分发挥纪检监察机关组织协调职能和宣传、教育、工会、团委、妇联等部门作用，大力推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”工程，把廉政文化建设贯穿于思想教育、纪律教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育之中，通过开展巡回演讲、廉政知识竞赛、廉政公益广告宣传等形式促进全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

2.坚持制度在先，提高反腐倡廉制度化水平

健全完善监督权力运行的制度。进一步健全完善党风廉政建设责任制的检查考核办法，加大责任追究力度，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。严格执行纪委书记和下级党政主要负责人提醒谈话、诫勉谈话、任前廉政谈话等项制度。进一步加强对党员领导干部权力行使过程的制约和监督，探索推广普通党员对党的领导机关和领导干部实施有效监督的途径。认真落实领导干部重大事项报告和勤政廉政公示等制度。

建立完善党务、政务公开制度。制定全市党务、政务公开试行办法，制定政务、村务、厂务公开暂行办法，在学校、医院及水、电等公用事业单位全面推行办事公开制度。提高干部选拔任用、财政资金使用、土地使用权出让、行政审批权运用等方面工作的透明度，加大与群众利益密切相关的事项的公开力度，干部人事、财务支出等能公开的都要依法依规向群众公开，接受群众监督。适应建设社会主义新农村的需要，加强农村基层党风廉政建设，强化村级组织民主监督，推行村级干部勤廉双述制度，努力改进农村基层干部作风。

严格执行领导干部廉洁自律各项规定。认真落实《廉洁从政若干准则》及其实施细则，严格执行省《关于严格控制公务宴请活动的规定》和我市出台的“五条禁令”。根据不同时期的情况特点，就规范党员干部行为及时提出有针对性的要求，加大监督检查和明察暗访力度，重点贯彻落实好党员干部不准收受礼金礼品、有价证券和支付凭证，不准参与赌博，不准用公款大吃大喝、铺张浪费等规定。继续推进公务用车和公务接待制度改革，进一步规范本市党政机关组织的各种名义的外出学习、培训和考察，坚决制止借机外出公款旅游。

3.坚持监督在先，加强对权力运行的有效监督

认真贯彻执行《党内监督条例》，加强对市、镇机关领导干部特别是党政主要负责人的监督，加强对基层站所负责人的监督，切实增强各级党政组织和领导干部贯彻党的路线、方针、政策、决议和民主集中制的自觉性。切实加强监察、审计等专门机关的监督。全面实施党政领导干部任期经济责任审计和离任审计，全面推行审计结果公开制。

加强对干部选拔任用工作的监督。今年，市、镇两级党委集中换届，各镇、各部门要加强组织领导，严肃组织人事纪律，确保换届选举工作顺利完成。各级纪检监察组织要加强对选人用人的监督，坚决防止和查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官的行为，坚决防止用人上的不正之风。

加强对财政资金运行的监督，重点检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度的落实情况。《公务员法》已经正式颁布实施，各镇、各部门必须坚决执行中央关于加强公务员工资管理的文件规定，严禁违反规定发放津贴补贴等行为，对顶风违纪的要坚决查处，决不姑息。

4.坚持深化改革，不断推进源头防腐工作。

深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度改革。建立完善符合科学发展要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。进一步发挥行政审批中心作用，规范行政审批，加强监督检查。开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。

深入推进财政税收体制和投资体制改革。深入推进部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，进一步深化“收支两条线”管理。健全政府投资监管制度，规范政府投资行为。对政府投资的重点建设项目实施全程监督，加强工程建设领域的监督。健全工程建设项目招标投标制度，建立工程建设市场廉政准入和退出机制，全面推行工程建设双合同（工程建设合同、廉政建设合同）制度。加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。积极推进城镇规划效能监察工作，完善经营性土地使用权出让制度，加快产权交易市场建设，完善政府采购制度。

(三)坚持以从严治党治政、依纪依法办案为重点，严肃查处违纪违法案件

坚决贯彻从严治党、从严治政方针，正确处理惩治和预防的关系，继续保持查办案件工作力度，继续坚持“查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”的二十字办案原则，严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法案件。

1.始终突出办案重点，着力查处有影响的案件。以查办发生在领导机关和领导干部中违纪政纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污受贿、挪用公款等违纪违法案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件。突出查办工程建设、政府采购、招标投标等领域和环节发生的案件。认真查办失职渎职、责任事故追究案件和侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护等方面的失职渎职案件，严肃查处重大事故背后的腐败问题，并根据情节追究有关人员的责任。在查处违纪案件时，发现涉嫌违法的，要移送司法机关，对腐败分子要坚决惩处，决不手软。

2.严格依纪依法办案，努力提高办案水平。坚持依纪依法办案，惩治腐败和保护党员干部权利并重。严格办案纪律，按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持惩前毖后、治病救人。正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案效果。坚持实事求是，严格按照审理工作基本要求和程序，认真把好案件的审核处理关，严格执行党纪政纪条规，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。创新和改进审理方式，积极推行审理助辩，试行申诉听证、公开审理制度，努力提高案件审理工作水平，切实保障党员的民主权利。市纪委监察局机关自办案件将全面建立“一案两报告”制度，充分发挥案件的警示教育作用。选择查处的典型案件，组织撰写剖析材料，对广大党员进行警示教育，提高执纪办案水平。

3.高度重视信访举报工作，全力维护社会稳定。继续做好信访举报工作，以解决初信初访为重点，以控减重复、越级信访为关键，以保障党员权利和维护群众利益为着力点，认真处理群众来信来访。积极整合信访资源，进一步完善纪检监察信访工作大格局，切实提高解决信访问题的能力。对重点信访案件实行领导包案制度，积极推行信访举报公开办理新机制，努力解决疑难信访问题。畅通诉求渠道，及时化解矛盾，积极预防和妥善处置信访突出问题。

(四)坚持以执法监察和效能监察为重点，进一步优化经济发展软环境。

1.加强执法监察，推进依法行政。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政监察法实施条例》，推动行政监察工作的深入开展。重点抓好对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。紧紧围绕政府中心工作开展执法监察，保证政府重大决策、改革措施的有效实施，维护政令畅通。继续加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，促进依法行政。继续参加整顿和规范市场经济秩序专项整治工作，督促主管部门严格执法、加强监管。继续加强对执法监管部门执行国家法律法规和政策规定情况的执法监察，促进行政执法部门和人员改善服务态度、提高执法水平。

2.加强效能监察，推进作风建设。认真抓好机关作风建设，组织开展机关作风建设评议活动。制定实施市行政效能监察工作意见，推行行政效能监察绩效考评制度，深入开展例行监督检查和业内监督检查。加强行政效能投诉中心和经济环境监察中心的工作，重点加强对市级机关各部门和各镇政府工作部门的行政效能监察。继续加大明查暗访力度，及时利用电视、网络、内刊等媒介通报明查暗访的情况。建立完善投诉受理机制，认真组织查办投诉事项，做到件件有落实、事事有交待，对危害和影响经济发展环境的典型事例给予曝光和严肃处理。

3.加强监督检查，推进工作落实。重点围绕市委市政府提出的“招商引资、项目投入、沿江开发、全面创业、环境打造”五大重点工作，加强监督检查，促进各项重点工作的落实。围绕市委市政府提出的中山东路等城市路网工程、旧城改造工程、水绘园等景区建设工程、城市绿化工程以及区域供水等五大城建重点工程和“四三二”重点交通建设工程加强监督检查，保证各项工程按照序时进度顺利推进。同时，围绕为民办实事事项、“六城同创”、推进农民集中居住等重点工作加强监督检查，确保各项工作的整体推进。

（五）坚持以纠正不正之风、维护群众利益为重点，切实解决损害群众利益的突出问题。

按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，各镇、各部门要坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，切实纠正不正之风，努力解决损害群众利益的突出问题。

进一步完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，认真落实农村义务教育阶段学生免收学杂费和贫困家庭学生“两免一补”政策，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，规范民办学校办学行为；健全教育收费管理和监督制度，防止教育乱收费问题纠而反弹；严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。

进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真规范药品集中招标采购，积极推行高值医用耗材集中招标采购；加强医疗机构管理，规范诊疗行为；强化医药价格监管，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题；严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告。

认真开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。加强市场监管，打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。加强对食品安全工作的监督检查，努力创建食品放心消费环境，保障人民群众的饮食安全。

认真贯彻中央有关加强环境保护的决定，切实解决企业违法排污等破坏环境的问题。继续纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。加快推进征地制度改革，促进耕地保护制度和对被征地农民的合理补偿机制的实施。推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事的行为。开展对乡村财务的清理规范工作，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。

认真办好“政风行风热线”，完善群众投诉办理的长效机制。继续开展创建“人民满意机关”和“群众满意基层站所”活动。继续选择与经济建设以及与人民群众生活密切相关的机关中层热点科室进行重点评议，努力提高服务质量、提高办事效率，推进政风建设。分类开展对代表政府或受政府委托行使政府职能、利用公共资源向社会提供公共服务、公共产品的单位开展评议，切实加强行风建设。全面清理和规范评比达标活动。继续抓好治理公路河道“三乱”等工作。

三、全面履行党章赋予的职责，切实加强自身队伍建设，进一步提高纪检监察工作能力和水平

全市各级纪检监察组织要适应新形势新任务的需要，认真学习贯彻总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，全面履行党章赋予的职责，切实担负起维护党的纪律、实行党内监督的责任，加强自身建设，努力提高纪检监察工作能力和水平，不断开创纪检监察工作新局面。

1.全面执行党章规定的各项任务。全面履行党章赋予的职责，保证党的政治纲领和政治目标的实现，是各级纪检监察组织的重大使命。全市各级纪检监察组织要进一步增强全面履行职责和任务的自觉性，坚决维护党章和其他党内法规，切实加强对党的路线方针政策和决议贯彻执行情况的监督检查，认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。要坚持在党委统一领导下，充分发挥和调动各方面积极性，依靠群众支持和参与，形成反腐倡廉整体合力。要对党员进行遵纪守法教育，加强对党员领导干部行使权力的监督，严肃查办违纪的案件，重视受理党员的控告和申诉，保障党员的权利。

2.扎实抓好各项工作的落实。要积极协助党委、政府抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，加强对责任制执行情况的监督检查，促进反腐倡廉各项工作的落实。要根据形势和任务需要，抓紧解决反腐倡廉工作中遇到的重大问题，抓紧解决群众反映的突出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节。要坚决反对形式主义、搞花架子、作表面文章。要加强对面上工作的检查指导，注重因地制宜、区别对待和分类指导，提高工作的针对性和有效性。要加强调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，研究新问题，创新工作思路，增强工作活力，不断提高纪检监察工作的预见性和创造性。

3.不断加强纪检监察自身建设。要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动的成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。结合换届，加强纪检监察组织和纪检监察干部队伍建设。继续坚持以“优秀共产党员、优秀公务员”标准严格要求纪检监察干部，自觉接受监督。健全完善考核细则，加大对基层纪检监察组织的考核力度。继续实行基层纪检监察组织、派驻纪检监察组织定期报告工作和重要情况报告制度，加强对基层纪检监察组织的督查和指导。广大纪检监察干部要忠于党、忠于中国特色社会主义事业，坚持讲政治、讲党性、讲大局，坚决维护党的形象；要模范遵守宪法、法律和党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律；要进一步增强宗旨意识和群众观念，服务基层、服务群众，虚心向人民群众学习，自觉接受党和人民群众的监督，努力塑造纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象，做党的忠诚卫士。

在新的一年里，市纪委常委会将根据党章的规定，按照上级纪委和市委的要求，采取切实有效措施，坚决维护党的纪律的严肃性。我们真诚希望同志们对市纪委常委会的工作提出意见和建议，加强对我们的监督和帮助，以使我们不断改进思想和作风，更加勤奋努力地做好工作，决不辜负党和人民的殷切期望!

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，统一思想，提高认识，振奋精神，扎实工作，开拓进取，奋发有为，为实现我市经济社会持续跨越发展和打好“十一五”开局战提供坚强保证。