加快农村专合组织发展促进农民收入较快增长报告

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同志们：

这次由市委、市政府召开的全市农村专业合作经济组织工作会，主要任务是传达贯彻全省农村专业合作经济组织经验交流会议精神，总结、交流我市发展农村专业合作经济组织的新典型、新经验，安排部署下一步工作。下面我讲几点意见：

一、基本情况和发展特点

近年来，我市在发展农村专业合作经济组织方面，做了许多有益的探索，涌现出了在全省乃至全国都有影响的先进典型，取得了一定的成效。截止今年4月，全市共有各类农民入股的有限责任公司、专业合作社、专业协会、社区综合服务社等农村专业合作经济组织521个，入会、入社农户达61000余户，入会、入社农户人均年纯收入达到3860元，比全市农民人均纯收入高出1070元；联系带动农户超过40万户，带动农户人均增加收入280元以上。涌现出了广汉友谊禽业有限责任公司、广汉绿健果蔬有限责任公司、中江县通济肉鸽养殖专业合作社、中江县兴隆食用菌协会，什邡湔底食用菌协会、绵竹市无公害果蔬协会、罗江县黑虎村蔬菜专业合作社、罗江县供销社中桥村生猪专业合作社、旌阳区旌阳乡养殖协会等享誉全省乃至全国的先进典型，取得了许多新鲜的经验，呈现出以下特点：

（一）领导高度重视

一是责成市委政研室、市政府政研室牵头，有关单位参与，对全市农村专业合作经济组织发展现状、作法、经验、问题及发展对策进行了专题调研。二是市委、市政府领导经常深入农村开展农村专业合作经济组织工作调研，市委、市政府主要领导还以个人名义向省委、省政府专题汇报了我市农村专业合作经济组织发展情况，同时利用各种会议，宣传专合组织先进典型，要求各级党委、政府和有关部门要深怀爱民之情、为民之心，切实抓好专合组织的发展。三是市委、市政府认真学习、贯彻学忠书记、忠伟省长等领导有关专合组织建设方面的重要指示，多次召开市委常委会、市长办公会，专题研究、部署我市农村专业合作经济组织工作，并在省委乐山座谈会的第二天，在全省率先出台了《关于大力发展农民合作经济组织的意见》（德委发［*］12号），从思想上、组织上、政策上、服务上为农村专业合作经济组织的发展创造条件、营造氛围、提供服务。各县（市、区）委、政府和市级相关部门结合本地、本部门实际情况制定了贯彻意见和实施规划，提出了扶持专合组织的具体措施和办法，群策群力，共同搞好农村专合经济组织。

（二）政策扶持力度强而有力

去年5月，市委、市政府《关于加强农民合作经济组织建设的意见》，明确了发展专合组织的政策措施，今年市委1号文件再次强调了相关政策及工作要求。将农村专合组织建设工作纳入了农村小康社会建设总体规划和农业产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。建立了专门的工作班子，完善了组织体系。农口组成部门、科技和科协组织积极为农村专合组织的发展提供信息、技术等保障。财政、民政、工商、税务等部门制定了加快农村专合组织建设和发展的具体措施和办法。

（三）重视典型示范

我市发展农村专业合作经济组织，坚持尊重农民的市场主体地位，坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则，把着力点更多地放在通过典型、示范来引导农村专业合作经济组织发展和壮大。2002年3月，市供销社深入到广汉市高坪镇园觉村，通过与农民促膝谈心，召开座谈会，组织村干部、村民代表外出参观等方式，发动该村农民依托鱼腥草生产的优势组建合作经济组织。在村支书、村主任的带领下，一个由12户农民共同出资10万元，按照现代企业制度要求组建了广汉绿健果蔬有限责任公司。公司成立一年多来，通过规模化生产、品牌化经营，促进了农业结构调整，增加了农民收入。供销社将现代企业制度引入到农村专业合作经济组织，引起了中央、省、市媒体的广泛关注，激发了该镇党委、政府兴办农村专业合作经济组织的热情。*年，引导农民按照合作制原则，依托蔬菜、优质大米、优质稻制种和家禽孵抱育雏优势，建立了“一公司三协会”的全镇农村专业合作经济组织框架，基本涵盖了该镇的特色农业，建立了农业增效、农民增收的长效体制。

（四）注重舆论导向

一是农口部门组稿，通过新闻媒体、党政网、互联网等载体加强宣传。如市供销社利用自办的《农经快讯》刊物、《新农网》系统介绍合作经济知识、专合组织先进典型。二是日报、电视台等新闻媒体进行了大量的有一定深度的报道，引导推动作用明显。其中：由电视台制作的广汉绿健果蔬有限公司的专题片先后多次被四川电视台、中央电视台采用播放。三是组织参观考察，进一步开阔了眼界，增加了对专合组织的感性认识。

二、主要成效和经验

（一）按照合作制原则，引导发展

在发展农村专业合作经济组织中，各县（市、区）和市级相关部门始终坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，充分尊重农民群众的意愿，做到了组建自由，管理自主，真正体现了民主管理、利益共享、风险共担的原则。

（二）发展加快，质量提高

去年全市新增规范化专合组织达100多个，较*年增长了20%；加入专合组织的农户达1万多户，联系带动农户10多万户，增加了25%。新建的这些专合组织一开始就注重了建章立制，普遍做到了体制新、机制活、运作规范，辐射带动作用显著；同时加强了对原有专合组织的规范和完善，帮助其进一步建立健全规章制度，不断充实服务内容和服务手段，进一步提高了管理水平和运行质量。

（三）带动作用突出，助农增收效果明显

1、推动了农业产业化经营

农村专业合作经济组织作为农民开展互助合作的经济组织，能够结合本地的区位优势，按照市场规律调整产业结构，形成“一村一品”、“一乡一品”的产业特色。中江通济镇肉鸽养殖专业合作社带领会员发展庭园特色养殖成效显著，养殖规模从过去的几千只到今天的近70万只，产值达近700万元，入社农户人均纯收入增加7000元，带动800户农户人均增加纯收入330元。最具特色的是在肉鸽销售淡季，以高于市场1——2元的价格收购，通过淡储旺供，最大限度地保护了养殖户的利益，仅此为会员增加近140万元收入；广汉友谊禽业公司带领三水镇友谊村发展肉鸭养殖，养殖规模从过去的60万只左右，发展到今天的近300万只。其中，会员户人均纯收入达4000多元，带动农户人均增加1000元纯收入。仅此一项，会员户比全镇农民人均纯收入高出4000元，联系带动户高出1000元；什邡市湔底食用菌协会，通过协会的产前、产中和产后服务，会员的分工协作，有力地促进了全镇黄背木耳的发展壮大，成为了该镇的重要支柱产业。今年全镇食用菌种植规模已达到1亿袋，预计产值过亿元；罗江县略坪镇黑虎村是一个偏远山区村，为了帮助农民增收致富，罗江供销社引导农民合资创办的黑虎村蔬菜专业合作社，成立当年就为社员户增加收入3000多元。

2、增强了农民参与市场竞争和抗御市场风险的能力

农村专业合作经济组织是千家万户的农民连接千变万化的市场的有效载体。广汉市高坪镇素有小家禽孵抱、育雏的传统，过去一家一户分散生产，缺乏市场竞争力。广汉市高坪镇家禽业协会通过品种、技术、防疫、营销、信息等方面的服务，有效地组织、指导养殖户的生产和经营，成为了连接生产和经营、农户与市场的纽带和桥梁。目前全镇已发展养殖户1200余户，养殖种禽50多万只，年销售禽苗5500万羽，家禽出栏120万只，实现产值5000多万元，占到全镇农业总产值的42.2%，禽苗远销到了湖北、湖南等13个省市；罗江县大井镇中桥村是有名的养猪专业村，过去未组织起来时常常受制于商贩。今年初在市、县两级供销社的帮助下，将全村的养猪大户组织起来，组建了罗江县供销社中桥村生猪专业合作社，通过专业合作社统一采购饲料、统一采购仔猪、统一与加工厂签订销售合同，降低了生产成本、保护了农民利益、增加了农民收入。

3、完善了农业社会化服务体系

农村专业合作经济组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了国家包揽不了、一家一户农民干不了的事，完善了农村社会化服务体系中关键的一环。中江县供销社通过创办社区综合服务社，实现与农民生产技术、资金、信息服务和营销等合作，把基层供销社真正办成了农民自己的合作经济组织。“社区综合服务社+村级综合服务站+专业合作社+农民”的发展模式所体现的便民性、社区性、综合性、直销性、配套服务性受到了当地党委、政府和广大农民群众的欢迎，得到了中华全国供销总社、省委、省政府的肯定；中江兴隆食用菌协会积极开展技术服务和新技术推广成效显著，如改进装袋技术，平均每袋降低成本0.03元，全镇可节约61万元；改进消毒灶，全年节约400万元，改进棚架节约135万元；中江县通济肉鸽养殖专业合作社依托四川大学，成功选育出优良绿白肉鸽新品系，其商品乳鸽25—30日龄体重达0.6至0.76公斤，解决了传统肉鸽“一对种鸽产一对乳鸽”，周期长、产量和效益不高的问题。

（四）基层组织加专合组织模式，推进了农村三个文明建设

我市在发展农村专业合作经济组织中，始终注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成了“支部加协会，农民得实惠”、“公司加支部，带富家家富”的模式。广汉高坪镇园觉村村支书、广汉绿健果蔬有限公司总经理李益发，从90年代开始探索人工栽培鱼腥草，到2002年，带动全村发展到了300多亩，但随着农业结构调整的不断深入，加剧了市场竞争，亩产值已由过去的近万元下降到了3000元左右。此时的村支部、村委会和他困惑了，如何进一步发挥传统产业的优势，增加村民的收入时刻困绕着他们。他们遇到的问题促成了供销社工作职能转换的探索。在两级供销社的指导、帮助下，按照现代企业制度要求组建的绿健果蔬公司，用抓工业的理念抓农业。通过一年多的运作，生产规模不断扩大，经济效益显著提高。绵竹市广济镇常年种植蔬菜3500多亩，年产量达500多万公斤，种植黄金梨、黄花梨2000多亩，年产水果50多万公斤。为了使当地的产品优势变为经济优势，为农民带来更大的收益。今年2月，在绵竹市供销社等涉农部门的帮助下，广济镇党委、政府发动11个村的村支书和蔬菜、水果种植大户、运销大户共同发起组建了绵竹市无公害果蔬协会。我市在实践中探索出的“支部+协会，农民得实惠”、“公司+支部，带富家家富”的鲜活经验，得到了中央领导的肯定，中央办公厅、中央组织部、中央政研室对这一典型经验进行了总结，并通过《人民日报》、中央电视台《焦点访谈》向全国推广。

（五）能人牵头，带动发展

选好一个致富带头人，是农村专业合作经济组织发展壮大的关键。旌阳区旌阳乡通过养殖协会形成了以蛋鸡饲养为主的养殖业结构，成为该乡的支柱产业。去年全乡养殖业总收入达3926万元，农民人均纯收入3039元，养殖业对农民人均纯收入的贡献达51.9%。该协会理事长杨洪国是乡政府的农业专干，他利用家居农村的条件，兴办家庭蛋鸡养殖，经过近10年的滚动发展，建起了占地100多亩，集蛋鸡养殖、良种繁育、水果种植于一体的农业示范园。几年前，他邀约20名养殖大户组建了禽业养殖协会，协会“统一供应良种鸡苗、统一育雏技术、统一注射疫苗、统一防疫治病、统一饲料供应、统一市场信息反馈”，提高了养殖业的组织化程度，有力地促进了该乡养殖业的发展。

一年多来，全市农村专业合作经济组织发展势头方兴未艾，效果显著。但还普遍存在数量少、规模小、家底薄、人才匮乏、融资困难、法律地位不明等问题。具体表现在：各地发展不平衡，有的地方认识尤显不足，重视不够，引导乏力，扶持政策不到位，一些深层次的问题还没有解决；部分专合组织停留在一般性服务上，未能提升其服务内容；现有专合组织以社团法人居多，缺乏市场主体地位等等。这些问题说明专合组织的发展还不能满足农村经济发展的需要，有待在今后的工作中采取有效的措施加以解决。

三、促进发展的思路与措施

（一）基本原则

农村专合组织是由农民自愿联合组建的，在引导、帮助、支持其发展的工作中必须坚持四个原则：第一要坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则；第二要坚持从实际出发，既要积极，又要稳妥的原则；第三要坚持体制和机制创新的原则；第四要坚持“三个有利于”原则。只要有利于农村资源的有效配置和合理利用，有利于增加农民的收入，有利于农村经济的发展，各级党委、政府就要大力支持，积极探索和实践农村专业合作经济组织的多种实现形式。

（二）基本思路

当前和今后发展农村专业合作经济组织的基本要求是“发展、巩固、提高”，重点抓好七个方面的工作：

一是抓规划：各县（市、区）一定要按照市委、市政府有关专合组织发展的意见和要求，认真做好长、中、短期发展规划。市上计划在全市开展“百千万工程”，即用3年时间，在全市120个镇乡建立1500个农村专业合作经济组织，吸收、带动70万农户致富奔小康。

二是抓发展：各级各部门要进一步转变机关作风，深入农村第一线，扑下身子，真抓实干。抓试点的重点要放在引导发展以资金、劳动、生产工具、土地使用权、产品、技术等入股的，利益联结紧密的生产经营型专合组织上。一是要充分发动农村种养大户、营销大户、业主开发，依托当地的产业和产品优势，发展能人带动型、业主开发型的专合组织。二是要充分借助我市龙头企业的生产、加工和销售优势，大力发展龙头带动型专合组织，引导龙头企业和农民，通过资本联合，结成经济利益共同体，形成产加销一体化经营模式。三是发展市场带动型合作经济组织。鼓励民间资金等投入到各类农产品专业市场建设中，通过市场建设，拓宽农产品销路。四是要加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点农产品的行业和商品协会，引导农村专业合作经济组织、龙头企业参与国际、国内市场竞争。五是要进一步总结、完善、推广“支部+公司”、“支部+协会”模式，通过基层组织建设与专合组织建设的结合，推进农村“三个文明建设”。

三是抓规范：针对我市部份专合组织机构不健全、制度不完善、管理不规范、经营无法律地位、运行不正常等现状，要逐步使之完善。一是按市场经济的基本要求，将“民办、民管、民受益”的基本原则与现代企业制度的要求结合起来，从专合组织体制和机制入手，引导、帮助专合组织用现代企业制度的方式进行规范，通过建立和完善专合组织章程、经营管理制度、财务制度等，使专合组织真正成为“自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束”的市场竞争主体，真正成为全体社员（股东）的利益代表。二是通过寻求更好地服务社员的新途径，扩大专合组织的经营业务，不断巩固和增加社员的利益。三是加强专合组织之间、专合组织与外部的合作，形成专合组织的整体力量，实现规模经济，全面提升专合组织经济实力。四是扩大专合组织的业务范围，延长产业链，为增加社员利益创造条件。五是积极探索专合组织的功能创新，提高专合组织的整体实力，使社员获得更多的实惠。六是加强法规和制度建设，引导专合组织向规范化、制度化和法制化发展。

四是抓典型：市上在抓好省委、省政府确定的试点县广汉市的同时，确定中江龙台镇和通济镇、广汉市高坪镇和三水镇、罗江县金山镇、旌阳区旌阳乡、什邡市湔底镇、绵竹市广济镇作为全市发展农村专业合作经济组织的示范镇。各县（市、区）也要结合当地特点，总结一批运作好，效益好，辐射带动力强的典型作为示范，通过抓典型促进面上的全面发展。

五是抓服务：积极为专合组织发展营造良好的氛围，一是认真贯彻、落实专合组织发展政策，积极为专合组织争取各类项目资金和扶持资金，协助争取生产经营贷款。二是引导专合组织引进新品种、新技术、建立优质农产品生产基地、兴办农产品加工型企业和开拓农产品市场。三是做龙头企业、职业学校与专合组织的牵线人，争取龙头企业、职业学校为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等服务。四是积极为专合组织提供农业政策、市场信息、科技知识、法律咨询等服务，协助他们办理工商登记注册、商标注册、各种认证等。

六是抓调研：各级各部门要经常性地深入农村开展专合组织专题调研，认真研究、总结专合组织发展中的新经验、新情况和新问题，

七是抓宣传：广播电视、报刊等公众媒体要加大宣传力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环境。要积极与涉农部门共同开办合作经济知识、农业经济、农产品信息、农业技术节目和专栏，由公众媒体免费提供载体，涉农部门免费提供资料，加大农村专业合作经济组织知识、政策、先进典型的宣传力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环境。

（三）加强组织领导

一是将农村专合组织建设工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，与农业、农村工作同计划、同安排、同检查。将发展农村专合组织纳入农业产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。二是建立由农办牵头，供销社主抓，组织、宣传、财政、工商、民政、农业、畜牧、科协等部门组成的农村专业合作经济组织建设领导小组，负责农村专合组织建设工作。三是农口各部门、科技和科协组织要积极为农村专合组织的发展提供信息、技术等保障。财政、民政、工商、税务等部门要迅速制定加快农村专业合作经济组织建设和发展的具体措施和办法。四是将发展农村专合组织的工作纳入目标管理和督查督办管理，并进行目标考核。年末由市委、政府进行表彰奖励。五是将发展农村专合组织与加强农村党的基层组织建设紧密结合起来，总结好的经验。

（四）政策扶持

各级党委、政府要本着“多予、少取、放活”的原则，为农村专合组织的发展创造良好氛围。一是各级财政要安排一定的专合组织发展基金，加大资金扶持力度，市上确定从今年起每年安排100万元农村专业合作经济组织发展基金，各县（市、区）也要进行配套安排。二是工商、民政等部门要本着先发展、后规范的原则，尽可能放宽专合组织名称、注册资金、经营范围、注册登记等方面的限制，简化注册手续和程序。三是鼓励农村信用社选择制度健全、经营业绩好的专合组织试行流动资金授信贷款的制度。

同志们，进一步发展和培育农村专业合作经济组织事关重大，任重道远。让我们按照市委、市政府的要求，统一思想，真抓实干，为进一步发展和培育农村专业合作经济组织，构建助农增收长效机制，全面推进我市农村小康社会建设做出更大的贡献。