煤炭报告

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同志们：

这次全市煤炭工作会议，主要任务是贯彻全省及枣庄市煤炭工作会议和全市经济工作会议精神，结合我市煤炭工业发展的实际，安排部署*年的工作；隆重表彰*年度涌现出的先进集体和先进个人；动员全系统干部职工继续发扬求真务实、勇于创新、敢于突破的精神，把握发展机遇，提高工作水平，为建设“本质安全、效益一流、管理先进、成长较好”的滕州煤炭工业而努力奋斗。

下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、*年工作的简要回顾

*年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导帮助下，煤炭系统广大干部职工牢固树立安全发展观，认真贯彻落实上级关于安全生产的一系列政策、措施，扎实履行行业监管职能和企业主体职责，以做强做大做优煤炭产业为己任，同心同德，真抓实干，开创了煤炭工作的新局面，为煤炭工业更快更好地发展搭建了重要平台。

新井建设如期高质量完成，带来煤炭工业的历史性突破

我市自七十年代初开始煤炭开采，目前的主力矿井均建于八十年代，之后十余年间没有进行新井的开发建设。在此期间，黄庄煤矿由于资源枯竭被迫关闭分流，郭庄、级索等矿也面临资源接续的困难局面。在实施探矿权有偿取得制度后，郭庄煤矿、级索煤矿抢抓机遇，迅速取得丘村井田、大坞井田和两水泉井田的探矿权，为全市煤炭工业注入了新的生机。

此后，锦丘煤矿、东大煤矿相继于2003年3月和5月奠基开工，并分别于*年7月和12月基本完成矿建任务。累计完成建设投资4.6亿元。在两矿建设过程中，广大建设者克服资金不足、工期紧张的困难，更新理念，科学组织，只争朝夕，全力推动项目加快建设，引入工程监理制度和招投标制度，积极采用先进技术和先进设备，供电、提升、通风和监测监控等关键设备达到省内同类矿井一流水平。经省煤矿质量监督站和枣庄矿区质检站验收，锦丘煤矿被评为优良工程，东大煤矿单项工程优良率在90%以上。两对矿井建成达产后，可新增生产能力180万吨/年，从而使全市煤炭总产量达到400万吨/年的新水平。

辰龙集团规范高效运行，形成煤炭工业发展新的制高点

随着市场机制的建立和不断完善，市场主体之间的竞争日趋激烈。我市煤矿井型相对较小、管理分散、结构单一、市场竞争力不强。形势需要煤炭系统组建“舰队”才能远航。由此，辰龙集团应运而生。辰龙集团的组建是继2004年煤炭管理体制理顺后，在国有资产管理和经营体制上的又一次重大突破，从根本上改变了我市煤炭工业原来各自为战的发展格局。

集团坚持高起点起步，新理念运作。按照建立现代企业制度的要求，不断完善企业法人治理结构，统一调整各子公司股权设置，形成以资产为纽带的母子公司体制，引入独立董事制度，从中国矿业大学和山东科技大学聘请战略发展和煤矿通防专业的资深专家担任集团公司独立董事，同时，由国资委委派非执行董事。拓宽了董事会决策的视野，提升了决策水平。集团着重研究制定战略规划，确立了“精干煤炭主业，整合产业链条，重点发展煤炭、煤电、煤化工产业，使集团公司成为精而强、成长稳健的专业化公司”的发展战略。强化人力资源管理，对中高层管理人员进行了领导力训练。组织招聘、引进相关专业技术人才，为集团发展提供智力支持。发挥集团资本聚集能力突出的优势，积聚能量，投入重点项目建设，膨胀规模总量。3月份集团推行新的财务管理体制，实行收支预算管理、内部银行结算、资金统一调度。4月份实行干部统一管理。7月份全面出台年度目标管理和薪酬考核办法。目前，集团化运作的基本框架已经形成，基础条件得以完善，投融资能力大大增强。集团化已经成为全市煤炭工业发展的引擎，大大提升了滕州煤炭产业的竞争力。

“双基”建设步步深化，煤矿安全管理水平得到有效提高

安全生产是煤炭企业的头等大事。实现本质安全最根本的是要解决好谁来管理、采取什么样的机制落实和如何提高系统保障能力的问题。因此，基层和基础工作至关重要。在枣庄市“双基”建设活动的推动下，系统各煤矿进一步落实安全生产责任制和业务保安责任制，加强企业领导，强化安全主体责任意识，一批懂专业、会管理的干部走上了重要岗位。以制度规范化、质量标准化、管理精细化为切入点，进一步加强现场管理，开展区队班组建设和标准工作岗创建活动，提高煤矿生产动态过程中的工程质量和现场管理水平。形成了隐患排查指令下达整改治理信息反馈监控监督等行之有效的安全管理机制。采取重点突破与全面推进相结合，对重点矿井、重点区域、重点环节制定整改提高意见，解决“双基”建设不平衡的问题。官桥煤矿提高认识，认真抓好整改项目的落实，主攻小槽煤开拓，形成了正规壁式回采、单体液压支护。主要提升下山全部采用钢棚支护和锚喷支护，消灭了木支护，建立起-265泵房、水仓，形成了完善的排水系统。力源煤矿以“双基”建设为契机，结合两井技术改造，全面整改井下系统，矿井面貌发生了巨大变化。锦丘、东大两矿坚持矿井建成之日即质量标准化达标之时，认真完成每一项工程，夯实基础工作。郭庄、金达、曹庄、级索等质量标准化较好的矿井更以“双基”为推动，重点在“软件”上下功夫，以“双基”促进安全状况持续好转，有效提升了矿井的安全管理水平。

发展非煤产业，凤凰大化肥项目有了实际进展

按照集团发展战略，积极实施煤化工项目。把凤凰粉煤加压气化国产化大化肥多联产项目建设作为产业结构调整的主攻方向。根据化肥市场的特点，加大市场调研力度，加强与设计单位的对接，经充分论证，将产品结构调整为年产50万吨醇氨、50万吨尿素，主要产品为尿素和甲醇。提高了项目的市场适应性和抗风险能力。初步设计方案已通过省发改委、省工程咨询院专家评审，并经省发改委批复。评价认为项目产品方案合理，技术成熟，符合国家产业政策和循环经济的要求，有较好的市场前景和良好的经济效益。

目前，该项目按照大型化工项目建设的基本程序，各项工作进展顺利。山东省人民政府以鲁政发〔*〕57号文件将该项目列入山东省重点建设项目；首批500亩用地手续已经齐备；环境影响报告书已经省环保局批复；水资源论证报告已经省水利厅批复；文物勘探工作已完成；水保评价和安全、职业卫生等预评价已完成，并经省级批复；地震预评价已完成；工程详勘工作已结束；气化、空分、合成等主要设备已组织人员先后到多家大型制造供应厂家进行考察；制定完成了项目招投标方案并经省发改委重点项目处批复。*年11月27日地下管网土方工程正式开工。

队伍建设不断加强，干部管理走向规范化

局党组和辰龙集团党委结合体制变革和发展要求，本着“精干高效”的原则，对企业领导干部科学设岗，精简领导职数，统筹分工，加强班子建设。坚持德才兼备的原则，注重实绩、注重品德、注重才能，把有技术、懂经营、会管理的干部充实到领导岗位，一批优秀的企业管理人才脱颖而出。出台干部培养、引进、管理和使用的有关规定，按照团结、务实、高效的要求，逐步健全了企业党委会、董事会，改善了班子结构。规范内部退养制度，按有关规定确定了合理的内退待遇，7名副矿级干部到龄退养，实现了干部退养的制度化和规范化。建立集团后备人才库，16名表现突出，有培养潜力的同志纳入重点培养。下一步，将有计划、有步骤地安排到重点、艰苦岗位锻炼。

结合保持共产党员先进性教育活动，大力加强系统领导班子思想作风建设，树立正确的权利观、价值观、群众观，着眼于提高素质、解决问题，增强执政能力，重点进行大局意识和事业心、责任感教育，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变的能力。同时，适应煤炭工业发展的形势，对全体领导干部提出既要干事又要干净，既要创造业绩，又要“政治安全”。全系统初步形成心齐气顺、干事创业的良好局面。

*年是煤炭系统整体工作实现重大突破的一年。一年来，内扩规模，外拓产业，创新管理，强化监督。生产能力快速膨胀，产业结构日趋合理，管理优势逐步显现。总体上表现为亮点多、贡献大、机制新、形象好。全年生产原煤240万吨，实现销售收入7.91亿元，利税4.26亿元，利润3.23亿元，上交国有资产收益8000万元。累计完成矿井基建投资4.6亿元，凤凰化肥项目投资7000万元。全年实现安全生产，原煤百万吨死亡率连续第二年为零。全省煤矿“双基”建设现场会和全省安全监管座谈会相继在我市召开。王仁元副省长、韩寓群省长先后视察煤炭局安全监测监控中心和郭庄煤矿，对我市煤矿安全工作给予高度评价。全系统有3人荣立三等功、8人受到枣庄和滕州市委、市政府嘉奖。涌现出一大批先进集体和先进个人。这些成绩的取得，是广大干部职工解放思想、奋发作为的结果，是上级领导关心支持的结果。在此，我代表局党组向过去一年里做出突出贡献的广大干部职工表示衷心的感谢！向关心、支持滕州煤炭事业发展的上级领导致以崇高的敬意！

二、*年工作的指导思想和基本思路

*年是“十一五”规划的开局年。随着国家经济结构调整效果的逐步显现和经济增长方式的不断转变，煤、电、油、运供需紧张的状况将进一步得到缓解。煤炭市场将呈现显著变化，并有可能在短期内出现地区性、季节性过剩，煤炭市场价格持续攀升的局面将出现逆转,市场对煤炭质量的要求将会进一步提高。同时随着环境治理力度的加大，对高硫、高灰煤的限制也将进一步加大。在1月8日召开的全省煤炭工作会议上，省政府提出，到2010年，彻底淘汰年核定生产能力9万吨以下矿井，全省原煤入洗率达到60%以上。在宏观安全形势上，由于*年全国煤矿重特大安全事故频繁发生，国家对煤矿安全整治的力度将进一步加大。所有这一切都将给我市煤炭产业带来重大影响。

从我市煤炭工业自身实际来看，滕州境内新的可利用储量基本没有，煤炭主业在境内进一步拓展的空间不大。矿井安全生产状况虽然得到很大改善，但侥幸事故时有发生，现场不时存有隐患，离本质安全型矿井的要求还有相当差距。随着开采难度加大，重大矿井灾害预防和治理任务十分突出。滕南井田面临开拓下组煤的形势，煤层极薄，时刻面临奥灰水的威胁；滕北井田埋藏深，冲击地压和水的威胁同时存在。特别是随着矿井战线的延长，提升运输环节多和通风能力不足的矛盾尤为突出。新建矿井的投产带来新老矿井之间出现较多人员和技术力量的转移，势必造成基层区队管理力量薄弱、技能工人匮乏、特殊工种培训任务繁重等问题。此外，产业结构单一，应对市场变化的能力弱，管理创新不足、干部队伍中的浮躁情绪以及对集团化管理从认识到执行、从积极履行职责到自觉接受监督等方面还需要进一步改进。

在看到以上问题的同时，还应看到在新的一年里我市煤炭工业同样面临着难得的发展机遇。全省煤炭工作会议提出了境外发展、非煤产业和集团化三大发展战略，给我们提供了有利的政策环境。从煤炭市场看，煤炭价格仍将在较高价位上浮动。同时，随着锦丘、东大两对新建矿井的达产，我市煤炭生产能力将跃上一个新的发展平台，《滕州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间全市煤炭产量保持450万吨/年水平的要求。煤炭工业在实现规模跨越的同时，产业素质会明显提高，整体实力将进一步增强。

综合以上因素，*年我市煤炭工作要在去年煤炭产业大发展格局基本形成的基础上，按照煤炭产业发展政策，本着朴素的管理理念，围绕安全、产量、效益、队伍、机制、科技，以规范、完善、提高为主基调，着力提升产业素质，努力寻求管理和产业发展的新突破。工作的指导思想是：以科学发展观总揽全局，突出抓好安全生产，建设本质安全型矿井；协调生产力布局，实现规模突破；创新管理机制，务求规范高效；坚持煤与非煤并重，抓好项目规划和建设；坚持以人为本，让建设和发展的成果惠及全体煤矿职工。在具体工作中应遵循以下基本思路：

以安全发展观为指导，不断更新安全管理理念，引导员工树立正确的安全价值观，努力形成一套科学有效的安全管理模式。要全面落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，突出“一通三防”和防治水两项工作重点，抓住技术支撑和领导干部带班下井两个关键，实施安全生产问责制、领导干部引咎辞职制和动态量化考核制，做好生产能力核定、岗位技术培训、技术基础管理、驻矿安全稽查站管理等工作。继续以“双基”和安全质量标准化为基础，以科技兴安和人本管理为重点，以建立行之有效的安全管理机制为保障，坚决杜绝重特大事故，有效遏制零星事故的发生，努力实现安全生产。

协调生产力布局，走可持续发展之路。珍惜现有资源，按照技术经济合理的原则，合理开发利用资源，搞好行业发展规划。锦丘、东大、金达煤矿要通过采掘机械化实现高产高效、安全优质的要求；郭庄、曹庄、级索煤矿要通过提高回采率、大小槽煤的配采、提高单产单进水平、保持生产能力的稳定和正常接续；官桥、力源煤矿要通过矿井技术改造、扩大井田储量，使矿井生产能力稳定在合理的水平。通过新老矿井的协调发展，实现全市煤炭工业的持续稳定健康发展。

坚持以效益为中心，着重抓好供、销环节的管理，强化重大建设工程和大宗物资采购的招标、议标制，实行比质比价采购，提倡直接从生产厂家进货，减少中间环节。建立以电煤销售为主体的资信良好的客户群体，稳定客户关系，培育客户资源。大力压缩非生产性开支，努力降低生产成本。提倡对现有产品实行分级筛选、风选、洗选，提高产品质量，优化产品结构，提高产品附加值。

实现从业人员工作效率和工资收入的同步提高。依据企业经营状况和经济效益，按照效率优先、兼顾公平的原则，妥善解决职工收入不平衡和整体工资水平偏低的问题，全面提高职工工资收入，提高职工工作积极性，稳定职工队伍。职工工资收入的提高要建立在工作效率提升的基础上，防止平均主义、大锅饭倾向。要以绩效、贡献为依据，合理拉开收入差距，落实劳动、知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策，注重提高工程技术人员和技术能手的工资待遇，稳定骨干技术力量。

加快非煤产业发展步伐，充分利用现有资源、技术、区位优势，着力抓好凤凰大化肥项目建设。积极推进与中化工程集团等外来投资者的战略合作，引入外部资金。坚持高起点规划、高标准施工、高速度推进，加大资金保障力度，统筹安排，科学推进，确保项目建设质量和速度。要稳定汇金电厂的生产和经营，改善设备运行质量，稳定技术队伍，重视并发挥热电产业在集团发展格局中的配套作用和价值。力争在较短时间内形成资源关联紧密、互补优势明显、结构层次清晰的煤炭、煤电、煤化工三位一体的产业新格局。

三、*年的工作目标及工作重点

*年工作的总体目标是：坚决杜绝重大事故发生，实现安全生产，原煤百万吨死亡率控制在2.0以内，杜绝地面死亡事故。完成原煤产量300万吨，掘进进尺58000米，供电8400万kwh，供汽26万吨，实现产品销售收入8.4亿元，利税4.2亿元，利润3.2亿元。建成煤矿安全质量标准化市。

围绕上述工作目标，突出安全和发展两大主题，在统筹各项工作任务落实的同时，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）切实加强安全监管。监管工作的重点是安全责任制的落实，从强化企业安全生产主体责任和煤炭局安全监管责任入手，抓住决策层、管理层和操作层三个层面，继续实行“一把手”安全生产责任百分考核制度，促使主要领导扑下身子、变着点子、想着法子抓安全、抓质量；强化业务部室职能转变；实行动静结合的安全质量检查验收办法，建立安全检查档案，推行安全检查责任追究制；对操作层实行现场作业程序化、规范化管理，严格考核验收，推行精细化管理模式，强化区队班组建设，使安全压力从企业“一把手”向区队班组有效传递。进一步完善领导干部下井跟班作业制度，强化现场监督管理。不定期对下井情况和下井质量进行抽查通报，并作为干部考核的重要内容。继续强化安全动态管理，改善安全督查办法，将日常安全检查情况每季汇总，作为年内矿井安全生产考核的依据。真正把安全生产的各项措施落到实处。

突出和加强事前预防，强化源头监管。认真排大隐患。围绕“一通三防”和防治水两项工作重点，进一步加强与中国矿业大学和山东科技大学等高校及科研机构的合作，强化专家支持机制，开展专家咨询论证活动。加强通风管理，严格以风定产。加强井上、井下水文观测，抓好区域性防治水研究，重点防范老空区积水、断层水、含水层水对开拓、开采造成的影响，做好水情、水害预报工作，完善防排水设施，做到有效预防；充分发挥现有安全监测监控系统的作用，加强对煤尘易积聚和瓦斯涌出变化较大及易自燃发火地点的监控检查，强化预警控制，实现从被动防范向管住源头转变，防患于未然。

（二）实现采掘机械化的突破。不断加大资金投入，提高矿井装备水平，大力推进综采、综掘技术。*年，锦丘、东大两矿实现综掘，东大煤矿实现高档普采，锦丘煤矿研究试行小综采技术。各矿要进一步提高机械化水平，改革落后生产工艺，淘汰老旧杂设备。与之相适应，要加强培训机电、机械技术工人，保障设备高效运行。要强化生产管理，优化劳动组织，提高劳动生产率，提高单产单进水平。在全系统全面开展采、掘区（队）劳动竞赛活动。

（三）强化培训工作。坚持培训与管理、装备并重的原则，在已有四级培训基地的基础上，依靠省煤监局及鲁南分局的关心支持和市煤炭局的理解帮助，办成三级培训中心。把急需的特殊工种培训作为重点，强化技能和安全意识，提高培训质量，确保生产环节对特殊工种的要求，保障安全生产。同时，充分利用系统内外的各种培训资源，全面加强培训工作。通过对企业不同层次人员的教育培训，增强一般员工的操作技能和服从意识，提高专业技术人员的理论功底、技术素质和解决现场实际技术问题的能力，培育干部的领导能力、大局观念和团队精神，最大限度地激发“人”这个企业生产经营管理中的“活要素”最大的潜能。

（四）推行精细化管理，搭建抓细节、严过程、控动态的企业管理平台。按照事事有规范、时时有监督、处处有人管、人人有考核的精细化要求，围绕安全、质量、成本、考核管理体系建设，瞄准同行业先进水平，坚持以人为本，整合再造管理流程，细化管理标准，强化监督考核，下移管理重心，推行精细化管理模式，走管理创新之路，达到提高管理效能，降低生产成本，提高经济效益的目的。要敢于打破旧的分配机制的束缚，切实把管理考核与职工收入挂起钩来，防止工作流于形式，深入挖掘精细化管理的内涵，不断延伸工作的广度和深度，及时总结经验，本着由易到难、由点到面的原则，层层铺开，全面推进，最终实现管理方式由粗放型向精细化的转变。

（五）全面运行erp管理信息系统。通过现代信息技术手段，整合内部资源，不断优化企业管理模式，理顺进、销、存关系，实现物流、信息流和资金流的同步与集成，有效夯实企业内部管理基础。充分利用现有网络资源，搭建供应、销售、仓储、财务的网络信息平台，建立供应、仓储、销售信息上报制度和价格预警机制，定期物资供求价格信息，实现网上监控，增强各项管理工作的透明度，促进管理工作健康有序开展。

（六）积极实施“走出去”发展战略。坚持开源与节流并重的原则，做好郭庄煤矿清泉寺村庄搬迁工作，解放村庄压煤。以官桥煤矿为主体，争取魏庄煤矿下组煤的开采权。积极做好工作，确保滕州境内尚未归属、有利用价值的资源不再流失。不断加大滕州境外煤炭资源的争取力度。在荷泽吴店黄堽和安兴预测区协议勘探开发的基础上，进一步加强与滕州境外矿产资源管理部门和勘探机构的联系，投入必要的资金，增强后续资源储备，提高我市煤炭企业的资源储备和接续能力。到滕州境外开发煤炭资源，要充分发挥我市煤炭工业的比较优势，加强统一协调，强化可行性论证，科学决策，降低开发成本和风险，提高整体效益。

（七）提高干部队伍的领导力和执行力。把提高领导水平、改进领导方式、增强干部队伍的领导力和执行力作为干部队伍建设的主要内容。着眼于提高素质、解决问题，增强执行能力，重点进行事业心、责任感教育，增强贯彻上级决策的主动性和时效性，提高管理成效，向平庸和过失亮黄牌，使全系统真正从思想上、行动上形成一盘棋。要按照团结、务实、高效的要求，进一步改善班子结构，使之更趋合理。坚持德才兼备的原则，把想干事、会干事、不出事的干部选拔到领导岗位上来，在全系统形成心齐气顺、干事创业的良好局面。鼓励干部的创新精神，增强管理的积极性、主动性，使整个管理团队时刻充满生机和活力。

（八）大力开展廉洁文化建设。紧紧围绕企业发展这个中心，坚持制度约束与非制度约束并举，积极发挥廉洁文化的教育、引导、规范、渗透、舆论、警示和监督功能，把党和国家有关廉政建设的制度、纪律和要求，内化为干部队伍的行为准则。培植廉洁从业的道德规范和制度体系，改造领导干部的主观世界，丰富其精神内涵，提升其思想道德境界，做到表里如一、知行合一，形成清廉的从业理念和生活方式，唱响立党为公、执政为民的时代主旋律，促进煤炭事业健康发展。

同志们，回顾过去一年的工作，我们满怀自豪，展望未来，我们信心百倍。面对新的形势、新的任务、新的挑战，让我们进一步凝聚共识，团结一致，奋勇拼搏，扎实工作，在滕州煤炭工业发展新的起点上，谱写新的辉煌篇章！