对外开放报告

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同志们：

我受市政府的委托，向会议报告我市*年对外开放工作，简要回顾"十五"期间对外开放成绩，部署今年全市对外开放的主要任务。

一、*年全市对外开放的工作情况

*年是"十五"时期的最后一年，是我市开放经济取得较快发展的一年。去年，面对国际风云的不断变换，面对国家宏观政策的调整和变化，全市上下在发展经济中，继续坚持开放为先的理念，排除一切干扰，举全市之力抓好对外开放工作，较好地完成了开放经济各项任务。

--全市合同外资完成1.9亿美元，比上年增长35.7%，完成我市年计划的105.6%，完成××市下达年计划的111.8%。新批建外资企业58家，比上年增加22家。其中，投资在1000万美元以上的大项目有6个，总投资1.098亿美元。

--全市实际使用外资1.45亿美元，比上年增长17%，较好地完成了我市年计划，完成××市下达年计划的120.8%。在外资到位中，新引进的17家韩国企业到位外资3821万美元，占到位外资总额的26.4%；新引进的11家日本企业到位外资3166万美元，占到位外资总额的21.8%；新引进的美国企业和香港企业12家，到位外资3930万美元，占到位外资总额的27.1%。

--全市实际使用内资完成60亿元人民币，比上年增长104.8%，完成我市年计划的133.3%。年内新建项目321个，扩建项目203个。投资在1000万元以上的大项目有168个。其中，5000万元以上的大项目32个，亿元以上的特大项目18个；

--全市出口创汇完成2.6亿美元，比上年增长13%，较好地完成了我市年计划，完成××市下达年计划的104%。

--全市劳务输出完成2817人，完成年计划的112.7%，预计年可创收1.7亿元。

二、*年开放经济发展的特点和经验

1、建好载体，用好载体，工业园区成为发展开放经济的制高点。去年，我市大力强化××××工业园区、祝华工业园区和化工产业基地建设，以良好地载体承担全市发展开放型经济的重任，取得了较好的成果。××××工业区和祝华工业园，全年共引进外资项目10个，合同外资3750.8万美元；实际使用外资按新口径统计为184.7万美元，引进内资项目104个，到位资金22.6亿元。项目规模和质量及开工率都处于领先地位，已成为我市发展高质量开放经济的重要阵地。××××工业区牢牢把握国家产业和土地政策，立足速度与效益、数量与质量、经济与社会效益的统一，抓住振兴东北、产业转移的机遇，重点围绕装备制造业、化工业、新型包装、电子及食品加工等产业，坚持重内不轻外、重大不轻小、重量更重质的招商原则，南下北上的坚持不懈的招商，取得了显著成绩。在全年引进的8个外资项目中，最大一家是香港独资企业大连枫桦园塑业有限公司，合同外资达2470万美元。在引进内资18个项目中，亿元以上大项目（含续建项目）就有6个，到位资金达4亿元。祝华工业园确立了"以大项目为支撑，集中配套，引进高新，重点培育，壮大龙头企业和名牌产品，实现传统制造业与现代国际水平接轨，加快新型工业化建设"的思路，着力营造优惠的政策环境、安全文明的法制环境、诚实守信的服务环境和高效便捷的办事环境，引进了84个项目，其中，亿元以上、科技含量较高的大项目3个。仅××机床集团机电园和××祝华工业新区总投资就高达19.4亿元，现已完成投资8.95亿元。尤其是化工产业基地的建成，是市政府和相关部门抢抓大连企业的资金、技术、产品和产业转移、扩散的机遇，主动融入，甘当配角，全面对接，实现双赢的产物，现已规划35平方公里，分三期建成。目前已承接了大化集团纯碱等生产项目，总投资28亿元；大连瑞泽农药项目，总投资5.1亿元。这两个项目正在顺利的进行前期平整土地等项建设，成为我市以工兴市、强市，建设现代化中等工业城市的又一大亮点。

2、以开放为动力源，化被动为主动，开放经济出现喜人局面。一些欠发达的乡镇，如赵屯乡、许屯镇和得利寺镇等单位，从多年苦苦追求摘掉贫困帽的道路中，真切的领悟到要发展经济，摆脱贫困面貌，只能走开放之路。去年，赵屯乡党委书记××*把招商引资工作排在乡里各项工作的首位，亲自抓项目，亲自跟踪项目，连春节都未休息，一举招来大项目3个，总投资2.8亿元。乡政府成立专门服务班子，无论征地、修路、办各种手续等都由政府专门服务班子亲自办理，一切都按项目的要求去工作、去完成，完全达到投资者满意，使项目按时开工建设，已有2个项目建成投产，对拉动赵屯乡的经济发展、增加农民收入、摆脱贫困面貌，起到了重要作用。得利寺镇党委、政府对去年招商引资工作确立了"立足实效、重在实干"的思路，引进了17个项目。对引进的项目，党政一把手和分管的领导扭成一股劲，全力为项目建设服务，为项目建设解决征地等诸多困难。分管的领导深入到现场，一切以项目单位的需要来安排工作，使17个项目全部如期开工建设，到位资金达1.5亿元。许屯镇充分利用得天独厚的自然资源优势，全力进行招商引资，努力把自然资源优势转化为经济优势，今年又引进总投资6亿元、日可接待4000人的十洲云水假日酒店项目，受到各方重视与好评。现已完成五星级温泉酒店主楼基础工程建设，成为我市具有特色的开放经济区域。

3、注重招外商引外资，提高了我市开放度。炮台镇、永宁镇、太阳办事处、祝华办事处、许屯镇、老虎屯镇和李店镇等单位，始终盯住外商不放松，使用外资取得了显著成绩，极大的提升了全市的开放水平。这7个乡镇办共引进外资项目17个，实际使用外资在全市实际使用外资中占较大的份额，为完成我市全年实际使用外资计划做出了重要贡献。其中，炮台镇党政的主要领导为招引外商，亲自与大连等地相关部门沟通感情，沟通信息，对外商投资者特事特办，全年共引进6个外资项目，合同外资达1450.7万美元，实际使用外资为全市各单位之首。太阳办在外资引进上有了新的突破，去年他们坚决甩掉引外资难的思想包袱，下大气力成功引进两个外资项目，其中，英国邦腾集团有限公司投资的油泵生产项目，合同外资80万美元全部到位，做到了当年引进、当年批准、当年进资、当年开工建设，使太阳办发展开放经济迈上了新高度。

在利用外资中，一些单位注重为现有的"三资企业"搞好服务，努力改善投资环境，增强外商扩大投资的信心。永宁镇全力打造诚信政府和服务型政府，为三资企业工作到位、服务到位、感情到位，调动了三资企业扩大生产的积极性，促进三资企业扩产增资，现已增资到位238.66万美元，其中，大连鑫耀机械制造有限公司，增资到位224.26万美元，为全市实际利用外资做了突出贡献。

4、重在引进、重在实干、重在实效，使用内资成果显著。赵屯乡、许屯镇、得利寺镇、永宁镇、岗店办、太阳办、祝华办、谢屯镇、炮台镇、复州城镇、泡崖乡、李店镇等单位更新观念、创新思路、创新举措，在工作中注重实干，在引进中注重实效，实际使用内资大见成效。这12个单位共建内资项目252个，占全市新引进内资项目总数的78.5%，实际使用内资36.7亿元，占全市实际使用内资总额的61%，都超额完成了市下达的年度计划。泡崖乡从大连新引进的现代化、高科技的爆炸制品项目，总投资4000万元，该项目虽然正在后期建设中，但效益是可观的，从项目落地之日起，就照章纳税，至今已缴税收1780多万元，极大地缓解了泡崖乡财政困难。"高水平招商是财富，低水平招商是包袱"的至理名言和"你投资，你发财，我发展，我受益"的招商原则在这些乡镇办得到了进一步体验。

5、勇于开拓国际市场，开发出口产品，培育出口主体，外贸出口创汇大见成效。根据海关统计，实际完成出口创汇在1000万美元以上的单位有8个，即，老虎屯镇、炮台镇、李店镇、永宁镇、复州城镇和祝华办、岗店办、太阳办。这8个单位积极引导企业开拓国际市场，提升出口产品的档次和质量，出口创汇取得较好成绩。这8个乡镇办所属的万宝至马达、大成宫产、鸿本机械、大成美食、东立工艺、富士工业、鸿发机械、丸山食品等企业出口创汇1.4亿美元，占全市出口创汇总额的54%，已成为我市出口创汇的主体。除此而外，一些单位大力培育私营企业出口能力，挖掘出口品种，力推私营企业产品打入国际市场。全年为30家私营企业争取国家扶持开拓国际市场资金146万元，帮助49家私营企业申办了进出口自营权，组织15家私营企业参加国际各种出口商品博览会，组织60余家企业参加各类培训班和对外贸易专题讲座。去年，全市共有43家私营企业的产品打入了国际市场，完成出口创汇5200万美元，占全市出口创汇总额的20%。去年，全市产品已打进50多个国家和地区，出口品种达210多个，出口主体多元化、出口品种多元化、出口国家多元化已在我市初步形成。

三、"十五"时期对外开放的回顾

"十五"时期，我市对外开放成绩突出。这时期，我市坚持把对外开放作为经济发展的牵动战略，不断扩大开放领域，着力提高开放水平，形成了全方位、宽领域、多层次、有重点的对外开放格局，为我市经济发展起到了牵动作用。吸引外资是有史以来最多、质量最高的时期。实际使用外资4.7亿美元，比"九五"时期增长22.9%。投资超500万美元的大项目37个，比"九五"时期增加11个。目前，正常生产经营的外资企业已达123家，去年产值达41.6亿元，实缴资金5607万元。在三资企业就业劳动力达29833人。出口创汇也是历史最高时期，总计出口创汇7.3亿美元，比"九五"时期增长16%。利用内资突飞猛进，创历史新高，总计利用内资124.3亿元，比"九五"时期增长32.4%。对外劳务合作稳步发展，外派劳务7637人，比"九五"时期增长25.9%。

回顾*年和"十五"时期的对外开放工作，使我们清楚的看到，对外开放有力推动了我市工业强市战略的贯彻实施；对外开放，使我市的资源优势得到了科学合理的开发和配置；对外开放，有力推进了农业产业化和现代化的进程；对外开放，促进了居民增收和社会稳定。总之，对外开放，有力地促进了我市经济快速、健康、和谐的发展，促进了社会稳定和繁荣。

去年和"十五"时期，我市开放经济虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，综合看，一是单位间发展不平衡。有的乡镇、街道办事处到年末，已超额完成了全年指标，而且增幅很大，而有的乡镇仅完成全年任务的百分之六十多一点，同时在引进的项目中，工业企业和直接纳税的项目比例较小，对地方经济拉动力不强，贡献不突出。特别是个别乡镇往年在招商引资方面步伐很大，而去年却原地踏步，裹足不前。二是引进外资方面仍很薄弱，单条腿走路现象较严重。有的乡镇办外资项目多，资金到位好，开工率高，而有的全年基本没有外资项目，原有的项目扩产增资情况很不理想。同时，手中没有储备项目，下步如何发展心中一片茫然。从全市总体情况看，外资大项目不多，质量还不够高。事实上，扩大开放的重要标准就是看你外资使用情况，一个单位外资使用数额过小，说明你那个地区开放度太低。同时，只有积极引进外资，才能推动地区的产业发展和技术进步。目前全市在吸引外资方面出现的这一问题，不能不引起我们的足够重视。三是服务工作存在差距，软环境建设还有不少问题。从几次外商座谈会反映的情况和外商投诉涉及的问题看，我们一些少数部门，特别是一些执法部门机关作风不硬，队伍管理不严，个别人利用职权和工作便利，对外资企业乱收费、乱摊派、乱罚款以及卡要责难等时有发生，外商意见很大。上述这些问题必须在下步工作中认真加以改正。

四、我市开放经济目前面临的基本形势

*年及"十一五"期间，我市开放经济面临着机遇与挑战并存、优势与困难同在、不进则退，慢进也退的总体形势。

首先，东北老工业基地振兴战略已实施两年，各项政策陆续到位，中央及国家部委在大连市航运中心建设、区港联动、开发区扩区等对外开放重大领域给予了极大支持，引起外商及跨国公司的关注，使之成为外商在东北投资的热点。我市作为××市组成的地区之一，理所当然地要受到其积极有效的影响和惠及。同时，近年来全市经济保持了较快的增长速度，建设投资不断加大，市容市貌日益改观，加之长兴岛建设高起点上的新起步，又赋予了我市发展开放经济以新的空间和内涵。

其次，世界范围产业结构调整和产业转移步伐不断加快，特别是资金技术密集型制造业和现代服务业向我国转移加快，而且北进趋势明显。我市对外开放20多年，已形成了良好的对外开放基础，特别在日韩及东南亚地区有一定的影响，这是我们扩大对外开放的宝贵资源。20多年来，排在我市利用外资前几位的始终是日本、香港、韩国、台湾。这些国家和地区仍是我们利用外资的主要市场，存在着很大的潜力。

当然，我们还面临着一些不利因素。一是中日、中美关系忽冷忽热，给经济合作带来了许多不确定因素，政冷经热有可能冲击我们的招商引资和外贸出口。二是城市间开放竞争加剧，迫使招商成本不断增加，引进大项目的难度加大。三是进入wto后过渡期，发达国家和部分发展中国家针对我国的技术壁垒和反倾销调查越来越多，影响到我们许多产品的直接出口。人民币继续保持升值压力，增加了许多不确定因素，对投资和出口都有很大影响。

另外，有一点情况必须说明。根据国家商务部及有关部门最新规定，今年实际利用外资将全部采用新的统计方法。也就是说，对于所有境外资金，包括实物和无形资产，只有通过外汇管理局的网络，才能得到国家商务部的认可。而外汇管理局所需要的各种手续都必须是实实在在的，涉及到开放银行、海关、会计师事务所、相关企业等部门。所有材料环环相扣，缺一不可。所以，今年的外资任务必须靠扎扎实实的工作来完成。

五、*年对外开放工作要点

*年是"十一五"规划的开局之年。做好全年的对外开放工作，对于整个"十一五"期间我市经济社会的高速发展具有举足轻重的作用。

（一）总体思路

认真贯彻××市对外开放工作会议精神，用科学发展观统领对外开放工作，继续抢抓东北振兴和沿海扩大开放两个机遇，创新观念、创新思维、创新举措，以提高利用外资质量和水平为核心，以强化外资实际到位和引进外资大项目为突破口，注重推进工业园区招商，注重推进外贸出口增长方式的优化升级和企业"走出去"的发展步伐，强化对外开放领导机制，落实各项优惠政策，加大投资环境建设力度，以大开放全面促进我市经济社会实现更快更好地发展。

（二）预期目标

根据我市开放经济的地位和作用以及全市目前对外开放面临的竞争形势，*年我市对外开放的预期目标是：合同外资2.1亿美元，比上年计划增长16.7%；出口创汇3.1亿美元，比上年计划增长19.2%；实际使用外资6000万美元；实际使用内资80亿元人民币，比上年计划增长77.8%.

(三)重点任务

一是统筹规划，分类指导，打造全方位对外开放的新特色、新格局。各指标单位从今年年初开始，要结合"十一五"规划的制定，重新修订本地区对外开放的总体方案。修订中，要立足单位的区位优势和产品优势，既独具特色又切实可行。市政府及相关部门要从全市总体情况出发，依据环高速公路经济带、环渤海湾水产经济带以及工业品出口集群地区、农产品种植加工出口地区等不同情况，予以具体协调和指导。通过修订对外开放总体方案，认真总结本地区以住的招商引资工作，重新审视各自的自然优势和内在潜力，重新寻找招商引资的突破口和新起点，坚定信心，挖掘潜力，进一步打造全市对外开放的新特色、新格局，推动全市经济社会健康、迅速发展。

二是加强产业链招商，不断提升区域产业配套水平。要坚持对外开放与对内开放相结合，培育支柱产业与发展配套产业相协调，大力开展产业链招商，发展产业集辟，提高区域配套能力，特别是各工业园区要充分利用自身优势，注重强化这方面的工作，防止搞小打小闹，小脚女人。各指标单位都要根据国家产业政策导向和本区域产业基础，充分利用现有闲置的厂房和空地，想方设法引进一批具有产业集聚效应的基地型、旗舰型大企业，如果引进方面一个地区条件不具备，可以跨地区搞联合，市政府将予以具体协调。要围绕优势产业，深入开展对外、对内招商，积极推动国内、国际中小企业配套跟进，延伸产业链条，提高对外开放竞争力。

三是加大外资大项目引进力度，大力提高招商引资的规模和质量。今年，要把引进大项目作为重中之重，在继续扩大利用外资规模的同时，大力提高利用外资的质量和水平。坚持高标准、高起点，敢于瞄准世界500强，注重引进产业龙头项目，带动全市众多的中小型配套企业跟进，积极创造条件发展产业集辟。全年引进注册外资超过500万美元以上的大项目要达到4个，外资到位500万美元以上项目2个。要注重把引进项目、资金与引进国外智力、先进技术结合起来，提高我市的科技和装备水平。通过大开放、大引进，尽快培植一批支柱产业、大型企业和知名品牌。

四是加大外贸出口结构调整力度，大力推进企业"走出去"发展步伐。加快加工贸易转型升级，积极推动新兴制造业领域加工贸易发展，着力提高加工贸易产业层次和加工深度，坚持引进、消化、吸收、创新的统一机制，尽快打破出口产品十几年一贯制或出卖原材料的不良状况，力求形成自主知识产权，增加核心竞争力，要注重提升对全市经济有较大拉动作用的地区产品等出口比重，要努力实施名牌发展战略，争取多多培育出口名牌，进一步开拓国际市场，特别要加大欧美市场的开拓力度，扩大我市出口商品国际市场覆盖面。要加强反倾销应诉知识的培训，提高应对能力，保障我市出口市场的巩固和发展。要通过积极有效的工作，把更多的中小企业推向国际市场，尽快形成出口渠道多元化、出口商品多元化的格局，确保全市外贸出口任务的顺利完成。

六、必须认真采取的几项措施

第一，要动员全市各方面的力量，全力抓好对外开放工作。今年，我们不仅对各任务单位下达了计划指标，同时，对各相关委、办、局等也下达了招商引资引荐指标，并要在这次会议上全面签署责任状，这样做的目的，就是要改变过去那种光靠少数单位抓招商，多数单位袖手旁观的状况，让大家都加入招商引资行列，都来关注和投入到招商引资工作中来。这就需要各单位回去后，认真宣传、贯彻本次会议精神，市级新闻媒体也要搞一次暴风骤雨式的宣传，在全社会进一步形成浓厚的扩大开放氛围，使全市人民特别是各级党委和政府进一步树立以开放促改革、促调整、促发展的观念，增强机遇意识，危机意识、创新意识，提高责任感、使命感、紧迫感，做到精力集中、思想集中，措施集中，不断在更高水平、更深层次、更宽领域上推进和扩大对外开放。

第二，精心组织，周密安排，确保各项招商活动取得预期效果。今年，我市对外招商的重点对象仍然是日、韩、香港、台湾、欧盟和美国等。除了参加大连市统一组织的赴外招商活动外，我们自身也要采取小团组、多批次、定向性的形式，频繁出击，紧密跟踪，组织好自主招商活动。各单位年初就要有所计划和安排，月末前将外招计划报外经贸局，以便全市统一安排和部署。对已有的意向性的项目，要抓住不放，穷追不舍，力争项目尽快落地，同时要积极搜寻、捕捉新的目标。在搞好外招的同时，要坚持两条腿走路，积极开展对内招商。今年，市政府初步计划，再搞3-4次跨省份的内招活动。必要时搞几次专项招商。各单位要充分利用好这种机遇，招商会上和会后加大与对方衔接的力度，确保每次招商活动之后，都能有一批象样的项目在我市安家落户。

第三，以外资到位为主弦，强化项目调度工作。要建立全市外资项目数据库，按在谈项目、签约项目、推进项目实行分类科学管理，逐一落实项目引进落地过程中的每一个细节和需要解决的具体问题。本次会议将出台项目调度考核办法，这只是个粗线条的，以后在考核中要逐步细化和完善。今年，外招项目就要进行分级考核，从严把关。市政府将根据工作进展情况，进行定期不定期的调度，必要时，要开展几次大规模的项目拉练或现场会。各单位党政一把手要亲自掌握项目，调度项目，重点抓"离地一米不落地"的项目调度，解决问题不过夜。外经贸局除根据项目考核和进展情况，具实地向全市予以通报外，其项目中心要深入到重点大项目第一线，及时掌握情况，加强跟踪协调，加强项目的落地速度。要通过抓外资到位，促进项目洽谈、签约、注册的前期环节，促成项目开工、投产开业的后期环节，真正做到项目落地，经济受益。

第四、强化政策落实，做好人员、资金等各项准备工作。去年以来，国务院办公厅、国家有关部委及省政府先后出台了一系列促进东北老工业基地进一步扩大对外开放政策，大连市也出台了《关于进一步扩大对外开放的若干政策意见》。这些政策比较新、比较实，含金量高，我们一定要用好、用足，真正把这些政策落到实处。要把强化激励机制作为发展外向型经济的主要动力，做到有承必诺、兑现到位，以求发挥政策的最大效应。同时，新的一年，各单位要按要求配备得力人员专抓这项工作，不要搞少数人唱空城计。同时，年初预算时要安排好专项经费，不要到实际招商时就两手空空，不能因为受经费限制而走不出去，只能在家闭门等客。

同志们，一元复始，大地回春，新的一年已经开始了。让我们携手并肩，开拓进取，为夺取我市对外开放工作的更大胜利而努力奋斗！