外税分局报告
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落实科学发展要求把握涉外税收重点推动各项工作再上新台阶
同志们：
这次分局工作会议的主要任务是：贯彻全市地税工作会议精神，总结*年工作，部署*年工作的主要任务，动员分局全体干部以科学发展观为根本指导，围绕市局确定的“十一五”规划和*年工作目标，把握重点，真抓实干，务实创新，推动分局各项工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。
一、*年工作简要回顾
*年，在市局党组的正确领导下，在机关各职能处室的大力支持下，我们坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，积极开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓队伍、紧抓中心、实抓规范、常抓廉洁，全体干部职工奋力拼搏，不断开拓创新，努力优化服务，圆满完成了上级交给的各项任务。
（一）狠抓队伍建设，逐步提升干部的整体素质
（二）紧抓税收中心工作，全面完成各项收入任务
经过分局全体人员的艰苦努力，*年共组织各项收入51910万元，其中：税收收入34331万元，比去年增加8379万元，增长31.48%；社会保险费13929万元，比上年增长2279万元，增长16%；教育费附加等各项基金、费3650万元，为镇江地方经济的发展做出了积极的贡献。
（三）实抓基础规范化，努力提高征管质量和效率[]
(四)常抓党风廉政建设，不断增强干部的拒腐防变能力
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在我们的工作中还存在着一些问题和不足，主要是：工作缺乏落实的强度和创新的力度，在提高管理效能和工作效率上的办法不多；管理基础不够扎实，征管工作还存在薄弱环节；少数同志工作上不够认真和踏实，执政治税能力有待进一步提高。
总结过去一年的工作，我们深感成绩的不易，进步的艰辛。面对日益繁重的任务与要求，要顺利实现上级下达的各项工作目标，仍需要我们付出艰苦的努力。因此，在今后的工作和将来的发展中，我们仍然要立足工作的常势，依托争先的强势，发挥创新的优势，保持奋进的态势。
二、*年工作任务
*年是“十一五”的开局之年，也是承上启下的关键之年。市局党组已经规划了镇江地税“十一五”发展蓝图，提出了“十一五”地税工作的指导思想，确立了“十一五”时期的六大工作目标，强调了七个能力建设。市局关于”十一五”的指导思想和总体目标，是我们做好当前乃至今后一段时期各项工作的行动指南，我们要认真学习，深刻领会，并贯穿于我们工作的始终。
*年分局工作的总体思路是：全面落实科学发展观，紧紧围绕组织收入这一中心任务，坚持“依法治税、应收尽收”原则，深入分析、积极应对涉外税收、国际税务面临的形势和挑战，在科学管理上务实，在精细化征管上求实，在税务服务上落实，加强干部队伍建设，不断增强执政治税能力和拒腐防变能力，推动各项工作再上新台阶，确保市局下达的各项工作任务的完成。围绕这一总体思路，我们要重点做好以下几个方面的工作。
（一）以组织收入为中心，强化税源监控，确保目标任务全面完成
今年，市委、市政府提出的我市财政收入调控目标为：全口径财政收入增长20%，地方财政一般预算收入增长20%。具体到地税部门，税收收入（市、县级）要确保增长26%。根据这样的目标，分局今年的市、县级收入总额为3.05亿元；另有省级收入1.12亿元，加上社会保险费以及其他基金、费等，预计今年全部收入将突破6亿元，任务异常艰巨。我们要做好打硬仗、打恶仗、打胜仗的思想准备和工作准备，确保全年任务的完成。
一是要统一思想，提高认识。要把组织收入工作提到讲政治的高度去认识，全体同志都要进一步增强责任感和紧迫感，始终保持昂扬向上的精神状态，坚定拼搏进取的思想意志，要正确处理规范执法与促进发展、组织收入、优化服务的关系，坚决执行“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，从头紧起，一着不让抓收入。
二是对计划的执行要用好预测分析这一手段，首先要对分局整体税源状况开展认真细致的调查研究，要结合企业生产经营发展变化的趋势和国家宏观政策以及税收新政策对税收收入的影响，认真细致地研究税源实现的真实性，增强计划征收的科学性；其次要按照上级对税收分析工作的要求，每月做好收入分析，在分析过程中，既要关注收入总量增减的变化，更要重点分析各税种收入与相关经济指标之间的关系，分析影响税收收入变化的经济、政策和征管等方面因素，科学判断税收收入增减的原因，通过分析增强征收措施的针对性，从而实现对税源的综合管理。
三是要在抓好重点税种征收的同时,抓好小税种的管理。个人所得税一直是我们征收工作的重点和难点，我们要借国家对个人所得税政策进行调整的契机，进一步加强对个人所得税的征收管理。要积极推广和应用个人所得税信息管理系统，并在信息管理系统的支撑下建立和完善个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人和扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度，通过对制度的执行逐步实现对个人收入的全员全额管理、对外籍个人、年收入超过12万元的个人等高收入者的重点管理以及对税源的源泉管理。在其他小税种的管理上，我们要重点抓好各税税基税源的调查摸底，逐步建立小税种税源档案，日常对小税种纳税申报、税款入库情况等进行多角度、多层次的比对分析，促进管理。
四是不断加大反避税工作力度，加强对涉外企业特别是大型涉外企业和跨国大公司的税收管理，推进与国税部门的联合税务审计。今年要逐步探索构建非居民税收管理体系，要结合近几年来为企业办理售付汇凭证工作中出现的情况，将向境内涉外企业收取特许权使用费、租金、利息、股息等费用的外国公司，为境内涉外企业提供承包工程、设计、检测等服务的外国企业作为非居民税收管理的重点。通过加强日常审核管理和开展国际税收情报交换等工作，不断提高对跨国税源的监管能力。
五是积极落实《纳税评估工作规程》，综合运用不同税种的分析评估方法，有针对性地对企业尤其是重点税源企业开展纳税评估。同时，要加强对长期异常申报和零申报企业的评估。通过纳税评估软件的推广应用，探索建立各税、费联动交叉评估机制，切实提高纳税评估工作的效能，形成税收管理的合力。
（二）以实施税收管理员制度为契机，进一步夯实基础，规范运作，推进征管工作的科学化、精细化管理。
按照国家税务总局对征管工作科学化、精细化管理的要求，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性；同时要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。市局已经建立了完善的征管制度体系，制定了科学合理的征管业务流程，为我们征管工作的科学化、精细化管理提供了坚实的基础和有力的保证。我们要按照市局征管工作“五化”建设的要求，把握关键，狠抓落实。
一是要全面落实iso9000质量管理体系中的征管工作流程和规范，要充分认识iso9000质量管理体系建设是实现征管工作科学化、精细化的必由之路。要重视征管工作的具体环节、细节和流程，在形成有效管理链条上做文章，每位同志都要严格对照工作流程规范操作，结合岗位职能将各项工作落到实处，具体做到过程控制要全面记录，过程反映；持续改进要自我修正、规范完善。要结合规范化管理考核的指标要求，逐步建立起征管工作评审和持续改进机制，对各项征管工作任务完成的进度、质量、效果进行综合分析，给予准确评价，评价结果及时公布，使征管工作事事有人管，人人有专职，办事有标准，工作有检查，从而不断提高征管工作的质量和效率。
二是明确税收管理责任区，全面落实税收管理员制度。要根据“科学分类、重点突出、兼顾一般”的原则，实施对税源的分类管理，对特大税源实施个性化管理、对重点税源实施重点管理、对一般性税源实施综合管理，提高管理的针对性和实效性，扫除征管盲区，打造税务平安责任区。要结合税收执法责任制的要求，明确税收管理员的职责和责任，要在实施市局下发的《镇江市地方税务局税收管理员制度》的过程中，确保做到七个到位：监控责任到位。税收管理员的监控范围明确，要具体到每一户企业，特别要明确新办企业和非正常户的监控责任，不得有"空白地带"和"交叉地带"，并将责任区和税收管理员对社会进行公告。监控的时点到位。税收管理员要及时获取责任区纳税人静态信息和动态信息。对企业基本情况要常年熟悉，新办企业3个月内要熟悉；经营管理类指标要常年掌握，新办企业要在6个月内了解掌握；涉税指标要随时掌握动态情况，税收管理类指标需掌握上年度和本年度发生情况和变化情况。税源预测到位。重点税源税收管理员应于每季5日前做好重点税源的准确预测；其他税收管理员分别于6月底和12月底前做出基本准确的税源预测分析报告。巡查协查到位。巡查协查是加强日常税收管理的基本手段，*年，税收管理员巡查协查必须有计划、有记录、有实效。除了按要求对重点税源户、一般税源户开展巡查协查外，对非正常户、注销户、都要根据实际情况实施相应的巡查工作。《管理员手册》记载、运用到位。真实记载、有效运用《管理员手册》，是今年落实税收管理员制度工作的重点。特别是运用，我们将通过培训、考核、评比等多种形式促进管理员对指标运用能力的提高。分析评估到位。主要做到"三个用好"：一是要用好《管理员手册》。要善于从手册的记录情况发现和分析问题。二是要用好征管信息系统提供的数据。三是要综合运用好各种分析方法。对指标的分析主要采用比较分析法和结构分析法；横向比较，与同行业比；纵向比较，与去年同期比较；与规范管理比较，看有无违反税收管理规定。考核点评到位。对税收管理工作实施的各项工作任务，一是要在考核点评的深度上到位，不能蜻蜓点水、一带而过，要体现"过程控制、持续改进"的要求，也要体现分局长、科长和管理员发现问题和分析问题的水平。二是要在点评的广度上到位，考核点评的范围要覆盖全部管理内容。
税收管理员是各项税收事务的具体承担者，其素质的高低直接决定税源的管理水平，因此，我们的税收管理员一定要有强烈的责任感和使命感，要通过对税收管理员制度的深入学习，进一步明确工作职责、工作目标、工作要求、考核办法，最终实现使每个管理员都知道自己做什么、怎么做、所做的要求、所做的标准这一目标。
三是全面推广应用“税收执法管理信息系统”，不断提升依法治税的水平。要按照推广应用“税收执法管理信息系统”的要求，尽快优化分局的人力资源配置，建立健全征管岗责体系，按照既定的征管作业标准，明确执法责任，强化流程控制，加强考核评议，严格过错追究，真正解决“疏于管理、淡化责任”的征管难题，进而确保科学化、精细化管理的实现。
四是以信息化建设为依托，不断提高征管质量和效率。要突出对《征管信息系统2.0版》的应用，按规定时限保质保量地处理好每一条业务工作流，同时要加强各节点的协作和配合，确保业务传递顺畅，实现以最优的过程，来追求最优的管理绩效。同时要充分运用市局已有的或即将开发的数据处理平台、一户式管理系统的功能，加强数据的增值利用，密切关注涉税信息的变动趋势，分析变动因素，及时发现和解决日常征管工作中的实际问题，使之成为加强税收管理的新平台，不断提高征管技能和管理水平。
（三）以执法能力和税法遵从度的有效提升为根本，积极实践“人本化服务”
随着镇江外向型经济的快速发展，越来越多的外商投资企业落户镇江，投资办厂。我们一方面要坚持依法治税，严格执法，注重自身税收会计知识的更新学习，争取机会参加上级部门组织的反避税、涉外税务审计、情报交换和税收协定的教育培训，不断提高执法能力和管理能力；另一方面要不断创新服务理念，以优化投资环境、深化文明创建为主线，在我们已有的服务途径、手段、内容和形式的基础上，不断更新服务理念，探索新的服务方法，深化服务内涵，使我们的税收政策服务更加高效，税收职能服务更加健全，税收程序服务更加规范。
一是不断完善与纳税人的沟通对话平台。要强化税收征管对企业涉税处理过程的影响力和参与度，在依法治税的前提下，加强与纳税人的沟通、对话和协作。今年要利用一切到企业工作的机会，现场解决企业在处理涉税事项过程中遇到的实际问题。
二是努力搭建为重点税源企业服务平台。今年要将已经确定的重点税源户列为重点服务对象，加强与重点纳税人的沟通和联系，通过开辟网上信息互动的绿色通道、定期召开重点纳税人座谈会等形式，征询纳税人对税收管理和服务等方面的意见和要求，分析现实征管工作中存在的问题和不足，不断改进完善我们的征管和服务。
三是开辟为新办企业服务平台。要通过耐心细致的工作，创造一切条件，着力解决新办企业网上申报和银行扣缴税款的问题，新办企业网上申报面要达到90%；执行对新办企业定期辅导制度，有效开展税收法规政策宣传教育，理顺征管秩序，提高新办企业执行税法的遵从度。
四是不断健全和完善政策服务平台。面对税收政策的诸多变化，我们将积极利用分局每月的涉税事项提醒和分局网站，及时做好对税收新政策的宣传工作；同时建立政策业务咨询“有问必答”制度，对企业来人、来函、来电等各种方式的咨询都要认真记录，准确答复，并在此基础上对所有问题进行分类整理、收集汇总，在年底反馈给全部纳税人。
（四）以人为本，不断强化干部队伍建设
干部队伍，是地税工作的实践者，是我们完成各项工作目标的依靠力量。涉外分局有一个良好的组织基础，在上级领导的关心教育下，经过分局全体干部这几年的努力，我们形成了一种“求真务实、团结进取、开拓创新、勇争第一”的团队精神和工作氛围，我们要保持和发扬下去，并针对分局干部队伍建设中存在的问题和不足，切实加以改进。
一是以提高执政治税能力建设为重点，切实加强分局领导班子建设。首先要提高班子成员的个体能力，每位分局领导都要带头解决“知识恐慌”、“能力自卑”、“本领危机”等瓶颈问题，主动向书本学、向实践学、向群众学，真正成为税收工作的行家里手。要带头认识税收规律、运用税收规律、按规律办事，不说外行话，不做外行事。要善于学习领导艺术、改进工作方法、提高领导能力，履行好领导职责，特别是对市局党组的决策和部署，要有清晰的工作思路、具体的落实措施。其次要提高班子的集体能力，班子要有科学决策力，决策要深入调研、周密论证、善集民智，使各项工作的决策更加科学；班子要有工作执行力，对上级工作部署，有坚决落实的态度，对上级工作要求，有坚决落实的措施，对上级工作任务，有坚决完成的业绩；班子要有民主管理力，发动群众参与、听取群众建议、接受群众监督。要通过班子的团结民主、诚信自律，带动分局的民主氛围，要通过班子的模范带头作用，调动分局干部的工作激情和创造性，从而实现我们的既定目标。
二是以发挥党员先锋模范作用为重点，切实加强党的建设。党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。目前，分局党员人数已占干部人数近70%，要充分发挥好支部和党员的战斗堡垒作用，我们每个党员都要做共产主义理想的奋斗者、做“三个代表”的实践者、做思想解放的先行者、做一流业绩的创造者、做勤廉务实的示范者、做关心群众的贴心者。在税收服务生产、服务经济、服务人民的实践中，发扬吃苦耐劳、勇于争先的精神，为镇江地税事业创新业、立新功。支部今年将结合创建“党员示范岗”活动，进一步深化“争创服务型支部、争当服务型党员”活动的内涵，使党员的示范作用和引领作用在各个岗位得到充分发挥。
三是以提高干部素质为重点，切实加强干部队伍建设。要以贯彻实施《国家公务员法》为契机，启发和引导干部在强化自身素质、适应新形势要求上下功夫。利用各种教育资源，提供学习便利条件，努力营造“人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的学习氛围。今年要继续开展每季读一本好书，每季写一篇好文章的读书交流活动，使我们的干部在学习交流中不断提高自身的理论修养和政治素质。要加强干部业务能力的锻炼，狠抓业务培训。今年要通过有计划的学习、培训和考试，强化对业务学习制度的落实。不仅直接从事税收业务工作的同志要学，不直接从事业务工作的同志也要学，要扩大学习面，不仅要学税收业务，还要学行政管理、法律知识、计算机应用、财务知识、会计电算化知识，要使我们分局的每个干部不论将来到哪个岗位都能胜任，都能拿得起、放得下，都能成为标兵，成为领导信任，群众放心的税收专业人才。
四是以提高执行力为重点，切实加强作风建设。实现工作目标的关键是抓落实，抓落实的核心是提高执行力。作风是形象，作风是战斗力。加强作风建设，要突出转变观念，进一步拓展解放思想的新空间。没有思想的解放，就没有作风的转变。要把解放思想、转变观念放在突出位置，以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合“三型”税务、和谐地税的建设目标，紧密结合镇江地税改革的重点和发展的难点，紧密结合我们的具体工作目标，继承和发扬我们的好经验、好做法，不断冲破不合时宜的思想框框、不断革除束缚创造的陈规陋习、不断纠正官僚习气的衙门作风，以观念的创新带动作风的转变。加强作风建设，要增强服务意识，进一步提高服务水平。坚持把“为民、利民、便民”作为基层税务工作的立足点。以纳税人信号为第一信号，以纳税人反映为第一反映，以纳税人呼声为第一呼声，以纳税人需求为第一需求，诚信善待纳税人，真心服务纳税人。做到谋划工作思路符合实际，制订服务措施切实可行，各项工作部署落实到位。加强作风建设，要提高工作效率，进一步落实目标考核制。要进一步加强分局的行政管理，提高工作质量和效率；进一步强化目标管理，落实管理责任，强化督查检查，形成政令畅通的工作机制，使各项工作有部署、有责任、有督查，有落实。
五是以构建惩防体系为重点，切实加强党风廉政建设。党风廉政建设，教育是基础，制约是关键，监督是保证。我们要深入学习贯彻总书记在中纪委六次会议上的重要讲话精神，正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败工作形势。今年，分局全体党员要在开展保持共产党员先进性教育活动中学习党章的基础上，进一步学习党章内容，抓住党章实质，掌握党章精神，按照进一步坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、加强制度建设和强化监督制约的要求，不断强化党章意识和党员意识，使党章成为党员的根本行为准则、最高衡量标准和权威约束要求，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要紧跟市局推进税务廉政文化建设的步伐，采取多种形式，在分局干部中继续开展理想信念教育、宗旨意识教育、思想道德教育、法制纪律教育和正反典型教育，引导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，增强廉洁从税的自觉性。要加强监督制约，确保权力正确行使。基层分局尤其要突出对税收执法权的监督制约，要通过落实好税收执法责任制、全方位多形式公开政务税务、多层面开展走访座谈活动等，不断强化内外部监督，促使税务干部规范执法，廉洁从税。分局班子成员要带头落实党风廉政建设责任制，带头执行各项廉政规定，不仅要工作实实在在，处事堂堂正正，还要为人清清白白；不仅要自己不出事，班子不出事，还要保证单位不出事，队伍不出事。
三、实现既定目标，必须提升四种本领
将美好的蓝图变成现实，把共同的愿景转化为实实在在的成果，需要我们克难奋进、务实创新、卓越发展。在新的形势和任务面前，分局全体干部都必须提升四种本领：
一要提升求真务实的本领。要更加自觉解放思想，做求真务实的实践者。要不图虚名、不务虚功、不做表面文章、不搞形式主义，使各项工作经得起上级的检查、社会的评议和历史的检验；要说实话、讲实情，营造求真务实的氛围；要出实招、干实事，创造求真务实的环境；要求实绩、重实效，建立求真务实的保障机制。对市局的重大工作部署，对分局全年的中心工作，要具体到项目，量化到时间进度，落实到责任人，督查到工作细节。
二要提升自主创新的本领。
工作创新是单位的活力所在，发展的动力所在。基层分局要大力开展落实性创新、提升性创新、完善性创新，强化落实过程中的创新，突出效率提升中的创新；每位干部都要善于发现和总结工作中的经验，用改革的精神、科学的手段、先进的理论，解决工作落实中的矛盾和问题，确保各项工作落到实处、取得实效。
三要提升善抓机遇的本领。
机遇稍纵即逝，要抢抓机遇；机遇无大小，要善抓机遇；机遇要捕捉，我们每个人都要抓住眼前的每一个实实在在的机遇。切实提高管理层次和思维水平，树立强烈的机遇意识，不断提高工作能力和管理水平，努力做到思路宽、眼界宽、胸襟宽。
四要提升拒腐防变的本领。
所谓好干部，通俗的衡量标准是四句话12个字：想干事、能干事、干成事、不出事。因此，我们要继续加强执政治税能力建设，加强党的先进性建设，使分局班子成员树立正确的权力观、政绩观和利益观，使分局干部树立正确的世界观、人生观和价值观。要完善廉政建设的各项制度，执行上级各项廉政规定，做勤政廉政的模范，当廉洁自律的标兵。
