政府报告精萃序言

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人民代表大会制度是社会主义民主政治的核心内容，从政治上和组织上保证人民当家作主、行使管理国家权力。每在岁末年初，各级政府部门都要向同级人民代表大会及其常务委员会做一次政府工作报告，让代表们对过去的工作进行检查、考核、评价，并对新的年度计划、任务进行审议、完善、确认。听取和审议政府工作报告，从法律和制度上保证了政府工作的科学性、合法性、民主性，也为政府工作提供了坚强保证。所以，可以说各地的《政府工作报告》就是当地社会经济发展的法律性历史记录。分析一个地方《政府工作报告》的内容、结构、形式、风格等，就可以发现一个地方经济社会发展的现状、趋势。

当前，我们处于历史上最好的发展时期，年，我国经济社会保持了快速、健康、全面发展的良好势头，整体状况连续实现了高起点快起步开局，高水平跨越式发展，人民群众得到了更多的实惠，这一点从各地的《政府工作报告》中可以明显地感受出来。这些县（区）分布在全国各地，自然资源、社会条件、经济基础等千差万别，有面向碧波万顷的海南文昌，也有风吹草低见牛羊的塞上明珠突泉，有位居发达城市中心区的无锡滨湖区及全国百强县诸暨、永嘉，也有曾经“春风不度”西部边陲小县和田、伽师。虽然具体条件各不相同，但这些报告无不洋溢着昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气，读这些报告，我们总是被一种开拓、奋进的氛围激荡着、鼓舞着。

但是，我们也清醒地认识到，全国各地的发展速度和发展水平是不一致的，由于诸多原因，一些地方的工作还不尽如人意，与党和人民群众的热切期望相比还有较大差距，在全面建设小康社会的征程中依然任重而道远，还需要付出更加艰苦的努力。杰出必有办法，落后定有原因。我们编辑这本《政府工作报告精萃》的目的就是为了要给大家提供学习、借鉴的机会，以便大家感受先进者的竞先精神，借鉴先进者的发展思路，然后活学活用，用他们的精神武装、塑造自己，把他们的成功经验移植到本地区、本系统并发扬光大，从而推进本地事业的超常规跨越式发展。

一、比精神，找差距。

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”领导干部的思想素质对地方经济社会事业发展的推动效应、示范效应和凝聚效应是不言而喻的。加快振兴和发展的步伐，关键在我们各级领导干部必须拓宽思路，创新思维。外因是变化的条件，内因是变化的根本。保持开放的心态，随时准备学习、接受新观念、新思路、新方法，是领导干部提高创新能力的重要途径和标志。如果思想僵化，墨守成规，我们的创新能力也就无从谈起，地方社会经济的发展前景也必将是暗淡的。

国家给的政策是一样的，我们共同沐浴着党的阳光；继承的体制大同小异，历史赋予我们的遗产中既有财富也有包袱；在自然条件、经济基础方面，我们各有所长，然而，“出乎预料”地，往往是资源禀赋较差的地方率先崛起了！之所以会有这样天壤之别，关键是人的精神状态的差距。对于强者来说，“山高高不过脚心”；而对于弱者来说，“志短怕难，视丘为山。”《政府工作报告精萃》中涉及的许多地方“地下无矿藏、地上无特产”，工业基础相对薄弱，国家对他们也并无特殊关照，但这些地方的领导干部和群众不因区位劣势而怨天尤人，不因基础薄弱而妄自菲薄，不因强手如林而畏缩不前，不因竞争激烈而犹豫彷徨，而是居后不甘后，处弱不示弱，有难不畏难，吃苦不言苦，抱定破釜沉舟、壮士断腕的决心和必胜的信心，迎着困难昂扬奋进。他们的精神令人肃然起敬，他们的发展速度和质量当然毫无悬念地令人刮目相看！精神决定行动，行动决定结果，如果我们自己的发展速度不够理想，那么，我们为有什么不躬身自问一下：我们是不是具有上述地区领导干部这种竞先克难、爱拼敢打的精神呢！

二、学思路，借经验。

要干好工作，既要有革命的热情，又要掌握科学的方法。站在巨人的肩膀上，我们能够看到更高、更远的地方。戏法人人会变，巧妙各有不同。承认人家的先进性后，我们还要以虚怀若谷的态度去学习借鉴发达先进地区的经验，用他人之长补己之短，在学习借鉴中开阔视野，增强创新能力，丰富我们的工作思路和方法，进而提高我们的工作绩效。

比如，在招商引资方面，全国各级地方政府都使出了浑身解数，竞争是相当激烈的。一些地方在招商、爱商、安商、富商方面，其用心之良苦，令人钦佩，其手段及措施之巧妙，令人击节叫好；又如在把土地资源、人力资源转化为土地资本、在力资本方面，在推进工业化、城镇化、农业产业化方面，在落实便民实事方面，等等，《政府工作报告精萃》中有许多值得借鉴、推广和移植的好做法好经验，我们可以采取积极的拿来主义，为我所用。当然，也有些经验并不那么直观，不能死搬硬套。要真正学到这些的经验，取得别人的“真经”，还必须深入了解其所以成功的背后，用心去探求这些先进地区的思路、方法、经验在特殊性之中包括了哪些具有普遍性的东西。每个地区的特殊性是不同的。了解人家的经验，这只是学习的第一步，更重要的是学了之后要进一步加以思考，进一步做举一反三、触类旁通的深入思考，去真正“悟”出其中共性的道理来。这样才能使他人的经验对自己有所启迪。从这个意义上说，学习别人的先进经验，不是仅仅停留在学习一些具体做法上，而是要更深入地探索这些经验背后具有的启示性的东西，然后再联系自己的实际去实践，去发挥，才能达到学习先进的真正目的。

首先，我们要联系本地工作实际，围绕全面建设小康社会的目标，学习先进地区的经验，积极研究、探索社会经济发展的新思路、新举措，不断提高我们解决自身问题的能力和水平。其次，要联系本地的实际，不断提高学习的针对性与时效性，在领导干部集体中营造善于思考、敢于实践的氛围，增强整个领导班子的影响力、凝聚力和战斗力，努力把学习成果转化为实际行动。三是要通过深入学习保持自身的特点和优势，在发展战略上扬长避短，既要解决眼前突出的问题，又要研究关系长远的问题。要从全国、全省大局出发，用统筹的、系统的、宏观的、综合的角度、思维和意识来全方位思考问题。

三、寻商机，谋合作。

政府工作报告综合地记载着该地的资源特点、生产布局、政策趋势、战略定位、合作需要等等众多信息。各地的先天条件千差万别，他们的重点项目、特色园区的功能、结构多不相同，制约各地社会经济发展的因素，也是“家家有本难念的经”。我们要学会对别人的政府工作报告中透露出的商品结构、产业结构（包括构成，就业结构）和优势产业体系等进行综合比较分析，在矿产资源、资金、技术、工业产品、人力资源、地缘优势、基础设施条件、经济发展和改革开放经验等方面，把握、发现商业资讯和合作机会。在充分利用互补因素进行贸易合作及产业合作的同时，也要及时洞察趋同、“撞车”的方面，避免低水平重复和短兵相接。比如，有些城市工业基础发达，对某些特殊工种需求旺盛，我们就可以与他们达成意向，有针对性地培养、培训本地的剩余劳力，使劳力输出由自发型、体力型向自觉型、技能型转变；再比如，许多地方不约面同把某一项目当成了支柱产业来重点培育，我们就要冷静地思考，到低谁家在此项目上更有比较优势，对一些胜算把握不是很大的项目，我们是不是要忍痛放弃，进而集中精力、财力、人力来重点培育、扶持、壮大那些真正属于我们的特、专、精、优的项目等等。业贵精专，在这方面，企业界有太多的教训，所以成熟的企业家在多元化经营方面都比较谨慎，而我们的政府部门在这方面的虽然教训很多，但还都没有认识到问题的严重性，盲目跟风、贪多贪大贪全心理还经常占主导地位。在这方面，县级政府领导干部不可不察。

社会化分工是社会发展到高级形态的必然趋势，合作的本质是分工的深化，区域合作的核心是分工基础上的功能互补。我们当前出现的区域产业同构现象是缺乏分工合作的结果。因此，各地首先要明确区域内外分工定位，并加强合作，建立起经常性的政府高层联席会议制度，在地方规划编制及完善效能体系方面加强沟通、协作，坚持突出特色、集成资源、整体优化、联动推进原则，围绕国家及省市社会经济规划的总体布局，重点实施产业链战略、城市群战略、物流网战略和大市场战略，最终实现本地特色优势的成果最大化和全社会综合效益的最大化。

千帆竞发，百舸争流。欣逢盛世，我们每个人都有着干事创业、施展抱负的良好平台，也赋予了每个地区锁定特色、明确定位、进而胜出崛起的机会。眼界决定视野，思路决定出路。面对现实，分析不足，我们要有知耻而后勇的魄力与胆识；面对困难，我们要有咬定青山不放松的精神；重任在肩，我们要有不待扬鞭自奋蹄的责任感；任务艰巨，使命光荣，我们要进一步焕发出舍我其谁的勇气和斗志。“与时俱进，开拓创新”，字字千斤，知已不易，躬行更难。如果我们的领导干部在阅读了此书后，能够产生一丝触动，获得一丝启示，进而采取一些行动，得到一些实效，那将是民之幸、国之幸，我们也才真正达到了编辑、出版此书的目的。