人大报告

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×年月在县第十四届人民代表

大会第三次会议上

各位代表：

我受县人大常委会的委托，向大会报告县十四届人大二次会议以来常委会的工作，请予审议。

一、一年来的主要工作

一年来，县人大常委会在县委的领导和省、市人大的指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和省、市、县委人大工作会议精神，按照“维护改革大局、突出发展主题、充分履行职责、服务第一要务”的工作思路，紧紧围绕全县工作大局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为保障全县的改革、发展、稳定，加快全面建设小康社会步伐做出了应有的贡献。

⒈以法律监督为重点，努力推进民主法制建设进程

一年来，常委会以推进我县的民主法制建设为已任，围绕为我县全面建设小康社会和经济社会发展营造良好的法治环境，把确保宪法和法律的实施作为常委会工作的重点，坚持“少而精、重深入、求实效”的原则，积极有效地开展了各项法律监督和执法检查。一是上下联动，积极配合省市人大常委会执法检查。先后就贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国药品管理法》、国务院《基本农田保护条例》等法律法规的执行情况进行了全面自查和重点检查。督促县人民政府及有关部门依法纠正工作中存在的问题，有效地促进了有关法律法规的贯彻落实。月下旬，对《中华人民共和国教师法》进行了执法检查，常委会第十次会议进行了专题审议，进一步推进了《教师法》的贯彻实施。二是坚持抓好以宪法为重点的法制宣传教育工作。常委会坚持把普法教育作为依法治县的一项群众性基础工作来抓。围绕全县“四五”普法工作规划，督促“一府两院”认真开展以宪法为重点的法制宣传教育工作。月下旬，常委会对全县“四五”普法工作及领导干部和行政执法人员学法、用法、依法行政情况进行了全面视察、调查针对“四五”普法工作中存在的问题认真进行了审议提出了加强法制宣传教育等方面的意见建议，有力地促进了全县“四五”普法工作规划的落实。特别是对《宪法》和《宪法修正案》的学习宣传工作得到进一步加强。三是坚持以执法、司法为重点监督“一府两院”依法行政，公正司法。月中旬，常委会分别就县人民法院开展行政审判和县人民检察院公诉工作及“两院”队伍建设情况进行了检查调研。常委会第九次会议进行了认真审议，针对存在问题，向“两院”分别提出了加强行政审判和依法开展公诉工作及切实加强队伍建设的意见建议，“两院”强化措施，专项治理，促进了公正司法水平的提高。

⒉围绕全县经济社会发展中的重大事项，切实搞好工作监督

一年来，常委会坚持“抓重点、议大事、求实效、促发展”的原则，按照科学发展观的要求，紧紧围绕全县经济社会发展计划和重点工作，不断创新监督理念，完善监督方式，监督实效明显增强。一是按照服从服务发展第一要务的要求，切实加强对“一府两院”的工作监督。月中旬，常委会就全县贯彻实施国务院《退耕还林条例》、落实退耕还林政策及林木管护情况进行了全面调查。常委会第八次会议听取和审议了县人民政府关于退耕还林等情况的汇报，在充分肯定成绩的同时，针对工作中存在的困难和问题，向县人民政府提出了条审议意见，对推动我县退耕还林工作的稳步发展起到了积极作用。月下旬，对全县教师队伍建设及教育教学质量情况进行了全面视察、调研，常委会第十次会议听取和审议了县人民政府工作情况汇报，提出了条审议意见。月中旬，按照“三抓”工作要求，对全县“发展抓项目”工作中存在的经验教训困难和问题进行了认真调查研究，常委会第十一次会议进行了认真审议，提出意见建议条。配合省市人大对全县学校危房改造、农民增收等情况进行了广泛的调查研究分析了存在问题提出了切实可行的意见建议。二是围绕全县人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题进行监督。今年月份在走访代表时部分人大代表和群众反映县宏达草业公司在收购苜蓿时有向农民打白条的问题，常委会对此十分重视，组织有关人员深入企业、走访农户，进行了全面调查。月份结合市人大开展的农业产业化龙头企业建设情况调查常委会将宏达草业公司列为重点进行了调研视察。针对该企业生产经营中存在的问题，常委会第八次会议进行了认真审议建议县政府从转换企业经营机制入手加强企业的生产经营管理。县政府对此十分重视，经过多方工作，依靠招商引资与陕西宝凤公司签订了草粉加工厂转让协议。并及时协调有关部门和企业，多方筹措资金兑现户农民苜蓿款万元。三是认真做好人大信访工作努力拓宽监督渠道。常委会始终把做好来信来访工作作为拓宽监督渠道、增加监督信息的一条主要途径。继续实行“主任接待日”制度对来访群众热情接待，耐心解释，现场督办。对损害人民群众合法权益、影响发展环境、群众反映强烈的来信来访，加大督促办理力度，为维护全县社会稳定，营造良好发展环境，保护人民群众合法权益发挥了应有的作用。一年来，受理来信件，转办件，接待来访人（次），其中人以上次人（次）。

⒊充分发扬民主，严格依法办事，不断加强人事监督

常委会始终把“一府两院”组成人员的任免工作作为一项重要工作，努力做到坚持党管干部原则、充分发扬民主和依法办事的有机统一。一是按照县委的建议和“一府两院”的提请，依法任免政府副县长名，政府组成部门负责人名，审判机关工作人员名，检察机关工作人员名。二是为了进一步加强对被任命人员的监督，增强被任命人员的法律意识、人大意识、人民意识，更好地树立起公仆意识和正确的权力观，勤政为民。常委会总结近年来的工作实践，在充分调研的基础上，制定并实行了《被任命人员向县人大常委会递交年度述职报告的办法》，使人大对被任命人员的监督更具规范。三是继续开展述职评议工作，月中旬，组织部分市、县人大代表对县民政局、经贸局及其主要负责人的工作进行了述职评议。通过评议，促进了县民政局、经贸局的工作和自身建设，进一步增强了依法行政、公正司法的法治意识和开拓创新、与时俱进的责任意识、公仆意识。

⒋不断创新代表工作，充分发挥代表作用

一年来，常委会紧紧围绕发挥代表作用这个核心问题，从践行“三个代表”重要思想的高度出发，从抓代表培训着手，积极探索创新代表工作发展平台，使代表工作开展的有声有色。一是抓代表培训，努力提高代表履职能力。采取分片召开培训会邀请代表列席常委会会议等形式，按照学习基本法律，熟悉代表职责，密切联系选民和选举单位，依法执行代表职务的要求，组织代表认真学习了《宪法》和《代表法》、《选举法》、《组织法》等法律法规，为各代表小组订阅人大报刊，邀请省、市、县人大代表列席常委会会议。二是围绕全面建设小康社会发展目标，以开展“一联二带三创”和“四个一、五带头，五比五看”活动为载体，组织代表开展争先创优活动。全体代表围绕产业结构调整，发展产业化以及小康建设，找位置，比贡献，提合理化建议条，扶贫济困，帮助群众办实事件，涌现出了一些好的典型，对名优秀市、县人大代表的先进事迹，在市、县电视台“代表风采”栏目进行了宣传报道，进一步提高了代表参政议政和为民办实事的积极性。三是督促“一府两院”认真办理代表意见和建议。对县十四届人大二次会议和走访代表所提出的条意见和建议，采取会议和函件交办的形式，及时转有关部门进行了办理。由于责任明确，领导重视，办理质量较高。四是坚持常委会主任，副主任分片联系人大代表和走访代表制度。集中走访代表次在向代表通报常委会和“一府两院”工作的同时，广泛征求代表意见、建议。月份，围绕新形式下做好人大代表工作的经验体会、面临问题及工作对策进行了专题调查研究，形成调研报告份，总结推广了代表工作方面先进典型。

⒌按照“三个代表”要求，全面加强常委会和机关自身建设

常委会把提高组成人员和机关工作人员的自身素质，增强人大工作能力，作为加强党的执政能力建设的一项十分紧迫的任务，按照人大干部队伍建设的要求，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，学习有关法律法规和人大工作知识，集中在机关开展了创“五型”机关，争做“六个方面模范”为主要内容的思想作风教育活动，进一步修订完善了常委会和机关各项制度，全面加强思想、组织、制度和作风建设，保证了常委会工作的顺利进行，机关支部被评为全县“先进基层党组织”。围绕常委会会议议题，主任、副主任亲自深入基层调查研究。服从大局，服务中心，积极参与联乡包扶、包抓重点项目，做到了在参与中监督、在监督中支持。常委会把宣传人民代表大会制度，积极开展人大理论研究，作为全面提升自身素质的一项基础工作。一年来在市以上媒体刊播各类稿件份，配合纪念我国人民代表大会制度建立周年，完成了《辉煌的成就》一书的组稿工作。常委会把坚持和依靠党的领导，始终作为做好人大工作、不断提高发展社会主义民主政治能力的根本保证，对常委会工作要点、会议议题、组织代表开展调查、视察等重大活动和拟作出的决议等，都坚持事前报县委审查批准后再开展工作。一年来，向县委报送专题报告份，请示工作项，邀请县委主要领导和联系人大工作的副书记列席常委会会议次。

一年来，我们虽然做了一定的工作，也取得了一些成效，但还存在一些差距和问题，主要是：对“三个代表”重要思想及十六届三中、四中全会精神的学习缺乏系统性，学习的深度不够；工作创新不够，监督方式和方法不够灵活，监督实效有待进一步提高；机关办公条件差等。这些问题和困难需要在今后工作中不断改进和提高。

二、对今后工作的建议

×年的人大工作，总体上以“三个代表”重要思想为统揽，以宪法和法律为准绳，认真贯彻十六届四中全会以及省、市、县委人大工作会议精神，按照发展社会主义民主政治的根本要求，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县统一起来，继续坚持“抓大事、少而精、求实效”的原则，紧紧围绕发展这个第一要务，坚持和贯彻落实科学发展观，认真贯彻县委的重大决策，积极履行人大常委会的法定职权，致力于民主与法制建设，为促进全县国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步做出新的贡献。

⒈切实加强法律监督、加快依法治县进程

要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真贯彻依法治国方略，积极推进依法治县进程。坚持把监督宪法的实施摆上重要位置，利用多种形式开展宪法的学习宣传活动，努力提高全县各级组织和干部群众遵宪护宪的自觉性。继续把保证法律、法规的实施作为重要职责，通过执法检查、听取和审议执法情况报告等形式，加强对行政机关、司法机关的执法监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，努力提高社会法制化管理水平。要把加强法制环境建设的工作引向深入，继续坚持实施依法治理“三大工程”，把依法治县任务真正落实到基层、行业。要继续采取抓点示范、以点带面、整体推进等行之有效的做法，认真扎实地抓好基层依法治理工作，为全面建设小康社会营造一个良好的社会法制环境。

⒉不断探索新的监督方式，切实加强工作监督

通过听取和审议工作报告、组织开展视察调研活动，加强对行政机关、司法机关的工作监督。要按照依法监督、集体行使职权、不包办代替的原则，不断强化监督主体意识，规范监督范围、改进监督方法，拓宽监督渠道，增强监督力度，努力提高监督实效。要进一步研究和探索新的监督方式，紧紧围绕经济建设这一中心和工作大局以及人民群众关注关心的“热点”、“难点”问题，抓好工作监督。要把搞好人事任免、监督干部依法行政作为监督工作的重点，坚持把党管干部的原则和依法办事的原则统一起来，努力实现党内工作程序和人大法定程序的有机结合，使县委推荐的人选，通过法定程序成为县级国家机关工作人员。通过审议工作、执法检查、述职评议和转办督办信访案件等途径，加强对常委会任命人员的任后监督，促使他们尽职尽责、执政为民。

⒊加强和改进代表工作，充分发挥代表作用

要站在不断提高构建社会主义和谐社会的能力的高度，十分重视做好代表工作，积极为代表依法履行职务做好服务工作。采取多种形式加强人大代表的法律培训，组织代表参加执法检查、集中视察和专项调查等活动。搞好常委会组成人员联系代表、代表联系选民和选举单位的“双联系”工作，注意倾听和反映人大代表、广大选民的意见和呼声。协调、督促县政府及有关单位认真办理代表议案、意见和建议。结合调查研究、执法检查等工作，召开代表座谈会，走访联系代表，了解代表学习、工作情况，听取代表对县人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议。给代表订阅《人民之声报》、寄发有关文件，为代表知情议政提供资料和信息。继续组织代表认真开展“四个一”、“五带头”、“五比五看”和“一联二带三创”为主要内容的争先创优活动。要不断加强和改进代表工作，注重代表的政治业务素质和议政能力的培养，积极组织代表参加调查、检查、视察、评议等各项活动，不断提高自身素质和参政能力。

⒋不断加强常委会自身建设，努力提高发展社会主义民主政治的能力。

要组织全体组成人员和机关干部进一步学习党的十六届四中全会精神，努力践行“三个代表”重要思想，采取专门办班培训、参加党校干部轮训、外出学习培训等形式，加强法制教育和业务培训，促进常委会组成人员和机关干部整体素质的提高。要努力加强与“一府两院”经常性的工作联系和常委会会议之前的调查研究工作，为审议工作掌握第一手资料。切实加强人大宣传工作，充分利用各种新闻媒体，多层次、多角度、多形式加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度。抓好办公自动化和信息网络建设，加强与省、市人大常委会各工作部门及兄弟县区人大的工作联系，搞好业务信息交流。学习借鉴外地经验，进一步健全完善有关工作制度。监督指导乡（镇）人大依法开展工作，重视加强信访工作，尽力为人民群众排忧解难。积极协调解决机关工作中存在的一些困难和问题，为常委会正常开展工作提供基础条件。

各位代表，在即将到来的××年，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，积极履行宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职能，为推进全县物质文明、政治文明和精神文明协调发展而努力奋斗！