政协提案报告

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各位委员、各位同志：

我受政协汉南区第六届常委会的委托，向大会报告政协六届三次会议以来的提案工作报告，请予审议。

政协六届三次会议以来，政协委员、参加政协的各派、人民团体、工商联，政协各专门（工作）委员会共提出提案件，经审查立案件，其中集体提案件。截止月底，全部答复。提案所提意见建议予以采纳，问题已经得到解决或基本解决的件，占提案总数的，有关部门正在研究处理或纳入计划解决的件，占提案总数的；由于政策原因或条件限制，暂不能解决的件，占提案总数的。

六届三次会议以来，各派，人民团体，政协各专门（工作）委员会和政协委员在“三个代表”重要思想和中共十六届四中、五中全会精神指导下，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，以高度的政治责任感，围绕实现“强区富民”建设小康社会，构建和谐汉南，以经济、三农、城乡建设等为重要课题进行调研，从加快经济结构调整，加大招商引资力度，提高对外开放水平，加大支持“三农”力度，增加农民收入，促进农村工作发展；提升城市功能，建设美好家园，创建文明社会、改善居民生活环境，消除社会矛盾，保证稳定发展环境等方面建言献策，提出了有情况，有分析，有具体建议的提案。这些提案凝聚了提案者的智慧和心血，促进了汉南经济社会的和谐发展。主要突出以下特点：

⒈关注经济建设，谋发展之策，增强构建和谐社会的实力。构建和谐社会的关键在经济发展。因此促进汉南经济持续快速健康发展，增强我区经济实力，夯实构建和谐汉南的物质基础，是委员们关心的头等大事。委员们从完善招商政策、优化投资环境、促进民营经济发展，建立农产品批发市场、完善土地二轮延包等方面提出了有前瞻性和可操作性的意见和建议，得到了相关部门的认真办理。招商引资是我区实施“工业强区、开放强区”的必由之路，为进一步推进我区招商引资工作的良性发展，政协经济委员会在深入调研基础上形成了“推行专业招商，实行有效招商、规范招商秩序、树立良好形象，营造宽松投资环境”的建议。这些与区委、区政府工作思路基本一致，区委、区政府非常重视，围绕这一问题，区委常委会和区长办公会进行了专题讨论研究，调整了招商引资有关政策，有效地规范招商秩序，并将逐步实现专业招商，进一步推进招商引资工作的日趋规范。

民营经济是我区国民经济的重要组成部分，推动民营经济的发展也是委员们关心的热门话题。区工商联关注民营企业的生存与发展，积极反映民营企业的困难和问题，提出了加强对民营企业的政策扶持、金融支持和改善服务环境的建议，承办单位将这些建议纳入了年度工作目标，进一步完善了民营经济政策，加大支持力度，并将工商、财政、科技、法制等职能部门支持民营经济发展工作列入考核的必达目标；同时还成立了汉南企业家协会和汉南中小企业信用促进会的行业组织，为企业开展融资工作，加强沟通提供了服务平台，这些措施改善了民营企业发展的环境，一定程度上促进了民营企业的健康发展。

⒉情系“三农”工作，言百姓之事，巩固构建和谐社会的基础。“三农”问题是我区全面建设小康社会，构建和谐汉南的重大问题。因此“三农”问题始终都是委员们心系的大事，委员们对涉及“三农”的农业结构调整、农业基础设施建设、土地二轮延包、建立农产品批发市场、农村剩余劳动力转移、农村基础教育、农民饮水以及农村合作医疗等建言立论，这些建议既具前瞻性，又有重要的参考价值，区政府及其部门已将其纳入有关规划和决策之中，许多已付诸实施。如涂荣道委员提出的建立农产品批发市场，搞活本地鲜活产品流通，引进外地优势产品，刺激当地农民及时优胜劣汰，调整种植结构带动农副产品加工业，增加农民收入的建议，被区农业局采纳并实施，目前已征用亩批发市场用地，并结合“家园建设行动计划”活动，进一步落实市场建设。农产品批发市场的建设，将进一步促进农业结构调整和农村小康建设的建设步伐。

切实解决好村队土地二轮延包中的问题，是“三农”工作的重点和难点问题之一，委员们予以了特别的关注。中央、省、市一系列的惠农政策出台后，农民种田积极性不断高涨，土地承包中的矛盾也日益突出。政协邓南镇工委针对这一问题提出了依法完善二轮延包、妥善处理土地延包中存在的承包面积，“四至”合同权证等问题。这些问题也正是省、市土地二轮延包工作需要迫切解决的，区委、区政府高度重视，成立了领导小组和工作专班，区农业局乘势办理提案，解决了土地延包中的突出矛盾，推动了二轮延包工作，促进了农村的稳定和农村经济的发展。

农民饮水是关系广大农民群众生活质量和身体健康的大事，也是构建和谐社会，实现农民奔小康的基础环节。政协人口资源环境委员会，心系农民，关注民情，为解决农村饮水问题建言献策，提出了建水洪中心水厂，让农民吃上卫生水的提案，区水务局奔走呼吁，下到走访提案人倾听意见，上至市直部门呼吁支持，最终促成工程开工，随着水厂工程的完工，邓南镇个行政村和汉南、银莲湖片农民饮用卫生水问题将得到彻底解决。

⒊心系家园建设，献美城之言，提升构建和谐社会凝聚力。城镇的环境美化、功能健全是改善居民生活环境，提升城镇综合竞争力，增强凝聚力的重要条件。政协六届三次全会围绕建设文明城镇，促进汉南城镇化建设进程，提出了《加强文明城镇建设，全面构建和谐汉南》的建议案。建议案是提案的最高形式，坚持发展这个大局，立足区情建诤言，提出了制定科学规划，完善城镇体系建设，加快文体设施建设力度，提升城镇整体功能，强化环境建设，提升城镇品味，实行长效管理等建议，建议问题准、办法实，区政府将建议案办理工作纳入了××年的政府目标管理。目前，建议案中大部分建议已经得到采纳和落实解决，有的正在实施，有的列入了“十一五”规划。

政协六届三次会议以来的提案工作为推动我区“三个文明”建设，构建和谐汉南，发挥了重要作用。这些成绩的取得，离不开区政协常委会的正确领导，离不开区委、区政府的高度重视和各承办单位的大力支持，离不开政协各参加单位和广大政协委员的共同努力，对此，我代表区政协第六届常务委员会，对长期以来给予政协工作高度关心和大力支持的各级党政领导、社会各界人士和积极投身履行职责的全体政协委员表示衷心感谢！

六届三次会议以来，提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在提高提案质量、办理质量和服务质量上做了如下工作：

（一）积极引导，严格审查，保证提案质量

全区政协委员以饱满的政治热情和积极认真的态度，发挥主体作用，将提案工作与本职工作相结合，深入基层、深入实际、深入群众，围绕构建和谐汉南提出了许多关系全区经济建设和社会发展、关系人民切身利益的有情况、有分析、有具体建议的高质量提案，促进了党政决策的科学化、民主化。

为提高提案质量，打造精品提案，本会常委会率先垂范，深度参与提案工作。全会前，区政协常委会就进一步加强文明城镇建设、全面构建和谐汉南的议题，通过走访委员、召集座谈会、广泛征求社会各界意见后形成了建议案，建议案既考虑城镇建设发展和人民群众的愿望及要求，又顾及政府当前的承受能力，选题准确，思路清晰，分析透彻，建议可行，有效地促进了我区规划城镇建设的科学规划。建议案的提出，为提出高质量提案起到了积极引导作用，推动了提案工作的发展。

为提高提案质量，各派、有关人民团体和政协各专门（工作）委员会充分发挥纽带和基础作用，把调查研究作为提高提案质量的关键环节，围绕区委、区政府中心工作和涉及人民群众的热点难点问题精心选题，充分论证，从大处着眼，从实招入手，提出了具有可操作性意见。如农工党从关注计划生育这一关系国计民生的基本国策出发，提出了《关于加快建立我区计划生育利益导向机制的建议》，民盟从关注“三农”的角度提出了《关于促进我区剩余劳动力外出务工的建议》，工商联从贯彻落实国发（）号文件精神、促进我区民营经济发展出发，提出了《关于解决制约民营经济发展问题的建议》。同时，我们还充分采用政协大会上的发言，政协专门（工作）委员会的调研成果，将其加工、提炼整合后，转化为提案，这些提案既利于带动提案整体质量的提高，又有助于建议的办理和落实。

为提高提案质量，每年全会前区政协办公室会同提案委员会向每位委员印发《征集提案通知》及《提案参考目录》，引导委员撰写提案。对交办的提案，按照《提案工作条例》规定，进行严格审查，确把交办提案质量关。

（二）坚持创新、重点督办、提升运行层次

提案“提得好”和“办得好”是提案工作的互动因果、互相促进的两个方面。提案得到办理的实际效果和影响力可以争取各级领导支持，激发委员提出更高质量的提案，实现良性互动，巩固提案的地位、带动提案工作整体上水平。为此，我们不断创新办理方式，提升办理层次，主要做法有：一是重点督办。政协提案要求解决的问题很多，如果平均使用力量，要取得很好的效果是比较困难的。因此，我们突出重点，下大力气办理一批重点提案。今年确定的件重点提案，在区政协主席、副主席重视下，办理效果明显。二是常委会督办。在坚持主席督办的同时，今年又采取了以区政协常委会的形式督办建议案和重点提案的办理情况，会议邀请区委、区政府的主要领导和分管领导参加，分别听取承办单位的报告。常委会上委员们在充分肯定办理成绩的同时，提出了许多意见建议，引起了区委、区政府高度重视，区政府主要领导要求会后区长办公会上再次专题听取提案办理通报，确保提案特别是重点提案的办理落实，这种高层的督办，促进了重点提案的有效办理和落实，带动了一般提案的办理。三是日常督办。提案督办是一项经常性的工作，因此提案委员会加强了与区政府办公室经常性联系，互通信息，发现问题，及时协调解决。与此同时，还通过走访、实地踏看办案现场等多种形式，经常与承办单位取得联系，了解掌握办理进度，反馈办理工作重要信息，做好咨询服务工作，对办理难度大的重点户与其一道分析提案，商讨解决办法，从而推动了提案的落实。

为办理落实提案，区政府也实行“三高”的规定，即高层次研究、高规格交办、高标准要求。具体体现在政府召开区长专题办公会研究提案办理工作，提案办理完毕后，召开区长办公会，再次听取办理通报，督促进一步落实。联合区人大、区政府、区政协召开提案集中交办会，分管领导提出办理的具体要求。区政府还要求各承办单位达到见面率，办案率，满意率，由区政府办公室考核督办。

（三）加强服务，表彰先进，凝聚双方合力。

为推动提案办理工作，提案委员会积极发挥职能作用，坚持既为提案人服务，又为承办方着想，疏导障碍，化解矛盾，形成共识，凝聚合力，努力做好服务和协调工作。一是与政府保持经常联系，随时掌握整个政协提案承办工作。二是积极配合承办部门，加强承办单位与提案人的联系，并将提案人对承办的意见转达承办方。三是对承办先进单位在政协全会上进行表彰、调动承办单位积极性，从而促进办理工作。

（四）加强宣传，扩大影响，强化舆论氛围。

一是我们通过表彰优秀提案，调动提案人积极性，促进提案工作。二是通过电视台公开督办过程，让人民群众监督承办单位办理情况；三是选择一些质量较高和社情民意方面的热点难点提案，通过《提案撷英》展版展示提案成果扩大提案影响。

提案工作经过多方努力，取得了一定的经济效益和社会效益。尽管如此，仍还有些不尽人意。一是委员参与率不高，提案整体质量不平衡；二是极少数部门领导重视不够；三是极少数具体办案人员认识不高，态度不好；四是少数单位程序不规范。这些都有待在今后工作中进一步加强和改进。

各位委员、各位同志，在新一年的，我们要认真学习和贯彻中共十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观，坚持为构建和谐汉南，发展汉南服务，继续紧紧围绕区委、区政府中心工作，围绕“十一五”规划更加扎实有效地做好提案工作。在进一步提高提案“三个质量”上下功夫，切实把提案工作作为一项“民心工程”来抓，解放思想、与时俱进、努力开创提案工作新局面。

⒈优化源头、进一步提高提案质量。要从源头上强化质量意识，围绕出精品、上质量抓好提案征集。一是要优化选题，针对当前我区经济社会发展的实情和人民群众反映强烈的问题，选重点抓难点，向委员推荐选题。二是要让委员知情。通过情况通报会、组织视察、考察、调查等形式，帮助委员了解形势，掌握情况。三是要分类引导。根据党派、团体、专委会所处的工作领域和工作职能进行提案选题协商，发挥他们的集体优势和龙头作用。四是要严把入口，坚持立案标准。从提案内容到格式，从观点到建议等，都要力求完整规范准确。

⒉加大力度，进一步提高办理质量。提案办理要坚持以委员满意，社会效果明显为目的。一是要切实加强提案办理工作的领导、突出重点，继续推行高层领导领衔督办。二是要追踪提案的办理情况，强化难案办理的手段。三是要重视发挥党派和专委会的作用，请他们参与提案办理工作；四是要继续加强同承办单位的协作，坚持政协、承办单位和提案人三结合的协调办理。

⒊改进作风，进一步提高服务质量。要把服务工作列入提案工作的各个环节。一是提案征集，要为提案人提供有关情况和政策法律法规依据，加强撰写提案的指导。二是在提案办理过程中要加强组织和协调，特别是要切实保障那些联系面广、情况复杂提案的顺利办理。

⒋重视宣传，进一步扩大社会影响。要切实搞好提案工作的宣传报道。凡是产生社会效益和经济效益的重要提案，承办单位的成功经验和提案工作各项重要活动，都要广泛宣传，让人民群众更深入地了解提案工作，了解政协职能。

⒌完善机制，进一步增强工作能力。一是要实行提案通报制度、增强委员参与提案工作的积极性和责任感。二是要建立工作责任制，形成多层次的提案工作格局。三是要建立激励机制，营造提办双方良性互动氛围。四是要对环节多、办理难度大的提案，实行舆论跟踪办理和监督。

各位委员、各位同志，历史赋予我们政协委员的不仅仅是一种荣誉，更主要的是一种责任，一种使命，我们要牢固树立“作为”意识，积极通过提案参政议政，建言献策，努力使提案工作在我区经济社会的发展中，发挥更加积极的作用，我们相信，在区委的领导下，在区政府的大力支持下，经过全体政协委员和各参加单位的积极参与和共同努力，区政协提案工作一定能取得新的更大成就！

谢谢大家！