县第十一届代表大会第四次会议政府报告
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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，提请各位代表审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十五”回顾及××年主要工作
“十五”期间，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大以来的方针政策，牢固树立和认真落实科学发展观，团结和带领全县人民，解放思想，求实创新，奋力苦干，提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标，全县经济建设和社会发展迈上了新的台阶。
综合实力显著增强。“十五”期间，全县预计实现地区生产总值××亿元是“九五”的倍年均增长××。完成财政收入××亿元，比“九五”净增亿元，年均增长××。完成全社会固定资产投资××亿元，比“九五”净增××亿元，年均增长××。工业经济强势崛起，累计实现工业增加值××亿元年均增长××。农村经济稳步发展，累计实现一产增加值××亿元，年均增长。对外开放成绩斐然，共引进内联项目××个，到位资金××亿元；引进外资项目××个，实际利用外资××××万美元，是“九五”的倍；实现地方自营出口总额××××万美元，是“九五”的倍。服务业快速提升，累计实现三产增加值××亿元，社会消费品零售总额××亿元，年均分别增长××和。
园区建设取得突破。创新思路，迎难而上，举全县之力建设经济开发区和连云港市化学工业园，投入基础设施建设资金亿元，分别完成××平方公里和××平方公里的“六通一平”，累计落实进区企业××家，其中投资超亿元企业××家，协议投资额达××亿元，实际到位资金××亿元，入库税收××××万元。园区建设速度之快、品位之高、影响之广，受到了上级领导的充分肯定和周边地区的高度关注，创造了令人瞩目的“灌南现象”、“灌南经验”、“灌南模式”和“灌南效应”。
改革创新不断推进。深入开展解放思想大讨论，敢于打破常规、打破平衡、打破禁区，相继出台“三个零”、“三个一”、“三个二”等激励政策，在省内外引起强烈震撼。组建行政服务中心并高效运转，行政审批制度改革不断深化。加快推进事业单位改革，“乡财县管”试点经验在全省推广。顺利完成汤沟酒业、压铸机公司、环宇纺织等企业的“双置换”改制，国有集体企业改制面达××，实现资产重组亿元。卫生、教育等领域投入主体多元化，发展活力逐步显现。
城乡面貌日新月异。投入城市建设资金××亿元，是“九五”的倍。完成县城总体规划和城镇体系规划，拆除房屋××万平方米，改建新建城市道路××万平方米，新建楼房××万平方米。城市框架扩展到××平方公里，老城区、新城区、开发区“三位一体”格局初步形成。三口、汤沟等小城镇建设有序推进。城市形象显著提升，城管创优通过省级达标验收。投入交通建设资金亿元，新增等级公路××公里初步形成以“七纵三横一环”公路为主框架、盐河灌河为主航道、港口站埠为主枢纽的交通网络。投入农田水利建设资金亿元，疏浚河道××条××公里，改造中低产田××万亩。电力、通讯、邮政事业迅猛发展，服务功能显著增强。
人民生活明显改善。城乡居民收入稳步提高，“十五”期末，预计在岗职工年平均工资××××元，公教人员工资按省标同步发放；农民人均纯收入××××元，平均增幅居全省前列。积极实施农村实事工程，在全省率先完成××××户草危房改造；提前完成××公里的乡村水泥路建设任务；农村税费改革顺利完成，农民年人均减负××元；新型农村合作医疗参合率达××；农村改水受益人口占全县农村人口的××。
社会事业全面进步。加快实施“科教兴县”、“人才强县”战略，累计引进本科以上人才××人，是“九五”的倍，科技进步对全县工业、农业的贡献份额分别达××和××。“两基”成果不断巩固提高，累计投入亿元，实施危房改造、布局调整、“三新一亮”等工程，办学条件明显改善。初步建立突发公共卫生事件应对机制和重大疾病防控体系。“十五”计生先进县创建工作卓有成效，人口与计生工作居全市前列。文艺创作生机勃勃，群众文体活动蓬勃开展。广播、电视覆盖率达××，全县××以上行政村开通有线电视。覆盖全县城乡弱势群体的救助体系逐步形成。人武、人防、物价、地震、外事、旅游、档案、气象、××、老龄、妇女儿童、关心下一代以及残疾人等工作取得了新的成绩。
各位代表，××年是顺利完成“十五”计划的最后一年，也是全面实现“一年起好步、二年翻一番、三年跨台阶”目标的攻坚之年，全县上下紧紧围绕县委提出的“各项工作全市争第一，发展速度苏北争上游，综合实力全省争进位”和“全面超响水、增速超邳州”的总体目标，提升发展标杆，催生内在动力，确立更高追求，全县经济社会继续保持强劲发展态势，顺利完成县十一届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十一五”发展构筑了坚实的平台。预计全年实现地区生产总值××亿元，同比增长××；完成全社会固定资产投资××亿元，同比增长××。多项指标增幅居全市第一，被新华日报誉为“最具活力的县份”，有望夺取全市综合目标考评“三连冠”。
过去的一年，坚持以加快发展为主题，县域经济快速增长。
工业主体地位日益显现。出台扶持工业企业做大做强实施意见，创新工业企业零距离服务制度，推动工业经济快速发展。预计实现全部工业增加值××亿元，同比增长××，占地区生产总值的××，三次产业结构实现了由“一二三”向“二一三”转变。规模以上企业由上年的××户增至××户，预计实现产值××亿元、销售收入××亿元、利税亿元，同比分别增长××、××和××。工业用电量亿千瓦时，增长××，增幅居全市之首。全年预计完成工业投资××亿元，增长××，占全社会固定资产投资的××。
农业基础作用得到加强。以“三进村、五到户”为主抓手，以龙头企业、项目农业、品牌创建和劳动力转移为突破口，切实加快富民步伐，预计实现农林牧渔业增加值××亿元，同比增长。新增绿色农产品品牌个，省级绿色食品标准化示范区个，东明缘牌大米、淮牌淮山药荣获上海农展会畅销产品奖。全年输出劳务××万人，劳务收入占农民人均纯收入的××。依托六大行业协会，建成农民专业合作经济组织××个。实施河道疏浚××条××公里，改造中低产田万亩，建设防渗渠××公里，配套涵闸等××座。农业机械化综合水平达到××，机插秧工作居全省前列。新植树××万株，被评为全国绿化先进县。高致病性禽流感等动植物疫病得到有效防控。
对外开放步伐持续加快。招商引资取得新进展，全县新增内联项目××个，实际到位资金××亿元，同比增长××；开业投产项目××个，开工率达××。相继在温州、上海等地举办招商活动，灌河发展论坛、长三角民营企业苏北行等活动成效明显，接待国内外来访考察客商××××余人次。新批外资项目××个，实际到账外资××××万美元。外贸出口快速增长，实现地方自营出口总额××××万美元，同比增长××。对外合作进一步扩大，实现外经营业额××××万美元，新增出国劳务××人。与韩国曾坪郡结为友好城市，双方经贸、文化、旅游往来日益频繁。
民营经济实力不断壮大。大兴全民创业之风，积极扶持民营企业发展，全年新增民营企业××家；新增个体工商户××××户，同比增长××；民营企业入库税收亿元，占财政收入比重达××。在全省首创银政合作推动银企合作新模式，全年累计向企业发放贷款××××万元，天意消防、新光阳木业、福达绝缘等一批民营骨干企业规模不断壮大，吸纳劳动力就业、促进财税增长的作用日益增强。
财政收入跨上新的台阶。建立财政收入联席会议制度，强化重点税源监控，加大财税征管力度，率先推行非税收入征管方式和财政国库集中支付改革，县乡两级培植税源经济的积极性进一步提高。建立财政支农资金稳定增长机制，被确定为省财政支农资金优化整合试点县。全年完成财政收入××亿元，其中一般预算收入××亿元，同口径分别增长××和××。
过去的一年，坚持以优化环境为抓手，发展活力有效激发。
园区建设再创辉煌。经济开发区投入资金××××万元，规模达到××平方公里，建成三纵三横××公里的园区道路，新植景观树木××××多株，条主干道实现高品位、广范围的绿色覆盖，被列为全省首批重点工业园区；化工园区投入资金××××万元，面积扩展至××平方公里，铺设供热管道××公里，建成××××立方米的污水收集池和××××立方米的调节池，被省确定为苏北地区唯一拟保留的化工园区。两大园区新增进区企业××家，实现产值××亿元、利税亿元，成为我县经济发展的增长极、形象展示的大舞台和招商引资的强磁场。
基础设施日臻完善。在全省率先完成县域镇村布局规划，县城新区控制性规划和武障河湿地开发总体规划通过初审。聚龙商贸城、供电大楼、悦来集等重点项目建成启用，南方家园、颐和家园、城市花园等重点工程有序推进。完成××、××省道改造，建成盐河三桥和××公里北环城公路，改建县乡道路××公里，改造桥梁座；开工建设总投资××××万元的沿海高速灌南互通工程，成功申报总投资亿元的灌南船闸项目。建成××千伏六塘、堆沟变电站，××千伏金庄变电站工程快速实施。
软环境整治取得实效。进一步创优投资发展环境，出台“三个三”政策，组建高素质帮办队伍，完善零距离服务体系，取消××个行政审批和收费项目，“中梗阻”现象得到有效遏制，全市机关掀起“学灌南经验，促高效服务”的热潮。
过去的一年，坚持以社会稳定为前提，保障机制更加完善。
创建社会安全地区。深入开展“平安乡镇”、“平安园区”、“平安校园”等创建活动，全面启动社区矫正工作，顺利通过省“平安创建”考核验收；严厉打击各种违法犯罪活动，实现连续六年命案全破，八类主要刑事案件破案率保持在××以上，荣获全省社会治安安全县“三连冠”。扎实开展危化品、特种设备、烟花爆竹等安全生产专项整治和安全生产达标活动，年内未发生一起重特大伤亡事故，全县社会安定，人民安居乐业。
创优社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策开发就业岗位万个，实现再就业××××人，征收各项社会保险费××××万元，基金征缴率达××。扎实开展扶贫济困送温暖活动，全年核定城乡低保对象××××户万人，发放救助经费××万元，困难企业退休职工住院医疗费用实行救助统筹。“关爱工程”建设顺利完成，五保对象集中供养率达到××。发放失地农民补偿金××万元，在全省率先出台鼓励城乡居民购房优惠政策。
创新信访稳定机制。健全县乡领导信访接待日、领导干部下访接访等项制度，采用联合接待、集中会办、信访听证等方法，及时处理化解各类社会矛盾。着力构建以“三有三结合、四权六配套”为基本模式的“××××”社会大调解格局，有效调解各类矛盾纠纷××件，信访稳定工作连续三年名列全市第一。
过去的一年，坚持以统筹发展为目标，社会事业和谐进步。
科技创新硕果累累。组织实施各类科技计划项目××项，林业产业化等个项目被列入国家和省级星火计划，大盛板业被批准为省级星火龙头企业。教育卫生稳步推进。全面推行教干竞选制、全员聘任制和绩效工资制，深入开展“争做学习型教师”读书竞赛，顺利实施“六有”和“校校通”工程，第二中学通过三星级学校验收，全年完成各类职业技术培训××万人次。率先推行卫防管理体制改革，食品安全检查、医疗医药市场整顿等取得阶段性成果。文体广电异彩纷呈。全年创作各类文艺作品××余件，“五张名片”享誉海内外。李梅芳在世界杯赛和十运会上勇夺多枚金牌，王咏梅创作的《让时代为我们喝彩》被选为十运会会歌，汪奇魔的魔术亮相中央电视台，成功组织“潮涌灌河”大型文艺演出，完成英雄广场和影剧院的初步改造。创新有线电视经营体制，新开通××个行政村有线电视信号。可持续发展取得成效。建立健全计划生育利益导向机制，发放计划生育奖励扶助金和独生子女贫困生助学金××万元，计划生育率达到××。加强国土资源保护，规范土地市场秩序，耕地总量实现动态平衡。推行清洁生产和循环经济，环保模范城创建工作通过市专项考核。认真学习贯彻公务员法，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，加强与各群众团体的联系，全年共办理人大代表议案和建议××件、政协委员提案××件。经济普查、救灾救济、侨务、接待、法制、地方志等工作分别受到国家和省市表彰。
各位代表，过去的五年尤其是最近三年，我们在解放思想中锐意进取，在抢抓机遇中越位争先，在破除阻碍中奋力创新，在历经艰辛中先发快进，圆满并超额完成了县“十五”计划的宏伟目标。过去的五年，成为我县综合位次大幅提升、经济社会发展最快的五年，成为各项改革取得重大突破、对外开放成效最大的五年，成为城乡交融互动最好、人民得到实惠最多的五年。回首不平凡的五年征程，各方面成绩的取得，是县委英明决策、坚强领导的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县上下同心同德、埋头苦干的结果，是各群众团体、离退休老同志和社会各界建言献策、奋力拼搏的结果，是省市扶贫工作队情系灌南、无私帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的干部群众、省市扶贫工作队、驻灌武警部队官兵、来灌投资客商以及所有关心和支持政府工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量仍然偏低，发展还不够平衡；经济增长方式集约化程度不高，制约发展的体制性矛盾依然存在；城乡弱势群体的生活还比较困难；机关作风建设水平与快速发展的要求尚有差距。所有这些，我们都将在以后的工作中采取积极有效措施，切实加以改进和解决。
“十一五”展望及××年工作安排
一、“十一五”工作展望
在我县融入“两个率先”、实现“洼地”崛起的历史进程中，“十一五”是承前启后、大有作为的黄金时期和关键节点。我们必须坚决按照县委“三争”目标、“四个定位”和“五个翻番”的总体思路，真抓实干，发愤图强，确保以高于省市平均速度、高于周边同期速度、高于历史最快速度加快发展，努力把灌南建设成为生产发展、生态良好、生活富裕的“连云港经济强县、苏北发展快县、江苏产业名县”。
“十一五”经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极呼应省委、省政府振兴苏北和沿海开发战略，紧紧围绕市委、市政府“一体两翼”总体构想，以加快发展、建设全面小康社会为主线，围绕“以工立县、以港兴业、以城带农”的发展战略，攻坚克难，加压奋进，勇争一流，努力实现灌南经济社会的率先发展、科学发展、和谐发展。
“十一五”经济和社会发展的预期目标是：到××××年，全县实现地区生产总值××亿元，人均地区生产总值达××××美元，年均递增××；财政收入××亿元，年均递增××；农民人均纯收入超过××××元，年均递增××；全社会固定资产投资累计××亿元；实际利用外资累计亿美元，引进内联客方到位资金累计××亿元；实现社会消费品零售总额××亿元，年均递增××；人口出生率控制在‰以内；城镇化水平提高到××。
“十一五”经济和社会发展的工作要点是：围绕县委“三大发展战略”、“四大重点任务”、“五大经济板块”的发展思路，量化争先目标，突出关键措施，谋求重大突破，在七个方面打造“十一五”经济社会发展新亮点。
坚持新型工业化的根本方向不动摇，在工业立县上实现新突破。做大做强化工医药、冶金机械、板材家具、酿酒食品、纺织服装等五大支柱产业，“十一五”末，全县工业增加值占地区生产总值比重提高到××以上。
坚持整体联动的工作导向不动摇，在灌河口开发上实现新突破。充分发挥灌河口半岛经济圈的独特优势和巨大潜力，“十一五”末，把灌河口建设成为连云港的重要配套港、全省知名的造船基地和苏北腹地的资源、商品集散地。
坚持富民为本的指导思想不动摇，在农业产业化上实现新突破。加快推进县城都市经济圈、汤沟特色产业经济区、涟中高效农业示范区、沂河淌畜禽养殖集中区建设，逐步形成富民强县的强力支撑点和区域发展的巨大辐射源。
坚持外向带动的发展理念不动摇，在园区建设上实现新突破。抓住沿海地区结构调整和产业升级的机遇，着力推进“××××”和“××××”工程，确保两大园区通过省级开发区评审。
坚持民营活县的总体原则不动摇，在放宽放活上实现新突破。按照“多予、少取、放活”的要求，进一步拓宽投资领域，清除体制障碍，为做强民营企业给足政策、留足空间、做足服务，探索符合我县实际的民营经济发展新模式。
坚持规划先行的长效机制不动摇，在城乡统筹上实现新突破。把城市化作为促进经济社会发展的重要推动力，硬措施改造老城区、大手笔运作新城区、高起点规划新农村，推动城市文明向农村延伸，加快缩小城乡差别。
坚持协调发展的行动指南不动摇，在建设和谐灌南上实现新突破。积极发展循环经济，转变经济增长方式，实现速度、效益、质量的有机统一和人口、资源、环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
二、××年工作安排
××年是“十一五”规划的起步之年，围绕县委“规划先行、项目为纲、市场运作、整体推进”的工作要求，实现经济社会发展的高开高走、强势开局，对落实新一轮大发展战略、掀起新一轮大发展热潮、实现新一轮大发展目标具有重要意义。
××年工作的主要预期目标是：实现地区生产总值××亿元，增长××；完成财政收入亿元，增长××；完成固定资产投资××亿元，增长××；实际到账外资××××万美元；农民人均纯收入××××元，增长××；城镇登记失业率控制在以内，人口自然增长率控制在‰以内，城镇化率达到××。
××年采取的主要措施是：
（一）全力推进总量扩张，构建工业强县新平台
一是培育临港产业。围绕灌河口半岛经济圈的发展定位，充分发挥灌河的区位优势、港口优势和海河联运优势，大力发展临港产业，尽快形成临港沿线集聚发展、产业经济蓬勃振兴的生动局面。科学规划布局，利用××公里灌河岸线、××平方公里腹地优势和原有的产业基础，规划建设个大的产业集中区，大力发展大运量、大用水的临港吞吐型和产业集聚型、出口加工型工业项目。启动港口建设，实施东起堆沟港、西至长茂港的港口群建设，年内启动建设××××吨级码头个。完善长茂作业区设施配套，确保通过国家二类对外开放口岸验收。大力发展造船业，年内力争启动建设个大型造船项目。
二是放大园区效应。两大园区按照拉大框架、完善功能、提升形象的要求，充分发挥生产要素集聚效应，吸引更多人才、资金、技术等汇集园区，使其成为新兴产业的集聚地、对外开放的先导区、工业立县的主载体。经济开发区通过市场化运作，加快行政区、商贸区、物流区、污水处理厂等基础设施建设，年内固定资产投入突破××亿元，入库税收××××万元；化工园区继续推进道路、绿化、亮化等重点工程，着力打造生态园区和绿色园区，年内完成固定资产投资××亿元，入库税收亿元。
三是推动产业升级。按照“科技创新促进年”的部署，优先发展高技术、高效益和低污染、低能耗的先进产业，推动产业向规模化、集约化、专业化发展，全年引进先进技术××项，开发市级以上新产品××个，科技创新对全县工业经济贡献率达到××。实施品牌战略，推进质量体系认证，年内创省市著名商标和名牌产品××个。板材家具业依托资源优势，延伸产业链条，形成产业集群；冶金机械业在拓展压铸件业务的同时，扩大特种钢等产品生产和消防产品出口；酿酒食品业发挥传统优势，做响“汤沟”品牌，创建百万吨级乙醇生产基地；化工医药业抓住南北产业转移机遇，实行配套引进，尽快形成规模效益；纺织服装业提升产品质量和档次，把总量优势转化为竞争优势。
四是壮大企业规模。进一步落实扶持企业做大做强的各项措施，在土地供应、贷款贴息、项目申报等方面加大支持力度，使资源、政策等要素向重点企业、重点产品倾斜，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。依托两相和酒业的品牌及机制优势，实施扩量增效，年内力争销售突破亿元，入库税收××××万元；启动大盛板业二期工程，重点抓好××万立方米秸秆板项目；推进机械工业园建设，引导压铸机公司盘大规模、盘强实力，整合计量泵、消防器材等产销资源；实施泰力不锈钢二期工程；加快德达化工、海邦化学、金泉皮业等超亿元项目实施进度，尽早投产达效。年内新增规模以上企业××户。
（二）高度重视三农工作，建设富庶文明新农村
一是科学规划，迅速提升镇村形象。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体部署，顺应“农业向规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇集中”的要求，启动中心镇村建设。坚持合理定位，规划先行，年内完成全县城镇体系和××个中心村布局规划。坚持重点突破，分类推进，逐步将堆沟港打造成苏北化工产业名镇、长茂建设成灌河北岸的第三产业重镇、汤沟塑造成环境优美的历史文化古镇。强力推进三口、百禄、张店等中心镇建设。坚持和谐发展，美化环境，加速实施以清洁家园、清洁田园、清洁水源为内容的“三清”工程，推广使用太阳能、沼气等清洁能源，营造安全、优美的生产生活环境。
二是整体联动，着力培植特色产业。以工业的理念抓好农业，整合优化省级财政支农资金，向农业本身要效益，向农业之外找出路。成立土地流转服务中心，年内有序流转土地万亩，逐步实现农业集约化生产、规模化经营。完成国家级无公害粳米标准化示范区和省级生态农业县建设，做大生猪、獭兔、淮山药、设施蔬菜等特色产业规模，实施总投资××万元的国家水稻良种繁育基地项目，创省级农产品基地和品牌××个，新植树××万株。投入亿元，实施海堤达标、村塘村沟整治等八大工程，改造中低产田万亩，增强防洪保安能力和农业发展后劲。年内实现农林牧渔业增加值××亿元，增长。
三是多措并举，不断增加农民收入。把致富农民作为中心任务，落实优惠政策，采用企业务工吸收一批、二三产业转移一批、进城定居安置一批的方法，鼓励农民进城购房、务工、经商。围绕输前培训、输时组织、输后服务三个环节，完善城乡就业一体化网络，促进城乡无差别就业。深入实施“万名农民大培训”工程和绿色证书工程，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，全年农村劳动力转移××万以上，其中有组织输出××以上，逐步建立以种养业收入为基础、工资性收入为主体、资本性收入为补充的增收机制，非农收入占农民收入的比重超过××。
（三）突出抓好招商引资，增添经济发展新动力
一是加大招商力度。坚持一把手招商。各乡镇、各部门主要负责人在招商引资活动中做到六个“亲自”，即亲自带队招商、亲自接待客商、亲自洽谈项目、亲自协调立项报批、亲自参与破解难题、亲自组织项目实施，分别引进进区项目个，确保两大园区新增项目××个。主攻大项目招商。充分发挥大项目的带动作用和辐射效应，力争引进××××万元以上项目××个，超亿元项目××个。全年招商引资项目到位资金××亿元。突出境外招商。以日韩、东南亚国家为主，精心包装项目，强势推介项目，切实提高境外招商成功率。
二是创新引资理念。开展专业招商，公开选聘一批懂经济、晓市场、善公关、通业务的招商能人，推进传统招商模式向集约高效型招商、多层次专业招商转变。开展悬赏招商，借助招商中介组织，实行薪酬与招商实绩挂钩，扩大以商引商的带动效应。开展产业招商，围绕冶金机械、化工医药等产业，着力引进关联度大、配套性强、技术先进的旗舰型项目，提高园区的产业集聚度。年内引进家上市公司和一批行业领头企业，与县内民营企业互相呼应、互相激励。
三是拓展对外经贸。实施市场多元化战略，落实出口扶持政策，努力扩大我县化工医药、纺织服装、竹木制品等出口规模，推进出口主体多元化，确保地方自营出口总额××××万美元；实施品牌带动战略，充分利用两个市场、两种资源，积极引导和扶持企业参与国际性的博览会和展销会，扶持家企业产品获得国际市场“通行证”，提高出口商品和服务的技术含量与附加值，实现“引进来”、“走出去”、“本土化”的有机统一。
四是强化督查考核。坚持领导督查和部门督查相结合，定期督查和跟踪督查相结合，对项目开工率、资金到位率、形象进度、投资强度等开展重点督查。完善招商引资考核办法，既考核投资规模、资金到位率，更考核税收贡献率，对引资数额大、税收贡献大的项目，给予引资人特殊奖励。
（四）牢固坚持规划先行，开创城市建设新局面
一是高起点规划，快速提升城市品位。把规划作为政府第一资源，切实履行好政府在规划上的第一责任，以实现城乡规划全覆盖为龙头，紧紧围绕“新兴工业城市、知名水绿城市、和谐文明城市”建设目标，完成行政中心等重点地块的控制性详规；突出抓好街道、建筑物、广场、风光带等单体规划设计，强化造型意识，丰富城市轮廓，美化城市界面，彰显特色，激扬灵气，走出一条具有灌南特色的城市化道路。
二是高标准建设，着力打造城市靓点。进一步加快城市建设步伐，建成南方家园一期工程，完成行政中心、文体中心主体工程，启动五洲广场、乔庄新村建设，快速提升新城区形象；建成城市花园、好生活广场一期等工程，不断美化老城区面貌；完成影剧院二期工程改造和英雄广场陈列馆建设，年内实现对外开放；启动亨通家园、德汇花园等小高层建设，形成错落有致的城市天际线，提高建筑容积率；实施武障河生态园和盐河、周口河风光带建设，打造亲水融绿的“苏北水城”。
三是高水平管理，创造优美人居环境。进一步理顺城市管理体制，形成“分级负责、条块结合”的长效管理格局。积极探索城市综合执法管理新模式，强化违法建设整治，改善市容市貌和交通秩序。制定出台物业管理办法，年内住宅小区及新建商业街基本实现规范化管理。加强城市公用设施的维护与管理，创造整洁、文明、优美的人居环境。
四是高效能运作，加快基础设施建设。进一步提高城市、交通投资公司市场化运作水平，完善土地招标和使用权拍卖制度，逐步建立政府引导、多方参与的多元化投入机制。建成启用地表水厂、垃圾填埋场，加快推进城区污水处理厂及其管网工程。完善城区道路网，实施苏州路、新莞路等××项建设工程。建成灌南互通并与沿海高速同步通车；启动灌南船闸、新港大道建设，完成人民桥和××省道灌南段改造；改建中心路、兴汤路等条县乡公路；完善电网结构，确保全县首座××千伏金庄变电站建成投运。
（五）充分激发内生动力，培植财政增收新亮点
立足县情实际，深化各项改革。把行政管理体制改革作为改革攻坚的首要任务，继续推进县乡事业单位改革，建立绩效挂钩、劳酬对应、奖罚分明的分配机制。完成灌南商厦等国有商贸流通企业的改制工作。组建财政国库集中支付中心，探索政府采购联动机制。促进银企合作，做强民营经济。大力开展银政、银企合作，不断完善中小企业担保制度和信用担保体系，引导和支持金融机构发展授信业务，扩大贷款规模。以南方家园等优质载体为依托，全县服务业增加值在现有基础上实现大幅攀升。启动新安镇、长茂镇、汤沟镇等三个特色园区建设，民营经济对财政贡献率达××以上。加强财源建设，增加财政收入。突出扶持骨干企业，着力培强工业主体税源。充分发挥商贸、娱乐、旅游等行业在工业增长、结构调整和消费升级中的促进作用，拓宽财政增收新渠道。加强对重点引资项目的征税管理与服务，完善收入联席会议制度，加大对非税收入的征管力度，促进财政收入全面增长。
（六）始终关注社情民生，谱写和谐发展新篇章
实施政府五件实事。灌南中学创建四星级学校；实施有线电视村村通工程；实现公交车行政村村村通；完成市民文化广场主体工程，建成开放海西公园；新增县内就业岗位万个，组织劳动力技能培训万人次。
认真贯彻三项国策。切实加强人口与计划生育工作，重点解决出生人口性别比例失衡问题，确保顺利通过省“十五”计生先进县验收。执行最严格的土地保护制度，正确处理发展与用地的关系。加强对重点污染源治理，切实改善生态环境，年内确保通过国家级生态示范区验收，实现经济建设与环境保护的协调发展。
加快社会事业发展。实施教育优先战略，增加教育事业经费投入，深化教育人事制度改革，扩大高中阶段教育规模，重视成职和学前教育协调发展，实验小学争创省模范学校。巩固卫防体制改革成果，构建食品安全应急处理和医疗卫生服务体系，做好农村二次改水工作，新型农村合作医疗覆盖率稳定在××以上。全面实施小康健身工程。扎实开展第二次农业普查。
完善社会保障机制。贯彻实施积极的就业再就业政策，进一步扩大税费减免和小额担保贷款范围，加大公益岗位补贴力度。稳步增加财政投入，大力开展慈善救助活动，进一步完善失业、养老、医疗保险制度，按时足额发放城乡最低生活保障救助资金，切实解决社会弱势群体的生产生活困难。
着力维护社会稳定。进一步加强和改进信访工作，切实解决涉及群众利益的实际问题。把治安环境作为最重要的发展环境，围绕“平安灌南”、“法治灌南”创建目标，深入落实社会治安综合治理各项措施，持续加大市场整规力度，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动。坚持不懈地开展安全生产专项治理，确保全年不发生一起重特大安全事故。
加强政府自身建设
坚持执政为民，打造服务政府。按照县委“六要六反对”的要求，牢固确立“权力就是责任，管理就是服务”的理念，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，把发展经济、服务群众作为最高追求，进一步完善领导干部调研制度、联系基层单位和群众制度，主动走出机关，走进基层，体察群众疾苦，倾听群众呼声，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，全力打造政府机关“亲民、为民、富民、利民”的新形象。
坚持优化环境，打造企业政府。学习借鉴企业管理的成功经验，以企业家精神改革政府，高度重视行政成本收益分析，讲效率、重质量、低成本，不断提高政府市场化运作能力。深入推进行政审批制度改革，想企业所想，急企业所急，解企业所难，在金融信贷、品牌创建、信息咨询、人才引进等工作中，优先考虑客商的利益，优先考虑企业的发展，优先考虑产业的培育，全心全意为企业和客商提供最周到的服务，实现企业与政府的共赢。
坚持真抓实干，打造高效政府。始终保持比学赶超意识，明确争先进位导向，大力倡导雷厉风行、紧张快干的工作作风，把狠抓落实作为提高行政效能的中心环节，把更多的时间和精力放在解决改革发展稳定的突出问题上。坚持一线工作法，积极开展行政效能监察，对重大部署、重要工作、重点工程和为民办实事项目，明确完成时限，定期督查通报，确保承诺的事项限时办理，敲定的事项一抓到底，督办的事项考核到人。
坚持依法行政，打造法治政府。大力开展普法教育，进一步增强各级干部的法制意识，推进依法治县进程。加强行政执法队伍建设，严格实施行政执法人员资格管理制度和岗位培训制度，全面推行行政执法人员记分考核办法，彻底敞开行政执法人员出口，坚决杜绝无权执法、越权执法等不良现象。强化政务公开，进一步提高政府行政行为的透明度，重点抓好面向群众的办事公开、面对公众的决策公开和重要事项的及时公开。
坚持拒腐防变，打造廉洁政府。强化廉政教育，从思想上、道德上、制度上筑牢反腐倡廉的堤防，加大从源头上预防和治理腐败力度。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，正确对待和运用手中权力，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白。强化审计监督，抓好领导干部任期经济审计工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取群众团体和社会各界意见。
各位代表，“十一五”描绘的宏伟蓝图在激励我们，灌南发展的美好前景在召唤我们，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委八届六次全会精神的指引下，大力弘扬“开明开放，诚实诚信，创新创业，自立自强”的新时期灌南精神，进一步解放思想，开拓创新，同心同德，奋勇争先，为实现灌南经济社会的快速崛起和全面振兴而努力奋斗！
