市委一届十次全会上的报告
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同志们：
市委一届九次全会以来，我们在省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，深入推进“三个转变”，加快丘陵经济发展示范区建设，坚定不移地实施“工业强市”和“环境兴市”战略，加大招商引资和项目工作力度，全市经济朝着既快又好的方向发展，党的建设进一步加强，社会事业全面发展，社会政治保持稳定，较好地完成了一届九次全会确定的目标任务。
一、坚持以科学发展观为指导，丘陵经济发展示范区建设取得初步成效
今年是全面贯彻落实党的十六届三中全会提出的科学发展观的第一年，是全面贯彻落实中央宏观调控政策的第一年，是全面启动丘陵经济发展示范区建设的第一年。科学发展观对加快发展提出了新的要求，宏观调控使加快发展面临新的考验。我们坚持以科学发展观为指导，以建设丘陵经济发展示范区统揽经济发展全局，把贯彻宏观调控作为深化改革、加快发展的重要机遇，确立了“树立和落实科学发展观，奋力推进资阳更快更好发展”的总体要求，在发展中搞好调控，在调控中加快发展，确保经济在快车道上保持平稳运行，努力在示范区建设上起好步、开好头。
我们把提高农业产业化经营水平，增加农民收入，作为建设丘陵经济发展示范区的重点。坚持用抓工业的理念、办法和机制抓农业，按照“调结构促增收，产业化上水平”的总体思路，大力推进农业产业化经营，统筹城乡经济，增加农民收入。一是把做强农副产品加工龙头企业作为推进产业化的关键。按照围绕产业培育龙头、招商引资引进龙头、依托科技提升龙头、延伸产业链条发展龙头的思路，加大对带动能力强、辐射范围广的加工龙头企业的扶持力度，增强带动能力。一批龙头企业加快发展，有力地促进了结构调整，带动了农民增收。二是把建设标准化示范基地作为推进产业化的重点。按照标准化生产、企业化管理的要求，围绕龙头企业需求建好“第一车间”，围绕培育壮大优势特色产业，制定了一批农业质量标准体系和生产技术规程，加大新品种、新技术的引进推广，扩大标准化生产基地规模。全市已创建个国家级农业标准化示范区和××个省级农业标准化示范区，建成各类标准化示范基地××余万亩。三是把完善利益联结机制作为推进产业化的保障。引导龙头企业、生产基地、专合组织、农户结成“风险共担、利益共享”的共同体，建立有效的利益联结机制，保障了农民增收。今年月，学忠书记到资阳视察提出农业产业化“十龙起舞”的要求后，我们按照“双龙领先、五龙腾飞、十龙起舞”的思路，确定了突出抓好“千万工程”，做强以四海、澳士达为龙头的优质生猪、山羊产业，重点支持做大以华通、若男、临江味业为龙头的柠檬、优质粮加工、调味品产业，同时积极培育棉纺、蚕茧丝绸、中药材加工、薯类加工和蔬菜产业，共同形成“十龙起舞”的农业产业化新格局。同时，我们大力提高粮食生产能力，如期向农民兑付了粮食直补资金，减免农业税工作全部落实到户，预计全年粮食增产××万吨，增长。围绕做强劳务产业，大力发展民办职业技术教育，促进职业教育与劳务开发有机结合，增强劳务产业竞争力，全年培训农民工××万人，输出劳务××万人，实现务工收入××亿元，全市农民人均纯收入有望超过全省平均水平。
我们把大力推进“工业强市”战略，优化经济结构，作为建设丘陵经济发展示范区的关键和突破口。在年初召开的全市“百亿工程”动员大会上，工业工作会议上，确定了今年规模以上工业总产值达到××亿元，明年全部工业增加值达到××亿元的“双百亿”目标。省委工业工作会议要求资阳努力成为丘陵地区加快工业发展的模范后，市委召开工业工作会议，提出要在保持工业快速增长、做强做大支柱特色产业、提高工业开放度、创新工业发展机制、优化工业发展环境五个方面成为模范，并坚持按照新型工业化的要求加快工业发展。一是抓主导产业。研究制定了加快造车、食品加工、医药三大产业发展的具体方案，做强骨干企业，引进配套企业，延伸产业链条，构建产业集群，三大产业实现工业总产值和增加值均占全市规模以上工业的××，支撑作用进一步增强，聚集效应逐步显现。二是抓重点企业。重点扶持一批成长性企业，通过改制裂变做活企业、加快技改做强企业、多元化发展做大企业，一批企业发展速度进一步加快，竞争力进一步增强。全市上亿元企业年底可达××户，比去年增加了户，其中上××亿元企业户。同时，培育壮大中小企业，放手发展乡镇工业，今年新增规模企业××户。三是抓工业园区。因地制宜构建发展平台，创新园区管理机制，园区发展活力逐步增强，全市已初步建成工业园区××个，集聚企业××户，其中今年新入驻企业××户，工业园区正在成为我市工业对外开放的窗口、项目建设的载体、工业发展新的增长点和推进新型工业化的示范。四是抓服务环境。坚持以“环境兴市”保障“工业强市”，着重从“两降低、三着力、四碰硬”入手，进一步优化工业发展环境。完善政府与企业双硬化、双约束机制，增强了政府发展工业的责任，激发了企业自主发展的动力。今年以来，全市工业发展速度加快，效益提升，预计规模以上工业实现总产值××亿元，超过“双百亿”目标中今年目标要求；规模工业增加值增长××以上，增速居全省前列。工业在中的比重进一步提高，工业经济正成为资阳经济快速增长的主要力量、财政增收的主要来源和就业增加的主要渠道。
我们把经营城镇资源，加快城市建设，作为建设丘陵经济发展示范区的重要载体。坚持用经营的理念、市场的办法搞好城市建设与管理。进一步加大以土地为重点的城市资源经营力度，始终坚持越是宏观调控收紧土地闸门，越要经营好土地资源，集约用地，提高土地效益。严格执行国家土地政策，认真落实省委、省政府部署，对土地市场秩序进行清理整顿，扎实抓好闲置、未利用土地和违法交易土地的处置工作，全市清理各类闲置、未利用土地××××亩。建立健全了工业发展和城市建设用地保障机制。坚持做到经营性用地××招拍挂和商品住宅用地××拍卖，坚决消除土地资源配置中的腐败行为。—月，在经营性用地供地量下降％的情况下，实现土地收益同比增长××。围绕到××年把资阳建成中等城市的目标，组织开展了城市总规修编，依托园区建设拉大城市骨架，加快推进市政设施建设，一批重点项目相继竣工。近期又规划并启动了城市建设“××工程”，全面开发七大组团片区、建设两座跨江大桥、新建三条城市干道，逐步完善城镇功能，不断增强城镇辐射集聚能力，力争到明年基本形成中等城市框架。
我们把实施“项目带动”，增强发展后劲，作为建设丘陵经济发展示范区的重要抓手。围绕发挥投资对经济增长的拉动作用，市委把今年确定为“项目带动年”，在全市树立“项目是发展的基础，更是经济工作的抓手”的理念，形成“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的良好氛围。进一步创新项目生成机制，紧紧围绕工业项目、基础设施项目和社会事业项目三个重点，把向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资作为三大主攻方向，千方百计做好项目的筛选、包装和推介工作。进一步创新项目建设机制，强调要把项目落实到开工上，落实到竣工投产上。组织开展了“项目企业服务月”活动，努力搞好从项目包装、谈判引进到开工建设、竣工投产的全程服务。实行市级领导联系重点项目责任制和部门、业主建设责任制，加强目标管理，加大督促检查，实行业绩展示，推动了项目建设。今年以来，全市固定资产投资持续快速增长，特别是基本建设和制造业投资增势强劲，不仅拉动了当期经济加速增长，培育了发展亮点，而且形成了新的生产能力，增强了发展后劲。
一年来，在科学发展观的指导下，全市经济持续快速协调健康发展，丘陵经济发展示范区建设开局良好。一是发展速度加快。预计全年实现××亿元，同比增长××左右，将快于全省平均增速，超额完成了去年市委工作会确定的经济发展三年目标的第二阶段目标。二是经济结构优化。三次产业结构为××××××，第二产业比重比去年提高个百分点，其中工业增加值占比重比去年提高个百分点。产业内部结构进一步优化。畜牧业增加值占到一产业增加值的××，比去年提高个百分点左右。规模工业增加值占全部工业增加值的××，××户重点企业产值占规模工业总产值的××，支撑作用进一步增强。三是运行质量提高。从工业经济看，—月规模以上工业净盈利××亿元，增长××，工业综合效益指数达到××，比去年提高××点。从财政收入看，在农业税税率降低三个百分点和第三产业提高税收起征点等政策性减收因素的影响下，全市地方财政一般预算收入同口径增长××％，其中工商各税增长××，保持了与经济同步增长。四是发展后劲增强。招商引资尤其是工业招商到位资金大幅增长，拉动经济增长的后续效应正逐步显现。工业企业形成新一轮投资热潮，预计全年完成技改投资增长××；基础设施建设力度加大，完成投资××亿元，占全社会投资的××。目前，全市在建和将于明年启动的项目已有××个，不仅对完成去年市委工作会确定的明年发展目标提供有力支撑，而且将为经济持续增长打下坚实基础。五是产业特色凸现。以“资阳车城”为品牌的车制造和以“千万工程”为品牌的山羊、生猪产业化等在全省的产业优势逐步显现，资阳机车厂、南骏、川橡、四海、澳士达、若男等企业在同行业中的竞争力进一步增强。六是人民生活改善。预计城镇居民人均可支配收入××××元；农民人均增收××元以上，创历史最好水平，达到××××元，将达到或超过全省平均水平。尤其可喜的是，全市国内生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额以及城镇居民人均可支配收入四项指标均可在今年提前一年完成“十五”计划目标。
丘陵经济发展示范区启动建设一年来，开局良好，成效初现，呈现出发展速度快、经济效益好的态势。这种快，是有亮点、有活力、有效益的快，是产业互动、速度效益质量协调发展的快，是广大群众得到实实在在的实惠的快。资阳在丘陵地区经济发展中起到了一定的示范作用，在全省发展大格局中的地位进一步提升。
二、坚持改革开放，经济发展的动力和活力进一步增强
我们按照十六届三中全会《决定》和省委《实施意见》的要求，坚持社会主义市场经济体制的改革方向，进一步拓宽改革领域，加大改革力度，把破除阻力和释放活力有机统一起来，努力推动体制机制创新。
坚持“三个转变”，市场化配置资源工作有效推进。按照省委、省政府的部署，在继续抓好“三个转变”的同时，努力提升认识的高度，拓展转变的广度，加快转变的速度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。总结推广乐至企业改革经验，按照“三个百分之百”的要求，加大企业改革力度。坚持把确保产权制度改革效益最大化作为企业改革的目标，注重将企业改革与项目带动、招商引资、鼓励支持民营企业做强做大有机结合，依靠市场手段盘活存量，催生增量。川橡集团、天台化工等一批企业焕发出了新的生机，实现了资金与技术、品牌与资本的有机结合。同时，我们加快推进工业企业改革向商贸流通企业改革延伸，向垄断性、半垄断性企业改革延伸，全市供销社改革、国有粮食企业改革和市政公用设施经营权改革都取得了突破性进展。最近，市委常委会又在深入学习省委有关精神的基础上，要求全市对所有自然资源和政府掌握的公共资源都要坚持走市场化、规范化的路子，实行公开拍卖。
创新发展机制，经济发展活力不断增强。一是创新农村基础设施建设机制。认真贯彻全省“巴中会议”精神，积极探索引导群众、吸引业主、依托协会、“一事一议”、政策激励等方式搞农建的新机制，加大农田基本建设、病险水库治理和交通建设，今年以交通、水利为重点的农村基础设施建设累计完成投入亿多元，完成通乡油路、水泥路××公里，通村公路××公里，农村基础设施得到进一步改善。二是创新投融资机制。抓住我市作为全省农村金融支农改革试点的机遇，积极探索“财政引导、金融互动、外资投入、民资启动”的投融资机制。充分发挥中小企业贷款担保公司作用，增大资本金总量，加大对重点优势企业的担保力度，支持企业抓住机遇快速扩张。进一步完善“千万工程”担保公司运行机制，积极帮助骨干龙头和养殖业主解决资金短缺问题，今年已担保贷款××××万元，启动信贷资金××××万元，并通过信贷启动吸引民间资金亿元，引进市外资金××××万元投入农业产业化经营。三是创新农村经营管理机制。坚持“三民”“四自”原则，大力发展农村专业合作经济组织。采用不同方式大力推广合作经济组织建设的成功经验，提高合作经济组织自我发展和创新能力。围绕山羊、生猪、柠檬等特色产业，依托产业和企业引导专业合作经济组织发展，农村专业合作经济组织正成为全市推动农业调结构、带领农户闯市场、帮助农民增收入的重要力量。
积极推进行政管理体制改革，政府服务水平进一步提高。我们以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步破除制约发展的体制性障碍，深入推进“环境兴市”战略。大力推进行政审批制度改革，在全面清理、公示行政审批项目基础上，进一步加强行政服务中心建设，重组审批流程，推行并联审批，并对一些政府机构设置进行了调整，努力促进政府部门提高依法服务、阳光服务、高效服务的水平。大力推进投资体制改革，积极推行备案制、核准制，放宽民间投资，充分发挥企业的投资主体作用，促进了非国有投资持续快速增长；进一步规范政府性投资，全面实行代建制和项目业主负责制，通过土地、资金、建筑三大市场互动来促进投资的机制正在形成。加快推进财政改革，在市本级全面实行部门综合预算和国库集中支付，进一步严格收支管理，同时完善公安政法经费保障机制，财政资金在促进改革发展稳定中起到了保障作用。
全方位扩大对外开放，招商引资实效不断增强。进一步创新招商方式，提高招商水平，充分发挥企业招商的主体作用，围绕资源优势招商，抓住重点产业招商，面向大企业招商。抓住川渝经济合作契机，加大面向成渝两地招商力度；充分利用丘陵经济发展示范区效应，加大向上争取力度；认真落实优惠政策，加大对内激活民资力度。通过搭建“资阳市（重庆）投资说明会”、“安岳两节”等载体，参加“川京合作”、“川澳合作”等活动，既引进了一批项目和资金，又展示了资阳的开放形象。高度重视诚信环境建设，强调抓好“最后一公里”服务，做好从项目洽谈引进到开工建设、形成生产能力的全程服务。今年，全市招商引资呈现直接投资项目增多、工业项目增多、川渝投资项目增多、民间投资项目增多的良好态势，特别是成功引进五粮液集团入驻川橡公司，引进东风汽车和中集集团与南骏公司合作，为车产业发展注入了新的活力。全年招商引资履约项目××个，到位资金××亿元，增长××。加快发展外向型经济，外贸出口取得较大突破，预计全年自营出口××××万美元，增长倍。
三、坚持协调发展，精神文明和民主法制建设进一步加强
在保持全市经济持续快速发展的同时，我们更加注重精神文明和民主法制建设，加快推进依法治市进程，努力促进社会协调发展。
我们把宣传思想工作作为加强党的执政能力建设的重要环节和重要内容，努力为改革发展稳定提供有力的思想保证和舆论支持。重视和加强理论武装工作，坚持以党委中心组为龙头，重点加强了各级领导干部的理论学习，不断完善理论学习制度，把理论武装落实到进一步解放思想、提高执政能力建设的各个方面。把握正确的舆论导向，坚持正面宣传为主的方针，充分发挥电台、电视台、报社等宣传媒体作用，不断增强引导社会舆论的能力，把全市人民的思想和精力凝聚到加快资阳发展上来。加大对外宣传力度，为提高资阳对外形象和知名度发挥了作用。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，不断提高全市人民思想道德素质。高度重视和加强未成年人思想道德建设，深入开展“扫黄”“打非”工作，加强网吧专项整治、互联网监管及校园周边环境治理，初步形成了学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人教育网络和工作体系。深化精神文明创建活动，巩固和发展了一批文明单位、文明村镇和文明社区，树立了文明新风。
我们高度重视社会事业的发展，坚持实施“科教兴市”战略，充分调动科技人员积极性，不断提高科技研发水平，今年申报国家、省级科研项目××项。巩固“普九”成果，深化教育体制改革，积极引导和支持民间资金投入教育事业发展，市教育园区为促进教育事业发展注入了新的活力。大力发展职业教育，鼓励和引导社会力量参与兴办职业教育，民办职业技术教育得到较快发展，全市已创办民营职业学校××所，全年开展职业教育培训万人次。初步建立了农村医疗救助制度，突发性公共卫生事件应急机制进一步巩固和完善，各类传染性疾病得到有效防治，人民群众健康保障水平进一步提高。文化、体育、广电、通讯等社会事业全面发展。稳定低生育水平，全市人口自然增长率保持在‰以内。重视环境保护工作，以沱江资阳段、九曲河、三岔湖污染治理为重点，加强水库、河流等污染防治和城镇垃圾、污水处理，认真落实项目建设环评工作，做到了经济发展与环境保护的协调一致。
我们把民主法制建设作为加强执政能力建设的大事来抓，在推进改革发展稳定中实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。切实加强党委对人大工作的领导，大力支持人大依法履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人大常委会和人大代表充分行使宪法和法律赋予的权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持政协围绕中心工作和群众密切关注的问题开展调研、视察，反映社情民意，重视和采纳政协提出的提案和建议，支持政协开展民主评议活动。进一步加强统战工作，充分发挥党外各界人才荟萃的优势，调动一切积极因素，为加快资阳发展凝心聚力，做出贡献。重视和发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加大党管武装工作力度，坚持国防建设与经济建设协调发展，广泛深入地开展了国防教育和“双拥”活动，部队民兵预备役建设得到加强。进一步扩大基层民主，巩固和深化政务公开、村务公开、厂务公开，推进了各项工作的制度化、民主化。
我们把维护稳定作为改革发展的重要保障，坚决贯彻中央和省委关于维护社会稳定的方针政策和工作部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”和“发展是硬道理、稳定是硬任务”的要求，把稳定工作放在更加突出的位置。狠抓稳定工作责任制的落实，把守土有责、保一方平安作为重要的政治责任，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，要求各级各部门“一把手”切实履行稳定工作第一责任人职责，分管领导实行“一岗三责”。同时，把维护稳定作为检验和衡量各级各部门执政能力强弱、执政水平高低的重要内容和标准，形成了市、县（市、区）、乡联动、一级抓一级、层层抓落实的维稳工作责任机制。根据新形势下人民内部矛盾的新特点，提出了“依法行政按政策和经济规律办事发挥政治优势做好群众工作”的维稳工作基本思路和方法，建立完善了预防和处置群体性事件的信息预警机制、排查调处机制、整体联动机制和考核奖惩机制，并按照责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过的总体要求，采取定领导、定部门、定方案、定责任的“四定”措施，及时化解和消除不稳定因素。我们把做好人民来信来访工作作为了解民情民意、处理矛盾问题的重要环节和方法，积极探索建立处理上访问题的经常性工作机制，有效防止了集体上访和群体性事件的发生。围绕建设“平安资阳”，巩固和深化社会治安整体联动防范工程建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”整治斗争，始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，为加快发展创造了良好的治安环境。切实做好“××××××”等邪教组织顽固分子和重点对象的防范监控和教育转化工作，邪教活动得到有效遏制。
四、坚持执政为民，人民群众生产生活进一步改善
我们把切实关心人民群众生产生活，特别是解决群众实际困难，作为贯彻执政为民要求的重要工作来抓，努力改善人民群众生产生活条件。
坚持把就业再就业工作与发展民营经济、职业教育培训相结合，重点抓了企业下岗职工再就业工作，积极帮助解决“××××”就业困难群体再就业，帮助大学毕业生就业和自主创业，大力实施就业再就业培训，共培训各类人员××××人。全面兑现落实公益性岗位补贴、免费职业介绍补贴、小额担保贷款等再就业优惠政策，千方百计增加就业岗位，全市城镇新增就业××××人，其中再就业××××人。
坚持把建立健全社会保障体系作为维护人民群众利益的长远性工作来抓，认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接落实，完善城镇低保和农村五保供养制度，努力扩大社会保障覆盖面，切实做到应保尽保。全市失业保险新增扩面××××人，企业养老保险新增参保××××人。依法维护失地农民和拆迁居民利益，制定落实征地拆迁补偿措施，建立健全保障失地农民生产生活的长效机制，并将失地无业农民纳入了城市低保。建立健全城乡社会救助体系，积极关心帮助城乡特殊困难群众解决看病难、子女上学难等问题。同时，依法清理和查处了拖欠克扣农民工工资等行为，维护了群众的合法权益。
坚持抓好扶贫工作，加大开发式扶贫力度，以改善生产生活条件和促进农民增收为目标，突出抓好“五大扶贫工程”，通过技术培训、发展生产、促进劳务开发等措施，突出抓好贫困村贫困人口的帮扶，增强贫困户自我发展能力和“造血功能”。同时建立了社会捐赠救助机制，通过社会渠道筹措扶贫资金，形成了全社会参与扶贫开发的局面。今年以来，全市完成了××个新村扶贫、个卫生扶贫、××户移民扶贫和残疾人扶贫工程项目建设，全市贫困人口基本生产生活条件得到有效改善。
深入落实救灾救济工作，实行救灾工作领导负责制，建立应急性救灾赈灾工作体系，努力增强抗灾救灾能力，切实抓好受灾群众的救助工作，妥善解决受灾群众的生产生活。全市落实抗灾救灾救济资金××万元，帮助灾民度过了难关。认真抓好“安身工程”、优抚安置和残疾人救助等工作，确保各项救济措施和社会福利政策落到实处。
五、坚持抓班子带队伍，党的建设不断加强
我们按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，围绕建设政治清明，抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，坚持抓发展、抓稳定与抓队伍紧密结合，以抓领导班子和干部队伍建设的成果推动全市各项工作。
深入学习贯彻十六届三中、四中全会精神。我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领全局，围绕落实立党为公、执政为民的要求，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想活动引向深入。我们把学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神作为重要的政治任务，采取多种形式组织全市党员、干部群众深入学习，并把学习贯彻全会精神、提高各级干部执政能力与大规模培训干部相结合，先后举办了县级干部树立和落实科学发展观专题研讨班、××年以来新任副县级年轻领导干部增强执行力专项教育学习班和期全市科级干部专题培训班。通过学习贯彻全会精神，树立和落实科学发展观，创新执政理念和执政方式，提高了各级干部的思想政治素质，有力地推动了工作，促进了全市经济社会发展。
我们狠抓领导班子和干部队伍建设，努力把各级领导班子建成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体，把各级干部队伍培养造就成能打硬仗的高素质干部队伍。一是加强领导班子建设。坚持以创建“四好”领导班子为主线，制发了《关于进一步深化市委常委领导班子“四好”活动的实施意见》、《关于深化县级领导班子“四好”活动的意见》和《市级部门党组（党委）议事规则》，编制了县级领导班子建设规划，为加强领导班子建设提供了制度保障。坚持抓好“一把手”这个关键，把选准配强管好县（市、区）委书记、县（市、区）长、市级部门“一把手”，各县（市、区）选准配强乡镇党委书记、乡镇长作为加强领导班子和干部队伍建设的重中之重，发挥“一把手”的核心作用，推动领导班子和干部队伍建设。要求各级领导干部认真履行好“抓班子、带队伍”的责任，进一步增强抓班子带队伍的自觉性、敏锐性和坚定性。抓住干部这个关键，扭住利益这个要害，要求干部退出非法利益格局，保持干部队伍的纯洁性。通过抓班子、带队伍，进一步增强了各级领导班子的凝聚力和战斗力。二是坚持正确的用人导向。认真贯彻落实《干部任用条例》，把以科学发展论英雄、凭正确实绩用干部具体化，坚持什么地方和部门工作干得出色，就在什么地方和部门发现和选拔干部，切实把选任干部的过程作为激励先进、树立典型的过程，把领导岗位提供给干事业有激情、有实招、有实绩的人。坚持从主渠道培养选拔干部，以“亲民、爱民、为民”为主题开展“爱民书记”活动，全市表彰了××名优秀乡镇党委书记，已有名被提拔为副县级领导干部。加大干部交流力度，全年共交流副县级以上干部××名。三是增强干部执行力。要求各级干部切实转变作风，狠抓工作落实，对任何工作都要扭住不放，一抓到底，抓出成效。对执行力不强、工作效率低影响发展的行为，进行了严肃查处，确保了市委工作部署落到实处。
我们着力夯实党的执政基础，注重在加强基层政权建设中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断加强基层组织和党员队伍建设。一是加强乡镇党委和村“两委”班子建设。以加强乡镇党委书记、乡镇长的选育用管为重点，扎实抓好乡镇党委班子建设。重视和加强村“两委”班子建设，认真抓好村“两委”班子换届选举工作，依法选好配强村党支部书记和村主任。二是切实抓好丘陵农村党建综合示范带建设。通过“支部协会”、文明新村创建等活动，推进党建工作与经济发展互动相融。三是稳步推进城市党建。加强组织覆盖、工作覆盖、凝聚力覆盖建设，实现了城市社区党建从建立组织到发挥作用的深化，逐步形成了以社区党组织为基础、社区党员为主体的城市基层党组织建设工作新格局。四是进一步整合党建资源。以开展机关党建进农村、进社区、进企业活动为载体，认真总结运用“友好基层党组织”活动成果，组织市级机关党组织与农村、社区、企业党组织结对共建，实现机关、农村、社区、企业党建资源的有效整合。五是充分发挥共产党员的先锋模范作用。我们引导全市广大党员正确处理改革发展稳定的关系，不断改进群众工作方法，在深化改革、加快发展和维护稳定中作出表率，用党员的先进性体现党的先进性。
我们认真贯彻从严治党方针，下大力气狠抓党风廉政建设和反腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，形成了各级党政一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门牵头抓的工作格局。认真学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，增强了各级领导干部接受监督、拒腐防变的自觉性，形成了党内监督、派监督、群众监督、舆论监督有机结合的良好氛围。按照省委统一部署，我们从月日开始，在全市集中开展了领导干部收受钱物专项治理工作，取得了阶段性成效。通过自查自纠，全市各级干部共上缴现金和有价证券××多万元。目前正按照中央、省委要求，开始进行领导干部及其配偶子女违规经商办企业、干部收送现金有价证券和支付凭证、跑官要官买官卖官、干部参与赌博四项专项治理。认真落实标本兼治、预防为主的要求，进一步深化行政审批、财政管理、投资体制和干部人事制度“四项改革”，强化土地市场秩序、建设工程招投标、政府采购和国有产权交易“四项监督”，推行政务、厂务、村务“三公开”，从源头上加大了预防和治理腐败力度。认真开展纠风工作，坚决防止和纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制破产重组中侵害职工合法利益、拖欠克扣农民工工资、中小学乱收费、加重农民负担等行为，严肃查处了侵害群众切身利益的违纪违法案件。对××名干部给予了纪律处分和组织处理，其中涉及县处级干部名。同时，对举报不实的问题进行了核实和澄清，让干部放下思想包袱，心情舒畅地开展工作。
我们高度重视市委常委会自身建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力在提高市委常委班子执政能力和领导水平上下功夫。一是在坚持民主集中制原则中推进科学决策。市委常委一班人认真执行《市委常委会决定重大事项的暂行规定》，始终坚持与中央、省委保持高度一致，自觉维护中央、省委权威，做到局部利益服从全局利益，在维护全局利益中发展局部利益。班子成员对重大人事安排、重大项目建设等决策，充分发表意见，集体研究决定，分工负责，以实际行动体现了市委的坚强团结。同时，市委常委会注意充分发挥人大、政府、政协的作用，四套班子分工配合，团结协调，形成了合力。二是在坚持执政为民中切实维护群众根本利益。把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立为民掌权、为民执政、为民服务的思想，积极为群众办实事、办好事、解难事，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。今年还开展了“服务基层、服务群众”主题调研活动，组织××××余名机关干部到村入户，帮助解决农村发展稳定中的实际问题。三是在深化“四好”班子建设中提高领导水平。我们结合新形势新要求，制发了《关于进一步深化市委常委领导班子“四好”活动的实施意见》，把深化“四好”活动的要求与加快资阳发展结合起来，与全面加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设结合起来，与提高领导班子成员的“五种能力”结合起来，通过市委常委领导班子的示范带动，推动了市、县领导班子“四好”活动的深入开展，进一步提高了各级领导班子的执政能力和执政水平。四是在严格制度标准中选人用人。我们认真贯彻省委“三项制度”，围绕贯彻《干部任用条例》，严格落实了《关于规范市委管理干部任用工作的有关规定》、《市委常委会议讨论干部任免投票表决办法》和《市委全委会决定县（市、区）委、政府和市委工作部门、政府组成部门正职拟任人选和推荐人选暂行办法》等一系列文件，严格执行了“两推一述”民主推荐、差额考察等制度，市委常委会任免干部都实行了票决制，对县（市、区）党政班子正职、市委工作部门和市政府组成部门一把手拟任人选或推荐人选，在市委全委会闭会期间，都征求了市委委员的意见。同时，积极围绕落实群众“四权”，切实把群众公认贯穿于民主推荐、干部考察、讨论决定各个环节之中。五是在抓好党风廉政建设中发挥表率作用。市委常委一班人牢记“两个务必”，认真落实两个《条例》，遵守《廉政准则》，带头喊响“对我监督，向我看齐”，并按“一岗三责”要求积极抓好分管系统领导班子和干部队伍党风廉政建设工作。在开展领导干部收送钱物集中专项治理中，市委常委人人表态，坚决起好表率作用，带头认真学习、提高认识，带头对照检查、自查自纠，带头令行禁止、坚决拒收，带头管好班子、带好队伍，公开作出六项廉政承诺，为推动全市党风廉政建设和反腐败工作作出了表率，发挥了示范带动作用。
我市一年来的工作能够取得较好的成绩，呈现出良好的势头，是我们深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省委各项部署的结果，是全体市委委员和全市广大干部群众团结奋斗的结果。总结一届九次全会以来的工作，主要有以下几点体会：
（一）必须坚持按照科学发展观的要求，在宏观调控中加快发展，在加快发展中搞好调控。科学发展观是指导加快发展的新理念。坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，是推动更快更好发展的总要求。今年，落实中央宏观调控政策，我们不是消极等待观望，不是逆向行车硬闯红灯，而是按照科学发展观的要求，把贯彻宏观调控作为调整经济结构、转变增长方式、提高发展水平的机遇，顺势而上，主动作为，实现了更快更好发展，并为调控后抢占先机创造了条件。
（二）必须坚持深入推进“环境兴市”战略，全力营造更快更好发展的最佳环境。实现资阳更快更好发展，必须以良好的环境作保障，尤其是在宏观调控效应显现、区域发展竞争加剧的大背景下，更应把创优环境作为加快发展的“生命工程”。今年全市经济实现既快又好发展，农业产业化经营水平提高，工业经济快速增长，招商引资实现突破，一方面是由于找准了经济工作的抓手，另一方面更是深入推进“环境兴市”战略，消除体制性障碍、转变干部作风的结果。实践证明，环境优，发展就会加快、活力就会增强。只有坚持不懈地继续实施“环境兴市”战略，进一步创新体制机制，不断转变工作作风，才能更好地营造“全部放开、全面搞活、全民创业、全民致富”的最优环境。
（三）必须坚持发展、稳定两手抓，以发展促稳定、以稳定促发展。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有和谐稳定的环境，发展就没有保障；没有经济的快速发展，稳定必将丧失基础，这是我们工作中的真切体会。当前，我们处在“战略机遇期”与“矛盾凸现期”相互交织的特殊时期，加快发展的任务很重，维护稳定的压力很大。既不能以发展为由，不重视社会稳定，也不能以维护稳定为由，放弃加快发展。必须牢固树立加快发展的责任意识、维护稳定的忧患意识，将二者有机结合，统筹考虑，在加快发展中维护稳定，在维护稳定中加快发展。
（四）必须坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，大力加强领导班子和干部队伍建设。推进资阳更快更好发展，关键在班子、关键在干部。一个地方和部门的工作干得好，一定是领导班子有力、干部队伍过硬，而一些地方和部门在发展、稳定上出问题，也必然与领导班子和干部队伍有关。实践证明，没有抓班子、带队伍的自觉性、敏锐性和坚定性，没有切实履行抓班子、带队伍的政治责任，干部队伍就会出大问题，不仅发展上不去，稳定也保不了。如果领导干部在抓班子、带队伍上失之于宽、失之于软，就必须坚决打破情面，及时果断调整。只有始终保持领导班子和干部队伍建设上的清醒和敏锐，才能维护改革发展稳定大局。
（五）必须紧紧抓住“关键在干部，要害是利益”，大力推进市场化配置资源的各项改革。按照“三个转变”的要求推进改革，是提高资源配置效率、释放经济发展活力、加强廉政建设的有效举措。在推进市场化配置资源的改革中，遇到的阻力往往来自于部分身陷非法利益格局的干部，而解决矛盾问题的突破口也在干部。没有干部队伍的纯洁性，就没有关键时刻的坚定性。只要抓住了干部这个关键，扭住了利益这个要害，就能化复杂为简单，变被动为主动。推进市场化配置资源的各项改革，必须紧紧抓住“关键在干部，要害是利益”，将深化改革与推进反腐倡廉、干部队伍建设有机结合，从破除非法利益格局中寻找加快发展、深化改革、维护稳定的突破口。
（六）必须坚持转变干部作风，增强执行力。增强执行力是加强执政能力建设的重要内容，是做好工作、成就事业的重要保证。一些地方和部门之间工作成效的差距，很大程度上就是干部作风的差距、执行力的差距。执行力的强弱，体现在发展的效果上，体现在稳定的效果上，如果平时工作不扎实、不到位，关键时刻就经不起考验。我们必须切实转变干部作风，进一步强化责任意识和创新意识，增强干部队伍执行力，对任何工作都要扭住不放，一抓到底，狠抓落实，抓出成效，努力推动各项工作顺利开展。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题，市委的工作还有不少需要改进和完善的地方。主要是：经济结构性矛盾还比较突出，第三产业发展活力不足，水平不高；破解制约发展的一些深层次矛盾问题，创新加快发展的体制机制，办法还不够多，力度还不够大；部分城乡居民生产生活还比较困难，扶贫开发任务还很重，关心群众生产生活的一些政策措施还需要进一步落实到位；影响社会稳定的因素依然存在，建立健全防范和化解不稳定事件的机制还需要进一步深入研究落实；有的地方和部门班子仍然存在不认真履职、不敢面对矛盾、抓工作落实不力的情况。认真研究切实解决这些问题，是我们义不容辞的职责，也是今后工作的努力方向。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，我们一定认真贯彻党的十六届四中全会和省委八届四次全会精神，大力加强执政能力建设，努力使执政能力建设的过程成为各级领导班子和领导干部执政本领不断提高的过程，成为工作执行力不断增强的过程，成为加快推进丘陵经济发展示范区建设的过程。
同志们，我们一定要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，奋力推进资阳更快更好发展！
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