市委全委扩大会议上的报告贯彻五中全会精神

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这次全委会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和省委全委会议精神，审议《市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》，报告今年以来市委常委会的工作，研究部署当前和今后一个时期经济社会发展的主要任务，动员全市广大党员干部群众，团结一心，奋力拼搏，努力开创各项工作新局面。

对我市“十一五”规划纲要制订情况，同志还要作全面说明。下面，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告，请审议。

一、今年以来市委常委会的主要工作

今年以来，市委常委会在中央和省委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照年初确定的“一二三四”工作思路，坚持以工促农、以城带乡、科学发展，继续抓好结构调整、增加投入、优化环境“三篇文章”，动员组织各级党组织和广大党员干部群众，解放思想、干事创业，求真务实、埋头苦干，使经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，形成了安定和谐、奋发向上的大好局面。

（一）牢牢把握第一要务，全力抓好经济发展。市委常委会围绕实现“三三一一”目标，加强对经济工作的领导调度，先后三次召开经济形势分析调度会，及时研究解决存在的突出矛盾和问题，有效促进了经济社会发展。—月份，实现生产总值亿元，同比增长；完成规模以上固定资产投资亿元，增长；实现地方财政收入亿元，增长；城镇居民可支配收入元，增长；农民人均现金收入元，增长。一是大力推进工业化进程。常委会立足于建设“三大基地”、培育“六大产业”，把今年确立为“招商引资年”和“项目建设年”，举全市之力招商引资，大上项目、上大项目。—月份，共签约内资项目个，合同金额亿元；实际利用外资万美元；落实投资过亿元的大项目个，完成投资亿元。骨干企业的支撑带动作用日益突出。“达驰”变压器被评为“中国名牌产品”，结束了我市没有中国名牌产品的历史。大力发展特色块状经济，各县区初步形成了各具特色的主导产业。高度重视园区建设，完成基础设施投资亿元，入园企业达到家。—月份，全市新增规模以上企业家，规模以上工业实现增加值亿元、增长，利税亿元、增长，工业效益综合指数达到％，提高了个百分点。二是积极做好“东西结合”文章。按照认识再提高、措施再具体、领导再加强的要求，常委会多次研究对口帮扶的具体措施，要求各级全方位搞好对接服务，促进了“突破”战略顺利实施。今年以来新开工东西联动项目个、完成投资亿元；个帮建园区完成基础设施投资亿元，开工项目个、完成投资亿元；“西输东接”向东部输出劳动力新增万人。三是扎实做好“三农”工作。常委会始终把“三农”工作放在重中之重位置，坚持以工促农谋发展，始终把工业化与农业产业化相结合，与转移农村劳动力相结合，认真做好“促农带乡”文章。粮食直补、良种补贴、农机补贴等支农政策得到较好落实，农民种粮积极性大大提高，夏粮增产，创历史最高水平。积极推进农业结构调整，新增造林面积万亩，特色农产品生产基地达到万亩，大牲畜存栏量万头，形成了五业俱兴的良好局面。不断加大农村基础设施建设投入，完成农村公路改造公里公里，开挖治理河道、沟渠公里公里，新增灌溉面积万亩，农村生产生活条件明显改善。大力发展劳务经济，努力打造品牌劳务，全市外出务工人员万人，新增万人，仅此一项可使农民人均现金收入增加元。四是加快发展第三产业。围绕建设鲁苏豫皖交界处商贸物流基地这一目标，加快专业批发市场建设步伐，个投资过亿元的重点工程进展顺利。－月份专业批发市场交易额亿元，同比增长。连锁配送、超市、电子商务等新型服务业展现良好发展势头。围绕打造“牡丹文化旅游、黄河文化旅游、平原森林生态旅游、红色旅游”四大品牌，完成了旅游发展总体规划。大力繁荣“晚间经济”，餐饮业和休闲娱乐业快速发展，居民物质文化生活日益丰富。前三季度，服务业完成生产总值亿元，同比增长；社会消费品零售总额亿元，增长。五是努力优化发展环境。常委会高度重视发展环境建设，在改善硬环境的同时，着力优化经济发展软环境。积极推进审批制度改革，审批项目由原来的项精简到项，并全部进入审批大厅办理；认真开展行政效能监察，下决心纠正部门和行业不正之风，受理行政效能投诉件次，名公务人员因不作为或乱作为受到责任追究；深入开展优化经济发展环境百日集中整治活动，加大对破坏市场经济秩序行为的打击力度，为经济发展创造了良好条件。

（二）积极实施城市化战略，继续加大城建工作力度。明确提出了“工业化城市化双轮驱动，全力加快城市化进程”的要求，加强了对城建工作的调度，今年以来市区项城建重点工程完成财政性投入亿元，带动社会投入亿元。城市规划更加完善。新一轮《市城市总体规划》得到省政府批复，环城公园、雷泽湖风景区、火车站综合服务区详细规划分别被评为全省优秀城市规划设计成果一、二、三等奖。老城区、中心区、东部新区控制性详细规划和城市设计正在深化完善，绿地水系、道路网、管线综合、消防等四项专业规划编制元旦前可基本完成。基础设施水平进一步提高。投资亿元的牡丹路和黄河路改造工程接近尾声，条老城区道路改造基本完成，垃圾处理场已通过省有关部门环评。城市面貌更加优美。完成了环城公园、赵王河公园一期扫尾工程“大树进城”万棵，营造风景林、街头绿地块，新增公共绿地面积平方米万平方米，对沿街多个单位实施了“拆墙透绿”，改善了居民生活环境。

（三）加强“平安”建设，全力维护社会稳定。常委会始终把建设“平安”、维护社会稳定作为头等大事来抓，先后次召开专题会议安排部署稳定工作，重大问题、关键时刻主要领导同志亲自调度、直接指挥，避免了重大刑事案件、重大群体上访事件和重大恶性事故的发生。一是进一步加强信访工作。认真落实《信访条例》，坚持市委常委公开接访日制度，建立健全了信息预警机制和群体性突发事件应急处置机制。受理群众来信来访同比下降％，进京到省越级上访量位次明显下移。二是狠抓基层基础工作。各乡镇办事处均建立了调解中心和调解委员会，结合村“两委”班子换届，调整充实了村（居）调委会。加强矛盾纠纷排查，共排大矛盾纠纷件。加强以村（居）联防为基础的巡防体系建设，做到了农村、社区、边界、单位内部全覆盖。三是加大严打整治力度。深入开展打霸治痞、打击盗窃牲畜犯罪、打击严重暴力犯罪和高速公路、开发区、油区集中整治，严厉打击“”“实际神”等邪教活动，社会治安状况显著改善。四是强化安全生产。认真落实安全生产目标责任制，积极开展安全生产大检查和“百日安全集中整治”，各类事故起数、死亡和受伤人数比去年同期分别下降、和。

（四）坚持以人为本，认真做好关系群众切身利益的热点工作。常委会始终把解决群众关心的热点难点问题作为大事来抓。一是加快社会事业发展。学院正式挂牌成立，两所中专被列为国家级重点职业学校，两所中学被列为省级规范化学校，民办学校发展到家，消除中小学危房万平方米，新建在建校舍平方米万平方米。组织申报国家、省级科技计划项目个，取得重要科技成果项。疾病预防控制体系和传染病救治体系初步建立，农村卫生室规范化建设和农村改厕工作全面启动，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。体育事业实现新突破，鄄城籍运动员在十届全运会上获得冠军。计划生育工作能确保完成省下达的人口控制指标。国土资源管理工作得到加强，土地市场秩序明显好转。完成政府土地收益亿元，其中市区亿元。人防、气象、地震、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、拥军优属、老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业都有新的发展。二是大力实施“民心工程”。提出了年改善群众生活的十项工作目标，逐一落实了责任部门。新增城镇就业再就业万人，养老保险金及时足额社会化发放，新型社会救助体系初步建立。建设经济适用房平方米万平方米，改造危桥座，座黄河浮桥、处渡口完成投资万元。东明县农村医疗救助试点全面启动，参合率％以上。三是积极推进“生态”建设。坚持“还清老帐，不欠新帐”，完成了《生态市建设规划》。加强环保基础设施建设，座污水处理厂年内可全部竣工。实施“碧水蓝天”工程，引导企业大力发展循环经济和清洁生产，加强工业点源综合治理，查处、取缔了一批违法生产经营的企业，境内三条主要河流出境断面水质达到类标准，空气质量明显好转。

（五）注重全面发展，加强宣传思想工作和精神文明建设。一是强化理论武装工作。狠抓市委理论学习中心组和副县级以上干部的政治学习，组织开展了十六届四中全会精神集中学习教育活动，下基层开展理论宣讲余场次，所基层党校被新命名为省级示范基层党校。二是加强“文明”建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“爱我、兴我、建我”教育活动，加大“十大陋习”治理，实施“家庭育苗”、“校园教育”、“环境净化”、“爱心呼唤”四大工程，广泛开展各类文明创建活动，取得了较好效果。三是开展形式多样的宣传教育活动。坚持正确的舆论导向，组织开展了十六届四中全会精神知识竞赛、“楚德留同志先进事迹报告会”；围绕实施“突破”战略和纪念世界反法西斯战争暨抗日战争胜利周年，组织开展了十项主题活动；在青少年中开展了以“心系祖国，健康成长”为主题的爱国主义教育活动。党管武装、统战、对台、群团、老干部、党史研究、档案等工作得到进一步加强，广播电视、新闻出版、文艺创作事业都有了较大发展。

（六）坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设。一是扎实开展先进性教育活动。全市个党支部、万名党员参加了第一、二批次的先进性教育活动。坚持严把关口、规范操作、重在整改，圆满完成了“规定动作”，积极主动地做好“自选动作”，着力解决党员队伍中存在的突出问题和群众关注的热点难点问题。共落实帮扶资金余万元，走访困难群众万余户，结成帮扶对子万多个，解决生产生活实际困难万多个，处理不合格党员名，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众和促进各项工作的目的。二是狠抓干部队伍建设。坚持按《条例》和程序办事，严格执行“八用八不用”标准，加大干部选拔任用责任追究力度，确保了正确的用人导向。加强干部教育培训，组织培训干部万人次，其中在省委党校举办加快发展专题培训班期，培训乡镇党委书记、乡镇长名。按照建设“三个体系”要求，完善了经济实绩考核办法，对年度考核情况严格兑现奖惩，促进了干部作风转变。三是强化基层组织建设。突出抓了农村基层组织建设，对乡镇党委书记履行职责情况进行了全面检查，充实调整基层领导班子个，新建基层党组织个，在村“两委”换届后及时举办了村干部培训班。强化农村党员干部现代远程教育，终端接收站点覆盖率达到。同时，机关、企业、新型经济社会组织等党组织建设也得到进一步加强。四是进一步加强党风廉政建设。严格按照《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，大力推进惩治和预防腐败体系建设。制定了《关于在全市党员领导干部中开展“廉洁奉公、执政为民”教育的意见》，建起了廉政文化长廊，开展了送廉政文艺节目进基层等系列教育活动。加强对领导干部、重点部位和关键环节的监督，健全了廉政谈话、经济责任审计等一系列廉政制度。深化干部人事、行政审批等“六项改革”，推行了“三务公开”，规范了工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四项制度”。加大对公路“三乱”、中小学乱收费和加重农民负担案件的查处力度，强化对医疗服务和药品集中招标采购工作监督，下决心纠正侵害群众利益突出问题。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，深入开展清理在企业兼职干部等个专项治理。加大案件查处力度，立查各类案件起，涉及县处级领导干部起，乡科级干部起，给予党政纪处分人，党风政风明显好转。

回顾一年来的工作，市委常委更加深刻地体会到，在各种矛盾相互交织和各项工作任务非常繁重的情况下，要完成好省委交给的任务，不辜负人民群众的希望，必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和省委省政府的重大部署，创造性地开展工作；必须坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务不放松；必须总揽全局，正确处理改革发展稳定的关系；必须解放思想，与时俱进，转变作风，求真务实，扎扎实实干事创业；必须坚持营造团结和谐稳定的大环境，上下左右团结一致，干部群众齐心协力，同心同德推动事业发展。

在看到成绩和进步的同时，市委常委也清醒地认识到，我们在思想工作作风诸方面和改革发展稳定各项工作中都还存在许多不容忽视的问题。对这些问题，我将在后面进行分析，我们一定要高度重视，认真对待，努力加以解决和改进。

二、认真落实十六届五中全会精神，在新的起点上实现新突破

“十一五”时期是落实科学发展观的关键时期，也是我市奋力赶超、加快发展的关键时期。我市经济社会发展和各项工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“六个必须”和省委省政府“突破”战略的总体要求，继续坚持“加快工业化进程，以工促农、以城带乡、科学发展”的工作思路和“一二三四”的工作重点不动摇，全力推进经济社会更快更好发展，努力在新的起点上实现新突破。

（一）认真学习十六届五中全会精神，在一系列重大问题上统一思想认识。一是切实明确十六届五中全会的重要意义。这次全会是在我国即将完成“十五”计划、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《建议》，明确指出了“十一五”期间经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是今后五年我国改革开放和现代化建设的重要指导性文件。学习贯彻好五中全会精神，对于全面建设小康社会，实现国家繁荣富强和人民生活富裕，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有根本性的指导作用；对于我市认真落实科学发展观，科学谋划实施“十一五”规划，加快经济发展，建设和谐社会，都具有极其重大的现实意义。各级党组织一定要把学习宣传贯彻十六届五中全会精神作为当前的首要政治任务，切实抓紧抓好。二是切实明确必须以科学发展观统揽经济社会发展全局。科学发展观是以同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段经济社会发展全局出发提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。落实科学发展观，必须深刻理解、全面认识科学发展观的丰富内涵和精神实质，从理论和实践的结合上，切实把握发展这个第一要义，又快又好发展这个根本目标，以人为本这个核心内容，统筹兼顾这个基本要求，改革创新这个巨大动力，提高执政能力这个关键保证。要把科学发展观真正落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到中央提出的“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。三要切实明确“十一五”时期发展的目标任务。就是抓住机遇，乘势而上，实现又快又好发展，推动经济社会再上新水平。这是历史赋予我们的光荣职责和艰巨任务，也是党和人民对我们的重托和期望。做到“又快”发展，就是坚持把发展作为执政兴国的第一要务，牢牢抓住重要战略机遇期，全力以赴加快发展，有效益的速度能发展多快就发展多快，不断扩大经济规模，增强总体实力，提高人均占有水平。做到“又好”发展，就是坚持以结构调整为主线，以转变增长方式为主攻方向，以提高人民生活水平为目的，努力提高发展的质量，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变、由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变。近几年内，我们的具体方向目标，就是全力实施“突破”战略，确保“三三一一”目标任务圆满完成，尽快赶上全省发展步伐。各级要按照这一总体目标要求，考虑整体部署，制定相应措施，落实工作任务，打好自己的优势仗，实现经济社会发展的新跨越。四是切实明确关键在于创造性地开展工作。总书记号召全党：“要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，既坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策，又结合实际创造性地开展工作，不断开创各项工作的新局面。”当前，我市经济社会进入了新的历史发展时期，在前进的道路上面临着许多新情况、新矛盾、新问题，我们必须顺应大势，把握市情，知难而进，奋力开拓。要坚持一切从实际出发，因时因地制宜，做好中央省委精神同我市实际相结合的文章，增强工作的主动性和创造性。要转变作风、求真务实，创新思维、与时俱进，以无所畏惧的勇气迎接挑战，以除旧布新的举措谋求发展，不断研究新情况，寻找新途径，解决新问题，开拓新境界。

（二）万分珍惜坚决维护继续发展来之不易的大好形势，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感。目前，我市正面临着前所未有的大好形势：经济快速发展，社会和谐安定，群众安居乐业，干部作风转变，各级领导班子坚强有力，全市上下团结一致，人心思上、人心思干，我们已进入历史上发展最快最好的时期。这一形势来之不易、十分珍贵，是省委省政府正确领导的结果，是兄弟市大力支持的结果，是全市人民顽强拼搏、扎实苦干的结果，必须万分珍惜、坚决维护、继续发展。同时，必须居安思危，善于发现和解决存在的突出矛盾和问题。当前，以下几个方面的问题需要认真研究加以解决：一是经济发展速度明显加快，但经济总量仍然偏小。年以来我市一直保持了高速增长，超过了此前年平均增幅近个百分点，但目前经济总量占全省的比重不足％。二是经济结构明显优化，但二三产业比重仍然偏低。同年相比，我市二三产业比重提高了个百分点，但仍低于全省个百分点。三是招商引资、项目建设取得了很大成绩，但项目少、项目小的问题还十分突出。前三季度规模以上固定资产投资实现了％的高幅增长，但绝对量仅占全省的％，单体项目平均投资不多，尤其缺乏能支撑地方财政的重大工业项目。四是财政收入稳步增长，但仍然非常困难。去年以来，我市财政收入增长％以上，但仍没有摆脱吃饭财政的困境，政府投资社会事业、促进社会公平的能力仍然很弱。五是“三农”工作成效显著，但农民收入水平仍然很低。两年多来，农民人均收入增幅一直高于全省平均增幅，但实际收入远低于全省平均水平，农民因病致贫、因学致贫的问题还比较突出。六是城市面貌大为改观，但城建欠帐仍然较多。城市规划建设管理水平明显提高，居民居住条件显著改善，但一些公共基础设施还十分欠缺，城市功能还不够完善，有的县城、乡镇脏乱差问题还比较严重。七是社会政治形势比较稳定，但人民内部矛盾多发态势仍没有根本转变。集体上访、越级上访、突发性群体事件还时有发生，一些不稳定因素很难在短时期内彻底解决。八是干部群众思想有了很大解放、作风有了很大转变，但思路不广、办法不多的问题仍然比较突出，作风不实、拖沓懒散的现象仍然存在。九是外部环境明显优化，但影响发展的问题仍然不少。一些部门服务水平不高，服务意识不强，部门利益严重，“三难五乱”时有发生。十是各级领导班子执政能力和水平有了很大提高，但是有的领导班子不够坚强有力，总揽全局、驾驭市场经济、应对复杂局面、处理复杂问题的能力不强，有的党员领导干部作风不正，脱离群众，损害群众利益。对此，我们必须有清醒的认识，决不可掉以轻心。全市各级一定要进一步增强加快发展的危机意识、紧迫意识和责任意识，紧紧抓住“突破”战略重大历史机遇，立足实际，瞄准发展目标，聚精会神搞建设、全力以赴求突破，努力实现经济社会更快更好发展。

（三）总揽全局突出重点真抓实干，确保全市经济又快又好地发展。五中全会提出的“六个必须”指导原则，第一条就是“必须保持经济平稳较快发展”。对此我们必须认真领会好、把握好，努力实现经济又快又好发展。

第一，全力加快工业化进程。一是加快培植“三个一批”。要围绕“三大基地”建设，用全球视野、全局观念、行业高度，深入研究六大产业的发展方向，下决心培育六大产业集群。要大力扶持骨干企业，促其扩张规模、发展壮大。要强化对优势产品的宣传包装，培育出更多的知名品牌。二是继续坚定不移地抓好招商引资。针对当前招商引资成本高、效率低、落地项目少的问题，必须改进招商方式，调整招商思路，完善招商措施，提高招商引资质量。大力加强专业招商队伍和招商信息网络建设，结合产业特色确定招商重点，开展好定向招商、产业链招商和产业集群招商，全面推进大企业与世界强的合资合作。要争取尽可能多的大项目、好项目在国家和省立项，走“先立项后招商”的路子，增强招商引资的针对性和实效性。要突出抓好现有企业膨胀，依托现有规模较大、档次较高、有一定竞争力的项目，通过资产重组、合资合作、技术改造等方式尽快做大做强。要落实好领导干部包重大项目责任制，力促重大项目早签约、早落地、快建设、快投产。三是深入做好借力发展文章。要加快东部市援建工业园区的建设，认真研究解决东西联动项目进展缓慢的问题，着力加快项目落地和建设进度。妥善解决项目用地、企业融资、信用担保等方面的问题，同时努力探索新的帮扶形式和途径，开拓新的帮扶领域。四是更加注重节能降耗发展循环经济。大力实施资源节约战略，力争以尽可能小的能源资源消耗，获得尽可能大的经济效益和社会效益。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。要切实增强全社会的节约意识，使节约资源成为全社会的自觉行动。

第二，扎实推进社会主义新农村建设。实现全面建设小康社会的难点和关键在农村。“十一五”期间，我们必须按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设，努力实现由传统农业向现代农业转变，由农业大市向农业强市转变，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。坚持“多予少取放活”方针，加大对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，强化对农村的公共服务，不断改善农村生产生活条件和整体面貌。继续抓好农村土地承包、三补贴和有关惠农政策的落实。大力推进现代农业建设和农业产业化经营，不断扩大农业科技投入，加大对农副产品加工龙头企业的扶持力度，推进农业产业结构调整，推动农村经济健康发展。积极搞好劳务培训和劳务输出，大力发展品牌劳务和技术劳务，探索发展跨国劳务。同时，继续抓好基层干部作风转变，积极稳妥地推进乡村各项改革。

第三，努力促进服务业发展。服务业发展滞后是制约经济快速发展的重要因素。要把加快发展服务业摆在更加重要的位置，制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力营造有利于服务业发展的环境。要进一步加快专业批发市场建设，大力发展新型物流业态，改造提升传统服务业，引导发展新兴服务业，大力发展晚间经济、早餐工程和娱乐服务业，利用牡丹花会和林交会两个平台培育发展会展经济。坚持市场化、产业化、社会化的方向，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，企事业单位和有条件的机关后勤服务设施要面向全社会开放。

第四，下气力抓好城市建设。按照城市总体规划，继续完善城市控制性规划和专项规划，使控制性规划覆盖率达到。要组织好“十大满意”和“十大不满意”群众评选活动，根据群众意见和财力状况，研究确定明年乃至今后几年城市建设工作重点。继续抓好城区主次干道高标准改造，搞好以大树进城和绿地建设为重点的绿化美化，着力加强体育馆、游泳馆、文化馆等公共文体娱乐设施建设，不断提升城市形象、完善城市功能。继续做好经营城市文章，用市场化手段搞好城建工程的养护、经营和管理，重点抓好土地使用权的招拍挂，为城市建设提供资金保障。加快县城和小城镇建设步伐，下决心解决脏乱差问题，推进城乡协调发展。

第五，加快转变经济增长方式。要立足自主创新推动发展，大力实施“科技兴菏”和“人才强市”战略，着力培养、引进、组织、使用各类创新人才，加快改造传统产业，培植一批拥有自主产权和知名品牌、具有较强竞争力的优势企业，促进产业优化升级，促使经济增长由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技进步转变；要立足扩大消费需求拉动经济发展，大力推动住宅、电信、旅游、教育、医疗、汽车等消费，促使经济增长由主要依靠投资拉动和出口拉动向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同带动转变；要立足节约使用资源推动发展，促使经济增长由主要依靠增加资源消耗数量向主要依靠提高资源利用率转变。

第六，进一步深化改革开放。五中全会通过的《建议》指出：“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性发展”。我们要遵循社会主义市场经济的改革方向，在制度建设和体制创新两个方面加快改革步伐。要大力推进行政管理体制改革，转变政府职能，推进依法行政；继续推进审批制度改革，提高行政效率；分类推进事业单位改革，从总体上压缩事业单位规模；深化财税体制改革，加快建立公共财政体系；深化国有企业改革，建立健全现代企业制度；深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。认真研究外贸出口大幅度下滑的原因，落实出口退税政策，优化出口产品结构，尽快扭转不利局面。

第七，坚定不移地保护环境搞好生态建设。保护生态环境，事关人民的根本利益。要认真落实环境保护基本国策，加大环境保护力度，积极推进生态建设。坚持预防为主、综合治理的方针，加大环境污染治理力度，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。实施“蓝天碧水”工程，关停污染大的企业和生产线。加强环保基础设施建设，严格执行环境影响评价审批制度和环境保护“三同时”制度。提高环境监管执法能力，建立健全生态补偿机制，增强公众保护环境的自觉意识。继续搞好植树造林，提高森林覆盖率。

第八，继续大力优化发展环境。认真开展党政机关“提速提效”及全方位效能效率监察工作，不断提高服务效率和服务质量，努力营造优质高效的服务环境。采取加强银企合作、建立信用担保体系、引进股份制商业银行、鼓励企业上市、激活民间投资等措施，为企业营造良好的资金环境。继续出重拳治理“三难五乱”，依法严惩有关责任人员，营造良好的社会环境。

（四）坚持“两手抓、两手都要硬”，巩固发展团结和谐稳定的大好局面。和谐稳定既是经济社会发展的主要目标，也是经济社会发展的重要保障。要坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体协调发展，积极推进“和谐”建设。要大力实施民心工程。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。注意从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，重点帮助困难群众解决生活、就业、就医、住房、子女上学等方面的实际问题，坚决纠正侵害群众利益的行为。坚持就业优先原则，千方百计扩大就业和再就业。加快社会保障体系建设，完善城镇职工社会保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，尽快建立起规范的失地农民社会养老保险制度和农村最低生活保障制度，加快社会福利事业发展，完善优抚保障机制和社会救助体系。要大力发展各项社会事业。目前，我市仍处于经济社会事业发展“两条腿都短”的状态，必须坚持经济社会协调发展。加强科技基础研究和高新技术研究，加快科技成果的引进、转化、推广和应用。深化教育体制改革，巩固“普九”成果，加快农村中小学危房改造，规范教育收费，尽快实现农村学生免收杂费；大力发展高等教育、职业教育、成人教育和现代远程教育，全面提高劳动者素质。围绕“文化大市”建设，进一步深化文化体制改革，加大文化事业投入，加强文化市场管理，发挥“四乡”优势发展文化产业。深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生防治体系，提高医疗卫生服务水平。做好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。认真落实《全民健身计划纲要》，大力发展体育事业。要积极推进“文明”建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展创建文明社区、文明行业、文明村镇等多种形式的文明创建活动，加大“十大陋习”治理，组织开展好行风评议活动。积极推进政府诚信和企业诚信建设，全力打造“诚信”。积极推进社会主义民主政治建设，完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理制度，保障群众依法行使民主权利。加大司法监督力度，确保司法公正。要全力维护社会稳定。稳定是改革发展的前提，各级务必高度重视稳定工作。要认真探索新形势下各类人民内部矛盾的形成规律和化解办法，畅通社情民意反映渠道，及早发现、妥善解决存在的各种矛盾和问题。认真落实信访工作领导责任制、责任追究制和信访问题双向承诺制，各级党政和有关部门主要负责同志要定期亲自处理信访问题，对群众反映的问题搁置不理、处理不力，导致矛盾激化、事态蔓延的，坚决追究责任。强化群防群治，全面落实社会治安综合治理措施。严厉打击各类刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。切实抓好安全生产，确保人民群众生命和财产安全。

三、切实加强党的建设，确保各项事业顺利发展

胜利实现“十一五”规划，关键在党，关键在提高党的执政能力和充分发挥党员的先锋模范作用。

（一）要坚持科学发展观，准确把握经济社会发展的大局。各级党委要全面分析和正确判断当前经济社会发展面临的新形势新任务，准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我市经济社会发展中存在的主要问题，准确认识实现经济社会又快又好发展的基本要求，增强全面贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。各级领导干部要按照胡总书记的要求，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，切实做到善于分析和科学判断形势，善于从实际出发确定发展思路和工作重点，善于统筹协调经济社会发展中的重大事务，善于正确处理各个方面的利益关系，善于调动各个方面的积极性，善于把握改革开放和现代化建设的大局。

（二）要搞好理论武装，切实加强党的先进性建设。按照中央和省委统一部署，扎实开展好第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，贯彻落实科学发展观这个要求，把握取得实效这个关键，努力做到思想认识、领导表率作用和工作措施三到位，确保先进性教育活动成为群众满意工程。

（三）要认真贯彻《干部选拔任用条例》，进一步加强领导班子和干部队伍建设。近几年，我市出现的喜人变化，主要得益于我们有一支干事创业的干部队伍。按照健全“三个体系”的要求，我们要进一步断完善经济实绩考核制度，树立正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，想干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。严格履行选拔任用干部工作程序，提高干部选拔任用工作质量。继续深化干部人事制度改革，建立健全干部岗位目标责任制和政绩考核办法，推进公开选拔和竞争上岗工作，加大干部交流力度，不断促进干部工作的科学化、民主化、制度化。

（四）要以增强凝聚力和战斗力为目的，进一步加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。目前我市在基层组织建设方面还存在一些薄弱环节，据调查，因农村基层干部作风问题造成的上访占全市上访总量的，居第一位。对此务必要高度重视。要深入开展“三级联创”和第三批先进性教育活动，加强对乡村党员干部的教育管理，着力解决以权谋私、吃喝贪占、作风粗暴、不讲民主等突出问题。继续抓好企业、社区、新型经济社会组织和机关党的建设，加强对流动党员、企业下岗失业职工党员的管理，积极稳妥地做好发展党员工作。

（五）要健全权力监督制约机制，进一步加强党风廉政建设。监督制约机制和党风廉政建设是防止腐败不可或缺的锐利武器。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，加大从源头上预防腐败力度，为人民掌好权、用好权、管好权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，严惩腐败分子。要关口前移，抓好党性和普法教育，使党员干部树立正确的理想信念和高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的思想防线。

同志们，回顾今年以来的工作，我们倍感振奋；展望美好前景，我们信心倍增。让我们以学习贯彻十六届五中全会精神为动力，进一步增强加快发展的责任感和使命感，团结一致、奋力拼搏，解放思想、开拓进取，努力开创经济社会发展的新局面，在新的起点上实现新的突破！