区政府向人大报告

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期和××年工作回顾

“十五”时期，是大通经济和社会发展最快最好、群众得到实惠最多的时期之一。全区人民在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，积极推进新型工业化、农业产业化和城市化进程，经济和社会各项事业持续健康发展，人民生活水平明显提高，社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，较好地完成了“十五”确定的各项目标任务。

国民经济快速增长，综合实力明显增强。××年，预计全区实现地区生产总值亿元，比“九五”末增长％，年均增长％；财政总收入完成万元，比“九五”末增长％，年均增长％，其中地方财政收入完成万元，比“九五”末增长％，年均增长％；固定资产投入达万元，比“九五”末增长倍，年均增长％。农业战胜了洪涝、干旱等各种自然灾害，基础设施得到进一步完善，产业结构调整、产业化进程明显加快。预计农业总产值达亿元，比“九五”末增长倍；粮食总产万吨，增长％；蔬菜总产万吨，增长％；林果总产吨，增长倍；肉类总产吨，增长％；禽蛋总产吨，增长％；鲜奶总产万吨，增长倍；水产品总产吨，增长％；养殖业占农业总产值比重达％。工业经济总量逐年增加，产业层次不断提升，重点扶持了机械加工、服装加工、医药包装、新型建材等优势行业，“一区三园”初步形成。预计完成区属工业总产值亿元，比“九五”末增长％。其中规模以上工业完成产值亿元，增长％，实现增加值万元，增长％。工业产销率达％。第三产业实现增加值亿元，年均增长％。旅游业发展势头良好，上窑森林公园被授予国家级森林公园、国家级旅游风景区，“古寿州窑遗址”被列为国家级重点文物保护单位，大通“万人坑”被列为省级爱国主义教育基地。

基础设施和环境建设成效显著，城乡面貌焕然一新。抓住城市“东进南扩”战略机遇，加快建设东部新城区步伐，镇村布点规划圆满完成，城乡基础设施不断完善，城市综合能力迅速提升。建成合徐高速公路淮南连接线、洞山东路、朝阳东路等条城市主干道，拓宽改造了田大南路、民主北路、国庆路开发区段、九孔路、洛九路等余条城乡道路，修建养护农村道路公里，改造小街小巷条，新建改建游园、广场等休闲点个，创建省市园林式单位余家，上窑镇被授予国家级小城镇建设试点镇。市政设施逐步配套完善，城市管理进一步加强，环境执法监督力度加大，城乡绿化、亮化、美化、净化水平不断提升。实施了沉陷区治理、居仁村改造、大通中心城区改造、烟草公司物流中心、万向生态园等一批重大市政建设项目，项目建成后，大通区的城市形象将得到进一步提升。

改革开放不断深化，发展后劲明显增强。大力实施国有和集体企业产权制度改革，改制国有企业家，集体企业家。政府机构改革、干部人事制度改革逐步深化，司法所、乡镇财政所实行了上划管理，成立了区政府采购中心和结算中心，孔店乡由长丰县划转我区管辖。行政审批制度改革深入推进，审批程序更加规范。农村税费及配套改革全面展开，农民负担进一步减轻。计生、卫生、教育等体制和各项配套改革不断深化。坚持大开放主战略，实施“东向发展”，加快融入长三角步伐，加大招商引资力度，一批重大项目陆续开工，发展后劲显著增强。“十五”期间全区共引进项目个，实际到位资金亿元。

各项事业全面进步，民主法制和精神文明建设继续加强。科技推广在工农业中的贡献率逐年增加，推广新技术、新品种达多项。信息化建设步伐加快，建成大通区政府网站和局域网。基础教育整体水平不断提高，教育“两基”顺利通过省市复查，一期危改圆满完成，新建教学楼平方米，维修校舍多平方米，二期危改扎实开展。人口和计划生育工作进一步得到加强，人口自然增长率持续稳定在‰以内。文化体育水平进一步提高，群众性文体活动蓬勃开展。公共卫生、医疗救治、卫生监督体系初步建立。应对社会突发事件能力明显增强，防控非典、禽流感等疫情和抵御洪涝等自然灾害取得重大胜利。审计、统计、妇女儿童、残联、档案、地方志、宗教、国防动员等各项事业都有了新的发展。深入开展“四五”普法，人民群众法制意识进一步增强。认真贯彻《行政许可法》，清理行政许可项目，依法行政扎实推进。廉政建设和反腐败工作取得实效。高度重视并自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表意见、建议和政协委员提案得到认真办理。加大社会治安综合治理力度，连续两次被省委、省政府命名为“社会治安综合治理模范区”。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会形成了良好道德风尚。广泛开展创建活动，涌现出一大批文明单位、文明村镇、文明社区和文明行业。

人民生活水平显著提高，社会更加和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，预计××年城镇在岗职工人均工资万元，比“九五”末增长％，年均增长％；农民人均纯收入元，增长％，年均增长％。城乡居住条件和生活环境进一步改善，××年城镇居民人均使用面积达平方米，农村居民人均使用面积达平方米，分别比“九五”末增加平方米和平方米。社会保障和社会福利事业持续发展，城镇最低生活保障制度进一步完善，建立了农村最低生活保障、城乡大病医疗救助制度，城镇医疗、养老、失业、工伤保险覆盖面逐年扩大。“十五”期间，新增城镇就业岗位个，实现下岗失业人员再就业人，城镇登记失业率控制在％以内。

××年是“十五”计划的最后一年，在区委的领导下，全区人民以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻区委七届八次会议精神，全面落实区十四届人大四次会议确定的目标任务，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，保持了国民经济持续快速健康发展。预计，全区实现地区生产总值亿元，同比增长％，其中一产增加值亿元，同比增长％；二产增加值亿元，同比增长％；三产增加值亿元，同比增长％。完成财政总收入万元，同比增长％，其中完成地方财政收入万元，同比增长％。主要抓了七个方面的工作：

（一）强力推进“工业强区”战略。根据大通的产业比较优势，重点建设了“一区三园”。工业新区基础设施逐步完善，入驻企业家，总投资万元，其中，矿山机电、博卡机械、国力塑钢等家企业正在建设，上海爱华办公用品、振兴家具即将开工。服装工业初具规模，步瑞吉、雅姿奴、富华等服装企业竣工投产，万盛纺织已开工建设，荣瑞制衣即将签订正式协议。康保安医药包装园正在建设，亚华制药正式投产。新型建材业异军突起，福强混凝土搅拌、鑫石墙体、德裕建材建成投产，昂瑞、威鹏建材正在建设，开天建材即将开工。××年全区新增规模以上企业家，新增工业企业家。唐兴液压产品、雅姿奴箱包在国际徽商大会参展，并获得好评，雅姿奴箱包获央视上榜品牌和全国十佳箱包品牌称号。

（二）大力发展城郊型农业。出台了《关于加快发展城郊型农业的意见》和《关于实施“”行动计划加快推进农业产业化的通知》，进一步理清农业发展的思路和目标。命名建设了景氏公司、九龙岗奶牛园区、刘郢食用菌、上窑优质蛋鸡等十大农业科技示范园区，景氏公司注册了“高塘湖”牌商标，产品畅销市内外。组建了区家禽养殖协会、奶牛养殖协会等农村专业经济技术协会，成立了华瑞禽业等农业生产经营性公司，涌现出一批能人型致富带头人和营销队伍。积极开展农业标准化建设和无公害认证工作，柿元黄瓜、沈大郢西葫芦获国家无公害食品称号。实施“良种良法”工程，小麦、水稻高产攻关示范田实现“五统一”，在全市评比中分获二、三等奖。林业生产取得新发展，退耕还林补植亩，四旁植树万株，新增林果面积亩。农田水利建设进一步加强，全区累计开工处，完成土石方万方，完成投资万元。积极开展农业项目申报工作，向国家和省市申报项目个，一半以上已立项、审批。强化重大动物及家禽免疫，禽流感防控成效显著。防汛抗旱取得全面胜利，确保了全年粮食丰收。

（三）加速推进第三产业发展。针对我区三产规模小、层次低、分布散的状况，把发展的重点放在抓好布局、提升层次和搞好基础建设上来。××年全区共有注册登记个体工商户户，从业人员人，行业涉及物流配送、零售、餐饮、百货等各方面。结合建设大通新城，编制实施了一批重点地段、节点的旅游观光、休闲娱乐和现代服务业项目。市烟草公司物流配送中心项目正在建设；市老年公寓项目进展加快；大通“万人坑”爱国主义教育基地于今年月复馆，实现全面对外开放；上窑森林公园新建了地税林、国税林，扩建了人大林，对部分景点进行了修缮。

（四）不断深化改革开放。企业改革、改制不断深入，完成了上窑陶瓷厂、第四建材厂、东风化工厂、防爆电机厂、塑料二厂等家国有企业下岗职工出中心工作，妥善解决了名职工的实际问题；通过参股、租赁等形式盘活了铁合金厂、前程化工厂等企业存量资产。农村改革向纵深推进，全面取消农业税，实行了涉农资金“一卡式”发放。建立了计划生育“月积分”、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和涉农价格、教育收费公示制。进一步完善“乡财县管”体制，乡镇财政所完成了上划管理。深入实施“东向发展”战略，加大招商引资力度，多次赴江浙沪粤招商，组团参加徽商大会等重大招商活动，积极参加第十二届中国豆腐文化节，招商引资取得明显成效，全年招商引资签约项目个，实际到位资金亿元，同比增长％，完成了市委、市政府下达的年度任务的％。新储备项目个，为进一步扩大招商提供了载体。

（五）切实加强城乡规划、建设和管理。紧紧抓住新一轮城市发展的战略机遇，坚持高起点规划，高标准建设东部新城区。万向生态园规划基本完成，一期工程即将展开，大通新城项目征地拆迁正在实施，居仁村危旧房改造项目已开工建设，九龙新村和九龙农民新村项目正在紧张施工，淮南老年公寓项目规划编制基本完成，上窑旧城改造项目前期工作顺利启动。道路建设取得新进展，拓宽改造了国道开发区段、洛九路、水泥厂路、新武路、窑云路、九水路、九孔路等城乡道路，整修农村道路余条、多公里。以“四城联创”为契机，扎实推进城市创建，改造小街小巷条，新建改建休闲点个，新建改建公厕座，创建省市园林式单位家，新增城市绿化面积万平方米。切实加强城管执法和市容环卫管理，市容市貌进一步改善。

（六）统筹经济社会协调发展。全年科技、教育、文化、卫生经费支出万元，同比增长％。科技推广和服务力度不断加大，共举办各类科技讲座场次，受训人员余人次，建成生态家园沼气示范户余户。教育事业整体推进，中小学生入学率、合格率达％，巩固率在％以上，二期危改扎实开展，新建改建学校所，加大了对孔店乡教育的扶持力度。文体、卫生等事业全面发展，成功举办了大通区××年少儿艺术节和第届小学生运动会，组团参加市第五届运动会，并取得较好成绩；计划免疫、妇幼保健和控制传染病服务体系逐步完善；加强食品安全监管，对重点餐饮网点实行了量化分级管理。人口和计划生育工作进一步加强，全区人口出生率‰，同比下降个千分点，计划生育率％同比上升个百分点。切实加强土地利用管理，完成农村宅基地普查和基本农田核查工作，耕地占补保持平衡。强化环境监督管理，环境影响评价制度得到有效执行。严格落实安全生产责任制，强化安全管理措施，全年未发生安全生产事故。高度重视就业再就业工作，全年共办理下岗再就业优惠证个，新增就业岗位多个，为下岗失业人员发放小额担保贷款万元、减免税费万元。城市低保实现了应保尽保，共发放保障金万元。全面建立农村低保，共发放农村低保资金万元。启动了工伤保险。认真做好救灾救济工作，发放各类救灾救济款万元，妥善安置受灾群众人；对生重病和家庭发生突发性困难的群众给予临时救助，保障了困难群众的生活。深入开展殡葬管理专项整治活动。加强国防教育，做好民兵预备役和征兵工作，营造浓厚的拥军氛围，获得市“双拥模范区”称号。积极开展创建“平安大通”活动，维护了社会稳定。

（七）加强民主法制与政府自身建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、意见件、政协委员提案件全部办复。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的联系，认真听取各方面对政府工作的意见、建议。完成了第六届村委会换届选举和首届社居委换届选举工作，基层民主继续扩大，村民自治、社区自治不断加强。坚持依法治区和依法行政，成立依法治区工作领导小组，聘请区政府法律顾问，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。深化行政审批制度改革，清理行政许可项目。加强司法所规范化建设，圆满完成“四五”普法任务。认真落实党风廉政建设责任制，加大干部离任审计和经济责任审计力度，促进了党风廉政建设。大力推行电子政务，政府网站进一步完善。高度重视信访工作，以《信访条例》颁布实施为契机，加强信访工作“四位一体”规范化建设，强化信访工作领导责任制，信访工作水平不断提高。以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，加强机关效能建设，实施目标考核，促进了政府工作提速增效。

各位代表，“十五”期间取得的重大成就，为实现大通“三年大跨越，五年上台阶”的宏伟目标奠定了坚实的基础。这是全区人民在区委的正确领导下，抢抓机遇，奋力拼搏的结果，也是各方面大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部、群众，向所有关心支持大通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，大通在前进的道路上还有不少困难和问题，主要表现在：农业比重大，工业产业层次低，服务业发展相对滞后，经济外向度低，结构调整任务艰巨；新的经济增长点不多，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济总量不大；城镇化水平低，农村人口转移任务重，社会就业压力大；经济社会发展不平衡，各种社会矛盾处于多发期，社会管理和维护稳定的难度加大等。这些问题已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中，积极采取措施，认真加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

“十一五”是我区奋力崛起、全面建设小康社会的关键时期。根据《中共大通区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，我区“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持把不断提高人民生活水平作为根本出发点，大力实施东向发展、工业强区、城乡统筹战略，全面开展“全民创业行动”，加快建设四大基地，转变增长方式，推动经济转型，完善体制机制，促进社会和谐，努力建设强势大通、开放大通、生态大通、文明大通。

“十一五”时期我区经济和社会发展总体目标是：三年大跨越，五年上台阶，到年，实现地区生产总值在××年的基础上翻一番，人均由××年的美元提高到美元以上，把大通建设成为新兴产业隆起带、城市黄金带和最佳宜居地。

根据《规划纲要（草案）》，“十一五”时期的主要任务是：

（一）坚持工业立区，推进新型工业化

以提高工业经济效益和创新能力为导向，进一步改造、壮大和优化传统产业，培育和发展接续产业；大力发展中小企业、民营经济；发展科技含量高、环境污染少和资源消耗低的新型工业。加快“一区三园”建设，到年，工业新区规划建设面积力争达到平方公里，完成投资亿元，实现增加值亿元；新型建材工业园形成年产亿块粉煤灰标砖、万立方米砌块生产能力；医药包装工业园形成年产亿粒胶囊、吨、万件包装箱能力；服装加工工业园形成装机台套，容纳人就业能力。鼓励和支持各乡镇发展工业集聚区。立足资源、品牌优势，积极引进和发展乳制品、粮食、畜禽和蔬菜加工型企业。开展“全民创业行动”，落实各项扶持政策，大力发展非公有制经济，培育产业集群，到“十一五”末，全区民营经济增加值达到年均增长％以上，使民营经济成为我区国民经济的主体。

（二）繁荣农村经济，建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农业和农村经济结构调整为主线，以加快优质特色农产品基地建设为基础，以扶持产业化龙头企业为重点，促进特色产业上规模、主导产业上水平、龙头企业上等级，提高农业的市场化、集约化、现代化水平，推动全区农村经济健康发展，加快推进社会主义新农村建设步伐。调整农业产业结构，围绕粮食、蔬菜、畜牧、水产、林果五大产业，建设万头奶牛、万亩无公害蔬菜、万亩优质特色水产品、万亩优质粮、万亩无公害大豆、万只优质家禽、万头优质商品猪、万亩优质林果和苗木花卉等个优质特色农产品基地。到“十一五”末，全区粮食总产稳定在万吨左右，蔬菜、肉类、蛋类、鲜奶总产年均递增％，渔业、林果年均递增％，粮经比达，养殖业占农业总产值的比重达到％以上。推进农业产业化，加强农业示范园建设，建设九龙岗农贸综合批发、销售大市场，到年形成龙头企业个，培育能人型种养加大户个。加强农业综合生产能力建设，实施“村村通”工程，不断改善农村生产生活条件。以村庄布点规划为龙头，实施村庄整治工程，促进农村社会文明进步。

（三）发展现代服务业，提升第三产业水平

按照发展现代服务业的理念，把发展的重点放在培育市场、提高层次、扩大规模、抓好基础建设和进一步优化服务业空间布局和行业布局上来。着力推动商贸流通业的发展，在改造完善现有小商品市场、农贸市场的同时，搞好三产规划和区域产业布局；调整传统服务业结构，积极发展连锁经营、汽车商贸、农副产品批发、物流配送、中介服务等新型业态。加快发展旅游业，加大上窑森林公园、“古寿州窑遗址”、新四军纪念林、大通“万人坑”爱国主义教育基地、高塘湖、蔡城塘、大通煤矿遗址公园等景点开发力度，建设精品景点，打响大通山水园林品牌，使旅游资源优势尽快转化为产业优势。大力扶持房地产业快速成长，根据地理、区位和生态环境优势，面向淮南市区和周边地区，大力开发居家、休闲和度假类房地产，不断聚集人气，制造商机。“十一五”期间完成房地产投资亿元，竣工商品房万平方米。

（四）实施城市化战略，打造最佳人居环境

抓住全市新一轮城市建设的机遇，坚持以科学规划为先导，加大旧城改造力度，完善城市功能，改善生态环境，加快东部新城区建设步伐，创建最佳人居环境。规划建设行政中心、商贸中心、文教中心、产业基地和休闲娱乐旅游基地，进一步拓展城市发展空间，优化城市空间布局。完成居仁村、大通新城、万向生态园、九龙新村和九龙农民新村等项目建设，年建成区面积达到平方公里。修建洛九路、中兴路、九水路及城市大外环路，建设各行政村路网，实现“村村通”。加强城市管理，推进“四城联创”，广泛动员社会资源参与创建，塑造优美、舒适、文明、有序的城市新形象。年达到人均绿地面积平方米以上，绿地率达％以上，绿化覆盖率达％。科学定位各乡镇发展方向，上窑镇以建设经济强镇、人居新镇、旅游重镇为目标，搞好旧城改造，加快山水资源和旅游资源开发，强化基础设施建设，争创淮南第一镇；洛河镇以融入中心城区为目标，以开发区为依托，尽快形成以国道为主轴、以先进制造业为主导的企业群和城市带；九龙岗镇以建设新城区为目标，以重大项目为载体，实行改造与新建相结合，使之成为泉大地区规划建设的龙头；孔店乡以山南新区建设为契机，切实加强孔店、马厂小城镇基础设施建设，增强承载功能，提高集聚力和辐射力。

（五）深化改革开放，增添发展活力

深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步减少和规范行政审批。推进政府机构改革，严格控制机构和人员编制。健全科学决策和行政监督机制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。按照建立公共财政的要求，改革和完善行政管理体制。推进企事业单位改革。全面深化农村改革。扎实推进现代市场体系和“信用大通”建设。大力实施东向发展战略，推动与长三角实现全方位无缝对接。强力推进招商引资，将招商重点瞄准长三角，加强与珠三角、环渤海地区、中西部地区的经济技术合作，积极谋划和上马一批产业关联度高、带动能力强的大项目。实施项目带动战略，搞好项目的编制、申报和储备工作。到年，招商引资总额达亿元以上，争取一批重大项目进入市实施东向发展战略项目库。

（六）发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会

坚持以科学发展观为指导，以提高资源利用效率为核心，以节能节水节地节材和资源综合利用为重点，加快发展循环经济。推进技术进步，加快资源节约新技术、新产品、新材料的推广应用。积极开展循环型企业、园区及生态农业建设，重点实施粉煤灰综合利用工程，发展以沼气为纽带的农村循环经济。积极推进资源节约和开发，强化土地利用管理，加强水资源开发、管理和保护，实现可持续发展。提倡绿色消费，形成健康文明、有利于节约资源和环境保护的生活方式与消费方式。加快生态大通建设步伐，加大环保执法力度，综合治理城市环境；加强农村污染防治，搞好畜禽养殖污染治理；加强江淮分水岭综合治理、退耕还林、上窑山和舜耕山绿化、高塘湖和蔡城塘综合治理等生态工程建设。

（七）统筹发展，全面推进社会各项事业

坚持优先发展教育。以巩固扩大“两基”成果为重点，继续把基础教育放在优先发展的位置。依法保障教育经费投入，保证教育经费“两个提高、三个增长”。实施中小学布局调整规划，加强薄弱学校建设，完成二期危改。深化教学改革，建设高素质的师资队伍。积极争创省级特色中学和小学，抓好市级特色小学创建工作。坚持普教、职教和成人教育协调发展。

加强科技工作。健全科技推广服务体系，大力推进技术服务中心、技术市场等中介组织建设，加快科技成果的转化和运用。建立有利于科技创新的激励机制，鼓励市场主体与科研院所共同研发新技术、新产品，推动产学研结合。“十一五”末，实现工业技术进步对工业增长的贡献率超过％，农作物良种覆盖率达％，畜禽良种普及率达％，名特优水产品占渔业比重达％。

重视文化、体育和卫生事业。整合区域文化资源，加强公共文化设施建设，规划建设大通区图书馆、文化馆。加快推进群众体育社会化，加强和完善基层体育设施建设。大力发展农村文化体育事业。推进公共卫生体系建设，有效防控重大疫情。加强农村和社区卫生服务，构筑多元化的公共卫生体系和医疗服务体系。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，使农民享有初级卫生保健。加强妇幼保健工作。

做好人口和计生工作。完善工作机制，健全计划生育服务网络，加强管理与服务，稳定低生育水平。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，促进计生工作整体进步。实施“关爱女孩”工程，有效治理出生人口性别比。“十一五”时期，人口自然增长率控制在‰以内。

（八）坚持以人为本，构建和谐社会

按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，努力构建和谐大通。

健全社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业退休人员社会化管理。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。重视保护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。关注和解决困难群众和弱势群体的基本生活问题，建立健全社会救助制度。大力发展社会福利事业，高度重视人口老龄化问题，建设淮南市老年公寓。做好救灾救济工作。

努力扩大就业和再就业。多渠道开发就业岗位，大力开发以商贸、服务、旅游等三产为主的就业空间。建立城乡就业服务体系，完善职业培训机制，发展劳动就业服务，促进下岗失业人员和农村富余劳动力实现就业。“十一五”期间，新增城镇就业人，实现城镇失业人员再就业人，下岗职工再就业率达％，下岗职工和失业人员再就业培训的比例达％左右。

加强社会主义民主法制建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，推进决策的民主化、科学化。深入推行政务、村（居）务、企务公开，完善基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教工作。坚持依法治区和依法行政，加强对权力运行的监督。抓好“五五”普法和依法治理工作，建设与社会主义市场经济相适应的法制环境。加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定，创建平安大通。重视人民来信来访，妥善处理各种社会矛盾。高度重视并切实加强安全生产工作。

加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。努力加强未成年人思想政治建设和道德品质教育。广泛开展爱我大通、建设大通等公益活动，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创精神文明建设先进区。

三、××年工作安排

××年是“十一五”的开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长％以上，财政收入同步增长；全社会固定资产投资增长％以上；实际利用内资增长％以上；新增城镇就业岗位个，城镇登记失业率控制在％以内；城镇在岗职工人均可支配收入增长％左右；农民人均纯收入增长％左右；人口自然增长率控制在‰以内。

重点抓好以下工作：

（一）壮大规模经济，提高工业经济总量。大力发展培育产业集群，围绕发展制造业、循环经济和劳动密集型企业，加快“一区三园”建设。编制园区规划，加强园区路网、供电、供水、供气、排污等基础设施建设，打造以工业新区、医药包装工业园、新型建材工业园和服装加工工业园为重点的特色工业基地。工业新区，在现有规模的基础上，向东增扩建设亩左右，进行科学规划、建设，首期启动亩，完成水电路等基本配套设施建设，力争入园企业家以上，竣工投产家左右。新型建材工业园，规划建设上窑镇新型建材集聚区，建成投产昂瑞、威鹏等一批新型建材企业，力争新增家以上企业进入上窑镇新型建材集聚区；加快开天建材、鑫石墙体二期工程建设；加大粉煤灰产品开发生产力度，形成年产亿块粉煤灰标砖、消化万吨粉煤灰生产能力。服装加工工业园，争取实现南京荣瑞与鼎成制衣的资产重组，进一步扩大步瑞吉制衣、富华制衣的生产规模；采取灵活有效的措施，吸引国内外知名服装企业投资建厂，强化服装设计专业人才培训，努力开发品牌服装，形成装机台套，容纳人就业能力。医药包装工业园，加强新材料、新产品研发，创造有自主知识产权的包装产品，力争康保安医药包装园建成投产，形成年产亿粒胶囊、吨、万件包装箱生产能力。倡导全民创业，按照《大通区关于促进中小企业和民营经济加快发展的实施意见》，制订实施“强民营企业”扶优扶强计划。积极支持大唐洛河电厂三期工程建设。

（二）大力发展城郊型农业，加快农业产业化步伐。以发展城郊型农业和实施“”行动计划为重点，完善规划布局，加大资金投入。依托益益乳业、白蓝集团、窑河渔场、市农科所的带动和辐射，围绕大产业和大优质特色农产品基地建设，加快农业产业结构调整步伐。重点发展以蔬菜、食用菌、优质林果为主的经济作物，不断扩大经济作物比重；继续实施“养殖业致富工程”，做大做强优质家禽、特种水产品、三元杂交猪、肉牛、奶牛饲养规模，不断扩大养殖业比重。培育和扶持一批新的龙头企业、种养加大户、专业协会和农业生产经营性公司，推进产业化进程。继续开展小麦水稻高产攻关示范活动，加强农作物田间管理，努力夺取粮食丰收。加大农业科技示范园区建设力度，力争－个示范园成为市级示范园。加强农业标准化生产和绿色无公害认证工作，积极争创省、市优质品牌，不断提高农产品的市场竞争力。发挥专业协会的作用，强化重大动物疫病防控，促进养殖业健康发展。继续实施“阳光工程”，加大农村劳动力转移力度，大力发展劳务经济。巩固退耕还林成果，完成退耕还林补植补造亩，成片造林亩。认真做好水利兴修工作，重点抓好市级项、区级项水利重点工程建设。强化农业项目的编制和申报工作。推广普及沼气使用，不断改善农村生态环境。积极发展农村公用事业。

（三）大力发展服务业，扩大三产规模。适应工业化和城市化进程加快的需要，把发展服务业作为新的经济增长点，全面提升传统服务业，加快发展现代服务业，构筑高增值、多层次、广就业、强带动的服务业体系。按照建设新城区的要求，搞好三产规划和行业布局。重点规划建设居仁村、九龙新村、九龙农民新村等人口密集区域的服务业，培育三产新的增长点。大力发展商贸流通、旅游和房地产等新兴产业，积极发展连锁经营、物流配送、中介服务、社区服务、农副产品批发等新型业态。建成并投入运营市烟草物流配送中心，争取启动九龙岗大市场建设，提升和完善城市市场体系，加强农村农贸市场体系建设，构筑城乡一体化商贸流通网络体系。大力发展旅游业，加大对大通历史、人文、自然资源的开发，继续做好“万人坑”保护、“寿州窑”恢复、上窑森林公园建设、高塘湖、蔡城塘旅游资源开发等工作，打造具有大通特色的旅游品牌。

（四）加快城乡建设步伐，推进最佳宜居地建设。强化规划的引导和调控作用，认真做好全区总体规划、乡镇总体规划、重大项目规划、重要节点规划的编制工作。组织实施三镇村庄布点规划，结合村庄整治工程，抓好中心村、示范村建设和合并小村建大村工作。加快城市基础设施建设步伐，拓宽改造田大南路南段，向东延伸朝阳东路，续建国庆东路开发区至洛河段。坚持城市公用事业继续向东发展，以重大项目为依托，加快水、气管网工程建设，尽量满足东部地区对水电气和其他市政设施的需要。实施“村村通”工程，改造九孔路、九水路、九王路、曹沈路、大兴路至古堆路、九龙岗至孔马路、云南岗至九洛路等农村公路，逐步改善农村道路条件。加大旧城改造力度，实施大通中心城区改造项目第一期安置房和部分商品房、经济适用房建设；完成九龙新村、九龙农民新村建设；基本完成居仁村旧房改造；全面启动万向生态园工程；加快上窑旧城改造、老年公寓、民兵训练基地项目进度；积极招商引资，力争对洛河镇建成区实施改造；全年竣工建筑面积达万平方米。深入开展“四城联创”活动，进一步加大城市创建和管理力度，抓好“大十字”工程洛河至上窑段沿路绿化改造，启动洛涧公园工程，建设洛河、上窑街头小游园，积极开展创建园林小区、园林式单位活动。加快环卫设施建设，建设东部垃圾处理场。加大城市保洁和市容执法力度。做好小区物业管理试点工作。

（五）加快推进东向发展，提高对外开放水平。推进东向发展、扩大对外开放是加快大通崛起的根本举措，是崛起的必重之地、必借之力、必乘之势，只有东向发展，大通崛起的目标才能早日实现。因此，我们要把实施东向发展战略，加速融入长三角作为扩大开放的主攻方向，充分发挥区位、资源、交通等优势，围绕特色工业基地、绿色农产品供应基地、最佳宜居基地和休闲娱乐旅游基地建设，加强与东部地区的经济技术合作，加大招商引资力度，加快大通崛起步伐。实施项目带动战略，按照“在建项目抓进度，拟建项目抓落实，储备项目抓争取”的思路，着力抓好重点招商引资项目，加快在建项目建设。切实加大跑部跑省力度，争取新上一批大项目。认真抓好项目库建设，积极编报项目，加速形成“投产一批、续建一批、开工一批、推进一批、储备一批”滚动式发展的良好局面。修订完善招商引资优惠政策，用更多的精力和更硬的措施改善投资环境，努力营造体制、信用、服务环境的比较优势。全面开展全民创业行动，进一步解放思想，更新观念，加大舆论宣传力度，实行典型引路，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，以全民创业的新突破，推进大通的奋力崛起和跨越式发展。

（六）坚持统筹发展，促进各项社会事业全面进步。加强科技工作，大力引进新技术、新品种和专业人才，以实施科技项目为突破口，促进科技成果转化，不断提高科技在工农业中的贡献率。开展民营科技企业的认证工作。实施教育督导考核制度，推动教育事业整体进步。深化基础教育课程改革，建立和完善德育工作评价体系。继续实施素质教育，深入推进特色学校创建工作，争创一所市级特色中学、一所省级特色小学。加大对教育基础设施的投入，全面完成二期危改项目。加快学校信息化建设，逐步实施农村远程教育工程。制定实施“以城带乡、以校帮教、以企扶贫”方案，加大对孔店乡教育的扶持力度。大力发展卫生、文化、体育等社会事业。加强公共卫生设施建设，健全和完善疾病预防网络体系和医疗救治体系。健全卫生监管体系，强化卫生执法监督，保障食品、药品和医疗安全。积极稳妥的推进事业单位改革，完成卫生管理体制改革任务。大力倡导健康向上的群众文化活动和全民健身活动，繁荣社区文化和农村文化，推进校园文化和企业文化，开展特色文化乡镇创建活动。加强社会主义精神文明建设，努力形成大通人干事创业、开拓进取、诚信友爱、文明守礼的良好形象。强化农村和城市流动人口计划生育管理，推进“关爱女孩工程”，着力解决出生人口性别比偏高问题。高度重视环境保护工作，严格控制污染源产生，开展优美乡镇申报工作，组织实施生态村建设，进一步改善生态环境。

（七）切实关心群众生产生活，着力构建和谐社会。加大就业再就业工作力度，以培训和职介为龙头，以政策支持为保障，以社区为平台，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力的就业工作。推进工伤保险，实施生育保险，加快实现城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育“五保合一”。做好社会保险扩面和社保关系衔接工作，提高非公有制企业的参保率。继续做好“两个确保”和低保工作。进一步完善救助体系，充分保障弱势群体的合法权益。高度重视、切实处理好征地、拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题。加强和规范劳动合同管理，依法执行最低工资规定，进一步完善农民工工资正常发放的长效机制。全面开展“平安大通”创建活动。加强群众来信来访和人民调解工作，依法及时处理群众反映的问题，妥善处置各类群体性事件。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。深入开展村（居）务公开，强化司法所规范化建设，巩固基层基础。强化安全生产责任制，严防重特大事故发生。做好国家安全和民族宗教工作。加强国防、民兵预备役和人民防空工作。广泛开展双拥和军地共建活动，认真落实优抚安置政策。

（八）加强政府自身建设，努力提高工作水平。牢固树立依法行政观念，强化行政执法监督，完善行政执法责任制，努力建设法治政府。认真贯彻实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把政府各项行为纳入法制化轨道。坚持向区人大及其常委会报告工作制度和向区政协通报情况制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，继续实行区政府领导领衔办理和定期向人大代表、政协委员通报办理情况制度，不断提高承办质量。加快政府职能转变，深入推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能。建立健全各种突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。狠抓机关效能建设，以提高效率、优化服务、规范管理为目标，建立健全并严格执行政府部门工作定期反馈制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、督查通报制和责任追究制等制度，形成比较完善的制度体系；进一步完善区目标管理考核办法，以考核促规范。大力推进电子政务和信息化建设。加大税收征管力度，确保应收尽收。加强勤政廉政建设，树立过紧日子的思想，大力倡导勤俭节约；认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，从源头上防治腐败。抓好公务员队伍建设，加强公务员队伍的教育和管理，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。

各位代表，回首“十五”成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。当前，我们正处在加快发展的关键时期，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和市委七届九次全会精神，认真落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，为实现“十一五”跨越式发展，为加速大通的奋力崛起，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！