工商行政管理情况的汇报

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各位主任：

我受市政府委托，向市人大常委会主任会议汇报全市工商行政管理工作情况。

一、二OO*年全市工商行政管理工作基本情况过去的一年，在市委、市政府和业务上级的正确领导下，系统上下凝心聚力，团结拼搏，奋勇争先，真抓实干，各项工作都上了一个新台阶。

（一）优化发展环境，发挥职能作用，

为全市经济发展提供强有力的支持和服务。我们牢牢把握促进经济发展这个主题，发挥职能作用，创新服务方式，全力支持经济发展。主要抓了“五个强化”：

1、强化软环境建设，努力建设服务型工商。按照市委、市政府深化“提速”工程、优化发展环境的要求，我们结合工作实际，重点落实了四个“进一步”：一是各项制度进一步完善。成立了经济发展软环境建设领导小组，层层签定了《转变作风，提高效率，优化服务责任书》，进一步深化政务公示、首接负责、限时办结、预约服务等服务制度。研究制定了《诸城市工商局关于进一步加强经济发展环境建设的实施意见》，在支持和服务经济发展上政策更加宽松，措施更加到位。二是执法行为进一步规范。全面落实市场预警制，对无照经营等一般违章违法行为，坚持教育为主、处罚为辅的原则，预先警示，限期整改，对警示无效的，再依法进行处罚。坚决杜绝以任何理由、任何借口上路查车。对涉及外资企业、合资企业、招商引资企业、各类经济开发区的执法检查行为，进行严格规范，除接到有违章违法行为举报，一般不进入检查。三是收费行为进一步规范。严格执行法律法规设立的收费项目和标准，并坚持“有规定的低收，没有规定的绝不收”的原则，坚决杜绝不规范收费行为。同时，对下岗失业人员、军转干部、机关轮岗人员和大中专毕业生从事民营经济的，坚决落实减免规费的优惠政策。去年，共为这四类人员减免工商规费近30万元。四是注册登记方式进一步创新。开通了注册登记“快速通道”，对所有审批事项只要登记手续齐全，随到随办，并坚持做到急事急办，特事特办。积极下放注册登记审批权限，进行了工商所个体工商户登记试点。积极参加集中行政审批工作，将20个行政审批事项纳入审批中心集中办理，并选派了7名素质高、业务强的人员进驻审批中心，为企业和业户提供优质高效服务。审批中心工商窗口被表彰为“红旗窗口”单位。

2、强化商标管理职能，深入实施“名牌兴市”战略。去年，办理商标注册申请47件，全市注册商标总数达到712件。一方面，积极宣传商标知识，在全社会营造重商标创名牌的浓厚氛围。市委、市政府在制定并实施的《关于进一步加快民营经济发展的决定》中，采纳了我们的建议，对争创为全国驰名商标和省著名商标的企业分别给予30万元和10万元的奖励。在今年经济工作总结表彰会议上，荣获驰名商标或著名商标的得利斯、新郎、万年、帅领、泸河五家企业受到奖励，在社会上产生了良好反响。另一方面，加强引导，跟上帮扶，协助策划，帮助企业争创名牌商标。去年，我市的帅领、北极神、万年被认定为省著名商标，全市著名商标达到13件，著名商标数量位居全省县级市首位。近日，“新郎”商标又被国家工商总局认定为全国驰名商标，这样我市就有了两件全国驰名商标，占潍坊市驰名商标总量的2/3，不仅成为全省，也是长江以北唯一拥有两件驰名商标的县级市。在帮助企业创名牌的同时，还进一步加大了对知名品牌的保护力度，把“得利斯”驰名商标和“新郎”等13件著名商标，以及有发展潜力的30个商标，作为重点保护对象，纳入了国家和省、市工商系统“打假维权协作网络”，开展政企联手打假活动。去年先后20多次派出执法人员与企业外出打假，为企业挽回经济损失1200多万元。

3、强化企业信用建设，打造“诚信诸城”新形象。我们充分发挥合同管理职能，引导企业深入开展“守合同重信用”企业、“消费者满意单位”等争创活动，着力培育一大批诚信经营企业，努力建设“诚信诸城”。目前，全市发展“守合同重信用”企业92家，其中省级“守重”企业12家；有62家企业荣获“消费者满意单位”称号。继大龙公司之后，新郎公司又被评为国家级“守合同重信用”企业。对得利斯、外贸、新郎等11家遵纪守法、信誉度高的企业免于工商年检，在全市营造了诚信立业、诚信立市、诚信招商的良好氛围。

4、强化帮扶引导，支持民营企业做大做强。积极实施“红盾帮扶工程”，选定57家企业作为首批重点帮扶企业和联系点，定期电话咨询，上门解决实际问题。通过我们的积极推荐，新郎公司成为省工商局首批50家重点帮扶企业之一。去年9月6日，我们在万兴集团举办了“实施红盾帮扶工程，推进个体私营经济发展”座谈会，市里有关领导和30多家骨干民营企业参加了座谈会。在此基础上，以所为单位，在全市组织个体私营业者座谈联谊会20多场（次），走访个体私营业户3400多家，征求意见和建议270多条，为企业和业户解决困难260多件，加强了与个体私营业者的沟通和联系。

5、强化招商引资，积极开展全员招商。去年我们通过参加省、市局和诸城分别组织的招商团，先后三次赴浙江开展招商引资活动，内引外联，牵线搭桥。其中，与温州一家公司达成协议，引进了一个城市开发建设项目，总投资4000万元。去年，全市工商机关共引进项目36个，合同金额2.48亿元，实际到位资金8646万元。

在积极开展招商引资的同时，充分发挥职能作用，尽心尽力为外商搞好服务，对所有外来投资者实行“包揽式”服务和限时办结制度。充分发挥工商系统的信息资源优势，为企业和业户招商引资提供信息服务，连续三年被市委、市政府表彰为“招商引资先进单位”。

（二）强化行政执法，改进监管方式，整顿规范市场经济秩序取得了新进展。我们辨证地处理优化发展环境与市场监管执法的关系，改进监管方式，抓住群众关注的热点、难点问题深入开展整规工作，规范市场经济秩序，为经济发展保驾护航。工作中主要加大了“四个力度”：

一是突出重点，加大了集贸市场专项整治的力度。围绕关系人民群众人身财产安全的重要商品，集中开展了农资市场、化学危险品市场、成品油市场、毒鼠强市场、肉食品市场、防非典用品市场等大规模的专项整治活动，查获不合格化肥81.5吨、不合格成品油110吨、冒牌劣质桶装消毒液2吨、瓶装消毒液7100瓶，查获有毒有害食品价值260万元；清理、查处违法经营鼠药业户18个。

二是多措并举，加大了对市场主体行为的规范力度。继续把年检、验照作为“二次登记”，严格把关，查处企业虚假出资、抽逃出资以及超范围经营、未按规定参加年检等注册登记违法违章案件116起。以贯彻实施《无照经营查处取缔办法》为契机，重点对网吧、化学危险品、食品、美容美发、餐饮等行业进行了检查，查处无照业户820户，对符合条件的610户办理了营业执照，取缔无照业户120户。

三是重拳出击，加大对制假售假等不正当竞争行为的打击力度。深入开展了打假保节日、打假保生产、打假保名优、流通领域食品质量整治等专项活动，挖窝端点，断源截流，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为。共查处制售假冒伪劣案件72起，捣毁制假售假窝点25个，没收假冒白酒6435瓶、散白酒500公斤、不合格电动车33辆、病死鸡11.7吨。开展了建筑房地产市场专项整治，检查建筑房地产企业82家，严厉查处了建筑房地产企业无资质经营、虚假抽逃出资、超范围经营以及欺诈消费者等违法行为。与公安部门配合，严厉打击各种传销和变相传销活动，共取缔3次非法传销集合，遣散人员126人。

四是强化制度建设，加大消费者权益保护的力度。全市工商机关坚持以“12315”申诉举报网络作为阵地，有诉必接，有案必办，深入实施为民服务联动，切实保护消费者合法权益。全年，共受理消费者申诉举报1425件，立案查处侵害消费者权益案件135件，为消费者挽回经济损失72万元。消费者协会进一步完善消协“一会三站”建设，在全市建立消费者指导站10处、服务站15处、投诉站25处，构建了消费维权大网络。11月10日，参加全国消协秘书长会议的130余人，来诸城参观检查了得利斯公司和新郎公司的消费者服务站，并对诸城消协工作给予了充分肯定。

（三）转变作风，提高素质，干部队伍建设呈现出新面貌。围绕建立一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，不断创新队伍建设的方式、方法。一是加强教育培训，狠抓了干部队伍的素质建设。集中开展了军事化训练和法律法规培训，在潍坊市局组织的学法考试中，取得了第一名的好成绩。认真组织开展了“怎样当好工商所长”大讨论活动，结合学习陶志捷先进事迹，组织开展了“学先进、树典型、比奉献、正行风”活动，举行了先进典型事迹报告会，全系统形成了一个比学赶帮超的良好工作围。二是加强行风建设，狠抓了干部队伍的行为规范。把贯彻落实省、市局和国家工商总局的“禁令”作为队伍廉政建设和作风建设的主要内容，狠抓了学习教育，强化了社会监督，严格执行行风督察通报制度，对违反“三个禁令”的单位和个人进行了严肃处理，行业作风进一步转变。被省局授予全省工商系统“贯彻落实禁令先进单位”，被市委、市政府授予“十佳文明行业”，并荣获潍坊市“文明单位标兵”荣誉称号。三是加强法制建设，规范干部队伍的执法行为。通过强化法规培训，加强案件审核，严格执法监督，规范了干部队伍的执法行为。去年，查处的3124起经济违章违法案件，没有出现一起复议和诉讼案件。

（四）抢抓机遇，加快步伐，工商所建设和改造工作取得了新突破。工商所的建设改造事关工商事业的发展大计。这两年，我们坚持“心往基层想、劲往基层使、钱往基层投、人往基层走”的指导思想，抓机遇、抢时机，积极稳妥地推进工商所改造和建设。去年，在新建办公楼的同时，新开工建设工商所3处、改造5处、购置1处，新建和改造所近40。在建设改造过程中，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能配套”的原则，科学规划，分类实施，外学先进，内树样板，循序渐进，使新建和改造所都达到了省、市局要求的建设标准。同时，狠抓了基层规范化建设，投资200余万元，为基层所配备了车辆、微机和办公设施，并进一步完善“五小”建设，全面推行文明化办公、规范化执法、程序化服务，提升了规范化水平，树立了基层所执法服务新形象，为今后工作的开展打下了良好基础。

回顾去年的工作，我们感到，只要系统上下团结一致，齐心协力，勇于争先，就没有克服不了的困难，就能经受住任何考验。具体分析总结我们的工作，有这么几点体会比较深刻：

第一，创造一个步调一致、团结战斗的工作环境是干好工作的前提和基础。一年来，我们大力加强领导班子建设和干部队伍建设，在局党委的统一领导下，全系统干部职工凝心聚力，埋头苦干，系统上下政令统一，步调一致，始终保持了争先创优、昂扬向上的斗志，系统上下呈现出了心齐、风正、干劲足的良好精神风貌。

第二，创造一个栓心留人、干事创业的基层环境是我们事业发展的动力源泉。我们把工商所建设改造作为队伍建设的重要一环，坚持在政策上、人力上、财力上和精力上往基层倾斜，提高基层干部职工的福利待遇，改善基层的办公条件、生活条件和交通条件，充分调动了基层干部职工的工作积极性，推动了工商行政管理事业的不断发展。

第三，营造一个领导支持、群众拥护的执法环境是我们顺利完成工作任务的重要保证。工作中，我们积极争取各级党委、人大和政府的支持，与各级党委、人大及政府“同念一本经”，“同唱一台戏”。近年来，市委、市人大和市政府对工商工作给予了大力支持，把工商工作摆上重要议事日程，及时研究工商工作出现的新情况、新问题，支持工商机关依法行政，帮助解决困难和问题，推进了全市工商行政管理事业的发展。同时，我们加强与有关部门的协调配合，保持了良好的协作关系。广泛开展舆论宣传，积极争取社会媒介的支持，营造了良好的舆论氛围，为我们开展各项工作创造了良好的外部环境。

关于工作中的困难和问题，总结起来，主要有这么几方面：一是放宽登记条件与经济安全的问题。按照各级软环境建设有关意见，要求工商部门尽可能的放，但有些行业，特别是涉及生产安全、公共安全、环保以及关系人民群众生命健康安全的食品、药品、网吧、酒吧、化学危险品等生产经营行业，要求工商部门必须按照法律规定把好关口，否则，一旦发生问题，不光责任不可推卸，而且会给国家和人民群众造成很大损失。二是对涉及前置审批的无照经营监管难的问题。涉及前置审批的无照经营行为，像歌舞娱乐、桑拿按摩、美容美发、网吧酒吧；涉及生产安全和群众健康的饮食服务、食品生产经营、化学危险品等无照经营，在我市还不少。对这些行业的监管，涉及公安、国土资源、建设、文化、质监、环保等多个许可审批部门，应当齐抓共管。三是流通领域商品质量监管的问题。省编委在鲁编12号文件中，对工商部门和质监部门的质量监督管理职能作了调整，明确规定：工商部门负责流通领域商品质量的监督管理。职责明确后，工商机关面临的任务艰巨，责任重大。对这些困难和问题，我们要动脑子，想办法，研究制定具体有效的措施，认真加以解决。同时，希望市委、市人大、市政府及有关部门给予关注和支持，帮助我们克服困难，解决问题，推进工作。

二、二00四年工商行政管理工作思路和工作重点

市十五届人大二次会议之后，我们对会议精神和审议通过的政府工作报告进行了认真学习，并结合部门工作实际，研究制定了具体的落实措施，确定2004年工商行政管理工作要“突出一大主题，抓好三个重点，具体办好十个事”。一大主题就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市十五届二次会议精神，继续以促进经济超常规跨越式发展为主题；三个重点：一是转变职能，深化服务，积极支持经济加快发展；二是严格执法，创新机制，深入整顿规范市场经济秩序，为经济发展保驾护航；三是以人为本，常抓不懈，不断加强干部队伍建设。围绕这“三个重点”，抓好十个方面的工作。

（一）充分发挥职能作用，支持和促进全市经济快速发展。

一是进一步支持企业深化改革。发挥企业登记管理职能，大力支持国有、集体企业改制、改组、改造。对改制企业提前介入，现场办公，靠上指导，上下协调，为企业顺利改制搞好服务，促进现代企业制度的建立和完善。

二是深入实施“名牌兴市”战略。今年争创1个驰名商标的目标已经实现，力争再争创3-5个省著名商标，保持我市驰名商标、著名商标的数量继续位居全省前列。加强“打假扶名优协作网络”的建设，全力保护我市的名优企业和知名品牌。

三是大力支持民营经济发展。进一步降低门槛，简化程序，放宽发展限制，除国家法律法规禁止的领域，民营企业均可以投资经营；深入实施“红盾帮扶”工程，在市场准入、市场交易、市场竞争、法制建设和协会服务等方面，采取切实有效的措施，全力支持民营企业做大做强。

四是全力抓好招商引资工作。一方面，充分发挥部门优势，继续开展全员招商，走出去，引进来，内引外联，力争超额完成市政府下达的任务指标；另一方面，为外来投资者提供优质高效服务，确保外商引得来，留得住，发展好。

（二）认真整顿和规范市场秩序，为全市经济加快发展保驾护航。

一是进一步加强市场的规范化管理。把好市场主体资格关，查处无照经营，取缔非法活动，保护合法经营，确保各类市场主体优生优育。积极推进市场企业化登记改革，明确市场主办者的法律地位和责任。继续做好毒鼠强、家禽等市场的整治工作，巩固专项整治成果，维护好人民群众的生命财产安全和社会稳定。

二是加强流通领域商品质量监管。把实施“安全食品市场准入工程”作为加强流通领域商品质量监管的切入点，建立农贸市场和超市主办单位自检系统、工商巡回检测车流动检测系统，形成以市场促质量、以质量促生产的良性循环机制。认真贯彻“以防为主、防打结合”的方针，指导流通领域各企业建立健全商品质量监督机构；以关系人民群众日常生活和健康安全的食品、建材、汽配、农资、电器等商品为重点，加大流通领域商品质量监督力度；特别是加强对制售假冒伪劣农资、农业机械等侵害农民利益的制假售假行为的查处；实行不合格商品退市制度，对商品质量检查和抽查中发现的不合格商品，坚决清除出市场，确保群众放心消费。

三是积极推进企业信用管理体系建设。继续深入开展“守合同重信用”企业争创活动，尤其要引导民营企业积极参与，在外贸、新郎两家企业已争创国家级“守合同重信用”企业的基础上，今年力争再帮助1至2家企业争创为国家级“守合同重信用”企业。积极引导企业和业户争创消费者满意单位、诚信经营（服务）单位。制定完善企业信用的分类评价与监管办法，按照信用表现，将企业分为绿牌守信企业、蓝牌警示企业、黄牌失信企业和黑牌严重失信企业，实施分类管理，并通过红盾信息网络对外。

（三）以建设服务型工商为重点，全面提高行政效率和服务水平。

一是完善12315申诉举报指挥平台建设，大力实施为民服务联动工程。充分发挥工商机关的打假和维权职能，进一步完善“12315”消费者申诉举报网络，打假治劣，维权护农，保护消费者合法权益，为人民群众排忧解难。

二是深入开展“行风建设年”活动，努力打造“信用工商”。把今年定为全系统的“行风建设年”，牢固树立“行风就是形象、环境就是资源”的观念，从人民群众最关心的事抓起，从最不满意的地方改起，抓住基层一线和服务窗口两个重点部位，强化监督，惩防结合，纠建并举，通过从严治政，切实解决干部作风中存在的突出问题，使公正、廉洁、文明执法在全系统蔚成风气，努力建设一支党委、政府和人民群众信赖的工商行政管理队伍。

三是开展岗位资格达标活动，全面建设“学习型”工商。在全系统大兴学习之风，增强干部职工学习的自觉性，立足本职工作，学文化、学业务、学法规、学理论，全面提高干部职工的自身素质，增强履行岗位职责、服务经济发展的能力。