县人大常委会报告
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各位代表：
我代表县人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2007年的主要工作
2007年，是全党上下认真学习贯彻十七大精神的第一年，是《监督法》实施的第一年，也是县十五届人大常委会任期的第一年。一年来，县人大常委会在中共荔波县委的领导和上级人大的指导下，全面贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，以党的十七大精神为指针，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主和法制建设，为全面推进我县经济社会的快速发展、加快全面建设小康社会步伐作出了积极的贡献。
一、认真学习贯彻党的十七大精神，不断开创人大工作新局面。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，会议回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，精辟概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论科学，深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，明确了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国社会主义经济建设、政治建设文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，明确回答了我们党今后举什么旗、走什么路的问题。学习贯彻十七大精神，是全党上下当前乃至今后很长一段时间的首要任务。十七大召开以后，县人大常委会党组按照县委的总体安排和部署，对学习作出了精心的安排，通过党组会、主任会、全体干部职工会等形式进行集中学习，以个人自学与集中讨论，专题发言与会议交流相结合，通过研读原文，学习文件与联系人大工作实际相结合的方式，理论联系实际，深刻领会十七大的精神实质，用十七大精神进一步武装头脑，指导实践，推动人大工作不断向前发展。
十七大报告明确提出了“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系……。”县人大常委会把学习贯彻十七大精神同深入贯彻全州人大工作会议精神结合起来，在广泛调研的基础上，形成了我县《关于加强和改进人大工作的决定》，并上报县委审定。常委会坚持用十七大精神和“三个代表”重要思想统领人大工作。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一。立足县情，积极投身经济建设，做到在监督中参与，在参与中监督，认真实践和不断改进工作，对关系全县改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点难点问题开展监督；在推进决策民主化、科学化、规范化上下功夫，正确行使重大事项决定权；注重在实现党管干部与依法任免的统一上下功夫，依法行使人事任免权；在密切同人大代表和人民群众的联系上下功夫，切实加强和改进代表工作，全县人大工作新局面不断开创。
二、认真学习贯彻《监督法》，推进依法治县进程
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》从2007年1月1日起施行，它是为保障全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权，发展社会民主，推进依法治国而制定的法律。《监督法》颁布实施后，县人大常委会及时组织学习，认真领会。不仅常委会党组、常委会组成人员学习，还组织乡镇专职人大副主席、新任人大代表集中学习，使人大代表能够切实履行法律赋予的职权，为全县经济建设服务。强化法律监督，使法律、法规在本行政区域内得以顺利实施是县人大常委会的主要工作。新一届县人大常委会继续贯彻依法治县的决定、决议，注重加强法律监督工作。各工作委员会根据自己的工作特点，经常深入联系部门检查依法行政工作情况；根据省州人大的安排及我县工作实际，对我县贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、《物权法》《义务教育法》《贵州省民族民间文化保护条例》《农业机械促进法》等法律、法规的实施情况进行了专项检查，采取自查自纠与重点抽查相结合，全面检查与重点检查相结合的办法，写出了执法检查报告和整改意见。同时，对涉及面广、影响大、检查后容易出现反复的执法问题进行了跟踪检查，提高监督实效。工作监督是《监督法》赋予人大常委会的职权，一年来县人大常委会除了对“一府两院”及其职能部门的常规监督以外，着重对群众关心的热点难点问题进行监督。针对群众普遍关心的景区管理问题，县人大组织调研组进行调查研究，听取汇报，实地考察，提出了加强景区管理的意见和建议，景区门票收入从五月一日起纳入财政统一管理，景区管理逐步得到规范；全省第二届旅游产业发展大会在我县圆满召开后，重点建设项目被拆迁户的安置工作曾一度成为群众关心的热点问题，县人大常委会及时了解民情民意，召开主任会议专题听取县政府及相关部门的情况汇报，掌握一手资料，互通信息，共同商量，寻找解决问题的办法，做好宣传解释，维护了社会的稳定。
三、认真履行职责促进全县经济又好又快发展
（一）、依法开好“三会”1、组织召开县十五届人大一次会议。人民代表大会是人大代表参与管理国家事务、决定国民经济和社会发展计划及全年各项任务指标的重要形式。为开好县十五届人大一次会议，县人大常委会召开主任会议对筹备工作作了认真研究，统筹安排，精心布置。要求在县人代会上作报告的单位认真写好工作报告、广泛征求意见，报告要写得实事求是、切合实际、便于操作、利于实施。各报告单位根据委员及县人大代表的意见和建议对报告进行修改后才提交人代会审议。认真筹备十五届人大一次会议各项工作，成立筹备工作小组，负责会议各种文件资料起草打印、会场布置、代表食宿安排，作好宣传报道等工作，使十五届人大一次会议开得庄严、紧凑、活跃，充分发扬民主，审查通过了各项工作报告，选举产生了荔波县人大常委会主任、副主任、委员，荔波县人民政府县长、副县长、检察院检察长、法院院长及州人大代表，会议达到了预期效果。2、依法开好常委会例会。按期召开常委会是县人大常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权的重要形式。2007年，共组织召开了十次常委会，会议分别听取和审议“一府两院”相关工作报告，对人民群众普遍关心的“热点”和“难点”问题，通过审议形成审议意见，交县人民政府办理，并将办理情况向常委会或主任会议报告。按照县委的安排，依法对人大、“一府两院”工作人员及组成人员进行任免。共免去县人大常委会组成人员2名，任命人大常委会办公室主任及工委主任各一名，决定任命县人民政府组成人员26名，县人民法院审判员2名、审判委员会委员2名、副院长1名。免去审判员1名、庭长1名，任命副庭长2名，对县检察院拟聘的人民监督员进行确认，拟任命的政府组成人员在表决前都作了任前法律考试和供职报告。常委会还对我县向银行贷款建设旅发大会重点项目等重大事项进行了审议，并形成决议，保证了建设项目的顺利实施。3、开好常委会主任会议。一年来共召开主任会议10次，研究、部署、决定常委会的重要工作，专门对县十五届人大一次会议期间人大代表提出的“热点”、“难点”问题进行讨论，研究视察内容，促进了常委会工作进一步开展。
（二）认真办理代表“建议”，热情接待群众来信来访1、办理代表建议、批评和意见，是尊重代表民主权利，向人民负责的具体体现，县人大常委会一直重视做好此项工作。县十五届人大一次会议上，代表共提出建议、批评和意见331件。会后，及时进行整理，与县政府、县政协联合召开了代表建议交办会，向各承办单位转交了县十五届人大一次会议代表“建议”，并提出办好代表“建议”的具体要求。要求各承办单位在法定时间内办理完毕，答复代表。会上还表彰了第十四届人大四次会议代表建议、批评和意见办理较好的单位和部门。全年共办理331件。其中，已解决87件，正在解决和已经列入计划解决163件，因条件有限暂时不能解决的81件，（1）已办理解决落实的主要建议覃红建代表提出的“关于要求拨款改造水尧大寨三岔路口到水捞村、水功村村组公路的建议”，对于解决当地群众的出行困难问题及对建设社会主义新农村都具有重要意义。已被列为2007年农村公路通达工程建设计划，目前正在组织施工，预计在2008年3月前完工。欧启政等15位代表提出的“要求在佳荣建办种桑养蚕示范技术培训基地建议”，对于助农增收有着重要意义。佳荣桑蚕开发有限责任公司自在佳荣镇落户后，县政府积极引导其在佳荣建立种桑养蚕培训示范基地，2007年4月，农业部门采取免费提供伙食和住宿，公司负责全程技术培训和指导的方式，组织全县各乡镇农业服务中心技术人员及科技示范户到佳荣平木养蚕基地实地学习，提高了我县种桑养蚕的科技含量，同时县农业局还向省农业厅申报了佳荣镇坤地村优质蚕茧生产示范及技术培训基地项目，以争取更多的资金加强基地的建设，为助农增收起到积极的推动作用。
王世菊等12位代表提出“关于要求提高社区居委会工作人员待遇的建议”，很有代表性，县委、县政府高度重视，多年来一直在积极的探索。随着经济的发展，农村基层各项工作逐步向村一级转移，村级工作量随之增大，村于部待遇低，工作量大的矛盾已得到了解决。2007年7月起，村于部待遇执行新的标准，即每人每月不低于200元，并根据所辖村人口数来进行提高，最高可达每人400元/月。黎宪梅代表提出的《关于要求加大力度整治非法小煤窑》的建议非常重要。近年来我县加大了对非法小煤窑的打击力度，但由于受利益的驱动，仍有小部分非法小煤窑置人民群众的生命安全于不顾，非法盗采，给国家及人民造成了巨大的损失。对于此类问题，县政府高度重视，在不放弃常规打击的同时，采取了充实基层国土资源所工作人员、划定重点巡查区域，多次不定时开展专项炸封的形式，对非法小煤窑进行了取缔，取得了良好的效果。
周宏、玉运良等代表提出的“关于安装避雷设施的建议”，很有针对性。近年来，我县雷击灾害呈不断上升的趋势，特别是玉屏镇的福利、中菜园、下菜园等村尤为严重。为此，县人民政府高度重视，县长办会议讨论补助6万元，用于以上三个村的避雷设施的安装，2007年8月底避雷塔已安装调试完毕，正式投入使用。
潘善坤代表提出的“要求解决岜鲜小学师资力量欠缺的建议”，对于边远乡镇教育的发展起到了积极的作用。边远落后地区教师严重不足的问题是全省的一个普遍问题，我县长期以来一直重视边远地区学校师资的建设，对于岜鲜小学师资存在的困难，已于2007年3月中旬通过“三个一”教师综合考评，采取教师支教、借调的方式调整了3位教师到该校工作，同时又分配了2位新教师到该校，切实解决了该校教师紧缺的问题，农民群众十分满意。
（2）正在解决或列入计划、规划逐步解决的主要建议我县是国家重点扶持县，农业人口点全县总人口的82%，加强和完善农村基础设施建设是事关农民群众生存与发展的头等大事。在本届人大第一次会议上代表提出的意见、建议和批评，绝大部分涉及农村基础设施中的交通、水利、人饮方面，由于实施项目受客观条件制约，目前暂不能实施，但绝大部分已列入规划和计划，其中：吴子扬代表提出的“关于请求解决修建拉平至水岩公路经费的建议”、吴建勇代表提出的“关于立项修建威刀水库至打里2.5公里排泄沟的建议”、覃泽荣代表提出的“关于要求佳荣人饮工程覆盖到坤地大坝的建议”等已列入规划上报，待项目批复下达后即可组织实施。
（3）因条件有限，目前不能解决的建议何留锋代表提出的“关于要求立项建设瑶山乡高桥村洞房坝机耕道的建议”、韦冬梅代表提出的“关于方村乡闭路电视网络建设的建议”、莫明区等4位代表提出的“关于增加村级卫生员报酬的建议”都是很好的，很实际的，反映了当前群众所需和所急，但由于这些建议的解决需要较多资金，靠我县的财力目前存在一定的困难，因此这些建议一时难以落实，问题一时难以解决，但对于这些建议，县人民政府和各相关工作部门将继续努力，积极创造条件，力争逐年解决。2、信访工作作为联系代表和群众的渠道，历来都得到常委会的高度重视。一年来，除常委会领导坚持参加县四家班子的信访接待外，县人大常委会机关接待来访群众18批33人（次），收到来信30件。其中，重信重访2件次，其余的28件，现场向上访人解释答复18件次，尚有10件经认真疏理和筛选后转有关部门办理，目前已办理答复7件，有3件仍在办理中。州人大督察室交办信访案6件，现已答复5件，有1件还在办理中。在二00七年的人大信访工作中，由于加大对上访人员耐心细致的解释，加大了督查督办力度，信访案总体上较上年有明显下降。对重要信访案件，经主任会议研究后，交有关工委深入基层调查了解，依法督促处理。
一年来，除了认真接待群众来访外，还接待了来自北京、西藏等全国各20多个省市及省内各兄弟县市人大的来访，接待中既做到热情又注意勤俭节约，全年共接待县外来客1300多人次，既交流了工作又促进了友谊，同时也宣传了荔波。
（三）认真组织代表视察，开展代表培训。开展代表视察活动是人大代表在闭会期间参与管理国家事务的重要形式，县人大常委会根据人民群众普遍关心、迫切要求解决的“热点”、“难点”问题，结合全县经济工作的中心，组织省州县三级代表开展视察活动。5月份组织县级人大代表分别对荔波县樟江综合治理情况、贵州省第二届旅游发展大会筹备工作进展情况、樟江风景名胜区门票管理情况等群众普遍关心的热点问题进行了视察。11月份组织驻我县的州十二届人大代表分别对我县的国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算收支执行情况、旅游设施建设情况及存在的问题、招商引资工作情况进行了视察，此外还组织了驻我县的省人大代表开展调研活动。通过视察和调研，代表们提出了很好的意见和建议，并就视察和调研情况写出了专题意见，送政府及有关部门研究办理。有效地促进了我县各项工作的开展。为使新一届人大代表尽快熟悉、掌握有关法律法规知识，提高代表履职能力，更好行使宪法和法律赋予的职权。5月29日—30日组织了新当选的州、县人大代表及乡镇人大主席团专职副主席进行了业务培训，邀请了州人大常委会领导、专家亲临课堂授课。通过对宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法以及相关业务知识的讲解和培训，使全体代表进一步增强了责任意识，明确了权利义务，熟悉了履职程序，提高了履职能力和全局意识，增强了编写议案、建议的水平。为代表在闭会期间依法参政议政、依法监督提供了法律和知识保障。全年共培训人员148名。拓宽代表知情知政渠道，坚持县人大代表列席常委会议制度，为代表知情知政积极创造条件。
（四）指导乡镇人大主席团开展工作各乡镇召开人代会时，常委会领导分别到会指导工作，使乡镇会议顺利召开。根据县委的安排，全年共指导4个乡镇开展补选工作，共补选乡、镇长3名、人大主席1名、副乡镇长1名。
（五）积极参与我县的中心工作县人大常委会依法履行职责，围绕经济建设这个中心，服从县委统一安排，积极参与各项中心工作。除了常规分工外，常委会主任、副主任及人大机关各部门在申报世界自然遗产、旅游发展大会等突击性工作中都分有任务，并能主动工作、按时完成、表现突出。在参与申遗工作和旅发大会工作中，人大常委会办公室和常委会领导班子成员分别受到了州委及县委的表彰。此外，常委会还主动协助和指导甲良片区抓好人口与计划生育工作，经常深入各联系点进行帮扶，解决群众关心的问题和困难。
四、不断加强自身建设努力提高工作效率
为了适应新时期人大工作的需要，常委会以“三个代表”重要思想为指导，切实加强自身建设，努力提高工作效率，增强依法履行职责的能力。
（一）认真开展机关作风教育整顿活动。切实按照县委的要求，组织好学习，撰写好读书笔记、学习心得、剖析材料和调研报告，常委会领导率先垂范，深入基层办实事，建立了整改的长效机制，人大机关作风进一步转变。
（二）深入开展调查研究。调查研究是县人大常委会联系人大代表、联系人民群众、增强监督实效的重要途径，是做好人大工作的基础。为了使监督工作更加符合我县实际，常委会领导班子成员和各工作委员会根据工作需要，经常深入基层，开展调研活动，重要事项形成调研报告，为县里决策提供参考。
（三）加强人大宣传和人大制度理论研究工作。为了推动人大理论研究工作的开展，按州人大常委会要求，组织机关干部撰写调研文章参加全省人大工作理论研讨会。认真办好常委会机关刊物《荔波人大》，为我县宣传民主法制建设和人大工作开创了新局面。
（四）加强机关建设。机关工作是保持人大工作连续性，实现人大工作承前启后的重要保障，也是人大及其常委会依法履行职责的重要基础。一年来，常委会重视机关建设，加大对干部培养、教育、选拔和任用的工作力度，选派推荐3位常委会成员到政府部门和法院任职。加强思想政治建设，工作作风不断改进，各项工作制度进一步完善。为提高常委会组成人员和机关干部的业务水平，按照省州人大的要求，选派了四名常委会领导及一名委室领导参加全国和省州组织的学习培训。使人大干部开拓了视野，增长了才干。
各位代表，过去的一年是我县经济和社会各项事业高速发展的一年，全县喜事连连，好事不断，申报世界自然遗产获得成功，荔波机场正式通航，全省第二届旅游产业发展大会在我县圆满召开等等，无不令人欢欣鼓舞，这是在中共荔波县委的正确领导下，全县人民万众一心、团结努力的结果。县人大常委会换届一年来，各项工作也取得了较好的成绩。在此，我代表县十五届人大常委会，向一直关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们的工作与“三个代表”重要思想的要求、与人民群众的期望仍有不小差距，主要表现在：监督力度不够，监督意见的跟踪落实和信息反馈机制还需进一步完善，联系代表工作、人大制度的宣传和理论研究还需要进一步加强等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。
2008年的主要工作打算
2008年，将是我县乘势而上，加快发展的一年。在新的一年里县人大常委会要在中共荔波县委的领导下，认真贯彻县委十届三次全委扩大会议精神，着重抓好以下工作：
一、继续深入学习十七大精神，用十七大精神武装头脑，指导工作，把学习十七大精神与贯彻中央9号文件和省州委关于加强和改进人大工作的《决定》结合起来，认真落实全州人大会议精神，努力开创我县人大工作新局面。
二、认真贯彻实施《监督法》，正确履行职责，依法行使好《监督法》赋予地方人大常委会的各项监督职权。重点围绕县委提出的十个方面的工作、十件实事以及当前人民群众关心的热点问题开展监督工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用，保障和促进县域经济社会又好又快地发展；理顺关系，增强监督实效，加强和改进对“一府两院”的执法监督与工作监督，支持和促进地方国家行政机关依法行政、审判及检察机关公正司法；努力做到敢于监督又善于监督，既取得党委支持又得到群众拥护；着力开展对本行政区域法律法规实施情况检查；正确行使重大事项决定权，依法对全县经济社会发展的重大问题作出决定、决议。我们要围绕我县今年的十项重点工作和要完成的十件实事，积极参与和实施监督工作，使这些实实在在的事能办成办好，为荔波人民造福。
三、加强代表工作。密切同人民代表的联系，为代表履行职权创造条件，更好地发挥代表的作用；改进代表视察方式，增强视察效果；认真抓好代表议案和建议、批评、意见的办理和督办工作；发挥主体作用，激发人大代表依法履职的热情，使之更好地为民代言，为民立言，更好地体现人民的意志，维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益；加强对乡镇人大主席团的联系和工作指导；继续抓好人大代表和人大干部的教育培训。
四、接受上级人大及其常委会的监督和指导，加强与兄弟县（市、区）人大的联系，开阔视野，拓展思路，勤勉尽职；形成新格局，拓展新局面。
五、加强常委会及人大机关自身建设，努力造就一支高标准要求、高效率办事、高质量服务、对人民负责、让人民满意的人大干部队伍，以适应新时期人大工作的需要。六、积极参与各项中心工作，在参与中履职，在参与中监督，在实践中不断完善和提高监督职能，努力完成县委交办的各项中心工作任务。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，让我们同心同德，在中共荔波县委的领导下，以党的十七大精神为指针，精诚团结，为建设和谐荔波，实现荔波经济又好又快发展而努力奋斗！
