省发展和改革会议报告

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省委、省政府对这次全省发展和改革工作会议非常重视，孟建柱书记、黄智权省长专门就会议的召开作了重要批示。这是对全省发展改革系统干部职工的关心和激励，也是对全省发展和改革工作的重视和支持。昨天下午，吴新雄常务副省长作了重要讲话，给我们于教育和启迪，对全省发展改革系统是极大的振奋和鞭策，我们一定要认真贯彻落实。这次全省发展和改革工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，落实全国发展改革会议和省委十一届八次全会部署，按照科学发展观的要求，总结去年工作，衔接今年计划，研究全省发展和改革工作思路。下面，结合贯彻孟书记、黄省长在省委十一届八次全会的讲话和吴新雄常务副省长的讲话，我讲几点具体意见。

一、去年工作的回顾

*年是*经济社会发展极不平凡的一年。在这一年里，全省上下在省委、省政府领导下，围绕实现中部崛起、全面建设小康社会目标，以科学发展观为指导，认真贯彻国家宏观调控政策，正确处理加强农业与推进工业化、控制部分行业投资过热与培植后劲、保护资源环境与开发建设的关系，促进全省经济既快又好发展，全面完成和超额完成省十届人大二次会议确定的各项目标，主要经济指标提前一年完成“十五”计划。*年实际完成数与“十五”计划*年的目标数相比，GDP多出500亿元，财政总收入多出74.2亿元，全社会固定资产投资增长1.98倍，城镇居民人均可支配收入多出400元，农民人均纯收入多出23元，这些指标全部跃上了一个新的台阶。

*年经济社会发展主要表现在六个方面：

一是经济总量进一步壮大，人均GDP与全国差距缩小。预计全年GDP3500亿元，增长13.2%，比*年加快0.2个百分点。人均GDP8160元，相当于980美元左右，是全国平均水平的80%，比*年上升6.1个百分点。二是在加快工业化的同时，农业实现历史性突破。全省规模以上工业实现增加值618亿元,增长26%；实现销售收入突破*亿元，增长34%；利税总额超过200亿元，创历史最好水平。工业占GDP比重32%，提高2个百分点。江铜、九石化、新钢、江铃四家企业销售收入突破100亿元。农业实现三个增长20%以上，粮食种植面积5300万亩，增长21.1%；农民人均纯收入2953元，增长20.1%，增幅在全国最快；粮食总产360亿斤,增长24%，比历史最高的1997年增产6亿斤。三是开放型经济保持强劲势头，利用外资总额继续位居中部六省第一。全年实际利用国外、境外资金20.5亿美元，增长27.2%，跃居全国第八位，其中工业园区直接利用外资8.3亿美元，增长35%。5000万元以上工业项目利用省外资金383亿元。外贸出口19.95亿美元，在*年增长43.1%的基础上又增长32.6%。四是经济运行质量明显提高，财政收入实现四年翻一番。全省工业经济效益综合指数突破120%，提高10个百分点以上；规模以上工业实现利润70亿元，增加20亿元，增长40%。经济效益好转，有力支撑了财政增收。预计全年财政总收入349.2亿元，增长22.2%，实现四年翻一番。五是投资规模稳步扩大，重点工程实现新跨跃。在清理固定资产投资项目过程中，大力支持农林水、生态环境、教育卫生以及符合结构调整的重大工业和高技术项目建设,预计全社会固定资产投资1820亿元，增长32%。重点工程实现投资总额、数量、规模新突破，当年实施78项，增加13项，完成投资212.2亿元，增长23.8%。高速公路通车里程1507公里，列全国第9位，实现出省主通道和省会南昌与各设区市道路全部高速化。电力装机一年内开工建设和启动330万千瓦，接近全省现有统调总装机的一半。在投资增长的同时，社会消费品零售总额完成1060亿元，增长14.8%，增幅为近年来最高。六是居民收入快速增长，城乡社会保持稳定。随着农民收入大幅度增长，城镇居民人均可支配收入达7560元，增收600元以上，增长9.5%。新增城镇就业岗位42万个，安置下岗职工18万人，输出农民工500万人，增加45万人。农村异地扶贫搬迁4万人，解决8万贫困人口温饱问题。离退休人员养老金社会化发放率达99.8%，国有企业下岗职工基本生活费全部及时足额发放。有115万城市低保对象纳入低保范围，做到应保尽保。城镇登记失业率3.6%，价格总水平上升3.5%，均低于全国平均水平。人口自然增长率控制在7.6‰，为历史最低水平。

上述成绩的取得，是省委、省政府带领全省上下落实科学发展观，贯彻国家宏观调控政策，坚持用发展的办法解决前进中矛盾和问题的结果。从发展改革工作看，主要是围绕省委、省政府的部署和要求，集中力量抓重大政策、重大规划、重大协调、重大产业、重大项目、重大资金、重大改革。

第一，贯彻国家宏观调控要求，在项目建设中做到有保有压。一是正确引导清理工作。4月底《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》下发后，我们按照省委省政府的部署，立即制定清理方案，组织召开全省电视电话会，指导各地开展清理工作，并牵头组成督查组，赴各地检查督导。同时按照区别对待、有保有压的原则，继续支持农林水利、生态环境、教育卫生以及符合结构调整要求的重大工业和高技术项目建设，促进投资合理增长。二是按时完成清理任务。根据国家确定的时间表，对全省4193个固定资产投资项目进行清理，停建11个，暂停和责令限期整改181个，取消3个，遏制了部分行业盲目投资和低水平重复建设。三是有理有利争取项目用地。在治理整顿土地市场期间，为确保我省重大项目用地需要，准确把握国家政策，认真梳理了43个项目，与有关部门联合上报争取支持。国家已确认我省黄金埠电厂、贵溪电厂等第一批38个重大项目的用地许可，涉及用地5686.18公顷，其中农用地转用4190.54公顷，为全国各省市中确认最早、用地面积最大的省份。

第二，积极主动向国家汇报，努力争取更多资金和项目。一是争取国家资金取得可喜成绩。在去年国债规模减少，并向西部大开发、东北老工业基地倾斜的严峻形势下，我们会同各地各部门，全力以赴争取国家支持。去年省领导率发改委干部较大规模赴京汇报有6次，还积极邀请国家发改委领导和干部来赣考察，全国性大型会议在赣举办5次，平时来赣的有500多人次。全年共争取国家资金43.64亿元。二是争取国家新增卷烟生产计划取得历史性突破。去年国家新增我省卷烟生产计划15.2万箱，比*年7.8万箱翻了近一番，占全国新增卷烟生产计划的30%。按南昌卷烟厂1万箱卷烟创利税5600万元计算，可增加利税8.5亿元。三是争取一批重大项目获得批准。围绕培植和壮大支柱产业，加强基础设施建设，积极申报和争取重大项目。江铃6万台VM发动机及中高档轿车、昌河10万辆轿车和15万台K系列发动机、铜九铁路、井冈山铁路等一批重大项目已获国家批准。特别是在中央领导和省委、省政府的关心支持下，我省黄金埠电厂已经启动，工程建设进展顺利；丰电二期扩建前期工作正在抓紧进行。

第三，围绕增强发展后劲，启动和协调重大项目建设。一是协调推进重大项目。在省领导亲自部署下，先后组织召开11次重大项目调度会，落实“四定两保”责任制。调度的项目有黄金埠电厂、江铜10万吨铜板带、*鸿源LCOS数显芯片、亚东水泥三期、九江3T光电、星火10万吨有机硅、九江港口码头、远东纺织城、庐山国际高尔夫球场等32个。二是加快重点工程建设。针对去年钢材、水泥、柴油、煤炭等物资供应紧张，价格上涨的不利形势，加强调度和服务，积极衔接供需双方，确保重点工程建设。赣粤高速公路泰和至赣州、赣州至定南段，京福高速公路温家圳至沙塘隘段，沪瑞高速公路昌傅至金鱼石段，井冈山机场，抱子石水电站，三峡输变电*“两站三线”工程，昌河重点型号改造工程，萍乡矿业集团低辐射玻璃生产线，大亚木业(*)年产20万立方米高密度纤维板项目，南昌移动通信枢纽楼，景德镇市第四水厂，省人防0719工程一期，南昌市城南排水管网改造，青山湖污水处理厂一期等28个项目相继建成。三是积极培植高技术产业。为加快科技成果转化，形成新经济增长点，组织召开第二届科研成果与企业见面推介会，推介成果454项，签约项目138个，技术转让额2.1亿元，成交项目协议总投资32.3亿元。同时，积极向国家发改委汇报，争取我省高新技术项目立项和支持，全年共有12个项目获得支持。

第四，围绕开放型经济发展，推出开放新举措。一是推动重大基础设施对外开放迈出新步伐。在电力、交通、城市基础设施领域组织大批招商项目，力度之大前所未有。7月在香港成功举办重大基础设施专题招商会，现场签约项目35个，协议外资28.8亿美元，吸引日本电源开发株式会社、法国电力公司、加拿大天智投资集团等一批国际知名大公司、大企业参会签约，投资额多数超过1亿美元。二是组织和参加一系列重大招商活动。承办赣港经贸合作座谈会，在香港成功举办网上招商年活动，促成亚洲（香港）公司10万吨工业硅等一批重大项目签约，协议外资3.5亿美元。组织项目参加*省与驻京外国公司经济合作恳谈会、*省与北京地区民营企业家合作恳谈会、厦门投资贸易洽谈会、赣台合作研讨会等重大招商活动。三是争取国外政府贷款有新成效。林业可持续发展、人才培养、公共卫生等三个项目完成贷款协议签订，共利用日元贷款152亿，占全国的16%；利用世行贷款1亿美元的综合农业现代化项目正式进入实施阶段；利用世行贷款2亿美元的瑞金－赣州高速公路已列入世行*－*财年备选项目规划；还有一批医疗项目也列入国家借用外国政府贷款规划。全年利用国外贷款进资7306万美元，增长43%。四是协调推进与“泛珠三角”地区合作取得重要进展。多次赴粤参加“泛珠三角”地区多方会谈，参与研究制定区域合作框架协议，牵头组织参加首届合作与发展论坛筹备工作，研究制定《关于加快推进“泛珠三角”区域合作与发展的意见》。五是强化对外宣传。全国“两会”期间在《中国经济导报》推出“*：八面来风，云帆直挂”专版，展示*对外开放新形象。为充分反映我省服务业发展的巨大成就，扩大服务业对外开放，精心组织参加首届中国国际服务业大会和展览会及首届中国中小企业博览会，受到党和国家领导人高度赞誉。为加强东江源头区域生态环境保护和建设，编制专项规划，与赣州市政府、省环保局联合在人民大会堂举行新闻会，引起国家有关部门和社会各界广泛关注和支持。制作《开放潮头的*》电视专题片，并在全国发展改革工作会议期间播出，受到各方面好评。

第五，围绕经济稳健运行，加强监测和调节。一是搞好经济形势分析。逐月、逐季调度全省经济运行情况，研究提出切实可行的对策建议，建立和完善中部地区及全省各设区市主要经济指标月度台帐，编发重要信息专报，及时为省委、省政府决策提供参考。二是着力缓解电力供需矛盾。针对全国范围内电力供应趋紧的情况，在对我省电力供需形势进行综合分析的基础上，提出保障电力供应的8条对策建议，落实电价调整方案，合理安排削峰填谷，规范县级电网电价管理。三是加大资源环保型重点行业的调控。会同有关部门制定《加强铁矿资源开发，促进钢铁工业持续快速健康发展的若干意见》。在*年建立资源环保型产业项目联席会议制度的基础上，按照国家投资体制改革精神，制定《*省资源环保型工业项目核准办法》。四是加强价格分析和监管。围绕政府关心、社会关注的价格问题，通过各种媒体，强化舆论宣传，化解价格矛盾。重点加强居民消费价格指数以及生活必需品、重要生产资料、与群众生活关系密切商品和服务价格的监测和分析，通过停止出台调价项目、制定价格预案、实行临时最高限价、控制差率、运用价格调节基金等多种调控手段，遏制价格总水平和部分重要商品价格过度上涨。认真开展价格监督检查，规范市场行为，维护社会稳定。五是运用价格手段促进经济结构调整。在全国最早对电解铝、电石、烧碱、水泥、钢铁等行业试行差别电价。认真落实促进旅游业发展的电价优惠扶持政策。通过减免部分行政事业性收费项目，扶持畜禽业发展。六是加大重点项目稽查力度。为搞好重点项目的全过程管理，提高工程质量和投资效益，去年下半年以来，先后对农网改造、河湖疏浚、病险水库等项目开展专项稽查，促进了项目建设规范运作和资金使用安全可靠。

第六，加强政策引导，制定重点领域发展规划。一是完成能源领域专项规划。为科学合理安排未来能源建设，防止瓶颈制约，编制完成《*电力发展规划》、《*核电厂址规划》、《*天然气利用规划》。二是搞好重点产业发展规划。为引导我省汽车产业做强做大，组织编制《*省汽车工业发展规划》。为提升有色金属和稀土资源开发利用水平，编制《*省有色工业发展规划》和《*省稀土工业发展规划》。三是组织编制水利专项规划。为改善粮食主产区生产条件，提高粮食生产能力，组织编制《*省鄱阳湖区排灌设施更新改造规划》。四是制定工业园区发展规划。为引导各地提高园区建设水平，进一步规范操作，编制《*省工业园区发展规划》，制定《*省特色工业园区认定评审标准》。同时，对26个发展势头好的工业园区给予基础设施建设补助，对29个园区工业项目安排前期费用。五是编制新型工业化发展纲要。为贯彻落实党的十六大精神，更好地指导全省走新型工业化道路，编制完成《*省新型工业化发展纲要》。六是启动“十一五”规划编制工作。召开全省“十一五”规划编制工作会议，听取各设区市、省直有关部门、专家学者和社会各界的意见，切实做到开门搞规划。还在*日报、省政府中心网站刊登公告，开辟“十一五”规划网上论坛，已经吸引各方面广泛参与。

二、今年面临的形势和主要预期目标

做好今年经济工作，对于全面完成“十五”计划和为“十一五”经济社会发展奠定基础至关重要。贯彻省委十一届八次全会精神，今年全省工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十一届八次全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步创新发展思路和发展举措，着力推进改革开放、壮大经济实力、提升发展水平、促进社会和谐，在新的起点上实现全省经济社会更快更好地发展。经济和社会发展的主要预期目标是：全省生产总值4060亿元，增长11%，其中一产增长4%，二产增长16%，三产增长9%；财政总收入395亿元，增长13%；全社会固定资产投资2180亿元，增长20%；社会消费品零售总额1193亿元，增长12.5%；出口24亿美元，增长20%；农民人均纯收入3150元，增长7%，力争增长10%；城镇居民人均可支配收入8090元，增长7%；居民消费价格总水平上涨4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然率控制在8‰以内。

我省经济社会发展已经进入一个十分重要的阶段。从发展趋势和面临的机遇与挑战看，*正处于“黄金发展期”和“矛盾显现期”并存的阶段。面对这样一个十分重要的关口，既耽误不得，更失误不起。从*这几年的发展看，我们抓住了实施大开放主战略，推进工业化和城市化，高速度建设高速公路和电站等基础设施，开发工业园区，展开大学新园区建设，加强农业和粮食生产等几大历史机遇，使全省经济社会发展上了一个新的台阶，面貌有了巨大变化，也使我们具备化解不利因素继续前进的更好基础。更重要的是，通过这几年的实践，全省广大干部群众一心一意谋发展的巨大潜能得到了充分挖掘和发挥。在省委十一届八次全会上，孟书记、黄省长指出，全省要在新的起点上实现经济社会更快更好的发展，这为我们下一步工作描绘了新的蓝图。

在新的起点上实现全省经济社会更快更好地发展，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。党中央提出的科学发展观，是在坚持、邓小平和同志关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国取得举世瞩目发展成就的基础上，从新世纪新阶段我国的实际出发，适应现代化建设的需要，努力把握发展的客观规律，吸取人类关于发展的有益成果基础上提出来的。以科学发展观统领经济社会发展全局，具体来说，就是要求我们把聚精会神搞建设、一心一意谋发展落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展上来；落实到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹对内对外开放上来；落实到实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然的和谐上来；落实到着力推动科技进步，创新人才工作机制，增强开发创新能力，为实现科学发展观提供人才保证和智力支持上来；落实到把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的出发点和落脚点，重视调整国民收入分配格局，逐步理顺分配关系，着力解决城乡困难群众的基本生活问题，使广大人民群众从改革开放中获得更多实惠上来。

实际工作中，要切实把握以下几点：一是解放思想，加快发展。始终坚持以经济建设为中心，进一步深化对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识，解放思想，求真务实，与时俱进，用广阔的视野、创新的精神谋划发展，力求在发展观念上有新拓展，在发展思路上有新突破，在驾驭发展能力上有新提高，真正做到坚持发展不动摇，推进发展不放松，加快发展不停顿。二是深化改革，扩大开放。始终站在时代的前列谋划改革，正确处理改革中的各种关系，坚决破除一切妨碍发展的体制机制弊端，把深化改革与扩大开放更紧密地结合起来，以扩大开放促进改革深化，以深化改革增强开放动力，不断提高我省经济社会发展的整体活力。三是加强调控，优化结构。贯彻落实中央关于继续加强和改善宏观调控的各项政策措施，结合我省实际，坚持区别对待，有保有压，把发展的着力点放在调整结构、转变经济增长方式上来，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，全面提高经济总体素质和综合竞争力。四是统筹兼顾，协调各方。按照“五个统筹”的要求，注重加强经济社会发展的薄弱环节，特别是重视解决好农业、农村、农民问题，重视做好就业、再就业和社会保障工作，重视发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，重视人口、资源、环境保护和安全生产等工作，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、今年发展改革工作的主要任务和措施

按照省委十一届八次全会的部署，围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好以下九方面工作：

第一，切实增强农业综合生产能力，保持农业发展良好势头。

国家有关部委分析，虽然去年全国粮食丰收，总产超过预期目标，但库存仍将减少，粮食供求平衡压力仍然较大。今年要继续把提高粮食生产能力和增加农民收入摆在突出位置，按照工业反哺农业、城市支持农村的发展要求，重点抓好四项工作：一是巩固粮食种植面积，提高粮食生产水平。落实好支持农业生产和粮食发展的各项政策，保护农民生产积极性，稳定5300万亩粮食播种面积，提高粮食单产，力争粮食总产超过360亿斤，为国家粮食安全做出新贡献。围绕建立粮食增产的长效机制，加快粮食主产县优质粮食产业工程、上饶市大型商品粮基地、病险水库除险加固、大型灌区续建配套、鄱阳湖二期、廖坊水利枢纽、赣抚平原灌区改造等一批重大项目建设，继续抓好世行贷款*综合农业现代化项目和日元贷款*造林项目建设，建成赣抚大堤加固配套工程、宜春优质稻米和南昌“双低”油菜生产基地，开工建设伦潭、山口岩和高店水利枢纽工程，力争全年完成农林水利投资100亿元。二是优化农业生产结构，提高产业化经营水平。按照“山上办绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”的思路，优化农业区域布局和农产品结构，加快农业科技创新，发展现代高效农业，建设以赣南脐橙为主的果业、以环鄱阳湖地区蟹虾为主的水产品等十大优质农产品生产基地，尽快形成蔬菜、茶叶、食用菌、花卉苗木和中药材等特色高效经济作物带，力争经济作物占种植业产值比重、养殖业占农业总产值比重分别达到55%。加快发展109个省级以上龙头企业，进一步扩大种养基地建设规模，增强对农户的带动力，力争销售收入超亿元的龙头企业达50家，规模化农产品生产基地3200个，带动农户180万户。三是加快“三个集中”，做强县域经济。加快土地向种田能手集中，力争新增百亩以上种粮大户1000户、成片种植经济作物大户9000户。加快人口向城镇集中，在大力发展中心城市经济圈的同时，推进县城和85个重点中心镇建设，力争全年转移农村人口64万人以上，城市化率再提高1.5个百分点。加快县域工业向工业园区集中，围绕优势大企业和特色工业园区、工业小区，引导中小企业聚集，力争60%以上的县乡工业企业在园区落户。四是提高农民就业和创业能力，增加农民务工收入。进一步加大对农民的培训力度，整合农村教育资源，搞好农村经济信息网、农民工就业服务体系建设，改善农民进城就业环境，提高劳务输出的组织化程度，力争全省参加实用技术培训、接受职业技能教育的农民逐年有所增加。

第二，继续加快新型工业化步伐，增强工业经济实力。

经过近几年努力，我省工业呈比重上升、活力增强、支柱产业壮大的良好发展势头。但总体而言，工业比重还比较低，产业竞争力不强，整体实力较弱。实现工业化仍然是我省现代化建设中一项十分重要而异常艰巨的历史性任务。今年重点抓好五项工作：一是把握好我国消费结构升级、重化工业加速发展的有利时机，继续培植六大支柱产业。力争建成新钢80万吨3800毫米中厚板、昌河铃木年产10万辆轿车和15万台K系列发动机、晨鸣纸业35万吨低定量涂布纸、九江3T光电等21个项目；推进江铃6万台VM柴油发动机、星火10万吨有机硅、格林柯尔400万台环保空调、方大新材料生产基地等33个续建项目；开工建设江铜10万吨高性能铜板带和30万吨阴极铜、江铃30万辆汽车、新钢400万吨薄板、九江石化100万吨焦化和120万吨加氢装置、亚东水泥三期、鑫新公司2万吨特种漆包线、喜泰公司102万台稀土永磁无刷无槽直流电机等19个项目。二是抓好资产优化整合，形成优势后劲产业。进一步实施大企业、大集团战略，鼓励更多企业通过收购、兼并、控股、联合等方式做强做大，在冶金、汽车、水泥、化工、稀土、特色农产品深加工等领域形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业，力争销售收入超百亿元企业达5户，超10亿元企业达30户。三是发展壮大重点工业园区，构建有效承接国内外大企业投资的平台。加快南昌高新技术开发区、南昌经济技术开发区、星火有机硅工业园、贵溪铜工业园、袁州医药工业园等30个特色园区产业基地建设，加强对工业园区和开发区用地投资强度和建筑容积率控制，引导和支持园区建立技术、检测、培训等公共服务设施，形成一批集聚辐射效应大、产业配套能力强、商务成本低、发展层次高的工业园区，更好承接国内外投资。重点抓好4500个已入园企业的达产达标，争取100个新上项目和800个新入园企业竣工投产，力争园区年销售收入1500亿元，上交税金70亿元，累计吸纳就业100万人。四是抓好项目调度，推进重大工程建设。坚持好中选优，突出重点的原则，按照“四定两保”责任制，精心选择、协调推进50个重大项目，其中六大支柱产业项目35个，基础设施项目8个，农业产业化项目5个，服务业项目2个。

第三，进一步扩大对外开放，提高利用外资质量和水平。

按照“对接长珠闽、融入全球化”的要求，着眼于更多地承接沿海产业转移，着眼于在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际合作与竞争，全面实施大开放主战略，进一步提高对外开放水平。今年重点抓好四项工作：一是进一步扩大对外经济技术交流与合作。出台《关于加快推进泛珠三角区域合作与发展的意见》，落实好《泛珠三角区域合作框架协议》，以及与沿海发达地区和中部省份签署的经济技术合作协议，全面推进机制、产业、市场、基础设施和环境保护等领域合作，在多个层次形成有效合作推动机制、合理利益分配机制和良好服务咨询机制，力争5000万元以上工业项目利用省外资金440亿元，增长15%。二是着力提高利用外资的质量和水平。拓宽利用外资领域，重点抓好*年香港基础设施专题招商协议项目的落实，在基础设施、先进制造业、高新技术产业、现代服务业等领域再组织一批重大项目，通过独资、参股、BOT、转让经营权、资产重组等方式对外招商，力争全年利用国外、境外资金22.6亿美元，增长10%。三是积极鼓励企业扩大出口。建立“大通关”协调服务机制，完善促进外贸出口政策，挖掘重点企业、外资企业出口潜力，力争全年出口24亿美元，增长20%。四是大力支持有条件的企业“走出去”，在海外建立资源和生产基地。不失时机推进空港、海关和口岸建设，争取开通南昌-上海-洛杉矶、南昌-上海-汉城国际航线。

第四，深化经济体制改革，切实增强发展动力和活力。

坚持在发展中贯穿改革思路，在改革中坚持发展取向。今年重点抓好七大改革：一是深化国有企业改革。以合资嫁接和股份制改革为主要手段，推进省属国有企业投资主体多元化。采取优惠政策，加快推进黑猫炭黑、海欣药业、天施康、新余钢铁、井冈旅游、江特股份、三川水表等16家拟上市公司的上市步伐，重点培植80家左右上市公司后备资源。二是深化投资体制改革。出台《贯彻〈国务院关于投资体制改革决定〉的实施意见》、《企业投资项目核准暂行办法》和《企业投资项目备案暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》、《境外投资项目核准暂行管理办法》，落实好各方面的投资决策和管理权。规范政府投资范围和行为，扩大项目代建制试点，引入市场机制运作政府投资项目，建立政府项目综合考评及责任追究制度。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域的准入条件。三是深化财税体制改革。从今年起，全省一律免征农业税。在21个国定贫困县进行“省直管县”财政管理体制改革试点，开展“乡财县代管”试点。四是深化地方金融体制改革。着力引进外资和国内股份制银行。促进农信社、信托公司拓展业务，抓紧组建*发展银行、人寿和财产保险公司、金融租赁公司。加快省投资集团公司实质性重组步伐，扩大融资能力，增强发展后劲。五是深化水利体制改革。合理划分水利设施管理权限，扩大水利建设投融资渠道。六是推进林业产权制度改革。明晰产权，减轻负担，放活经营，规范流转，让群众在林业经营中获得更多实惠，使森林资源总量进一步增长，生态环境继续改善。七是推进事业单位人事制度改革。在科教文卫体等行业着手建立单位自主用人、人员自主择业、能进能出、能上能下的用人机制和人才激励机制。

第五，加强监测预测，提高经济运行质量和水平。

重点抓好五项工作：一是抓好煤、电、运等重要生产要素的供需衔接和运行调节。加快电源点建设，确保贵溪电厂两台30万千瓦机组建成投产，继续推进黄金埠电厂两台60万千瓦机组、分宜电厂一台20万千瓦机组建设，开工建设丰城电厂扩建两台66万千瓦机组，积极推进瑞金电厂、井冈山电厂二期、新昌电厂等项目前期工作。抓好*电网主网改造、97个县(市、区)城网改造、工业园区供电设施和面向用电大户的变电站建设，建成870公里输电线路，加强电力输送薄弱环节改造。进一步完善交通网络，建成南昌东外环高速公路、泰和至井冈山高速公路和南昌港集装箱码头，完成浙赣铁路、武九铁路提速改造，续建景婺黄、景婺常、景德镇南外环高速公路，力争开工建设赣州至大余、景德镇至鹰潭、武宁至吉安、隘岭至瑞金、南昌西外环5条高速公路和400公里一级公路，建设3100公里县乡公路。加快赣江航道治理，为开辟赣江集装箱运输创造条件。积极做好铜九铁路*段、井冈山铁路建设工作。二是充分发挥消费对经济增长拉动作用。着力消除消费增长的制约因素，进一步培植住房、汽车、教育、旅游等消费热点，发展灵活多样的信贷服务，力争实现社会消费品零售总额1193亿元，增长12.5%。三是加强资源节约利用。正确处理开发建设与保护资源的关系，强化土地资源合理配置，切实保护好农业用地。根据轻重缓急妥善安排建设用地，使指令性农地转用计划指标向大型工业项目、工业园区和关键性基础设施倾斜，提高土地利用水平。四是强化生态环境保护和建设。抓好资源环保型工业项目联合核准工作，实施好东江源生态功能保护区一期工程和33个生态示范区项目，力争启动鄱阳湖生态功能保护区工程，在加快发展中巩固良好生态环境优势。继续加强环境质量监测能力建设，突出中心城市，面向重点区域和河段，开展动态监测，及时掌握污染状况，强化警示作用。

第六，繁荣各项社会事业，促进经济社会协调发展。

要适应人民群众日益增长的文化生活需求，更多运用市场机制繁荣社会事业，促进经济社会协调发展。今年重点做好四项工作：一是加快发展教育事业。分类推进高校、职教、高中和义务教育发展，加快南昌大学、*师大、*中医学院、赣南师范学院、南昌工程学院、南昌航空学院、*医学院高校新园区建设，稳步扩大办学规模，力争全省高校扩招2.5万人。进一步扩大职业技术教育，继续推进职业教育发展专项建设计划，力争建成一批骨干中等职业学校。加强劳动用工和职业培训的衔接，着力解决招工难和就业压力大的双重矛盾。努力提高高中办学水平，加快实施优质高中二期工程，合理发展重点高中，使高中阶段毛入学率达到60%以上。进一步改善农村办学条件，确保全面完成农村中小学危房三年改造任务，继续搞好寄宿制学校建设。二是大力推进科技创新。以高校、工程技术研究中心和大型企业技术中心为依托，加强科技攻关，建立持续有效机制，促进科技成果转化为新经济增长点。今年重点推进聚合L-乳酸、种猪基因等优势领域的基础研究和产业化，在电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等领域发展壮大一批高新技术产业。继续加强基础测绘工作，为信息化和数字*创造条件。三是强化医疗卫生建设。提高中心城市医疗保障水平，建成省人民医院二部二区病房楼、省儿童医院住院部综合楼、*医学院一附医院医技楼和二附医院科教门诊综合楼、赣南附属医院门诊楼。加大公共卫生体系建设，确保全省102个疾控中心、102个医疗救治中心项目完工并投入使用。加快农村公共卫生服务体系建设，改善乡镇卫生服务条件。加强重点领域卫生设施建设，积极推进血防设施、化学中毒医疗救治基地建设。四是进一步繁荣文化事业。深化文化体制改革，发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业，继续实施小康文化、文化精品和百县千乡文化工程。加快重大文化设施建设，建成景德镇中国陶瓷博物馆，开工建设井冈山爱国主义教育基地、省档案馆，推进省奥林匹克体育中心、省艺术中心和九江体育中心的前期工作。以发展红色旅游为重点，加快全省旅游事业发展。

第七，关心群众生活，切实提高和谐社会的程度和水平。

不断提高城乡居民物质和文化生活水平，是发展经济的根本出发点和归宿，也是保持经济持续快速增长和建设和谐社会的重要基础，今年重点抓好四项工作：一是扩大就业渠道，提高社会就业水平。进一步落实再就业优惠政策，妥善解决困难群体就业再就业问题，力争新增城镇就业40万人，下岗失业人员再就业16万人，其中“4050”人员再就业3万人。切实做好高校毕业生就业、退伍转业军人安置工作。二是完善社会保障体系，继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。加大社会保险扩面征缴工作力度，增强保险基金支付能力。积极稳妥推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。加大困难群体基本生活保障力度，提高低保对象和特困救助群体救助标准，扩大农村合作医疗制度改革试点范围。三是抓好农村扶贫工作。进一步加大农村贫困地区投入，认真组织群众参加以工代赈工程建设，规范劳务报酬资金兑付，增加群众收入。提高贫困地区造血功能，增强自我发展能力，力争全年建设扶贫公路2100公里，解决9万贫困人口温饱问题，易地扶贫搬迁5万人。四是切实维护群众利益。依法落实城市房屋拆迁补偿，妥善解决失地农民生活和就业问题，鼓励工业园区、开发区和各类用工单位通过技能培训优先招用失地农民，探索失地农民养老保险和医疗保险办法。解决好拖欠克扣农民工工资、随意延长工时等问题，不发生新的工资拖欠。

第八，加强价格调控，营造有利于经济社会发展的良好价格环境。

做好价格管理工作是发改委系统落实“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。今年重点做好四项工作：一是加强价格宏观调控。认真做好价格监测、预测和形势分析工作，加强价格信息，健全和完善价格异常波动的预警和应急机制，合理运用价格调节基金，把握好政府提价项目出台的时机和力度，努力保持价格总水平基本稳定。二是继续深化价格改革。着力推进电价改革，落实煤电价格联动机制。分批核定药品最高零售价，实施好医疗服务价格改革方案。全面推行农村中小学“一费制”改革，规范教育收费。完善水价等公用事业价格形成机制。三是加强价格法制建设。完善价格决策听证制度，严格依法治理乱收费行为，规范成本监审工作，加大重要商品、重点行业价格监督检查力度，加强农村价格监督网络建设，进一步提高依法治价水平。四是做好涉农价格工作。健全相关制度，协调落实好粮食最低收购价政策。继续加大对化肥、农药等涉农物资的价格监管力度，认真实施促进化肥生产流通的各项优惠措施。全面清理涉农收费项目，进一步完善涉农价格和收费公示制度。

第九，按照科学发展观的要求，认真组织好全省“十一五”规划编制工作。

“一手抓当前，一手抓长远”是发展改革系统必须始终坚持的重要工作方针。“抓长远”重中之重的工作就是编制好“十一五”规划。去年全省“十一五”规划编制工作会议以来，各地各部门按照省政府统一部署，基本上做到了认识到位、队伍到位、工作到位，取得了重要的阶段性工作成果，省里和绝大多数设区市已形成“十一五”规划基本思路初稿，为进一步开展规划编制工作奠定了良好基础。全省发展改革系统要再接再厉，进一步加大工作力度，打好今年“十一五”规划编制工作攻坚战。

首先，要顺应时代要求。“十一五”规划具有鲜明的时代特征。一是“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划，要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，研究提出未来五年的阶段性目标、战略任务和战略重点等，并在规划期上展望到2020年。二是“十一五”规划是在党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，要以科学发展观统领规划编制工作，在规划理念、规划体系、规划内容、规划方法以及各级各类规划中真正贯彻和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。三是“十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立后编制的五年规划，必须适应当前社会主义市场经济初步建立但又不够完善的体制特征，体现改革精神，一方面在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，另一方面恰当处理市场和政府的定位，正确区分市场和政府的作用。四是“十一五”是*实现在中部地区崛起和基本实现工业化的关键时期，要按照实现中部崛起和基本工业化的目标要求，紧紧抓住发展这个第一要务，深入实施大开放主战略，加快推进新型工业化、城市化、农业产业化和信息化，促进全省经济在新的起点上更快更好发展。总之，要把“十一五”规划编制成面向全面建设小康社会、贯穿科学发展观、体现完善市场经济体制要求、顺应*实现在中部地区崛起，前瞻性、针对性、导向性和操作性都很强，面貌一新的发展规划。

其次，要明确工作任务。今年是编制“十一五”规划的关键一年。根据国家工作部署和我省实际，全省发展改革系统应着力做好四项工作：一是认真研究国家“十一五”规划基本思路，吃透精神，在此基础上尽快完善全省和各市县“十一五”规划基本思路。二是做好重大项目筛选工作，抓紧提出一批支撑“十一五”发展的重大建设项目，并充分论证，形成共识。三是研究提出“十一五”总体规划纲要草案，8月底形成初稿，年底前报同级政府审定并做好纲要草案征求各方面意见的工作。四是做好各地各部门相关专项规划的上下沟通、衔接论证工作。在规划编制过程中，要广泛吸收工程咨询等机构参与研究和论证，充分听取专家意见，切实做到科学决策、民主决策。

这里说一下昌九工业走廊的建设规划问题。90年代初，省委、省政府作出的建设昌九工业走廊的决策，这是符合当时*省情，具有远见卓识的创举。昌九工业走廊建设极大地加快了南昌、九江乃至整个*经济社会的发展。现在提出加快昌九工业走廊建设，是因为这一决策与现时省委、省政府的战略定位是一脉相承的，是发挥这一地带区位优势、基础设施优势、经济优势和政策优势的重要一环，是我们能不能抓住未来20年的重要战略机遇期，尽快形成大开放主战略格局的一项十分紧迫而又重大的任务。现在除了要从各方面加大对昌九工业走廊建设支持的力度外，重要的一条是要根据变化了的情况，对昌九工业走廊建设的目标进行必要的修订和完善，围绕继续推进基础设施建设，形成各具特色的经济板块，壮大走廊里的支柱产业和品牌产业以及利用现有存量资产等重点，来细化专项规划，使之更具指导性和操作性。

四、加强系统能力建设

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强党的执政能力建设作出了全面部署。全省发展改革系统要把学习贯彻四中全会精神摆在突出位置，紧紧围绕《决定》提出的目标任务，结合自身工作实际，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，努力创建新机制，增长新本领。当前，要按照中央要求和省委部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，努力提高四个方面能力。

第一、努力提高科学分析判断形势能力。我们要当好党委、政府的参谋助手，首先必须把握大局，对形势有科学准确的判断，这样提出的对策建议才能切中要害、令人信服，才能见事早、行动快，赢得工作上的主动。每当我国经济发展处于重要关口，国家发改委都能见微知著，及时提出妥善的应对措施，在这次宏观调控中又再次显示出不可替代的参谋助手作用，关键在于他们对形势的判断非常准确。全省发展改革系统要以此为榜样，着力搞好经济形势的分析研究。要不断深化对社会主义市场经济规律的认识，正确把握经济发展的内在要求和本质特点。要加强经济运行的监测预测，搞好重要政策措施出台后的跟踪分析，高度重视苗头性、倾向性问题的研究。要深入开展调查研究，广泛收集掌握第一手资料，使分析判断建立在客观真实的基础上。

第二、努力提高综合协调能力。协调利益，化解矛盾，引导各方面共同促进经济既快又好发展，是发展改革系统的一项重要职责。搞好新形势下的综合协调，需要不断创新工作思路，改进工作方法。要紧紧围绕党委政府的战略意图和工作部署开展协调，善于处理全局与局部、当前与长远、共性与个性的关系。要充分尊重部门和基层的意见，广泛听取专家建议，集思广益，博采众长。要综合运用规划、政策、价格等多种调控手段，做到目标统一，步调一致，形成合力。

第三、努力提高依法行政能力。依法行政是建设社会主义民主政治的重要内容。全省发展改革系统要牢固树立依法行政观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。当前，要把贯彻落实行政许可法作为一项重点工作，切实抓紧抓好。为此，今年省发改委将进一步加大干部教育培训力度，重点抓好四项工作：一是组织8－10期行政许可法培训班，聘请省内外法律专家对市县同志进行轮训，力争培训人员500人次左右。二是结合投资体制改革，开展专题培训，在全系统逐步普及企业投资项目核准和备案、政府投资管理改革、公益性项目代建制等方面知识。三是继续举办市县发展改革部门新到任领导干部岗前培训班，使这些同志全面熟悉发展改革工作的内容和程序。四是继续选派干部到国家发改委、发达省市和省内有关市县挂职锻炼，在实践中学习新知识，增长新才干。同时，还将利用省政务信息纵向网开展灵活多样的教育活动。

关于政务信息系统，再强调几句。去年，在省政府统一领导下，经过全省发改委系统通力合作，省政务信息网已经顺利建成开通，实现了省市县政务部门的网络互联和信息共享，对促进全省电子政务、制止网络分散重复建设发挥了重要作用。目前，已有十几家省直部门依托全省政务信息网开展了本部门纵向业务应用系统建设，取得了很好的成果。当前，全省发改委系统要切实做好政务信息网运行维护工作，认真落实政务信息网人员编制，充实技术骨干，落实运行经费，并积极争取纳入当地财政年度预算，保障政务信息网的安全稳定运行，为各级党政机关做好技术支持服务。

第四、努力提高拒腐防变能力。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是我们面临的一项长期任务。全系统必须始终不渝、常抓不懈。要继续加强教育，重点抓好《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等一系列法律法规的学习，坚持经常性警示教育，筑牢思想道德防线。要严格制度约束，确保项目、资金、价格管理更加规范，促使全省发改委系统勤政廉政“三大纪律、八项注意”和拒收“红包”三字经成为每一个干部自觉遵守的行为准则。要不断强化监督，充分发挥发改委系统纪检监察工作联系制度的作用，形成上下联动的强大监督网络。通过多方面努力，不断提高全系统干部的拒腐防变能力。

同志们，*正处在加速崛起的重要历史时期，抓住机遇可以大有作为。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，在省委、省政府领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委十一届八次全会的部署，团结一致，扎实工作，开拓创新，为全面完成今年国民经济和社会发展计划，促进全省经济社会在新的起点上更快更好发展而努力奋斗！