十五期间政府报告

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各位代表：

我代表镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他列席人员提出意见。

“十五”回顾及*年工作情况

过去五年是我镇第十个五年计划时期，也是我镇经济和社会快速发展的五年。五年来，全镇人民在区委、区政府和镇党委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学的发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务，开拓创新，锐意进取，各项工作都取得了显著成就。国民经济快速增长，国内生产总值达到7242万元，同比（“九五”末，下同）增长49.8%，年均增长10%。财政收入达到146万元，同比增长108%，年均增长21.6%。农民人均纯收入达到3430元，同比增收了1041元。农业产业化程度不断提高，五年共发展茶叶5000余亩，中药材2000亩，枇杷1000亩，优质梨500亩。年均出栏生猪16000头。工业企业从无到有，工业产值不断提高，在国民经济中所占的比重越来越大，招商引资取得突破性进展，引进资金总额达4000万元。改革开放深入推进，集镇建设、旅游业不断发展，天仙镇新集镇被定为省级试点镇，天仙洞风景区被评为省级风景区，农村基础设施建设得到加强，新修公路100余公里，实现了电视、电话村村通。社会事业全面进步，“两基”成果巩固提高，教育投入不断加大，积极应对了“非典”、“禽流感”、“人感染猪链球菌病”等重大疫情考验，民主法制再上新台阶，社会政治安定团结，人民生活切实改善。

*年是“十五”计划的最后一年，也是我镇经济和社会发展取得可喜成绩，实现承前启后的关键一年。一年来，全镇人民按照镇党委“以产业结构调整为基础，以加快工业发展为重点，以扩大招商引资为关键，以搞好旅游创优为特色，以产业支撑集镇，以加强党的建设作保障，促进经济和社会、人与自然的协调发展，努力构建和谐社会”的发展战略，艰苦奋斗，开拓创新，各项工作都取得了显著的成绩，全镇经济和社会事业等各方面得到快速发展。实现国内生产总值7242万元，同比增长11.5%；财政收入146万元，（实际完成220万元），同比增长21％；固定资产投资完成2357万元，同比增长8%；社会消费品零售总额实现2395万元，同比增长12.97%。农民人均纯收入达到3430元，同比增长11.65%。这些成绩，标志着我镇在全面建设小康社会的道路上又向前迈出了一大步。

过去的一年，镇政府主要抓了以下工作：

一、招商引资取得突破，工业经济稳步发展

按照镇政府工作以抓经济建设为主，经济建设以抓工业发展为主，工业发展以抓招商引资为主的发展战略，把发展工业经济作为全镇经济工作的重点，制定了工业经济发展、招商引资工作年度实施意见，提出了工作的具体目标，充分利用我镇的区位优势、资源优势进行招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合。成立了镇招商引资办公室，积极为投资者提供全方位的服务，全年引进天瑞环保科技有限公司、天晟弘升气体公司2家工业企业，引进仟成贸易、隆盛贸易、三源商贸、天禾储运、德世立石油工程5家商贸企业，引进兴鑫运输公司1家及农业企业2家（天仙广发生态农业公司、绿培公司），共引进投资710万元。工业企业天瑞环保科技有限公司、天晟弘升气体有限公司固定资产投资分别达到100万元以上。过去引进的仙山茶叶有限公司*年加大投入，今年共投资102万元用于增加机械设备。全镇工业企业去年实现总产值7407万元，创利税135万元，在我镇经济结构中所占的比例不断增大。

财政工作狠抓财源建设，积极扩大招商引资成果，去年引进的5个商贸企业纳税额达到180万元。继续深化财政管理，进一步加强财政监督，建立健全了财务制度，加强了对村级财务的管理，严格依法治税，优化支出结构，加大了“三农”、社会保障、教科文卫事业投入力度。

二、农业规模经营效益得到提高，农村经济不断发展

坚持走农业产业化路子，大力引进农业企业，积极培养农产品品牌。“三大基地、两大长廊”的规模不断扩大。全年新发展优质梨100亩、枇杷500亩，良种茶800亩，中药材200亩。新增优质种猪500余头。天梦禽业公司在银罗、紫阳等村发展优质鸡1000余只；绿地茶叶公司、仙山茶叶公司的茶叶深加工业得到进一步加强；广发生态农业科技有限公司在牟观和新场村承租300亩土地开发建设绿色猪场和猪饲料种植基地，通过“专业合作社＋公司＋基地＋农户”的发展模式，推广新的养猪技术，以牟观、新场两村为核心向周边辐射，带动种养殖业的发展，为天仙镇成为纳溪区乃至泸州市优质种猪基地打下了坚实的基础；银罗村枇杷协会新发展会员40多名，枇杷基地被农业部评为无公害农产品基地，枇杷基地与先锋公司的合作已初见成效，正准备进行枇杷酒的生产；观音村的茶叶种植面积不断扩大，优质良种茶去年为该村人均创收40余元；建设、黄家村的鹅养殖业、竹编业、中药材发展取得了突出的成绩，年创收150余万元。全镇林竹业去年产量1.5万余吨，创收400多万元。我镇的特色农产品茶叶、优质梨、枇杷、仔猪等，以其独特的品质，远销泸州、成都、广东等地，供不应求，去年实现销售收入600多万元，进一步促进了农民增收。

按要求切实减轻农民负担，认真贯彻落实国家的惠农政策，按时足额到位粮食直补资金14.5万元、退耕还林资金42万元。

加强农业基础设施建设，推进农业综合开发、农村沼气、安全饮水、水土保持工程项目建设，全年改造、完善村级公路12公里，新修石板路10余公里，治理病险水库1座，红层找水打井160口，完成土地开发整理1200亩，新建移动通讯基站1个。

农业专业经济合作组织建设得到加强。枇杷协会充分利用各级专家、致富能手加强对会员的培训，积极进行品种改良、科学管理，不断提高产品质量，搞好对外营销，正发挥经济实体的作用；优质梨协会不断发展会员，引进新的品种，积极扩大种植面积；茶叶协会利用土地整理项目，大力发展优质茶叶，推广茶叶种植技术，使我镇茶叶种植面积不断扩大；新成立的生猪生产营销合作社，作为经济实体，按照市场规律运行，在优质猪发展和推广上，起到了重要作用。我镇的农村经济组织在发展农村经济、带领群众致富、增加农民收入等方面发挥了越来越重要的作用。

三、集镇建设进一步加强

按照“以产业支撑集镇，以工业、旅游业发展带动集镇建设”的发展思路，进一步盘活土地资产，搞好经营性用地的有偿使用，健全完善了土地拍卖、租赁制度，在集镇建设中寻求土地最大增值，把土地资源变为集镇建设财源。加大了对集镇建设的投入力度，进一步完善了集镇的基础设施，投入3万余元修建了农贸市场，启动了花贝溪集镇赶集，集镇的人气不断提升，入住商家不断增多。为江宁法庭、天仙派出所、镇卫生院的修建、银罗小学的改造提供全方位的服务。进一步健全了集镇管理工作机制，开展环境综合治理，加强了对文昌宫、乐道场的管理，改善了集镇卫生条件，规范了经营秩序。进一步完善了牟观中心村的规划工作，加强了基础设施建设。

四、旅游工作跃上新台阶

天仙洞风景区是泸州市创建中国优秀旅游城市的受检单位，镇政府极为重视“创优”工作，成立了天仙镇“创优”工作领导组，落实了专人负责，投入15万元专项资金用于景区“创优”软硬件建设，修建了2座星级厕所，制作了景区的中英文标识，对景区从业人员进行了专门培训，增加了景区的可入性和观赏性，推动了景区的发展。景区的“创优”工作顺利通过了国家旅游局的检查验收。

积极开展旅游招商，新引进旅游开发企业一个，利用闲置的土地正在培植梅花林和修建高尔夫练习场、射击场等。

五、各项社会事业全面进步

加大了计划生育“三结合”工作和对部分计生家庭的奖励扶助力度，计生率达到92.7%，综合节育率93%，“婚育新风进万家活动”接受国家计生委的检查验收，得到各级领导的高度肯定，计生业务考核获区一等奖。切实做好优抚优待工作，高度重视抗灾救灾工作，全年发放优抚定补金、优待金12万元，发放灾款5万余元。投资15万元修建了镇敬老院，入住五保老人14名，五保户、特困户困难补助按时足额到位。殡葬管理工作得到加强。以关注健康、清洁环境、消除四害、卫生防病为主题进行广泛的健康教育，重点进行了“人—猪链球菌病”和“高致病性禽流感”的防控工作，认真开展新型农村合作医疗工作，目前参合率达到81％。加大农村剩余劳动力转移，搞好劳务输出和劳务培训，全年劳务输出4200余人，创劳务收入2700余万元，农村、个体养老保险工作不断加强。继续加大教育投入，加强学校基础设施建设，优化育人环境，投入50余万元对中学学生宿舍、镇幼儿园、黄家小学、牟新小学等进行改造维修，投入40余万元解决中、小学教师的养老保险、医疗保险及地方津贴等福利。严格执行义务教育收费标准，认真落实国家对农村义务教育的补助政策，切实保障学生公用经费的落实，扎实推进中小学素质教育，教学质量有了较大提高。加大了对天仙洞风景区的环境保护力度，增加了环保投入，认真落实环境保护责任制，关闭了镇内2个机制厂和4家手工土纸生产厂，有效保护了环境。对新建项目实行严格的环境评价制度和“三同时”制度，不符合环保要求的项目一律不准修建。广泛开展群众性文体活动，积极参加区上的农村文艺汇演并多次获奖，天仙民歌在纳溪、泸州以至省内产生了较大的影响，我镇被四川省评为首批省级特色文化乡镇。切实抓好安全生产和平安创建工作，严格安全生产工作责任制，定期进行各种安全检查，投入资金8万余元对三条镇级公路进行养护，整治公路安全隐患3处，全年没有出现一例重特大事故。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击了各类违法犯罪行为，全面推进社会治安综合治理整体联动防范工程，成立了花贝溪片区夜间巡逻队，不断加大矛盾纠纷排查调处力度，全面完成“四五”普法总体规划，依法治镇工作取得明显成效，社会治安明显好转，副镇长任冰同志被评为全国优秀人民调解员，受到司法部表彰。国防后备力量建设得到加强，城镇退伍军人安置任务圆满完成，今年又为部队输送了8名优秀青年。妇女“三个百万”工程全面启动，不断深化农村“双学双赛”活动，镇妇联主席王敏同志被评为先进个人受到省妇联表彰。统计、保密、档案工作再上新台阶，老龄、残疾人、民族宗教等工作都取得了新的进展。

六、政府自身建设不断加强

以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真解决干部作风中存在的问题，深入治理了损害群众利益的不正之风，机关干部执政为民的宗旨意识和求真务实的工作作风得到加强。反腐倡廉力度加大，进一步健全和完善了党风廉政建设责任制，认真开展了领导干部收送现金、有价证券、支付凭证等的专项治理。政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，民主法治进程加快，认真办理人大代表建议8件，满意率达到100％。加快推行政务公开，电子政务得到快速发展，行政效率和服务水平明显提高。镇政府承诺办理的七件实事，除镇卫生院的建设因资金问题需延长时间之外，其余已全部完成。

各位代表，总结过去一年的工作，成绩令人鼓舞，来之不易，这些成绩的取得，离不开镇党委的领导，离不开镇人大的支持和监督，离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部、群众以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济和社会的发展还存在不少困难和问题：一是我镇经济总量小，国内生产总值、财政收入、城乡居民收入消费水平与发达地区相比差距较大。二是工业企业薄弱，自我造血功能严重不足；三是债务沉重，债务结构不合理，财政收支矛盾十分突出；四是社会事业发展不平衡，农村基础设施建设、公益事业发展严重滞后，农民增收不明显。这些问题，需要我们在今后的工作中认真对待和解决。

“十一五”奋斗目标

“十一五”时期是我镇全面建设小康社会的关键时期，是调整产业结构、加快发展工业、扩大经济总量、实现经济社会跨越式发展的充满机遇的阶段。我们要增强发展意识，坚定发展信心，抓住发展机遇，开拓创新，不断推动经济建设和社会发展再上新台阶。坚定不移地按照区委“突出工业发展，强化农业规模经营，有效激活第三产业，加快城镇建设步伐”的发展思路，着力优化全镇经济结构、转变经济增长方式、提高自主创新能力，实现社会和谐，不断推动天仙镇的三个文明建设，为全面建设小康社会打下坚实的基础，把天仙镇建设成为农业规模化程度显著提高、工业经济有突破性发展、经济总量不断扩大、人民生活水平明显改善的城郊型观光农业生态镇。具体目标为：国内生产总值年均增长13%，三次产业结构调整为16.0:60.5:23.5，固定资产投资年均增长14.4%，社会消费品零售总额年均增长13.7%，农民人均纯收入达到5000元。

*年工作安排

各位代表，*年是“十一五”规划的第一年，是加快我镇经济社会发展全面进步的关键一年，扎实做好今年的政府工作，对于巩固和发展我们已取得的成绩，保持改革、发展、稳定的良好势头，实现天仙镇的跨越式发展具有重要的意义。

*年，我们将围绕区委提出的发展战略，抓住机遇，全面发展镇域经济，以产业结构调整为基础，以加快工业发展为重点，以扩大招商引资为关键，以搞好旅游发展为特色，以产业支撑集镇，促进经济和社会、人与自然的协调发展，努力构建和谐社会。全镇经济社会发展主要指标建议为：国内生产总值增长14％，财政收入同口径增长25％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长14％，农民人均纯收入增加160元。

为实现上述目标，*年着重抓好以下工作：

一、大力推进社会主义新农村建设

党中央建设社会主义新农村的战略决策，以科学发展观为指导，立足于全面建设小康社会最艰巨的任务在农村的现实，高瞻远瞩，是顺应潮流、深得民心的历史选择，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。全面建设小康社会，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，是发展经济的有效途径，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

搞好社会主义新农村建设，要推进现代农业建设，健全农村现代流通体系，稳定发展粮食生产，积极推进农业产业结构调整，促进农民持续增收，加强对农民的直接补贴、扶贫开发，加快发展农村义务教育，繁荣农村文化事业，加快农村能源建设步伐，发展清洁能源，搞好环境卫生，加强农村基层组织建设，完善村务公开和民主议事制度。达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。

我镇的社会主义新农村建设，要搞好总体规划，以点带面，稳步推进。把银罗、牟观村作为工作重点，以产业为支撑、项目为载体，加强基础设施建设，推进沼气、安全饮水、新村扶贫等工程建设。用抓工业的思路抓农业，鼓励民间资本投资农业开发。进一步扶持壮大广发生态农业科技有限公司、绿培公司、仙山茶叶公司等现有企业。加强水库的整治及塘库的管理，积极推进农业机械化项目建设。提高农村有线电视、电话、无线通讯覆盖面。加强村、社公路、机耕道的建设，重点加强乐大公路的维修、整治。

继续建设“三大基地、两大长廊”。以观音、将军村为重点，新发展良种茶800亩；以建设、黄家、牟观村为基础，新发展中药材500亩；新增银罗村枇杷面积300亩，加强枇杷基地的管理，改进经营方法，提高经营效益；新发展优质梨500亩，扩大种植规模，提高管理水平，在梨花长廊建设上争取有大的突破；把生猪产业作为养殖业的重点，力争做大做强，以广发生态农业有限公司为核心，以牟观、新场村为基础，搞好生猪的品种改良，出栏二杂母猪1500头，三杂母猪4000头，建设好优质仔猪和万头商品猪基地。

加强协会建设，扩大协会规模，积极引导协会向农村经济实体转变。提高农民和农产品进入市场的组织化程度，利用农村远程教育网，加大对农民的培训，加大农村剩余劳动力转移力度，发展劳务产业。巩固农村税费改革成果，认真落实粮食直补政策。优化粮食种植结构，提高农民种粮收益。加速农村土地承包经营权流转，严格耕地保护，做好土地利用总体规划调整和基本农田保护工作。认真兑现粮食直补和退耕还林政策，进一步加强退耕还林和天保工程管理。

二、进一步扩大招商引资成果，坚持发展工业不动摇，积极搞好财政税收建设

提高对外开放水平。实施“引进来、走出去”战略，充分利用镇外市场，拓展发展空间，落实招商引资政策，改善投资环境，发挥我镇的资源优势，扩大优质水果、茶叶、竹片、中药材等产品的对外招商。力争全年引进资金1000万元，100万元以上的工业企业1个。加快我镇农业开发、旅游开发、集镇开发的对外招商，加强项目跟踪，狠抓项目落实。

积极发展非公有制经济。认真落实各项优惠政策，积极为非公有制经济创造宽松的环境，鼓励和引导民间资本投入基础设施、公用事业及其他行业，改进政府对个体、私营等非公有制经济的服务。

加强财政税收工作。加大财源建设投入，积极培植后续财源，坚持以加快发展为第一要务，继续巩固和发展现有企业，培育骨干企业，鼓励引进和新建工业企业、商贸物流企业、农业综合开发公司。依法组织征收，确保稳定增长，做到应收尽收。在抓好增值税、营业税等主体税种征管的同时，加强对地方小税种的征管。坚持“以人为本”，保障“两保”和“低保”资金的发放，继续加大对社保、教育、卫生等社会公共需要的投入力度。严格财务管理，强化支出监控，确保政府机关的正常运转。严格制止各种挥霍浪费行为，积极化解债务。

三、加快集镇建设步伐

加快城镇化进程，完善花贝溪集镇的基础设施，坚持集镇开发建设与农民自建并举的政策，利用集镇闲置土地和房屋进行招商引资，落实完善相关配套政策，搞好花贝溪集镇近期规划，以产业支撑集镇，以工业、旅游业的发展带动集镇建设。完成派出所、镇卫生院的修建、启动花贝溪小学的建设。通过招商引资引进业主启动中心花园到桥头的拆迁、路面硬化工程，建公厕、垃圾库一个。加强集镇土地管理，盘活土地资产，依法推行经营性用地有偿使用。进一步健全完善土地拍卖、租赁制度，把土地资源变为集镇重要财源。把规划、拆迁、开发结合起来，实行市场化运作，达到政府少花钱、集镇发展、群众得实惠的目的。引导农村人口向集镇合理流动，繁荣发展二、三产业。健全集镇管理工作机制，开展环境综合治理，进一步加强对文昌宫、乐道场的管理，改善卫生条件，规范经营秩序，加强交通管理。完成牟观中心村规划。

四、加快天仙洞风景区发展

加大对天仙洞风景区核心园区的环境保护力度，在风景区建设、管理活动中把保护生态环境作为首要任务，进一步增加环保投入，完善风景区总体规划，按照国家优秀旅游城市对省级风景区的要求加强旅游基础设施建设，进一步完善游道、护栏的整治、维修。争取上级支持，在景区内建四级客运站1个。健全各种规章制度、监督管理体系，加强对景区从业人员的培训，提高人员素质，加强职业道德建设，开展“文明风景区”、“文明导游员”等活动，设立文明示范窗口，营造良好旅游环境，创旅游良好形象。利用“五·一”、“十·一”等节假日，举办丰富多彩的各种活动，着力打造旅游品牌。

加强宣传，搞好景点对外招商。发掘风景区深厚的历史内涵，丰富内容，提高知名度，完善前山和后山的整体包装，做好经营权的转让和拍卖准备工作。

五、全面发展各项社会事业

加强教科文卫建设。认真贯彻实施义务教育法，积极推进素质教育，认真贯彻落实国家对中西部地区义务教育阶段免除学生学杂费精神，继续加大对中小学的财政投入，切实提高教育质量。深入开展科技进步和科普示范镇创建活动，提高科技对经济的贡献率。积极推进文化产业发展，切实加强文化市场管理，整顿和规范娱乐场所经营秩序。重视文物保护工作，重点加强对抗战小学、物价石刻、天仙洞山门等文物的保护。深入开展群众性文体活动。加大广播电视“村村通”工作力度。完善新型农村合作医疗工作机制，加强镇卫生院和村级卫生站的建设，构建医疗预防保健网络。进一步健全疾病信息、预防控制和医疗救助体系，做好重大传染病防控工作，提高公共卫生服务水平。着力加强食品药品综合监督管理，切实保障食品药品安全。

促进人口资源环境协调发展。开展计生优质服务，继续稳定低生育水平，抓好计划生育村民自治、生育文化工程建设，落实计生“三结合”工作，抓好计生培训。促进老龄事业发展，维护老年人及妇女儿童合法权益。大力加强国防后备力量建设，认真做好征兵及优抚安置工作，提高全民国防意识。加强环境保护工作，努力建设环境友好型社会。进一步做好统计、档案、保密、民族宗教等各项工作。

抓好平安天仙创建活动和“五五”普法启动工作，建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的整体能力。认真排查存在的历史遗留问题和可能滋生的矛盾，进一步加强信访和人民调解工作，及时合理解决群众反映的问题，切实提高依法治镇水平，深入推进社会治安整体联动防范工程。

强化安全生产管理。落实安全生产责任制，加强全社会安全意识引导，健全安全生产长效管理机制。加大安全生产检查监督执法力度，重点加强森林防火、水陆交通、民用爆破物品等的管理，及时排查整改安全隐患。

关心群众疾苦，改善人民生活。着力解决群众切身利益问题。认真落实就业和再就业各项扶持政策，增加就业岗位，努力做好“零就业”家庭解困工作。认真落实城乡居民最低生活保障制度，按时足额发放各项保障金和低保金。加大城乡特殊困难群体社会救助力度。积极发展社会福利、残疾人事业。

六、改进和提高政府工作

坚持依法行政、科学行政。逐步建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，提高政府科学决策水平。进一步改变政府管理方式，加大政务督查力度，加快电子政务建设，确保政令畅通和行政效能不断提高。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，进一步转变机关作风。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议、提案。全面推行政务、村务公开，认真贯彻《行政许可法》和依法行政实施纲要，努力建设法治政府。认真贯彻落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、廉政建设责任制，严格执行廉政承诺，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大从源头上预防和治理腐败工作力度。

各位代表！回顾过去，我们深受鼓舞；展望未来，我们信心百倍。让我们在镇党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个”代表重要思想伟大旗帜，与时俱进，同心同德，奋发图强，为实现天仙镇的跨越式发展努力奋斗！