市检察院报告
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现在，我代表*市人民检察院向大会报告*年工作情况和今年主要任务，请予以审议，并请政协各位委员及列席会议人员提出意见。
一、*年工作简要回顾
（一）依法履行法律监督职能，各项检察业务稳步开展
1、以创建平安*为目标，严厉打击各种刑事犯罪活动
一年来，我们按照市委和上级部门的要求，以“建设平安*，创建内蒙古最安全地区”为总体目标，围绕以上工作思路，加强与公安、法院等部门密切配合，坚持提前介入侦查、开展普通程序简易审、发挥主诉检察官作用等措施，提高诉讼效率，保证案件质量，保持了对严重刑事犯罪的高压态势。全年共受理各类审查逮捕案件41件57人，经审查批准逮捕38件57人，同比下降9.7%，决定逮捕2件2人,存疑不捕1件1人，平均审限3日；公诉部门受理移送审查起诉案件47件71人，同比上升7.5%，经审查提起公诉41件60人，法院均已作有罪判决。今年我院严格按照上级院的会议精神,采取措施切实遏制不起诉率偏高的现象,今年我院没有不诉案件，平均审限7日，报送通辽市院审查的2件3人，“两简”审理21件29人，占起诉案件的48%，批捕准确率和起诉案件有罪判决率达100%。
2、深入开展查办职务犯罪和积极开展预防职务犯罪工作
我院坚持“标本兼治、综合治理”原则，积极发挥检察机关查办和预防职务犯罪职能作用，深入推进全市反腐败工作，促进党风廉政建设。一方面围绕全市中心工作任务，突出当前职务犯罪案件查处重点，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”原则，开展查办职务犯罪工作。我院针对案源少的实际状况，提出了加大宣传力度，拓宽案源，加大办案力度，保证案件质量的工作目标，今年，我院反贪部门初查贪污贿赂犯罪案件线索5件，立案侦查1起，提起公诉后法院判处有期徒刑一年零六个月，挽回经济损失7万元。渎职侵权检察部门受理案件线索3件，初查3件，为国家挽回经济损失5万元，自侦部门初查率达100%。另一方面充分发挥检察机关预防职务犯罪职能作用，进一步加强职务犯罪预防工作，特别是对重点工程、重点项目的专项预防，同时利用初查或立案侦查过程中发现的问题向发案单位发出检察建议等形式堵塞漏洞，从源头上遏制职务犯罪案件发生。今年，我院对霍煤集团投资超过10亿元的几项重大工程项目进行了全程监督，并与通辽市院在霍煤集团召开了预防职务犯罪工作会议和开展专题讲座，编写《预防职务犯罪工作手册》等取得了较好的社会效果。在工作中积极拓展预防思路、总结经验、探索规律、创新预防方法，在去年的基础上打造我院预防职务犯罪的品牌，把预防职务犯罪工作做成我院的亮点工程，为全市经济建设营造良好的法制环境。
3、以提高执法监督能力为重点，全面开展诉讼监督工作
一是充分发挥立案监督职能。及时排查群众反映强烈的案件线索，注意审查公安机关的“在逃”和“另案处理”人员情况，重点对有案不立、有罪不纠、以罚代刑等执法不严、打击不力等现象的监督。
二是不断强化侦查监督职能。工作中克服以往“以捕为中心”的片面认识，在思想认识上和工作摆布上注意突出侦查监督工作的中心地位，不断强化侦查监督工作，严把批捕起诉关，坚决纠正侦查、审判环节在实体和程序上的违法问题，既严厉打击刑事犯罪分子又保障了犯罪嫌疑人的合法权益，依法不批准逮捕1件1人，监督公安机关应当立案而不立案案件2件2人,并已立案后批准逮捕,并提起公诉。参加公安机关的重大案件讨论会7次，提前介入案件19件36人。
三是认真履行民事行政检察职能。重点监督法院在判决、裁定在实体和程序上的违法现象，着力解决裁判不公、以罚代刑等问题。严格把握“敢抗、会抗、抗准”的原则，同时还做当事人的思想工作，促使申诉人服判息诉，防止申诉人上访和越级申诉。今年，已受理各类民事行政案件线索5件，其中提请抗诉1件，向法院提出再审检察建议2件，息诉和终止审查2件。
四是加强监管场所监督检察。按照上级院的要求，年初，对我市看守所2003—2004年度专款收支情况进行全面检查，5月份对留所服刑人员进行清查，下半年对2004年审判机关判决（裁定）、缓刑、管制、暂予监外执行、假释罪犯的监督管理进行全面检查，通过以上的工作保证了监管场所的正常工作秩序，较好的体现了监所检察工作的监督力度。
五是做好控申检察工作。实施了首办责任制和实名举报反馈制，将问题解决在基层，解决在首次办理环节上，坚持检察长接待日制度和检察长预约制度。共受理各类举报案件线索14件，受理民事申诉5件，受理立案监督案件3件，涉法上访案件1件，接待来访群众40人次，均已得到妥善处理，无重复访、越级访现象发生，结合综合治理进行法律宣传1次，举报宣传2次。控申、预防、公诉部门积极配合加强法律宣传教育，认真落实检察环节治安综合治理各项措施。
（二）以开展先进性教育活动和专项整改活动为载体，进一步加强队伍建设
队伍建设是检察工作健康发展的前提和基础。按照上级院和市委的统一安排部署，从*年1月开始在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。检察机关是第一批参加先进性教育活动的单位。对此我院高度重视，认真地开展了此项工作并取得了明显成效。一是深入进行思想发动，以中央的决策和部署统一广大党员的思想和行动。并迅速行动，成立领导小组、设立办公室。二是领导重视、率先垂范，充分发挥带头作用。班子成员抓住这次学习机会，学习先进理念、学习先进经验、加强党性观念，提高自身的理论水平、增强班子凝聚力和战斗力。三是改进学习方式方法，着力抓好理论学习，我院采取集中学习与自学、上党课和请老党员做形势报告等多种方式，组织学习了全部必读课目。四是认真查摆党员队伍和党组织中存在的问题，认真搞好党性分析和民主评议。我们通过设置征求意见箱、召开座谈会、发放征求意见函开展谈心活动的基础上，撰写党性分析材料。组织召开了党组专题民主生活会和支部组织生活会。五是以群众满意为标准扎实进行整改。整改阶段是此次教育活动的关键，我们在群众提出意见和建议归纳为4大类20条，院保持先进性教育活动办公室多次研究做出六个整改方案，并逐条逐项抓好落实。
我院保持共产党员先进性教育活动按照上级部门的要求，经过半年，通过三个阶段，在全体党员干部的共同努力下达到预期的目的，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上收到了较为明显的成效：一是广大党员坚定了理想信念，明确了检察机关共产党员先进性的具体要求，增强了执法为民的意识，提高了在法律监督中发挥先锋模范作用的自觉性。二是受到了一次生动的群众路线和群众观念的再教育，公仆意识和宗旨意识进一步增强。批评与自我批评的光荣传统得到进一步发扬。三是明确了新时期保持共产党员先进性的具体要求，党员先锋模范作用得到进一步发挥。四是基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，创造力、凝聚力和战斗力得到进一步增强。五是进一步激发了广大党员的工作热情和积极性，推动了检察工作的健康发展。
在先进性教育的基础上，认真地开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。根据政法委和上级检察院的要求认真的抓好集中整改、健全制度、培训考核三个阶段的工作，全面清理了现有执法办案的规章制度，完善细化了办案流程和办案责任制，强化了对执法办案的管理、制约和监督。通过专项整改，进一步增强了广大干警严格、公正、文明执法的自律意识，规范了执法办案行为。
（三）积极开展争创活动，努力加快基层院建设步伐
今年年初，我院确定了*年创建先进检察院的奋斗目标，决心在新的一年里，以《人民检察院基层建设纲要》的实施为契机，进一步加强基层院建设。
一是基础设施建设和信息化建设步伐进一步加快，我院去年筹建的面积为2600平方米的检察技术综合楼已经交付使用，院内检察三级网和局域网投入使用。政法网已安装调试，并且又投入15万元安装楼内外监控和电子显示屏，使科技强检和信息化建设得到了长足的发展。
二是队伍的整体素质进一步提高，我院每年采取奖励和鼓励学历教育政策，今年又有8名干警法律本科毕业，外出参加学习培训的干警11人次，同时积极开展岗位练兵活动，今年上级院组织开展的控申、民行、监所业务知识竞赛中，在人员短缺、人员老化的情况下，高度重视，合理调配人员积极参加并取得比较好的成绩，其中一名干警取得在全市排名第一名的好成绩。
三是积极推进人民监督员制度试点工作。我院继续将人民监督员制度作为检察改革重点，认真开展了人民监督员对“三类案件”、“五种情形”的监督，我院选任的五个监督员共参与监督案件1件，并同意我院的拟定意见，召开了两次人民监督员座谈会，启用了人民监督员统计员统计应用软件，使人民监督员监督案件的管理工作逐步规范化。
*年，我院队伍建设和基层院建设等各项检察工作取得明显成绩，这是市委、人大、政府和政协正确领导、有效监督、大力支持的结果，是广大干警辛勤工作、无私奉献的结果，也是社会各界关心支持和参与的结果。同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在着不少问题和困难。主要表现在：查办职务犯罪力度与法律监督工作与人民群众的期望仍存在差距，部分干警的执法思想、司法理念和办案能力不能适应新形势要求，突破案件能力不强、办案水平、办案质量与办案效率不高，机关管理和后勤保障尚存在一定差距，技术装备落后、人员老化等问题突出，对这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
二、*年工作思路及主要措施
*年是实施“十一五”规划的开局之年，也是检察工作承前启后、继往开来，实现协调发展的重要一年，做好今年的检察工作对于保障全市实现“十一五”规划目标起好步、开好局具有十分重要的意义。
*年我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想及全市政法工作会议及上级检察工作会议精神为指导，全面落实检察工作的主题和总体要求，紧紧围绕全市的工作重点，全面履行法律监督职责，巩固先进性教育和专项整改活动成果，以法律监督能力建设为重点，继续抓好规范化建设，以突出办案为总抓手，重点抓好自侦案件，以此带动全院工作，以政治建检为根本，以专业化建设为方向，全面提升两个素质，创新管理，强化措施，为我市经济社会发展和构建和谐社会创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
为此我院提出*年的总体工作思路是“严细管理、规范操作、务实创新、突出特色、打造亮点”。具体措施是：
1、继续坚持“严打”方针，全力维护社会和谐稳定，要始终把维护稳定放在首位，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，积极与公安、法院配合，依法严惩严重刑事犯罪，维护社会稳定，促进经济社会发展。
2、进一步加大查办和预防职务犯罪工作，积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，围绕当前职务犯罪打击重点，集中精力查办职务犯罪案件和群众反映强烈的案件，继续加大力度，采取得力措施，要突出办案重点，整合侦查资源，强化侦查意识，提高侦查水平。要加强预防对策研究，及时提出检察建议帮助有关行业和单位完善制度、堵塞职务犯罪发生的漏洞，加强预防工作专业化建设，进一步做好个案预防、系统预防、专项预防扩大覆盖面。努力构筑行业预防、专项预防、社会化预防相结合的预防职务犯罪体系，净化经济运行环境。
3、以规范监督程序为重点，强化诉讼监督工作。要以查办案件为主要手段，进一步强化监督力度和监督实效。重点监督纠正执法不严、司法不公、有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，全面加强侦查活动监督，刑事审判监督、刑罚执行和监管活动的监督，民事审判和行政审判的监督，切实维护司法权威。
4、继续强化检察改革，以公正高效为目标，不断创新业务工作机制，队伍管理机制和执法保障机制，为检察工作的深入发展提供强大动力。
5、加强检察信息化建设和开展检察文化建设。要认真实施科技强检战略，加大对技术装备的投入，提高办公、办案的科技含量，全面推进信息化建设。要突出检察特色，开展丰富多彩的“文化育检”活动，形成属于我院的“检察文化”的精神产品。
6、加大检察队伍建设。法律的生命在于执行，但徒法不足以自行，法律的执行主体是执法人员，所以加强检察队伍建设尤为重要，要认真落实执法公正，一心为民的政法工作指导方针，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，使检察工作充分体现人民的愿望，适应人民需要，维护人民利益。我们要大力加强检察队伍建设，采取多种措施全面提高检察人员的政治、业务素质，建设一支具有较高的政治、业务素质和崇高职业道德、敬业精神的检察官队伍，确保严格执法、公正执法。
各位代表，在新的一年里，我们要紧紧围绕市委和上级院的总体工作部署，团结拼搏、开拓进取，全面开展各项检察工作，为构建和谐社会做出新的贡献。
