对于市人大常委会报告

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我受市人大常委会的委托，向大会报告五届二次人代会以来的工作，请予审议。

一、*年工作的简要回顾

*年，是我市经济和社会各项事业快速发展，取得令人瞩目成绩的一年，也是市人大常委会各项工作取得重要进展的一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，在各位代表和全市人民的支持下，以“三个代表”重要思想为指导，充分行使宪法和法律赋予的职权，为促进我市物质文明、政治文明和精神文明建设全面协调发展，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，主要做了以下几方面的工作。

（一）围绕中心，服务大局，监督工作实效增强

一年来，常委会围绕全市的发展大局，从关系人民群众切身利益的热点难点问题入手，运用执法检查、工作调研、代表视察、听取和审议工作报告等形式，加大监督力度，提高监督实效，加强和改进了监督工作。

一是强化财政、预算监督职能。依法听取和审议了关于*年财政决算报告，听取和审议了*年预算执行及其他收支情况的审计报告，听取和审议了*年基本建设资金安排使用情况的报告，对*年审计查出的问题的整改情况进行了跟踪监督，保证了预算安排的合理使用和科学实施。

二是加强城市建设与管理工作的监督。对《*市市容和环境卫生管理办法》进行了认真的调研，在广泛征求各方面意见的基础上，进一步修改和完善了这个办法，为我市市容和环境卫生管理工作提供了有力的管理依据；结合我市争创中国优秀旅游城市工作，审议通过了《*市旅游办法》，促进了我市旅游业的健康发展。

三是加强生态建设工作的监督。听取和审议了市政府关于“三北”四期防护林建设工程实施情况、退牧还草工程实施情况的报告，提出了加强城市绿化美化工作，加强矿山复垦，保护好现有植被的意见。听取和审议了饮用水水源地保护工作情况的报告，常委会在充分调查研究的基础上，做出了保护饮用水水源地的决定，要求政府对饮用水水源地制定出一个科学合理的规划，同时把治理费用列入财政预算，从制度上、资金上保证水源地治理工作落到实处。

四是加强对司法机关工作的监督力度，支持司法机关依法独立、公正地行使司法权。听取和审议了检察院自侦工作开展情况的报告，督促和支持检察机关加大自侦力度，有效地打击公职人员职务犯罪；听取和审议了法院审判监督工作开展情况的报告和公安执法质量工作开展情况的报告，促进审判机关、公安机关提高办案质量，有效开展好自我监督，少出错案；听取和审议了“四五”普法工作开展情况的报告，推动和促进普法依法治理工作的深入开展。

五是加强法律法规执行工作的监督，开展了多项执法检查。开展了防震减灾法执法检查，对我市的地震预防工作进行了深入调查了解，形成科学准确的执法检查报告，提出了加强防震减灾工作投入，做好重点建筑的预防、设防，制定科学合理的应急预案的建议，促进了防震减灾法在我市的有效实施。开展了出租车管理办法执法检查，集中时间、集中力量，对《*市客运出租车管理办法》在执行过程中存在的问题和困难进行了执法调研，主任会议两次听取检查组的调查汇报，提出了操作性强的调查意见，常委会在听取和审议执法检查报告的基础上提出了切实可行的审议意见。配合通辽市人大常委会，对《民族区域自治法》、《义务教育法》、《侨眷法》、《归侨权益保护法》、《国务院物业管理条例》、《内蒙古自治区物业条例》、《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会信访条例》等法律法规在我市的实施情况进行执法调研，形成有价值的执法调研报告，对存在的问题，提出了合理化建议，进一步规范了我市的法制环境。

为增强监督实效，常委会加大了跟踪落实的工作力度。常委会领导、各工作委员会的同志经常带着问题，深入基层，调查研究，重点对全市城镇居民最低生活保障工作、结核病防治工作、水源地保护工作、扶贫工作和木产业发展工作等情况进行了调研，为开展监督工作提供了大量的第一手资料。对*年度人大常委会审议意见落实情况进行跟踪监督，提高了听取和审议工作报告的监督质量，确保各项监督事项落实到位。

（二）加强联系，提高素质，充分发挥代表作用

代表工作是人大及其常委会工作的基础，常委会高度重视代表工作。一是加强与代表联系。制定了《*市人大常委会加强同代表联系的办法》，坚持常委会组成人员分工联系代表制度，进一步加强了同代表的联系与沟通；二是支持代表工作和代表活动。积极倡导代表开展小组活动和持证视察；组织代表对“九件利民实事”的落实情况进行视察，增进代表对政府工作的了解；邀请代表参加常委会和各专门委员会组织的执法检查、调研视察、列席常委会会议，扩大了人大代表对常委会活动的参与面，有效地拓宽了代表知情知政的渠道；三是积极督促和办理代表提出的议案、建议、批评和意见。及时听取政府关于代表议案、建议督办情况的报告，对个别建议的办理情况进行督查，做到事事有着落，件件有答复。

坚持苏木镇人大主席、副主席列席常委会会议制度，邀请苏木镇人大主席参加执法检查、代表视察、工作调研等监督活动，加强对苏木镇人大工作指导力度，带动和支持苏木镇人大依法开展工作。

（三）坚持原则，严肃程序，把好人事任免关

坚持党管干部和人大依法任命干部相统一的原则，严格按照《*市人大常委会人事任免办法》的有关规定，把好干部素质关、提请程序关、法律考试关、供职报告关。将任前法律考试、供职发言等新举措纳入法定程序。通过任前法律考试促使干部主动地学法、用法，提高依法办事的水平；通过供职发言促使被任命干部信守承诺，提高了法治意识、责任意识和公仆意识。一年来，常委会共决定任命政府组成人员2人，决定免去政府组成人员1人，任命检察委员会委员1人。

（四）体贴民情，维护民权，信访接待作用凸现

常委会坚持把维护和实现好最广大人民群众根本利益贯穿于人大工作始终，把加强人大信访工作，提高信访接待水平，作为为群众排忧解难的重要手段，人大信访接待工作的作用显著提高。一是加强领导。常委会主任和分管信访工作的副主任经常过问信访工作，重大问题还亲自接待，疑难案件及时召开案件听证会、调研会。安排经验丰富、懂业务、责任心强的同志负责信访工作；二是规范接待程序。按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的要求，做到送审、转办、交办、催办、督办、反馈六落实；三是健全工作制度。制定了人大信访工作办法，建立了领导接待日和包案制度。一年来，人大信访办共接待群众来信来访56批、599人次，接待率和办结率达100%，做到了事事有回音，案案有结果。及时有效地化解了矛盾，维护了人民群众合法权益，维护了社会稳定。

（五）内强素质，外树形象，自身建设明显加强

为适应新形势的需要，一年来，常委会以保持共产党员先进性教育活动为契机，开展了“讲学习、比贡献”，“内强素质、外树形象”等活动，始终把自身建设摆在突出位置来抓。一是加强政治理论学习，深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照“政治坚定，业务精通，务实高效，作风过硬，团结协作，勤政廉明”的要求打牢思想建设的基础，推进了学习型机关建设；二是加强业务学习，常委会组成人员和人大干部积极参加人大知识培训班，全年共4批、16人次参加上级组织的培训，认真学习人大知识和法律知识，提高了业务工作能力；三是充分发扬民主，在行使重大事项决定权和人事任免权时，都反复酝酿讨论，严格依法按程序办事，集体行使职权；四是关心群众疾苦，坚持走群众路线，关心群众生活，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作的准则，倾听群众呼声，代表人民意愿，维护人民利益，常委会机关职工先后两次向困难群众捐款捐物合计达7000余元；五是提高接待服务水平，高质量地完成国家、外省市、自治区和通辽市人大领导调研视察考查等工作。

回顾一年来的工作，面对取得的成绩，在感到欣慰的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是监督工作的方式方法和机制还有待进一步改善，监督实效还要加强；代表作用还没有得到充分发挥，为代表服务的水平有待提高；代表参与视察、执法检查的范围需要进一步扩大，议案和建议的提出和办理质量有待提高；常委会自身建设和整体工作水平还不能完全适应新形势的要求，需要全面提升。对这些问题，在今后工作中，我们要采取有效措施努力加以解决。

二、今年的主要工作任务

*年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，是我市经济步入和转向跨越式、长周期发展的关键之年。做好新一年的人大常委会工作，对进一步开创我市改革开放和现代化建设的新局面，推进民主法制建设，全面发展社会事业，努力建设富裕文明和谐的*具有十分重要的意义。

在新的一年里，常委会要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实中央[*]9号文件精神和内蒙古党委关于进一步加强人大工作的决定精神为契机，从研究新的经济发展情况着眼，从探索新的发展思路入手，在创新工作模式上着力开创人大工作的新局面。按照市委四届七次全委（扩大）会议的部署，紧紧围绕我市实施“十一五”规划的任务和目标，通过依法履行宪法和法律赋予的基本职能来保障发展，通过发挥全体人大代表的作用来促进发展。坚持监督与支持相统一的原则，促进“一府两院”依法行政和公正司法，保障和维护人民群众的根本利益。充分发挥地方国家权力机关的作用，营造更宽松和谐的民主法制环境，推动我市经济社会全面协调和可持续的发展。重点做好以下三方面工作：

（一）突出重点，讲求实效，进一步做好监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，加强监督是人大及其常委会的一项重要工作。今年的监督工作要继续围绕经济建设这个中心，以法律法规实施中的难点问题，经济社会发展中的重大问题，事关人民群众切身利益的热点问题和执法工作中的突出问题为重点，以促进依法行政和公正司法为主要内容，进一步加大监督工作力度。

坚持和谐发展。以服务改革发展稳定大局为目标，找准人大工作服务经济建设的结合点，通过依法履行人大职能促进地区经济快速健康发展。

加强对国民经济和社会发展计划及财政预算工作的审查及执行情况的监督，充分发挥财政资金服务于经济建设的作用。坚持事前监督与事后监督相结合，坚持部门预算和综合预算并重，坚持决算审查和预算审查并重，坚持预算支出的监督和预算收入的监督并重，做好预算编制、预算执行的审查工作。支持和保障依法发挥审计监督作用，注重审计结果的运用，纠正审计监督发现的问题，努力使预算监督从程序性向实质性和程序性并重转变。

加强对重点经济工作的监督，关注工业经济发展，特别要高度重视安全生产工作，对安全生产法进行执法检查。督促政府加强企业的安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命财产安全。通过视察、调研等形式，及时发现企业发展过程中存在的问题和困难，提出解决问题和困难的意见，为企业的发展壮大营造良好的法制环境。

坚持科学发展。提高人大工作的针对性和实效性，使经济社会发展更加符合科学发展观的要求。依法讨论决定我市具有根本性、全局性、长远性的问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。坚持民主性和科学性原则，广泛听取代表和人民群众的意见，不断提高人大及其常委会讨论决定重大事项的质量和水平。

加强对城市建设、生态环境建设、农村基础建设的监督，巩固中国优秀旅游城市的成果，促进我市生态环境建设、城市品位和新农村建设水平的提高，加快建设资源节约型、环境良好型社会的步伐。促使城乡一体化建设取得新成效。

坚持以人为本。常委会要切实把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，关心人民群众生产生活，依法纠正各种损害群众利益的行为，努力营造公平正义的社会环境。

关注民情、贴近民生，通过开展执法检查、工作调研和听取报告等形式，加强对水源地保护、最低生活保障、食品卫生安全、职业病防治、动物防疫等方面的监督力度，使经济社会发展的成果惠及全体人民，切实保障人民群众的政治、经济和文化权益。

加强法律法规落实情况监督检查，不断强化信访工作，加强法律监督。加强对行政执法责任制、执法过错责任追究制和错案责任追究制落实情况的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象，不断促进行政司法机关依法行政和公正司法，切实维护好最广大人民群众合法权益。维护法律的公平、正义、神圣、权威，为经济建设、社会发展创造良好的法律环境。

以开展述职评议为重点，增强干部的监督实效，坚持任免权与监督权相结合、对事的监督与对人的监督相结合、工作监督与法律监督相结合，适当扩大述职评议的范围，进一步完善述职评议制度，落实整改措施，提高评议实效。促进国家机关及其工作人员不断转变思想和工作作风，依法行政、廉洁从政、勤政为民，树立正确的政绩观，自觉接受人民监督，努力履行好党和人民赋予的职责。

依法行使干部人事任免权，根据民主政治建设的新要求，进一步坚持和落实好干部任免条例，依法加强对“一府两院”人事任免案的审议，增强任免工作的民主性、公开度和规范化，从而使任命的干部进一步增强责任意识，自觉接受人民的监督。

（二）充分依靠代表，发挥代表作用，进一步做好代表工作

人大代表作为国家权力机关的组成人员，是受人民委托，代表人民行使国家权力的主体，充分依靠代表，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要方面，也是做好人大工作的基础，常委会要按照中央[*]9号文件精神和自治区党委关于进一步加强人大工作的决定要求，加强和改进代表工作，推进代表工作创新，使代表工作取得新进展。

一是健全和完善代表知情知政制度。代表要履行职责，前提是知情知政，首先要采取召开汇报会、重大事项通报会、寄送资料等形式，向代表提供经济和社会发展等多方面的信息。其次要扩大人大代表对常委会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会，邀请代表参加执法检查、述职评议、专题调研活动，使代表更好地了解有关法律法规执行情况和有关工作开展情况。

二是坚持代表培训制度。要把加强代表培训工作，提高代表素质列入重要议事日程。围绕代表履行职责所必需的知识，制定培训计划、安排培训内容、采取灵活多样的形式，把培训活动贯穿于代表履职的全过程。着眼于增强代表依法行使职权的实际能力，为充分发挥代表作用做好基础性工作。

三是加强对代表活动的指导。代表小组活动是闭会期间代表活动的基本组织形式，常委会要进一步加强对代表小组活动的指导，努力增强代表小组活动的实效，规范代表活动方式，丰富代表活动内容，保证代表活动经常性、制度化，引导和发挥好人大代表依法履职的积极性。

四是认真做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作。确定办理重点，加大督查力度，努力解决实际问题，进一步提高代表的满意率。建立健全承办代表建议、批评和意见责任制度，确保建议、批评和意见得到认真负责的办理，推动“一府两院”改进工作。加强与代表的沟通联系，认真听取代表的意见和建议。开展优秀建议和意见的评选活动，发挥代表的主动性、积极性和创造性，不断提高代表替人民代言，为人民履职的水平。

（三）与时俱进，开拓创新，不断加强常委会自身建设

人大及其常委会作为国家权力机关，在经济社会发展中承担越来越繁重的任务，在政治生活中发挥越来越重要的作用，面对新形势新任务，常委会要不断加强自身建设，在工作方法上要有新创造，在工作机制上要有新突破，在工作落实上要有新举措。

一要着力提高围绕大局谋划人大工作的本领。深入学习贯彻党的十六大精神和自治区人大工作会议精神，强化人大机关干部和人大代表对政治理论、法律知识、经济知识和业务知识的学习，不断提高政治理论素养和业务水平，准确把握人大的工作特点和规律，自觉服从和服务于全市发展大局，在监督和支持中发挥人大工作的重要作用。

二要着力提高代表人民群众根本利益的本领。深入开展调查研究，广泛倾听群众意见，全面准确地反映人民群众的要求，及时做出符合国家法律法规和人民意愿的决议、决定，维护人民群众的根本利益。

三要着力提高依法履行职责的本领。进一步完善适合国家权力机关特点，充满活力的组织制度和运行机制，完善议事程序和工作制度。强化党组和主任会议职能，提高常委会会议质量，使宪法、法律赋予人大的职责真正落实到位，充分调动组成人员和各工作委员会的工作积极性，发挥党员模范带头作用，巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，坚持求真务实，牢记“两个务必”，用良好的作风保证工作实效。进一步促进常委会工作的法制化、科学化和规范化。树立地方国家权力机关、人民代表机关和民主法制建设机关的新形象。

各位代表，我市“十一五”的宏伟蓝图已经绘就，前进的号角已经奏响，新形势为人大工作带来了难得的发展机遇，新任务对人大工作提出了新的更高的要求。让我们在市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，以更饱满的精神，更昂扬的斗志，更务实的作风，更扎实的工作，为*经济的腾飞，人民的幸福安康而努力奋斗！