县第六届委员会常务委员会报告

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我受政协建始县第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、六届政协工作回顾

三年来，县政协第六届委员会以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持把发展作为政协履行职能的第一要务，开拓进取，求实创新，较好地发挥了政协组织在全县经济和社会发展中的作用。

(一)围绕中心，服务大局，促进经济发展取得新成效

1、抓好项目建设，促进产业发展。县政协认真贯彻落实中共建始县委《关于加快发展工业经济的决定》，积极为“工业兴县”建言献策。一是做好宜万铁路县境内的征地补偿、房屋拆迁等协调工作，为宜万铁路建设营造了比较好的社会环境；二是抓好清江工业园区的规划与建设工作；三是积极招商引资。县政协牵头完成了木塑装饰材料加工项目，在短短半年时间里，就完成了考察论证、专家评审、申报立项、引资开发等工作，支持投资方建立了湖北爱茵木塑有限责任公司。该公司第一期工程于*年12月26日正式投产。经过一年来的市场开发，目前产品市场广阔，公司产销两旺。四是县政协领导协助分管的财贸工作、魔芋产业等，都已取得明显成效。今年8月，第五届全国魔芋板块基地建设经验交流暨商贸洽谈会在建始召开，向全国十多个省市的代表重点推介我县魔芋产业建设的经验，并就魔芋产品及其它农副产品的精深加工及基地建设、产品销售等与客商现场签约10个合作项目，签约金额1.18亿元，推动了我县魔芋及相关产业的发展。五是积极协助、指导有关单位开展景阳鸡提纯复壮、冬虫夏草开发等项目，协助争取到位资金80万元。

2、开展扶贫攻坚，实施整村推进。由县政协机关牵头，会同县人武部、团县委、县地税局、县水利水产局等单位，先后在茅田乡铁厂坪村、三岔沟村、阳坡村开展了参与式扶贫工作。县政协机关干部职工为联系点捐款捐物2万余元，协调有关单位帮扶建设资金32万元。在三年时间里完成了四项建设：一是基础设施建设，改造了80公里村级公路，维修了水利设施，改善了农业生产基础条件。二是生态家园建设，以“三建四改”为重点，改善了农村居民的生产和生活条件。三是村级组织建设，增强了村级班子的凝聚力和战斗力。四是产业建设，大力调整产业结构，重点发展烟叶、魔芋、畜牧产业，农民收入有了显著提高。铁厂坪村*年农民人均纯收入比上年净增260元，被恩施州委、州政府评为扶贫攻坚、整村推进的先进典型。三岔沟村已基本实现有特色产业、有板块基地、有小区、有阵地的“四有”建设目标。州委书记汤涛同志实地调研后，称赞三岔沟村的阵地建设是209国道线上的明星。

3、立足本职岗位，积极建功立业。全体政协委员立足本职，发挥优势，各尽所能，积极投身经济建设和社会发展事业，成效显著。一是开展技术咨询服务，指导农户科学发展种植业和养殖业。二是积极牵线搭桥，招商引资，促进地方经济发展。三是领办、创办民营企业，提供就业岗位，创造社会财富。四是保护和发展我县特色资源，取得可喜成绩。据不完全统计，本届期间，政协委员创办或领办民营企业15个，分别涉及建材工业、食品加工、药业产业、生态农业、农机制造等行业，实现总产值4亿多元，上缴税收3000多万元，提供就业岗位2000多个。县政协常委吴清立领办的长兴建筑公司，年产值达到2000多万元。去年他又投资1000多万元，创办了湖北爱茵木塑制品有限责任公司，探索出了一条发挥本地资源优势，利用外地成熟技术，加快民营经济发展的新路子。县政协常委赵林伍领办的泰丰水泥有限责任公司，走科技兴业之路，年产量达到20万吨，今年上缴税收近600万元，已连续几年成为全县民营企业第一纳税大户，受到县委、县政府的表彰。

4、情系人民群众，积极兴办实事。为推动全县农村经济稳步发展和社会不断进步，广大政协委员献爱心，办实事，关注基层，情倾百姓。先后开展了送科技、送医药、送温暖等活动50多次，捐款捐物30多万元，办各种好事实事850多件，把农业科技送到田间地头，把党的关怀送到农民家中。今年3月，县政协组织县农业局、林业局、科技局、畜牧局、卫生局、科协、生态能源局、人民医院、中医院、疾控中心、花坪乡政府和吉财公司等12个单位（企业），到花坪乡开展送医、送药、送科技“三下乡”活动。活动中展出农村生态卫生知识宣传图片32张（板），疾病防治、科技知识挂图120幅，发放科技宣传资料10300份，开展实用科技知识培训和医疗卫生服务5000多人次，为患者无偿送药价值2.7万元，受到人民群众的广泛好评。政协花坪联络组，委员不仅积极提提案、提建议，而且协助党委、政府落实提案和建议。《关于解决花坪集镇交通瓶颈问题的建议》，是委员们锲而不舍连续多年提出的提案。*年，该提案开始办理。在办理这一提案过程中，委员们又带头捐赠建设资金，协助乡党委、乡政府做好拆迁户的思想工作，顺利实现了花坪集镇几代人的夙愿。花坪政协委员的工作深得民心，深受群众好评。在这之后不久的村级换届工作中，其中的2名政协委员相继被群众推选为村委会主任、副主任。州政协副主席蔡万顺在花坪调研后感慨地说：花坪政协委员连续多年围绕一个专题提提案，直到办理落实，其精神令人敬佩，工作值得赞扬，应该写进恩施州的文史资料，这是政协委员不懈追求的足迹。

（二）发挥优势，履行职能，推进民主政治建设取得新突破

三年来，县政协组织开展以撰写提案、信息、建议、调研报告和为群众办实事为主要内容的“五个一”活动，为政协组织和政协委员履行职能提供了一个很好的活动载体和平台。通过开展“五个一”活动，委员的主体作用得到有效发挥。三年来，全县政协委员围绕经济建设和社会发展共提出提案289件，反映信息80多条，撰写调研报告和论文100多篇。

1、深入调查研究，积极建言献策。三年来，县政协围绕全县工作中心，在编制全县“十一五”规划、制定改革措施和政策等方面提出建议与意见，促进了科学决策。县政协组织委员围绕我县改革、发展和稳定大局，重点就全县农村义务教育、农业专业合作社发展、药业产业发展、“景阳鸡”资源保护开发、农技推广、农村稳定、移民迁建、环境保护、旅游资源开发、农村合作医疗运行情况等重大问题深入调查研究，共形成建议案、参阅件9份、大会发言材料44份。其中，部分建议案、参阅件报送县委、县政府后，县委、县政府主要领导亲自批示，提交有关部门和单位研究办理，有的已经纳入县委、县政府的决策之中。*年4至6月，县政协对我县“建始人”遗址景区及野三河、景阳河流域旅游资源开展专题调研。6月，省委、州委相继召开旅游工作会议后，为把旅游产业作为重要支柱来抓，县政协抓住机遇，提出了发展我县旅游产业的建议。县委主要领导在应邀参加县政协常委会议，观看了县政协制作的《野三河、景阳河旅游资源介绍》专题片，听取了县政协关于开发我县旅游资源的建议后，认为县政协开展的旅游专题调研不仅具有很强的前瞻性、政治敏锐性和工作主动性，而且建议可行，操作性强。县委在收到县政协《关于加强我县旅游资源开发的建议案》后，相继召开了县委常委会议、县委全体（扩大）会议，专题研究我县旅游资源开发工作。县委、县人民政府作出了《关于加快旅游业发展的决定》，县政协提出的许多观点与建议都写进了《决定》中。

2、创新工作机制，加强提案工作。县政协不断创新工作机制，提案工作取得了新的进展。六届期间，共收到提案289件，其中立案265件，不仅已全部办复完毕，而且落实效果好。本届提案工作的特点主要体现在以下方面：一是各级领导重视，提案工作环境得到改善。仅*年，县委、县政府领导对提案工作的批示就有7件（次），使一些重点、难点提案得到较好落实。二是着力加强制度建设，初步形成了提案工作量化考评机制。三是狠抓关键环节，提案督办力度加大。本届以来，县政协将重点提案、续办提案、难点提案列为督办落实的主要内容，狠抓了提案摘报、沟通协调、跟踪督办、视察调研等关键环节。《关于加强建始大桥卫生环境治理的建议》、《实行住院病人费用一日清单制》和《关于切实解决花坪集镇“交通瓶颈”问题的建议》等提案，都是在跨年续办、反复协调、视察督办的情况下办理落实的。四是开展提案办理民主评议，提案办理实效性增强。近两年来，对全部提案承办单位进行了民主评议。采取自我评议、委员评议、考核评议三结合的办法，实行百分制考评，并将评议结果予以通报，促进了提案办理工作的规范化和提案办理质量的提高。五是开展宣传表彰，扩大提案的社会影响力。除了《建始新闻》、《建始网》、《建始政协》及时报道和刊发提案工作动态外，全国政协和省级政协刊物、网站也先后报道了我县提案工作经验。与此同时，县政协还坚持和完善了提案工作激励机制，每次全会期间都开展优秀提案和提案办理先进单位的评选表彰工作。三年共表彰优秀提案人33人（次）、提案办理先进单位22个（次）。充分调动了提案人和承办单位的积极性，促进了提案质量和办理质量的提高。

3、组织委员视察，参与行风评议，加大民主监督力度。县政协围绕全县经济发展和关系群众生产、生活的热点、难点问题，组织委员开展视察工作。三年中，重点对全县的动物春季防疫、道路交通安全管理、建始民族医院经营管理、村级经济发展、县工业园区建设、青龙公司“景阳鸡”繁殖、玉泉药业有限公司发展以及文物保护、法院审判、福星工程、农村中小学收费、“两路”建设、广播电视村村通、电力工程户户通等进行了专题视察。为了提高视察的实效性和针对性，在视察中坚持做到委员视察与提案办理相结合、与专题调研相结合、与为人民群众谋利益办实事相结合。三年来，政协委员先后有100多人（次）被聘为行风评议代表、行风监督员，参与了对县直有关部门和单位进行的行风评议活动。评议中，委员认真调查走访，征求意见，反馈情况，督查整改，向被评部门和单位提出有价值的意见和建议近百条，社会反响较好。同时，每年全会期间，在县委统一安排下，全体政协委员参与了对县直部门进行的民主测评工作，对促进部门转变机关作风，提高工作效率，起到了较好的作用。

(三)坚持“三亲”，突出特色，文史工作取得新成绩

县政协坚持亲历、亲闻、亲见的“三亲”原则，较好地发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用，文史资料工作取得了新的成绩。

1、三部作品纪念建始政协成立20周年。*年，为纪念建始政协成立20周年，先后走访联系历届政协委员和当事人近200人次，征集文字稿件50多万字，录制影像资料500多分钟，搜集历史照片2000多幅，最后出版了《肝胆春秋——纪念建始政协成立20周年》纪念文集，制作了电视专题片《真诚》，编印了纪念画册。这三部作品以“三亲”为主，往届为主，史实为主，全面反映了建始政协20年的发展足迹，对于宣传政协，总结经验，发扬传统，与时俱进地做好新时期基层人民政协工作具有较好的参考、借鉴作用。

2、一部志书记录建始政协的发展历史。经过两年紧张工作编纂的《建始县政协志》，收集原始资料150多万字，详细地记述了县政协成立至*年12月间认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的史实。全书结构严谨，脉络清晰，记事翔实，全面反映了建始县政协21年的工作脉络和发展轨迹，是了解和认识建始政协的工具性史书。

3、一画二册为建始经济和社会发展服务。*年，县政协发挥自身优势，编印了《画说金建始》旅游风光画册，宣传推介建始独特的自然风光和特色产品。县政协编印的《建始县在外工作人员通讯录》和《建始县港澳台侨胞(属)联络册》两书，收集了在恩施州外工作的建始籍人士、曾经在建始工作且仍有联系的外地人士和建始籍港澳台侨胞(属)的基本资料，两书的编印出版将会对我县经济建设和社会发展起到积极的作用。

4、挖掘整理历史资料，彰显建始丰厚的历史人文资源。从*年开始，按照州委办、州政府办和州政协办的联合发文要求，完成了为《恩施名人》荐稿的资料收集、整理和甄别工作。县政协报送建始籍名人30多人，入选26人。这些资料将成为目前最完整、最权威的建始名人史料。其中吴国桢、朱和中的故居图片、文字资料已由省政协推荐上报到全国政协《名人故居》编辑部。同时，本届还完成了《鄂西文史资料》的征稿任务。先后征集到从上个世纪抗战到建国后建始经济、社会发展方面的文史资料稿件22篇约10万字，许多都是建始历史的珍贵记录。

(四)内强素质，外树形象，政协自身建设取得新进展

1、坚持集中学习，提高委员素质。换届以后，县政协通过专题学习辅导、知识讲座等多种形式，在委员中开展学习党的统战理论、人民政协理论、人口资源环境知识、民族宗教政策知识等活动。*年，根据换届后新委员比较多的实际，县政协以学习《政协章程》为重点，开展委员培训辅导。通过举办座谈会、知识讲座等形式，组织委员认真学习“三个代表”重要思想和中共十六大精神，学习党的统战理论、人民政协理论和政协工作的基本知识。共召开培训会13次，编印发放学习资料300册，集中培训全县政协委员和各乡镇分管政协工作的领导以及在我县的州政协委员共170多人。*年，召开县政协机关全体干部会议、常委会议、联络组组长会议，专题学习讨论和领会《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、州委政协工作会议精神。

2、完善规章制度，努力推进“三化”建设。县政协积极争取县委、县政府的领导与支持，由县委办公室、县政府办公室转发了《建始县政协办公室关于办理县政协提案的意见》、《县政协委员提案办理民主评议方案》，成立了政协委员提案办理民主评议领导小组，为党委、政府及社会各界重视和落实委员提案创造了条件。同时，县政协按照《政协章程》的规定，结合我县实际，制定了《主席会议议事规则》、《常委会议议事规则》，严格规范常委会议和主席会议议事程序和办法。为了更好地发挥各专门委员会的基础作用，印发了《专门委员会组织通则》、《专门委员会工作简则》、《提案工作规程》等制度，有效地推进了政协工作的制度化、规范化、程序化。

3、开展专题教育，改进机关作风。县政协机关通过深入开展“三观”教育、保持共产党员先进性教育、加强机关效能建设、树立社会主义荣辱观等专题教育活动，努力弘扬“银昌精神”、“国知精神”，不断完善机关管理制度，加强了机关干部的思想、组织、作风和制度建设。机关工作人员的政治、思想、业务素质得到提高，事业心和责任感进一步增强，为委员服务的意识进一步强化，树立了“勤政、务实、廉洁、高效”的良好形象。县政协机关连续两届被评为州级最佳文明单位。

各位委员、同志们，三年来县政协取得的这些成绩，得益于县委的高度重视，得益于县政府和社会各界的大力支持，得益于县政协领导班子的团结合作，得益于全体委员的共同努力。在此，我代表政协建始县第六届委员会向全县各级各部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意。

三年来，县政协在实践中探索，在开拓中前进，取得了一些成功经验。我们的体会，一是党委重视、政府支持，是做好政协工作的根本保障。二是围绕中心、服务大局，是履行政协职能的基本原则。三是注重发挥委员主体作用和专门委员会的基础作用，是做好政协工作的基本前提。四是坚持团结和民主，是发挥政协作用，促进社会和谐发展的永恒主题。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，六届政协工作与县委的要求、与《政协章程》的规定和社会各界的期望还有一些差距。主要表现在：委员的整体素质有待进一步提高；委员的主体作用有待进一步加强；委员的界别作用有待进一步发挥；人民政协工作的制度化、规范化、程序化有待进一步加强；政协工作的方式方法有待进一步创新。我们深信，这些问题都将在新一届政协集体的共同努力下得到克服和改善。

二、今后五年工作建议

未来五年，是我县经济、政治、文化、社会发展最关键的五年。县第十三次党代会制定了“坚持一个战略，突出两大优势，推进三大创新，打造四大品牌，实现五新目标”的工作思路和奋斗目标。围绕这一目标，县政协今后五年的基本工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕县第十三次党代会确立的战略重点和工作目标，高举团结和民主两大旗帜，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为建设和谐“金建始”作出新的贡献。

（一）牢固树立和全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局

坚持科学发展观，促进经济和社会更快更好地发展，是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协的第一要务。人民政协履行职能的出发点和落脚点都要放在促进发展上。因此，县政协要准确把握县委、县政府的决策意图和工作部署，及时了解全县经济和社会发展进程，始终把县委、县政府的工作重点和群众关心的热点、难点问题作为政协工作的主要内容。不论是协商监督，还是参政议政，都必须坚定不移地把落实科学发展观和促进经济社会发展放在首位。要把调查研究作为履行职能的基础性工作。通过调研，努力把握全县经济社会的发展趋势，分析改革发展稳定的深层次矛盾，关注党委和政府的大事要事，探索解决社会热点和难点问题的方法和途径。通过视察调研，选准、选好政协工作的突破口，集中力量研究改革发展稳定工作中迫切需要解决的问题，力求提出高质量、高水准、操作性强的对策和建议，及时提供给党委、政府参考，让更多的调研成果进入县委、县政府的决策范围。全县政协委员，都要立足本职岗位，发挥自身优势，各尽所能，围绕促进发展而建功立业，作出应有的贡献。

（二）坚持团结和民主两大主题，积极促进社会主义和谐社会建设

人民政协在构建社会主义和谐社会中，具有不可替代的地位、优势和独特作用。把各方面人士团结起来，把各种力量凝聚起来，最广泛最充分地调动一切积极因素，为推动经济和社会发展、构建和谐社会贡献力量，是人民政协的历史责任。县政协要始终突出团结和民主两大主题，坚持大团结、大联合的方针，促进各界人士、各族人民的团结合作，创造平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容的良好社会氛围。一是要抓住事关国计民生的重大问题，认真履行政治协商职能，使各界群众的政治意愿得到及时、通畅、有序地表达；二是选择对经济社会发展具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，立科学发展之论，献科学发展之策；三是积极参与社会主义精神文明建设活动，组织委员开展调研，为构建和谐社会提供精神和智力支持；四是要深入了解民情，反映民意，及时准确地聚合、表达各界群众的要求。要关注下岗失业人员、农民工等弱势群体，关注医疗、教育、安全等突出问题和群体性社会矛盾，为扩大构建和谐社会的群众基础作出应有的贡献。

（三）与时俱进，开拓创新，继续推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设

以制度建设为基础，继续推进履行职能的制度化、规范化和程序化建。必须认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，落实各级党委关于进一步搞好人民政协工作的各项政策，着力推进政协工作朝着内容更加宽泛、形式更加多样、程序更加规范、成效更加明显的方向开展。要积极争取党委、政府及社会各界对政协工作的领导和支持，贯彻落实好关于政协工作的各项决定，建立健全政协工作“三化”建设的各项制度。尤其是要抓好政协常委会议、主席会议、专门委员会和提案工作、调研视察、反映社情民意等制度建设。以发扬民主、服务决策为宗旨，把握内涵、拓宽领域为目标，健全制度、规范程序为基础，多样的形式、完善的机制为载体，使“三化”建设更加科学有效，政治协商更加扎实深入，民主监督更加落实到位，参政议政更加活跃有序。

（四）充分发挥委员的主体作用和界别作用，进一步加强政协机关自身建设

注重突出委员主体作用。要深入开展政协委员学习培训工作，努力提高政协委员自身素质和履行职能的水平与能力。各专门委员会、各乡镇联络组，要定期开展走访委员活动，了解委员的工作、生活情况，认真听取委员的意见和建议，努力为委员履行职责创造条件，搭建平台，搞好服务。要积极引导委员处理好政协工作和本职工作、社会荣誉与社会责任的关系，努力增强政协委员的责任感和使命感，自觉维护政协委员形象，努力做一名合格的政协委员。

充分发挥政协的界别优势。要注重总结按照政协界别特点开展活动的经验，积极探索发挥界别作用的方法和途径，不断为各界别参政议政提供更加完善的制度保证，使人民政协的界别活动更加经常、更加规范、更加有效。要重视界别渠道的作用，推动委员通过界别渠道密切联系群众，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，协助党和政府协调关系，化解矛盾，理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐发展。

全面加强政协机关建设。为了适应新形势、新任务，要坚持用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装机关干部职工，切实贯彻落实党的十六届六中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，弘扬与时俱进和改革创新精神，努力提高全局观念、服务意识和政策水平，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。要充分发挥政协机关中的共产党员的先锋模范作用，进一步加强政协机关干部队伍建设，践行“八荣八耻”，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍；要进一步改善县政协机关办公条件，真正使政协机关成为人际关系和谐、精神面貌振奋、创造活力充分、工作环境舒适、工作业绩一流的“和谐型”机关。

各位委员：

回顾发展历程，我们倍受鼓舞；展望美好未来，我们豪情满怀。我们要进一步增强责任感和使命感，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共建始县委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结共进，锐意进取，扎实工作，开拓创新，为全面完成“十一五”规划和县十三次党代会制定的目标而努力奋斗！