六届二次会议以来提案情况的报告

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我受县政协第六届常委会的委托，向大会报告县政协六届二次会议以来提案工作情况，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、提案基本情况

县政协六届二次会议以来，政协委员围绕全面建设小康社会目标，紧扣县委、县政府中心工作和社会关注的问题，积极建言献策，参政议政，提出了许多很好的提案。这些提案得到承办单位的高度重视和认真办理。

（一）立案情况。县政协六届二次会议期间收到提案96件，经提案委员会登记、分类、编号和审查，于*年3月4日提交主席会议审定，确定立案90件（其中重点提案1件），作委员来信转有关单位参阅6件；闭会期间受理并立案2件；续办县政协六届一次会议提案1件。共计99件。

（二）分类情况。这些提案涉及内容广泛，其中：经济类26件，城建环保类16件，交通类9件，水利类9件，科教文卫体类21件，政法类10件，群众生活类4件，其他类4件。

（三）交办情况。县政府于*年3月29日召开交办会，将提案交由30个县直单位和6个乡（镇）政府分别承办。其中：县政府及其部门和有关乡（镇）政府办理的96件，党委工作部门办理的1件，群团组织办理的1件，政协办公室办理的1件。

二、提案办理情况

通过各提案承办单位的共同努力，提案全部按规定的时间办理结束并答复提案人，回复率、见面率、满意率基本达到要求。已经落实和基本落实的48件；正在落实和计划落实的39件;因条件限制不能落实的12件。

（一）关于经济发展方面的提案得到合理采纳。县政协经济委员会提出的《关于提速“景阳鸡”资源保护繁殖的建议》和谭芳等委员提出的《关于对“景阳鸡”进行提纯复壮和原产地域产品认证的建议》，县畜牧局进行了认真办理。县政府下发了《关于加强景阳鸡保护与开发利用的通知》，县财政安排了专项资金，县委、政府、政协领导多次到“景阳鸡”原产地调查研究，召开专题会议，成立了领导小组，省、州已将景阳鸡基地建设列入*年优势农产品板块建设项目，原产地域保护申报工作已基本落实，县政协领导为“景阳鸡”的保护和发展争取到扶持资金20万元。赵林伍委员《关于设立“纳税贡献奖”的建议》，县人民政府高度重视，积极采纳，在*年全县经济工作会议上，表彰并奖励了一批纳税超过30万元的龙头企业和个体私营经济大户。陈清悦委员《关于打造红小豆特色产业的建议》县粮食局投入大量人力、财力试种红小豆，但由于自然灾害的影响，尚需继续进行试验种植。马友浩委员《关于抢救景阳咸丰梨的建议》、于德维委员《关于景阳将淹没的千余亩柑桔急需恢复性生产的建议》、樊益明委员《关于加快新型工业进程的建议》、丁善云委员关于《民营企业发展要优先发展电力》的建议、施焱芳委员关于《我县电力工业发展存在的两个问题》等，承办单位都进行了认真办理和采纳，对我县经济建设起到了积极的推动作用。

（二）有关基础设施建设的提案落实效果较好。张家平委员《关于制定*城区控制性详细规划的建议》，县委、政府高度重视，目前，业州城区总规修编和控制性详细规划已基本完成。李越明、刘克友委员关于“修缮船儿岛路”的建议被政府采纳，船儿岛路已改建成一条高品味的步行街。谭大平、陈水平等委员关于《加强龙坪集镇建设》和《加强申酉坪集镇建设》的建议，承办单位龙坪乡政府纳入重要议事日程，乡政府挤出资金49万元新建龙坪车站，并决定龙坪集镇每年4万元的路灯电费全额由乡政府承担，解决了路灯长期不亮的问题；同时，龙坪乡政府投入资金53万元，居民捐资6万元，实施申酉坪集镇街道建设，街道硬化和下水道工程*年4月即可竣工。李昌勇等委员关于《按规划全面完成花坪乡通村油路建设》的建议，由县交通局承办，2004年完成通村油路41.87公里，*年完成24公里，其余的将在三年内如期完成。王祖雄委员《关于增设移动电话信号网站的建议》得到及时解决，原天生乡境内移动通讯已畅通。

（三）关注社会事业发展的提案得到认真办理。穆安建等委员《关于加强我县民办教育的建议》，前些年发展了部分民办幼儿和小学教育。根据《中华人民共和国民办教育促进法》，我县2004年出台了关于促进民办教育发展的实施意见，鼓励充分利用闲置教育资源发展民办教育。县教育局通过公告、招商引资、实地考察，于*年3月与随州金太阳学校洽谈合作成功，创办了一所从小学到高中的全日制民办寄宿制学校，目前运行情况良好。曹妍晖等委员关于《农村小学寄宿条件亟待改善》的建议中关于茅田小学寄宿条件改善问题，县教育局与茅田乡政府多次研究，完成了茅田小学与茅田初中校舍的调换，共投入85万元，分别建设学生寄宿所需的寝室、厨房和餐厅,其他乡镇的学生寄宿制项目正在加紧建设。罗晓燕委员《关于加强中小学心理健康教育，提高德育成效的建议》引起县教育局的高度重视，为适应新课改，积极探索把心理健康教育与德育紧密结合，在大堰中学举办了未成年人思想道德建设研讨会，在全县中小学增设了心理健康教育课，有的学校已设立了心理辅导室，全州在我县召开了德育现场会。李明凤委员《关于恢复灯光球场增设室内体育馆的建议》，县人民政府拟在清江工业园区复建灯光篮球场，规划用地10亩；室内体育馆建设已列入我县“十一五”规划。

（四）稳定社会秩序方面的提案引起高度重视。刘北川委员《关于构筑社会治安防范体系，提高中心户长综合素质的建议》，县政法委进行了专题研究和部署，提案中六个方面的建议都得到落实或正在落实。根据向英权、杨梅钊委员《关于逐步取缔我县正三轮摩托车营运的建议》，县公安局和城建局组成专班，到来凤县进行了专题考察，提出了实施方案，县人民政府进行了专题研究，并召开了听证会，拟于*年3月1日起取缔麻木车营运。钱兴斌委员关于《解决业州城区交通秩序现状》的建议，经县人民政府批准，已从公安、城建、环保、工商等职能部门抽调人员，组成了城区综合执法大队，其主要职能之一就是协助交警管理城区干道和交叉路口的交通秩序。同时规定，麻木车在未取缔之前，按单双号分流营运，并收缴了大量已到报废期的麻木车，城区交通秩序有所好转。沈作霖、谭芳委员《关于公示移民补偿标准，减少群体上访，稳定社会秩序》的建议，反映了移民对象的呼声，我县于*年3月对原未落实到户的移民实物指标进行了认真调查，并进行了公示，待上级核实批准后，将对所有移民对象的实物指标和补偿标准张榜公布后再落实到户。

（五）涉及环境和群众利益的提案部分得到解决。赵冬芳委员《关于解决红岩寺镇自来水水质特差的建议》，渡浪沟水库污染问题已得到有效治理，水质大有改善。向阳等委员关于《关注农村老年贫困人口，扩大社会救助面的建议》，县政府对农村老年贫困人口已实施了救助政策，救助标准人平10元/月，今后还将逐步提高救助标准。同时，通过实施“福星工程”，我县已对1030名五保老人全部实行了由政府集中供养或亲友寄养。颜昌应委员关于《建立农村医疗保健体系》的建议，正是国家目前非常关注的问题。通过积极争取，我县已被正式确定为新型农村合作医疗试点县，各项基础工作已到位，农民参保率已达87%以上，从*年元月1日起，我县农民即可享受新型农村合作医疗。

（六）不能解决的提案进行了详细说明和解释。这些提案主要有三种情况：一是受政策和条件限制不能解决；二是提案建议不现实，缺乏操作性难以解决；三是提案质量不高，建议不具体，承办单位只能作说明和解释。

三、提案工作的主要措施

（一）全面督办，加强协调沟通。提案交办后，为确保提案办理质量，我们分别走访了全部提案承办单位，就今年提案办理工作的规范化和质量要求、提案办理民主评议的相关事项与各单位主要负责人进行座谈和沟通，并就提案办理的重点和措施进行协商研究，为提高提案办理质量奠定了较好的基础。

（二）突出重点，狠抓提案落实。

1、突出抓好重点提案的落实。黄玲委员关于《建立“阳光”作业制度，实行住院病人费用一日清单制》的提案，反映了群众普遍关注的热点问题，对于改善医患关系，构建和谐社会具有重要作用，县政协主席会议将其确定为重点提案。县卫生局对承办该提案高度重视，及时研究部署，对县人民医院、中医院落实该提案提出了具体要求。县政协主席严奉轩亲与卫生局的主要负责人共同协商研究具体办法，县政协副主席张远建带领提案工作人员和提案人多次到县卫生局、县人民医院、中医院进行协调督办，共同研究切实可行的措施。但落实该提案还存在一定的难度和阻力。目前，两家医院已实行住院病人费用电脑查询，“一日清单”尚未落实到位。县卫生局将于近期组织两家医院外出进行专题考察，县政协六届九次常委会已将此列为*年续办提案，确保该提案真正落到实处。

2、着重抓好续办提案的落实。县政协六届一次会议57号提案《关于加强*大桥卫生环境治理的建议》，由于多方面原因，2004年未能办理落实，*年被列为续办提案由水利水产局承办。自2001年9月以来,该提案涉及的当事人非法占据*大桥桥孔,并利用桥孔及河床从事牛羊圈养、宰杀活动，不仅对广润河行洪造成严重障碍，而且污染严重，臭气熏天，群众反映强烈。为使这一难点问题得到解决，县政协提案委和县政府督查室先后五次进行协调督办，并召开专题会议研究相关问题，制定了以水利水产局为执法主体，有关部门参与配合，依法强行拆除行洪障碍的方案，并于*年8月11日组织实施。政协副主席张远建，水利水产局局长吕正中亲临现场指挥，各有关单位人员坚守现场助阵，使该提案得到彻底解决，群众拍手称快。

3、全力抓好难点提案的落实。在*年办理的提案中，有些提案政协委员多次提出，没有得到解决，或解决后又出现反弹，这类难点提案被列为重点抓落实。

田大林等委员多次提出《关于切实解决花坪集镇“交通瓶颈”问题的建议》，但由于拆迁补偿资金不落实无法实施。今年该提案由花坪乡政府承办。花坪乡党委、政府高度重视，成立了指挥部，乡党委书记曾玉平亲自任指挥长，组建了强有力的工作专班。县委、政府、政协领导多次过问该提案办理情况，县委副书记胡泽率领有关部门负责人现场协调资金185万元，已到位30多万元。为解决拆迁补偿和相关资金缺口，乡党委书记、乡长分别带头捐款1000元，乡政府机关干部45人，自愿捐款共16800元。乡直单位、政协委员、个体工商户、街道居民自愿踊跃捐款共16.8万元。特别是提出该提案的花坪乡政协委员，全力支持和协助乡党委、政府解决相关难题，使该提案得以顺利实施。该提案的落实，是造福花坪人民的一件大实事，花坪集镇的面貌和花坪集镇至石马、唐坪的交通状况将得到根本改观。

关于红岩寺客运市场治理问题的提案，2004年解决得很好，但反弹现象严重。在县政协六届二次会议上，红岩政协联络组再次提出了《红岩寺镇客运市场混乱不堪，亟待治理的建议》。为使这一问题得到妥善解决，我们先后两次到红岩寺镇调查了解情况，征求镇领导对客运市场治理的意见。在此基础上，与该提案承办单位县交通局进行协商沟通，研究确定了在集中整治的基础上建立长效机制的工作思路。县交通局主要领导带领有关部门负责人到红岩寺镇进行现场办公，并组织专班进行了40天的集中整治。目前，红岩寺镇客运市场秩序已有明显好转，建立长效机制正在运作之中。

（三）组织视察，推动提案办理。黄玲委员关于《实行住院病人费用一日清单制》和黄大术委员《关于禁止未成年人进入营业性网吧的建议》，是群众关注的热点、难点问题，办理落实难度很大。政协组织部分委员分别进行了视察，对上述提案的办理起到了重要促进作用。

四、提案工作的主要特点

（一）各级领导进一步重视提案工作。

1、县委、政府高度重视提案工作。*年，县委、县政府及时研究和下发了4个有关提案工作的文件；县政府成立了提案办理工作领导小组，常务副县长汪本国任组长，县政府办公室主任朱安甫任副组长，县政府有关部门及乡镇主要领导为成员，负责整个提案办理工作的领导、组织、协调和督促；县长王金维亲自参加提案交办会，并作重要讲话，对各级各部门加强提案办理工作提出了明确要求；县委、县政府主要领导多次过问提案办理情况，并协调解决相关问题，使一些重要提案和难点提案得到了较好的落实。

2、县政协领导把提案工作拿在手上抓。政协主要领导经常强调和过问提案工作，多次听取提案工作汇报，并亲自与重点提案承办单位主要领导协商研究有关问题。其他领导亲自参与提案办理民主评议工作。分管领导经常与提案委、县政府督查室的负责同志一道深入到各有关单位抓提案督办工作，亲自组织委员视察提案办理情况，并多次召开专题会议，协调解决有关问题，使一些难度较大的提案得到了较好的落实。

3、承办单位领导把提案办理纳入重要议事日程。各提案承办单位分别成立了提案办理工作领导小组，主要领导亲自抓，并专题研究了提案工作，有专人办理。如建设局、水利水产局、交通局、教育局、花坪乡政府、红岩寺镇政府、龙坪乡政府等单位把提案办理工作与单位的中心工作和共产党员先进性教育紧密结合起来，主要领导亲自与委员见面沟通，促进了提案办理质量的提高。

（二）提案工作“三化”建设步伐加快。根据《中国人民政治协商会议章程》的有关规定，县政协六届二次以来，加强了提案工作规范化、程序化、制度化建设。一是制定了《关于加强我县政协委员提案办理工作的意见》，经县委、县政府研究同意，以建办文[*]24号文件转发各单位执行，强化了提案办理工作的责任和要求；二是制定了《*县政协提案工作规程》，规范了提案工作的办事程序，明确了提案工作各个环节的操作标准，使我县提案工作做到了有章可循；三是制定了《*县政协委员提案办理民主评议方案》，经县委同意以建办文[*]45号文件转发，初步形成了提案工作量化考评机制。

（三）提案宣传工作有所加强。提案工作的宣传问题，得到了政协领导的高度重视和各有关部门的大力支持。一是将我县有关提案工作的规范性文件和县政协六届二次会议提案内容、承办单位、会办单位在《*网》进行了公布，接受社会监督。二是对有关提案工作的重要督办、视察活动进行电视新闻报道和在《*网》进行宣传，扩大了提案工作的社会影响。三是编发《*政协》，对提案工作的重要动态、提案办理的先进经验进行及时通报。四是积极向上级政协机关报送信息，《中国政协》、《人民政协报》、《中国政协新闻网》、《世纪行》、先后报道了我县提案工作情况。五是提案承办单位积极宣传提案办理情况，县教育局提案办理工作在《中国教育信息网》、《*网》进行了报道。

（四）提案办理民主评议效果明显。提案办理民主评议在我县尚属首次，工作量大，操作复杂。在县委、县政府、县政协领导的高度重视和政协各委室的支持配合下，县政协组织三个考评组，对*年的36个提案承办单位进行了民主评议,评议采取自我评议、委员评议、考核评议三结合的办法进行，分别按“领导重视情况”、“提案办理情况”、“提案回复情况”、“征求意见情况”、“提案办结时间”五项指标实行百分制考评。特别是实行委员评议，拉近了委员与提案办理单位的距离，提供了彼此沟通的平台，对于消除误解，增进理解起到了十分重要的作用。花坪乡党委、政府积极支持委员参与评议工作，专门安排车辆，组织全体委员到县交通局参加评议。通过评议，除个别单位外，评议结果均为合格。这充分说明，实行提案办理民主评议，促进了提案办理工作的规范化和提案办理质量的提高，收到了明显效果。同时，也为今后更好地开展提案工作,进一步提高提案办理质量进行了有益探索,积累了宝贵经验。提案办理民主评议结果将在一定范围内进行通报。

（五）涌现了一批优秀提案和提案办理先进单位。*年办理的提案中，有很多委员提案具有前瞻性和建设性，通过这些提案的办理，对我县经济和社会发展起到了重要的促进作用。在提案办理过程中，许多单位领导重视提案办理工作，措施得力，操作规范、提案办理质量高、效果好。为表彰先进，进一步推动提案工作健康发展,我们认真开展了优秀提案和提案办理先进单位的推荐评选工作，并结合提案办理民主评议工作，采取自下而上的办法进行。评选出的12件优秀提案，8个提案办理先进单位，将在这次全会上进行表彰。

五、提案工作的主要问题

多年来，我县提案工作积累了很多经验，奠定了较好基础。*年的提案工作，更是得益于各级各部门领导的高度重视和政协各委室的支持配合，取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

（一）部分提案质量不高。一是缺乏宏观性，围绕我县

三个文明建设全局性问题的提案较少，要求解决具体问题的提案较多；二是缺乏调查研究，建议难以操作，使承办单位无法办理落实；三是要素不健全，内容不具体,没有措施和建议；四是书写潦草，难以辨认，提案人的单位职务和联系地址未填写或不准确。

（二）少数提案办理不力。一是少数提案应落实而未落实，主要是承办单位领导重视不够，办理措施不力；二是有的提案没有具体的办理过程，承办单位没有向上级请示汇报和积极争取，没有与相关部门协调沟通，而是一答了事；三是有的单位提案办理程序和提案答复不规范。

（三）围绕提案服务不够。一是立案标准执行不严，有的提案不够立案标准而立了案，客观上形成了重数量轻质量的现象；二是提案服务质量不高，与委员联系不多，沟通不够；三是提案督办力度不大，特别是对提案办理大户的协调服务和跟踪督办不及时。

六、认真做好*年的提案工作

（一）深化提案工作认识。一是要从保持共产党员先进性,实践“三个代表”重要思想，体现以人为本的思想高度深化认识。提案是政协委员履行法定职责，代表广大群众提出的建议，体面的是人民的意愿，反映的是人民的呼声。办理提案的过程，是密切联系群众，体察民情，集中民智的过程，是体现立党为公、执政为民、以人为本，践行“三个代表”重要思想的过程。二是要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。政协委员提出提案是宪法和法律赋予的权利，提案的提出和立案有着严格的程序和规范要求，一经立案，在办理上有严肃性和强制性，承办单位必须不折不扣的办复。办理提案的过程，实质上是政协委员实施民主监督和政府及组成部门接受监督、转变作风、改进工作的过程，也是建设社会主义政治文明的一个重要方面。三是要从全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。实现全面、协调、可持续发展，树立和落实科学发展观，要坚持和不断完善科学民主决策制度，广泛听取和吸收各方面的意见，博采众长，集思广益，使政府制定的政策更加符合实际，更加符合科学发展观的要求，而政协委员提案的作用是不可替代的。四是要从构建和谐社会的高度深化认识。政协委员提案反映的是社情民意和群众普遍关注的热点、难点问题,解决好这些问题，对于改善发展环境，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的作用。

（二）努力提高提案质量。提案是政协委员建言献策的重要载体。提案质量是提案工作的生命。提高提案质量，必须做到“四性”。一是宏观性。要从县域经济和社会发展大局出发，反映大事和人民群众关心的重大问题，集思广益，献计献策；二是准确性。要言之有据，占有材料，核准事实，科学分析，反映事物本来面目，不“即兴而作”；三是可行性。建议具体，便于操作；四是规范性。提案的提出要做到一事一议，表意明白，符合规范。要拓宽“知情问政”渠道，加强与委员的联系和沟通，让提案人更多地了解政策法规和经济社会发展动态，为提高提案质量创造条件。各位委员要结合专业特长和工作实际，深入调查研究，抓住中心议大事，围绕发展献良策，把提案质量提高到一个新的水平。

（三）注重提案办理实效。提案工作的重要原则是注重实效，提案工作的最终目的是解决问题。要认真贯彻落实中发[*]5号文件和省委、州委《关于进一步加强新形势下政协工作的意见》，加强同县委办公室、政府办公室的联系与协作，经常开展调查研究，加大提案检查督办力度，推动提案的办理落实。要不断协助提案承办单位加强对办理工作的领导，规范办理程序，注重办理实效，不断提高提案办理水平和办理质量。要加强跟踪督办，对正在解决或计划解决的提案，承办单位决不能一答了事，而要建立工作台帐，力求使问题得到彻底解决。要加强团结与委员的联系，“走出去、请进来”广泛征询意见，进一步提高提案办理的满意率。从*年起，拟将重要提案摘报并呈送县委或政府领导批示后，责成有关单位办理。这样，既有利于领导了解委员心声，掌握社情民意，又有利于提案能够更好地落实。

（四）完善民主评议制度。提案办理民主评议是今后必须长期坚持的一项行之有效的制度。我们将认真总结*年提案办理民主评议的经验，研究存在的问题，不断改进和完善评议标准和评议办法，切实简化、优化操作程序，使之更具科学性和合理性。

各位委员：*年，通过各级各部门和各位委员的共同努力，提案工作取得了一定成绩。提案工作得到各级领导的高度重视，各位委员为六届二次会议以来的提案工作付出了心血，各提案承办单位为办理提案做了大量艰苦细致的工作。在此，我代表政协六届常委会表示诚挚的谢意！在新的一年里，希望大家以邓小平理论和“三个代表”重要性思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会和县委十二届四次全会精神，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，以更加饱满的政治热情，深入调查研究，积极建言献策，撰写更多更好的提案，把我县提案工作提高到一个新的水平，为我县经济和社会发展作出更大的贡献。