国民经济发展汇报
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受省政府委托，我向大会报告*省*年国民经济和社会发展计划执行情况与*年计划草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、*年国民经济和社会发展计划执行情况*年在省委的正确领导下，全省认真落实科学发展观，用振兴*老工业基地统领各方面工作，有力地促进了经济持续平稳快速发展和各项社会事业全面进步，较好地完成了年初确定的各项预期目标和任务。实现本省生产总值2958.2亿元，比上年增长(以下简称增长)12.2%，高于年度计划2.2个百分点。其中一产、二产和三产分别增长8%、14.8%和11.1%。三次产业结构由上年的19.3∶45.3∶35.4调整到19∶46.6∶34.4，第二产业比重提高了1.3个百分点。一般预算全口径财政收入329亿元，增长13.7%，完成预算的111.3%；财政支出507.8亿元，增长24.1%。
(一)支农惠农政策成效显著，粮食产量和农民收入创历史新高。
认真落实中央1号文件精神，强化扶持农业发展政策，全省实行免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税和粮食直补、粮种补贴、增产技术补贴等政策总金额达34亿元，调动了农民种粮积极性，稳定和提高了粮食综合生产能力。粮食作物播种面积达到6420万亩，比上年增加400万亩，玉米和水稻两大高产作物面积达到5204万亩，比上年增加452万亩。全省粮食总产量达到502亿斤，增产50亿斤。畜牧业克服了禽流感等影响，产值占农业的比重达到37.6%。规模以上农产品加工业完成增加值126.8亿元，增长15%。用于江河治理、病险水库除险加固和大型商品粮基地等农业基础设施投入10亿元以上，农业生产条件得到改善。全年农村外出务工人数241万人。农民人均纯收入达到3000元，增长18.6%，比上年增加469.6元，其中仅政策一项使农民人均增收210元以上，8年来农民收入首次实现两位数增长。
(二)工业生产保持较快增长，经济运行质量进一步提高。
加快老工业基地调整改造，推动工业结构优化升级，协调解决煤电油运等生产要素的瓶颈制约，有效促进了工业经济发展。全省规模以上工业实现增加值994.3亿元，增长18.6%，高于全国增幅1.9个百分点。汽车、石化、农产品加工、医药、电子五大支柱和优势产业对全省工业经济增长的总体贡献率为67.5%。工业经济效益综合指数160.6%，提高11个百分点。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润178.7亿元，增长11.6%，创历史最高水平。
(三)投资需求持续增长，重点项目建设全面推进。
积极贯彻国家宏观调控政策，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资完成1171.6亿元，增长20.9%。民间投资增长较快，全年为664.9亿元，增长37.6%。工业投资完成509.7亿元，增长46.4%，占总投资额的比重达到43.5%。
新开工项目大幅增加，全省在建项目4538个，其中83.9%是*年新开工的，亿元以上重大项目有386个，20亿元以上特大项目有9个。重点项目特别是五大产业基地和老工业基地调整改造项目建设进展顺利。全年共争取国债项目341项，国债到位资金34.2亿元。争取老工业基地调整改造国债项目79项，总投资规模285亿元，高技术专项两批40项，总投资规模46.2亿元。城乡基础设施建设速度加快，全省农村及县际公路完成15000多公里油路、水泥路建设，所有地级城市供水管网得到改造，生产和生活条件得到改善。
(四)消费需求稳中趋旺，价格总水平涨幅有所扩大。
努力改善消费环境，积极培育住房、汽车、电信等新的消费热点，大众消费特别是农村消费水平明显提高。全省实现社会消费品零售总额1252.6亿元，增长12.8%。以旅游、娱乐、购物为主要特征的“假日经济”发展势头较强，旅游业总收入184亿元，增长29.8%。成功举办了食博会、农博会等大型会展活动。全年居民消费价格总指数为104.1%，高于预期目标2.1个百分点。其中，食品类和居住类价格分别上涨10.2%和7.5%。
(五)外贸进出口继续保持较快增长，招商引资取得实质性进展。
努力开拓国际市场，全省外贸进出口总额完成67.9亿美元，增长10.5%。其中，进口50.8亿美元，增长28%，出口17.1亿美元，下降21.4%。积极调整出口产品结构，机电产品和高新技术产品出口分别增长57.7%和46.9%。
与世界知名跨国公司合作不断扩大，德国大众汽车公司在一汽增资扩股，荷兰壳牌公司与我省合作开发油页岩项目签订意向书，日本丰田、德国采埃浮等世界著名汽车零部件企业在长春投资建厂。举办了一系列大型招商引资和经贸交流活动，全省引进省外资金121亿元，增长30.9%。全省实际利用外资5.7亿美元，增长12.6%，其中外商直接投资4.5亿美元，增长42.3%。开发区预计实现GDP1045亿元，占全省总量的35.3%。
(六)社会保障体系进一步完善，各项社会事业全面发展。
实施积极的就业再就业政策，全年城镇新就业39万人，增长22.3%；下岗失业人员再就业29万人。城镇登记失业率4.23%。全省城镇就业人员达到540万人，增长1.2%。全面启动完善城镇社会保障体系试点工作，城镇职工参加基本养老保险人数达到315万人，增长1.4%；参加基本医疗保险人数270万人，增长17%；失业保险人数282万人，与上年持平；城镇居民最低生活保障人数136万人，下降6.85%。城镇居民人均可支配收入7841元，增长11.9%。
重大科技专项、各类科技园区和长春国家光电子等高技术产业基地建设进展加快，全省取得科技成果550项，获得授权专利2145项。人才队伍建设步伐加快，基础教育进一步完善，职业教育和农村教育得到加强，高等教育稳步发展。省属普通高校招生9.8万人，增长9.2%，高考录取比例达到76%以上。新型农村合作医疗试点继续推进，全省51个疾病预防控制中心全部竣工。集安高句丽遗迹列入世界文化遗产名录，成功举办了第六届亚洲艺术节。西部治碱工程完成总工作量的52%，四平市二龙湖污染综合治理取得初步进展。
总体上看，当前我省经济发展态势良好，初步实现了速度和结构、质量、效益相统一，为*年的发展奠定了良好基础。但经济与社会生活中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是投资增幅相对缓慢。我省近几年投资增速一直低于全国平均水平，去年仍比全国平均水平低5.3个百分点，与振兴老工业基地要求不相适应。二是国企改革滞后。纳入我省今年改制的国有及国有控股工业企业816户，涉及职工60万人，总资产928亿元，总资产负债率高达82.1%。筹措改制成本难度大，改制任务十分艰巨。三是“三农”问题仍然突出。粮食增产和农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有消除，农业仍然是国民经济发展的薄弱环节。四是资源和环境约束增强。我省人均水资源仅相当于全国平均水平的57.8%，耕地亩均水资源占有量仅为全国的47%；原煤自给率仅为40%左右。企业环保设施投入不足、开工率低，辽河流域水污染治理任务繁重，松花江流域水污染治理尚未全面启动。同时，就业再就业任务艰巨，发展软环境问题仍很突出，市场物价上涨压力较大。对这些问题我们都需要认真研究，逐一加以解决。
二、*年计划安排及主要工作任务*年，是全面完成“十五”计划的最后一年，也是实现振兴*老工业基地第一阶段目标的关键一年。在国内外宏观经济环境总体看好，省内加快发展基础和条件基本具备的情况下，我们将进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，强化发展措施，加快发展步伐，使发展由“快走”变成“快跑”，争先进位，富民强省，加快振兴*老工业基地，促进经济跨越式发展。
*年我省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领*老工业基地振兴，牢牢把握发展第一要务，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，坚持统筹协调，加快改革开放，加快经济结构调整，加快转变增长方式，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，“上争下促、外引内培”，解决薄弱环节和重点难点问题，注重解决民生问题，保持社会和谐稳定，促进经济社会更快更好地发展。
*年，经济社会发展主要预期目标初步考虑为：本省生产总值超过3250亿元，增长10%以上，人均GDP11800元；财政收入与经济基本同步增长，实现收支平衡；城镇新就业人数40万人，城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入8625元，农民人均纯收入3180元，分别增长10%和6%。
其它预期目标：固定资产投资超过1400亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额1400亿元，增长12%；居民消费价格总指数104%；外贸进出口总额75亿美元，增长10.5%，出口22.3亿美元，增长30%；实际利用外资7.3亿美元，增长28%；人口自然增长率控制在2.6‰以下。
上述指标安排是从全省经济发展全局考虑的，在实际工作中，按照“快走”变“快跑”的要求，争取GDP、固定资产投资和利用外资等预期目标有更大幅度的增长。
为实现上述目标，着力抓好以下几项工作。
(一)构建长效机制，促进粮食增产、农业增效和农民增收。
认真贯彻中央农村工作会议精神，切实提高农业综合生产能力。继续落实免征农业税及粮食直补、良种补贴、增产技术补贴和农机补贴等政策，落实对产粮大县的奖励政策。引导农民按市场需求积极调整种植结构，组织实施通化、白城国家级大型商品粮基地建设及国家优质粮食产业工程，推动农业结构调整向区域化、优质化和标准化转变。粮食综合生产能力稳定在500亿斤的阶段性水平。加快发展畜牧业，产值力争达到370亿元，比上年增长6%以上。加快县域经济发展，加大对农业产业化龙头企业扶持力度，加快实施一批大型农畜产品加工项目。积极推进农业科技进步和标准化建设，大力发展农业机械化。加大对农业和农村基础设施投入，努力改善农民生产生活条件。加强组织，搞好培训，全省农村外出务工人数比上年增加50万人以上，争取达到300万人。
(二)着力推进五大产业基地建设，优化提升第二产业。
加快汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物药以及光电子信息等高技术产业五大基地建设，加快推进一汽整车扩建、*油田百万吨扩能等项目建设；加快实施德大5000万只肉鸡加工以及大成、华润等玉米深加工项目，发展长白山生态食品产业；加速发展现代中药和生物药产业，加快长春国家光电子产业基地建设。促进传统产业优化升级，大力发展能源、冶金、建材、纺织等特色产业，培育新的优势产业群。全面开工建设全省采煤沉陷区综合治理工程，年内完成70%以上的工作量，积极推进资源枯竭城市和地区经济转型，培育接续产业。
(三)加快发展服务业，努力扩大消费需求。
落实和完善促进服务业发展的政策措施，促进服务业快速发展和结构升级。进一步繁荣活跃商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，在长春、*两市率先组建4-5个大型连锁企业。积极发展社区服务、金融保险、信息服务等新兴服务业。组织好汽车、农业、影视等大型会展活动。围绕我省旅游资源和特色景观，加大旅游资源开发和旅游基础设施投入，突出精品项目开发，推动生态旅游、冰雪旅游、红色旅游和工业旅游等项目的实施，尽快使旅游业成为新的优势产业。继续实施积极的消费政策，改善消费环境，大力开拓农村市场。培育扩大汽车、住房等消费热点，积极稳妥地发展个人消费信贷。整顿和完善市场经济秩序，加快市场体系建设，采取切实措施做好价格监督和调控。
(四)进一步加大投资力度，拉动经济快速增长。
统一思想，坚定信心，挖掘潜力，力争完成全省新增固定资产投资500亿元的目标任务。千方百计扩大融资渠道，促进银企合作，加快培育合格投资主体，大力吸引国内外资金。加快推进“十五”百项工程、五大产业基地以及振兴老工业基地项目建设，滚动开发实施500个亿元以上重大项目。超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的特大项目。竣工投产通钢130万吨热轧超薄带钢、吉化60万吨乙烯扩建等项目，长春龙家堡机场确保年内通航；加快建设珲春电厂60万千瓦机组、白城78万千瓦风电、正业集团180万头猪综合加工等项目；新开工建设*市一汽大众3万辆T4商务用车、“东边道”铁路、长白山旅游机场等项目。抓紧中部城市松花江调水、*核电、营城子至松江河高速公路等项目前期工作。抓好振兴老工业基地两批79个工业国债项目和40个高技术专项的配套资金及相关条件落实，力争多数项目竣工投产。继续做好第三批工业国债项目的论证、筛选和申报工作。
(五)加大招商引资力度，努力扩大出口规模。
强化引进战略投资者工作，继续扩大合作规模，深化合作领域，争取全省利用内资和外资规模比上年增长40%以上。积极组织开展各类专题招商、专业招商和大型主题招商活动。推进亚行贷款松花江防洪项目、城市供排水等国外贷款项目的实施。搞好信息、法律、外事等方面的服务，鼓励有条件的企业到境外发展。继续加强各类开发区建设，增强辐射和带动作用。调整出口商品结构，提高支柱和优势产业与出口的关联度，着力抓好汽车及零部件、农产品加工、光电子信息、医药和化工产品的出口。
(六)深化重点领域改革，为经济和社会发展提供体制保障。
把国有企业改革作为重中之重，全力打好国企改革攻坚战。加强组织推动，认真落实《关于进一步深化国有工业企业改革的指导意见》和相关配套政策，积极筹措改革成本，采取分工负责、一企一策、逐户落实等措施，积极推进，稳步实施，努力做到“四个到位”，基本完成国有及国有控股工业企业的改制任务。
大力发展民营经济，放宽市场准入条件，兴办民营工业园区，培育和引进大批勇于创业的民营企业家，积极培育个体工商户和中小民营企业群体。落实好已有的政策，研究制定新的措施，建立健全服务体系，切实帮助个体私营企业解决发展中的实际问题。
全面推进免征农业税试点，加快乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革；积极稳妥做好粮食流通体制、农村土地征用制度和农村金融体制改革工作。加快投资体制改革步伐，尽快出台并实施相关配套政策。
(七)不断提高人民生活水平，努力构建和谐社会。
继续实施积极的就业再就业政策，完善就业公共服务体系，重点加快发展中小企业和服务业，努力增加就业岗位，千方百计扩大就业。认真做好城镇社会保障体系改革试点工作，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面，保证按计划完成并轨任务。在发展经济的基础上提高城乡居民收入水平，尤其是中低收入者的收入水平，切实解决好城乡困难群众生产生活问题。
加大重点领域的科技投入，加强科技创新平台建设，着力提高支柱和优势产业的自主开发能力和核心竞争力。加强人才开发工作，大力发展职业教育和技能培训，重点发展农村教育，积极推进民办教育，稳步发展高等教育。完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，年底前60个医疗救治体系建设项目全部竣工，改善农村医疗卫生条件，提高医疗服务水平。采取积极措施，确保年度人口控制目标任务的完成。加强环境保护工作，积极发展循环经济，推进清洁生产，尽快启动松花江流域水污染综合治理项目。加快亚冬会体育设施建设，推进文化、体育、广播电视等各项社会事业全面发展，精心维护社会稳定。
认真做好全省“十一五”规划编制工作，研究提出我省“十一五”规划纲要草案，编制完成专项规划和区域规划。认真做好经济普查工作。加快推进城市规划修编工作。
