国资委报告

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同志们：

这次会议是市国资委组建以来召开的第一个年度工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实市委十届八次全会和省、市经济工作会议精神，总结*年度工作，研究部署*年工作。我着重讲两个方面问题。

一、*年工作回顾

*年是全市国企改革攻坚年，也是我市国资监管体制改革的起步年。在市委、市政府的正确领导下，国资系统广大干部职工认真贯彻党和国家的方针、政策，以国企改革为重点，以优化国有资本结构为目标，紧密团结，互相配合，上下一心，戮力拼搏，克服重重困难，圆满地完成了市委、市政府确定的国企改革攻坚任务，国资监管、企业党建工作取得了新的突破。

（一）基本完成了全市国有企业改革攻坚任务

*年我市确定的国企改革攻坚目标是211户，其中纳入全省攻坚任务的是138户工业企业，市直目标任务是158户企业。到去年12月底，共有206户完成方案审批，批复率为97.6%。共理顺职工劳动关系9.5万人，安置离退休人员2.5万人,盘活资产103亿元。

具体实施中，我们重点抓了四个方面的工作：

1、千方百计解决成本不足这一最大难题。一是充分调动存量资产。其中通过变现企业存量资产或向国投公司抵押等方式，筹集改革成本18亿元，较之存量资产现值多筹措了4个多亿；利用土地收储补充成本支付4.2亿元；利用公企房补充成本支付6700万元。二是通过融资方式向开行融资贷款补充资金9.3亿元。三是通过落实国家“并轨”政策，理顺职工劳动关系享用国家补贴资金4.51亿元。四是通过展期支付缓解当期现金支付压力。对企业改革前拖欠的社保费、离休干部预留费等费用，依据非一次性使用的特点，采取向未来转移支付的办法，减轻当期现金支付压力。五是通过加大协调力度，尽量降低改革成本。我市在企业破产和改制中，金融债权平均偿付比例在10％以下，这在全省是最低的。六是充分发挥国投公司融资平台作用，积极参与融资和不良资产收购，完成了改革补充资金的发放，有利地促进了改革的顺利推进。

2、提高组织化程度，加快推进大型企业改革。与中小企业相比，大型企业资产量大、人员多、情况复杂，能否积极稳妥地实施改革是决定攻坚战成败的关键。改革攻坚中，我们突出抓了大型企业改革的组织推进，实行了领导联系、部门包保、集中决策、分步实施等措施，针对不同企业的实际，进行分类指导。对关乎社会公共安全的公用企业实行股份制改造，实现股权多元化；对现存国有控股公司制企业，实施国有股权减持，尽最大可能吸收社会资本；对资产质量较差、债权债务关系复杂、资产处置难度较大企业，借助国家“并轨”政策，先期理顺职工劳动关系；对申请国家破产核呆计划的特困企业，着力做好计划下达前各项准备工作；对暂时难以整体改革的特大型困难企业，实施分块突围等。通过统筹规划，采取多种方式各个击破，解决了大型国企改革的难题。

3、着眼未来发展，把改革同结构调整紧密结合，加大资源整合力度。这是我市国企改革重要特点之一，也是改革的成效所在。我市的汽车零部件产业、摩托车产业，都是在改革中通过招商引资，拉动结构调整，使存量资源得以优化整合，在竞争中发展成为强势企业，使企业焕发了新的生机和活力。对破产企业，我们不是简单地“关门走人”，而是从发展需要和创造就业岗位出发，加大对破产企业重组力度，我市的破产企业重组率在96.7％以上。我们在审定破产预案的同时一并审核重组方案，实践证明这一做法是成功的，有些重组后企业已显现出良好发展势头。

4、依法保障职工合法权益，维护职工队伍稳定。在这方面我们投入了大量精力和人力，也取得了较好的效果。一是充分发挥企业党组织的政治核心作用和工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用，耐心细致地做好职工思想政治工作，使广大职工理解改革、积极参与改革。二是对职工应得的权益，在采取缓期偿付方式时，坚持协商自愿的原则，使职工减轻顾虑，求得职工的支持。三是落实信访工作责任制，逐级明确信访工作责任，及时化解矛盾，使大量问题在基层得到解决。

（二）国资监管工作开局良好，各项工作取得了明显成效

国资监管的开局之年历经了国企改革攻坚的严峻考验。*年，作为国资监管的开局年，是伴随着国企改革攻坚而起步的。国资委不仅是国企改革攻坚的主抓部门，同时也肩负着国企改革中资产评估结果的确认、资产损失核销的审定、改革成本的筹措和资产处置的审核等国资监管职能。可以说，我们经受住了国企改革中资产处置的严格检验。

1、建立和完善规章制度，扎实做好国资监管的基础工作。按照国家的总体要求，先后制定了《长春市国有企业清产核资办法》、《长春市市直企业清产核资工作方案》、《长春市市直企业领导人员年度经营业绩考核及薪酬管理暂行办法》、《长春市国有企业资产损失核销工作规则》等10余个与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的规章制度。加强了对已实施规章制度的落实工作。

在完善规章制度的同时，还注意加强国资监管的基础性工作。全面启动了清产核资，其范围涵盖了所监管27个集团（资产经营公司）的478户企业。规范和完善了国有企业资产损失核销审核程序,全面核实资产质量，批准核销资产损失1.9亿元。建立了国有资产评估项目通知单制度，强化了对国有资产评估项目的管理。

2、严格规范国有产权交易行为，在阳光交易中实现国有存量资产变现最大化。为确保国有资产交易安全，我们严格贯彻执行国务院国资委有关产权转让的要求，凡涉及产权转让，一律进场交易，规范操作。截止*年12月底，借助产权交易市场这个平台，累计进场交易的国有企业达447户，涉及资产额和股本额合计303亿元。

3、建立经营业绩考核体系，通过薪酬管理实现国有资产保值增值。为全面推行对所监管企业领导人员任期内的契约管理，国资委与9户企业签订了《*年度资产经营责任书》，对具备条件的29户企业下达了《关于确定市直企业领导人员*年基本薪酬的通知》，对不具备条件的企业，采取措施进行规范。积极探索了企业领导人员经营业绩考核与薪酬制度改革相结合的有效方式。

4、在建立国有资本经营预算管理制度方面进行了积极探索。研究编制了*年度国有资本经营预算和《长春市市直企业国有资本经营预算管理实施意见》，基本完成了国有资本经营预算的测算、编制及收益收缴办法的起草等基础性工作，明确了国有资本收益收入的项目、征缴方式、解缴的渠道及相应的法律责任。

（三）围绕中心服务大局，稳步推进国企党建工作

一年来，紧紧围绕推进国企改革这一全市工作重心，继续加强组织领导和工作力度，不断创新工作方式方法，探索企业党建、企业领导人员管理工作的新思路。

1、扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。按照市委的部署，我们组织开展了国资系统保持共产党员先进性教育活动，举办了各种培训班、党课辅导、专题辅导、先进事迹报告会，全系统共有55个集团，3.96万名党员参加了教育活动。从各单位实际出发，广泛开展了丰富多彩的主题实践活动，帮扶困难群众654人，共捐款捐物总价值98万多元。通过新闻媒体、内部广播电视、各种形式的简报专栏等宣传载体，进行了全方位的报导。总体看，国资系统先进性教育活动达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的要求，得到中央巡回检查组和省市先进性教育办公室的充分肯定，为国有企业改革发展提供了思想保证和精神动力。

2、企业领导人员队伍建设进一步加强。一是适应形势需要，进行体制创新。就进一步建立和完善企业法人治理结构、外部董事制度，实施产权代表设置和管理工作进行了研究探索。积极尝试组织配置与市场配置相结合的企业领导人员选任机制，拓宽了选拔任用企业领导人员的思路和渠道。二是完善工作制度，促进科学管理。加强了企业领导人员出国（境）的规范管理。加强了对市直改制企业领导人员任期经济责任审计，完成了14户改制企业领导人员任期经济责任审计。三是加强企业人才工作，全面提升企业经营管理人员素质。及时对企业领导班子进行考核调整。加大了培训力度，组织了赴香港、德国等地的境外培训，举办了“长春市国企改革攻坚工作专题研讨班”等业务培训，组织参加了国家行政学院等高层次院校举办的理论培训和讲座，共有1000多名企业领导人员和后备人才参加了各类培训。

3、扎实推进企业党建工作。通过调查研究，针对企业党建工作存在的问题，采取有效措施，夯实基层党组织工作基础。推进了改制后党组织关系的划转工作，对30户企业党组织实行了属地化管理。认真做好党员发展和党员教育管理，发展新党员950名。积极做好改革攻坚中宣传和思想政治工作，在国家、省市等新闻媒体广泛宣传我市国企改革工作，为国企改革营造良好的舆论氛围。加强了国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，开通了长春市国资委纪委网站，举办了各种培训班，开展了多种形式的廉政教育活动。进行了案件质量联检调研，规范了案件检查程序，提高了办案质量。

国资委组建一年多来，在市委、市政府的正确领导下，经过全系统上下的共同努力，我们取得了国企改革攻坚的决定性胜利，开创了国资监管的新局面，实现了国企党建的新探索。在此，我代表国资委党委，向一年来克服困难、锐意进取，始终辛勤奋斗在第一线的各位企业领导者、管理人员和广大职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，国资监管体制改革是一项极富挑战性、极富探索性的工作，所取得的成绩是初步的、阶段性的，还有很多困难和问题需要克服和解决。首先，从客观上国资监管仍存在着体制性障碍，致使国资监管职能还不能完全到位；法人治理结构还不完善；国有资产保值增值指标体系、考核办法、考核标准、企业绩效评价体系等还处于初创阶段；出资人代表人才短缺，职业化监管队伍和职业经理人队伍的建立还需要一个相当长的探索和完善过程。这些方面还需要我们付出艰辛和努力。

另外，国企改革后续工作依然复杂艰巨。比如退休职工未来权益保障能力不足，特别是在医疗保险方面，由于我市国企改革起步较早，时间跨度大决定了政策的差异性，改革的不同时期对退休人员预留的医疗费用标准不统一、一次性支付参加医疗保险所需费用不足、近期变现困难等原因，致使这一问题目前还难以一次性解决。同时，借助“并轨”政策先行理顺职工劳动关系的企业，职工劳动债权尚未完全处理，这方面的工作是大量的，有些也很棘手。这些难题都需要在新的一年里得到破解。

二、*年主要工作任务

*年是“十一五”规划实施的第一年，是我市基本完成国企改革任务后，全面提高国资监管能力和水平，促进企业快速发展的关键一年。困难与希望同在、挑战与机遇并存。今年国资监管工作总的要求是：认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和市委十届八次全会、市经济工作会议精神，围绕巩固提高国企改革成果,加快推进国企改革后续工作;立足全市经济发展和保证人民生活需要，整合国有资源，调整国有资本布局和结构;贯彻国家关于国有资产监管的政策法规，积极探索适合我市实际的监管方式，提高科学监管水平；指导国有控股企业加快现代企业制度建设；按照中央及上级党委的部署，研究现代产权制度下企业党建工作的新途径、新办法。

（一）巩固国企改革成果，努力做好后续工作

1、加快推进国企改革终结工作。一是结合资产处置尽快偿付职工劳动债权。为充分利用国家“并轨”政策和加快推进进度，有一部分企业先行理顺了职工劳动关系，但职工劳动债权尚未偿付到位、退休人员未来权益保障所需成本未落实到位、企业存量资产及债权债务还未处置到位等问题仍然大量存在。对此，可通过企业经营者和职工承债收购改制企业、利用企业占用的公企房抵补职工劳动债权、筹措和补充一定量的资金等方式，彻底解决这些问题。各资产经营公司和集团公司，要以认真负责的态度，做好这项工作，要按照“算清锁死”的原则，做到政策执行准确、人账相符，不允许出现“虚报注水”的现象和问题。

二是加快推进破产企业操作。今年的破产工作，要突出重点、突破难点，对具备破产条件的企业加快实施破产。对已经处在破产程序中的企业，要积极协调法院及相关部门，尽快全部终结破产程序。对先行理顺职工劳动关系的企业，拟进行破产的，要尽快组织进入程序，按照省里提出的“债务处理到位”的要求，本着先易后难、有收购对象和重组题材优先、确保稳定的原则，分类操作，能尽快处置的，就尽快处置。

三是大型企业要尽快落实招商引资实现发展。已经签订合资合作合同的，要按照合同的内容进行落实；已有合资合作意向、但还没有签订合同的，要以积极的态度，充分利用国家给予东北老工业基地的扶持政策和省市政府出台的优惠政策，主动向合资合作方推介本企业的品牌、产品、装备和技术优势，取得对方的认可，签订合资合作合同；没有寻找到合资合作伙伴的，要不失时机、千方百计地通过各种渠道进行寻找，尽快找到理想的合资合作伙伴。

2、扎实搞好改革企业验收工作。我市国企改革验收方案已经下发。由政府各有关部门组成的联合验收组也已到位。有关工作已经部署和展开。完成资产交割的企业已在1月上旬完成验收。各资产经营公司、集团公司，要对已完成验收的企业档案，按要求做好资料的整理和归档工作；对没有进入验收程序的企业，要做好督导和推进工作，加快改革进程，使这些企业尽快进入验收程序。目前看，这项工作时间紧、任务急、要求高，要在保证质量的前提下，力争在3月末前全部完成验收工作。

3、积极推进国有经济布局结构调整。这是*年乃至今后一个时期的一项重要工作。今年要着力做好国有经济布局和结构调整工作。要着眼于提高资源配置效率、优化布局、发挥优势，努力培育大企业和与人民生活相关的市政公用企业。大企业集团要发挥和利用自身优势，结合存量资源整合，通过引进战略合作伙伴增资入股或向非国有资本转让等形式，减持国有股权，实现投资主体多元化，做强做大，实现新的发展；市政公用企业要通过市场化运作，瞄准国内或国际有经济实力、有经营优势的企业集团，通过合资合作等方式，进行联合或重组，实现新的更大发展。国资委将在这方面提出指导性意见。

4、深入搞好国有及国有控股企业机制创新。这是改制后的国有及国有控股企业面临的主要任务之一。修改后的《公司法》已于今年1月1日开始实施。新增了许多内容，需要我们认真研究。企业领导班子成员、特别是“一把手”，要结合企业制度创新和机制转换的实际，对新《公司法》真正学懂弄通。要在经营理念、经营方式、运营机制上来个彻底转变。国资委将集中力量，组织和指导企业按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构，深化企业内部三项制度改革，重塑企业经营机制，严格按市场轨迹运行，切实增强企业内在发展活力。

5、做好接访、息访工作，维护社会稳定。随着国企改革的不断深入，可以预见不稳定因素和信访问题还将大量存在。国资委对这项工作已建立了责任制度，层层分解了责任。各市直企业还要一如既往地做好这方面工作，能解决问题、化解矛盾的，就马上着手解决和化解；不能马上解决的，要做好说服教育工作，力争把矛盾和问题化解在基层。信访工作需要极强的责任心和较高的政策水平以及与来访者沟通的能力和方法，这就要求做这项工作的同志要再上一个新台阶，对涉访事件要排队，具体原因要搞清，认真研究解决方法。我们将继续配合有关部门做好国企改革涉及到的相关政策咨询和研究工作，对涉及职责范围内的事件，积极主动做好接待、解释工作。

（二）积极探索新形势下国资监管工作新途径

1、进一步搞好国资监管的制度体系建设。*年，国资委将依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，不断完善国资监管的制度体系，将出台《长春市市直企业国有资本收益收缴暂行办法》、《关于推进我市上市公司股权分置改革的工作意见》等，还要建立健全重大投资项目论证考核报告制、重大投资跟踪评价制，以及重大投资决策失误责任追究制度。巩固清产核资成果，加强对企业财务监管，制定实施《企业国有资产损失领导人员责任追究办法》，不断规范重大决策责任的追究程序和办法。进一步完善企业经营业绩考核体系，落实国有资产经营责任，适时全面推行经营业绩考核制度，把年度考核与任期考核更好地结合起来，努力使经营业绩考核做到更客观、更科学，更能体现不同行业、不同企业的经营情况，保证考核工作的公正性和准确性。规范和完善国有企业负责人的收入分配办法，合理控制企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系。

2、积极稳妥地推进上市公司股权分置改革工作。我市国有控股上市公司目前共有6家，其中纳入国资委授权履职的3家。这项工作已在去年10月末启动。市政府已成立了领导小组，并在国资委设立了办公室。国资委已向领导小组提出了关于股权分置工作的意见，并得到了政府同意。总体目标是：按照我省上市公司股权分置改革要求，以统一部署、分散决策、稳妥有序、成熟一家推出一家的原则，力争今年上半年全部完成。各上市公司要提高认识，高度重视，做好股改的前置工作，与各保荐机构协商解决遇到的问题，抓紧研究制定股改方案。

3、充分发挥国投公司资本运营载体的作用。随着改革攻坚任务的完成，将在发挥国投公司融资平台作用的基础上，进一步强化国有资本运营功能，根据国家产业政策和我市主导产业发展需要，借助产权交易市场，实现阳光操作，使国有资本在运营中实现价值最大化。

4、积极稳妥地做好厂办大集体改革试点工作。国家决定在东北三省进行厂办集体企业改革试点，准备利用三年左右时间解决厂办集体企业改革，我市被列为试点城市之一。国资委已形成厂办集体企业改革试点方案，经市企改领导小组审定后将报省里。我市有部分厂办集体企业已随主办厂完成了改革任务，但还有相当一部分厂办集体企业因改革成本不足等原因，未能随主办厂一起改革。这项工作操作的原则是分类实施、先易后难。市里将全力配合在长中省直厂办集体企业的改革，做好服务工作；市本级厂办集体企业，具备试点条件的，可进入先期试点。

5、切实抓好安全生产工作。要结合新颁发的《长春市安全生产条例》，建立层级分工负责的责任人制度。要完善应急救援预案，提高应急救援能力和水平。要搞好对职工的安全意识教育和安全知识培训，掌握必要的安全和自救办法。要对安全责任人员、特别是特殊岗位人员进行专业培训，安全培训持证上岗率要达到100%。国资委将与有关部门密切配合，组织综合性检查，保证市直企业在安全生产方面不出现问题。

（三）巩固和扩大先进性教育活动成果，将国企党建工作推上一个新台阶

要继续探索国企党建工作新途径，丰富新载体，实现新突破，开创新局面。

1、积极探索企业领导人员管理新途径。以完善制度为重点，以体制与机制创新为动力，以提高领导人员整体素质为方向，以适应企业改革与发展为目标，坚持管资产、管人、管事的有机结合，进一步加强企业领导人员队伍的科学管理，为我市国有企业改革发展和国有资产保值增值提供强有力的组织保证。

一是建立市场化择人与组织委派相结合的选任机制，实现企业领导人员从“组织配置”向“组织配置与市场配置相结合”的转变。要大胆引入竞争机制，*年开始，市直企业选拔各级领导岗位的经营管理者，原则上都要拿出一定比例的岗位采取内部竞争上岗的方式进行。

二是建立符合投资主体多元化的企业领导人员管理机制，实现从“身份管理”向“岗位管理”的转变。要根据改革后企业组织形式及领导人员身份的变化，按照修订后的《公司法》要求，进一步规范法人治理结构，实行岗位身份制度，分类制定规则，对企业领导人员进行科学管理。要按照中央及省、市的有关要求，加强企业领导班子建设，切实把市直企业领导班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”班子。要建立合理有序的领导人员退出机制，不在状态就换人。

三是建立以经营业绩为核心的企业领导人员考核机制，实现考核激励从“低效能”向“高效能”的转变。

四是建立与国有资产监督管理相配套的企业领导人员监督约束机制，实现监督约束从“外部监督”向“外部监督和内部制衡相结合”的转变。要进一步加强对企业领导人员的经济责任审计工作，对重点企业的主要领导要进行任中经济责任审计。开展外派监事会及外派监事的试点工作，在总结经验的基础上，全面推开。

五是建立以适应经济结构调整和企业发展为目标的人才培养机制，实现企业经营管理人才素质的全面提高和资源的优化配置及合理流动。进一步加大培训力度，围绕公司法、证券法等法律法规及与业务相关的知识，通过多种方式进行适应性培训，努力提高企业经营管理人才的经营能力、法律意识和政策水平。

六是建立改制企业经营管理人员人才库。对已经完成改革任务的原国有企业经营者，虽然已经转换身份，但这些人仍是我们的宝贵财富。国资委将为他们建立人才档案，纳入人才库管理，并适时向有关单位或部门推荐，努力为他们创造发展的空间和机遇。

2、努力实现国企党建工作新突破。进一步学习贯彻《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，围绕企业改革发展稳定，更好地发挥企业党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。对改制后企业党建工作加大探索力度，开展调查研究，进一步找准存在的问题、分析生成的原因、研究解决的对策，学习和借鉴先进经验，努力在工作思路和方法上实现新突破。要不断完善保持共产党员先进性建设的长效机制，为企业党委充分发挥政治核心作用提供强有力的制度保证。积极稳妥地做好改革后企业党组织关系的属地划转工作，对已经完成资产交割的企业，要抓紧时间进行属地移交，并将与党组织关系相关联的管理内容，如工会、共青团、妇联等群团组织的关系及社会治安综合治理等工作，一并移交属地管理，保证各方面工作不出现真空或悬空。

3、不断丰富宣传思想工作新载体。进一步深化企业思想政治工作和精神文明建设，把企业文化建设融入到企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程。各企业要从本行业、本企业的特点和需要出发，在深入研讨、广泛交流、学习借鉴的基础上，制定并组织实施企业文化建设战略，努力形成具有时代气息、健康向上、展现独特魅力、能够凝聚人心的先进企业文化。通过各种宣传手段和舆论工具，不断激发职工的创造性，增强职工对企业的使命感、荣誉感和责任感，为培养“四有”职工队伍、提高企业影响力、提升企业核心竞争力奠定坚实的文化和思想基础。同时，继续做好职工的思想政治工作，引导广大职工理解、支持和参与改革，杜绝负面效应的发生。

4、继续开创纪检监察工作新局面。围绕国有资产保值增值和国有企业改革发展稳定，建立和完善与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制，通过有效的监督约束机制，从源头治理和预防腐败。加强企业廉政文化建设。加强关键部位和重要环节的监督。加强执法效能监察工作，逐步扩大监察范围，对所立项目，从项目负责人、项目决策程序、资金额度、资金来源等方面进行监察。加强窗口行业作风建设，切实把党风廉政建设和纪检监察工作落到实处。

同志们，国资系统今年的工作任务仍然十分繁重。我们一定要团结一心，步调一致，在市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我市国资监管和国企党建工作的新局面！