政府经济报告

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现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、*年以来的工作

自*年县十五届人大一次会议以来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕团结稳定、突破发展两大主题，凝心聚力谋发展，克难创新求实效，经济社会实现了又好又快发展，“十五”计划顺利实现,“十一五”规划进展良好，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

——国民经济持续增长。在非典疫情、高致病性禽流感和连年洪涝灾害严重影响的情况下，连续五年保持经济双位数增长，成为“八五”以来增长最快的时期。今年1-9月份，全县生产总值、固定资产投资、财政总收入、城镇居民收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额等主要指标，均达到或超过计划进度。其中地方财政收入超计划进度13.7个百分点。根据前9个月的经济发展态势,预计*年全县生产总值19.5亿元,比*年增长81.4%，年均增长10.6%;人均生产总值6832元,比*年增加3023元，年均增长12.4%；地方财政收入4180万元，比*年增长26%。经济结构日趋合理，三次产业比重由*年的41.6：27.1：31.3调整到25.1：34.6：40.3。

农村经济稳步发展。整合农业项目资源，实施县城至云镇区域板块开发，取得明显成效。实施了木王坪胜、铁厂西沟口两个村的新农村建设试点工作，象园茶叶、云镇蔬菜等14个“一村一品”省市级示范村和80个县级重点村建设力度加大，认证无公害农产品基地6个，认证产品5个，其中象园茶叶获有机食品认证和绿色食品AA级认证。以果、桑、茶、药、烟、菜为主的特色产业进一步扩张。*年预计实现农林牧渔业总产值8.1亿元，较*年增长41.9%，年均增长7.2%。

工业经济翻番增长。建成了60万吨水泥生产线，成为全县第一个产值过亿元、利税过千万元的中型企业。*年全县工业产值将达到7.6亿元，比*年增长72.7%，年均增长11.6%；工业增加值2.3亿元，实现税金3200万元，比*年分别增长了2.44倍和3.08倍，年均增长15.9%、32.5%。国有及规模工业产值3.5亿元，比*年的1.285亿元增长1.72倍，年均增长23.7%。

旅游三产快速发展。完成了木王森林公园一、二期工程建设，塔云山文物景点复修及入园道路建设正在加紧实施。举办了农家乐厨艺大赛，建设发展农家乐100户。“万村千乡”市场工程取得实效，商贸、金融、保险、房地产业蓬勃发展。*年全社会消费品零售总额预计可达5.9亿元，比*年增长84.4%，年均增长13%。金融业支持地方经济发展的力度加大,*年末，全县金融机构各项存款余额15.4亿元，各项贷款余额7.56亿元。

——城乡面貌变化明显。积极实施城镇带动战略。建成了绣屏公园、文卫路休闲长廊、河南路休闲长廊、开元彩虹桥，以及东来角和渔洞峡大桥东岸绿化景点，基本满足了市民健身休闲的需求；建成了云镇至县城供水工程，实施城周绿化，关闭城区两个水泥厂；先后实施了岭南路、县河路、后街、宏华街拆迁改造工程，五年硬化城区街道3万多平方米，新增城区道路5.3公里。县城面积由五年前的2.7平方公里扩大到4.2平方公里。

农村道路通达能力增强。五年来投资1.1亿元，新修公路148.88公里，建成通村水泥路303.61公里，修建公路桥梁11座549延米,改造县乡公路322.12公里,铺筑冷水河桥至山阳安家门、小川口至达仁等4条柏油路139.3公里,镇杨公路路基改造全面完成，可望年底前建成县城至东川段通乡油路。成立了城市公交公司、永安出租汽车公司，交通服务能力和水平得到提高。

群众生存条件明显改善。全县累计建设扶贫重点村116个，其中已建成70个；累计投入资金5000多万元，先后在5个乡镇、69个村实施五期农业综合开发，完成工赈和扶贫移民搬迁2086户9369人，建成便民桥397座5991延米；通过人饮解困工程，解决了6.28万人、2.98万头牲畜的饮水困难；造林66万亩、退耕还林46.54万亩，建成农村沼气池3800口，森林覆盖率达到66.8%，较*年提高6个百分点。积极促进民族地区经济社会发展，西口、茅坪两个回族镇群众的生产生活条件有了较大变化。

通讯供电事业快速发展。固定电话入户率达到58%，移动联通网络覆盖全县所有乡镇，移动电话用户使用率达到20%，电脑普及率达到3%，城乡有线电视用户达到2万多户。电力农网、城网改造五年累计投入资金1.21亿元，城乡用电可靠率达到99%，全县204个村，通电村达到203个,供电总量翻了一番多。

——改革开放不断深化。理顺了县乡财政管理体制，实行了村财乡管、集中核算和县本级部门综合预算；推进政府收入分类改革和集中采购制度，政府非税收入统管率达100%；政府集中采购范围涉及124个品目，五年集中采购节约财政资金1357.36万元。全县有22个乡镇完成了二轮土地承包的完善发证工作，发放经营权证书5.3万份。行政事业单位人事制度改革、粮食流通体制、农村教育体制和金融体制等各项改革顺利推进。乡镇机构改革、村级区划调整全面完成。

积极推进市场化配置资源，增强发展活力。开展了土地使用权制度改革，整顿规范土地市场和矿业秩序，建立土地收储和探矿权、采矿权招拍挂制度，五年累计实现土地纯收益3400万元；以建立现代企业制度、完善企业法人治理结构为目标，不断推进民营化进程，五年破产重组企业19户，化解债务7875万元；全县私营企业由*年的240户，增加到*年的308户，增长28.3%，非公经济总产值7.65亿元，占全县生产总值的39%。

对外开放步伐加快，招商引资成效明显。*年以来，招商引资到位资金7亿元，较前五年增长53.8%。客都超市、丰都大厦、泰鑫钒矿等一批招商引资项目陆续建成，天坤都市、镇安大酒店、繁丰矿业、张子坪钒矿等一批招商引资项目已启动建设。

——社会事业全面发展。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，教育“双基”通过省市验收，新建了市级重点镇安县第二中学，建成了慧源学校，填补了民办学校空白，新配中小学教师602名，中小学办学条件得到改善。稳步实施基础教育课程和教育评价制度改革，中考成绩连续五年居全市第一，高考上线率连续四年居全市第二。大力发展科技事业，科技对经济社会发展的贡献率由*年的35%提高到42%。

卫生事业不断进步，农村合作医疗试点覆盖全县农村97%以上的人口，试点经验在全国推广；对乡镇编内卫生医疗人员实行了财政全额供养，改建扩建了县乡医疗卫生用房，平均万人拥有床位19张，中医工作达标县通过省政府验收，疾病预防控制、卫生执法监督等工作得到加强。人口计划执行良好，计划生育网络体系日趋完善。计生各项优惠政策得到全面落实，连续两年人口数量呈负增长，计划生育率达到97.15%，节育率达到95.7%。

文化建设力度加大，群众文化生活丰富多彩，大型旅游接待剧《栗乡神韵》荣获全市“和谐商洛文化周”文艺汇演一等奖。建成县电视演播厅，广播电视光缆传输网升级改造进展顺利，电视覆盖率96%，农村文化消费比重达14.6%。实施农业信息进村入户工程，建成了10个乡镇和23个行政村的综合信息服务站，农业科技信息已走进部分乡村和农户。

——人民生活质量提高。干部职工工资、离退休职工养老金按时发放，历年拖欠的干部职工工资全部兑付，各项惠民政策及时落实。全面取消农业税和农业特产税，每年人均减负120元；落实退耕还林政策，户均兑现粮钱4257元。预计*年，城镇居民人均可支配收入8540元，比*年增长56.8%；农民人均纯收入1680元，比*年增长23.2%；解决了7.74万贫困人口的脱贫和温饱问题。

建立了统一的城镇基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险制度，下岗职工生活费向失业保险并轨，巩固扩大了城镇最低生活保障制度，全面推行了农村低保，建成了社会福利中心，社会保障体系进一步完善。全县参加基本养老保险4346人，职工参与医疗保险1.22万人；发放城乡低保资金920万元、农村医疗救助资金105万元、农村“五保户”供养资金652万元。实现再就业1589人，安置“4050”就业困难人员400人。

——民主法制稳步推进。加强依法行政，做到科学民主决策。自觉接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，自觉接受社会舆论监督。五年累计办理人大代表建议455件、办理政协委员提案534件；聘请了县政府法律顾问和县域经济突破发展专家；深化行政审批制度改革，清理行政许可事项633项，政府法制工作经验在全国全省推广。加强行政监督，促进廉政建设。行政责任追究力度不断加大，纠正行业不正之风不断深入，治理商业贿赂扎实有效，公务人员廉洁意识进一步增强，五年查处违法违纪案件117起，政纪处分41人，警示训诫481人；深入推进政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开，成功进行了村民委员会直选换届；注重执法监察和经济审计，维护行政纪律，提高机关效能。加强应急管理，处置突发事件能力得到提高。科学制定自然灾害、突发公共事件、突发安全事件等36个应急预案，落实了防灾抗灾运行机制。加强法制建设，确保社会稳定。完成了“四五”普法教育任务,“五五”普法开局良好，公民法律意识明显增强，社会治安公众调查满意率连续三年居全市第一；建立健全安全生产责任制和安全事故责任追究制度，信访和安全生产形势总体平稳。

人劳、编制、审计、统计、气象、水文、老龄、档案、邮政、金融保险、国防动员、人民防空、民族宗教、残疾人等方面工作都取得了新成绩，工商、税务、物价、质监、药监等部门在规范市场经济秩序中做出了新贡献。

各位代表！过去五年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员的支持和监督，得益于全县广大干部群众的齐心协力和顽强拼搏。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众、各界人士、驻镇官兵、政法干警以及中省市驻镇各单位，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心镇安发展的各位朋友，表示诚挚地感谢！并致以崇高地敬意！

在这近五年的工作中，我们深切地体会到，要把镇安的经济建设和社会事业不断推向新的阶段，实现又好又快发展目标，政府的工作必须抓住发展第一要务，牢牢坚持以下几点：

必须坚持以经济建设为中心，推进工业经济率先崛起，努力实现突破发展。镇安是个“九山半水半分田”的山区县，要实现富民和谐，潜力在山，优势在山，全县上下必须围绕山水上项目、抓工业，全力实施工业强县战略。要在高度重视“三农”工作、加快传统农业向现代农业转变、推进社会主义新农村建设的同时，牢固树立工业强县意识，坚持把工业作为经济发展的第一方略、第一载体、第一抓手，做到一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业，举全县之力推进工业经济率先崛起，以工业经济的优质高效发展，引领经济社会突破发展。

必须坚持以人为本关注民生，改进作风执政为民，努力实现和谐发展。政府是人民的政府，政府工作必须坚持依法行政、执政为民，坚持把造福于民作为一切工作的出发点和落脚点，坚持从群众中来，到群众中去，高度重视和解决好人民群众普遍关心的热点和难点问题，为人民办好事、办实事，不尚空谈，真抓实干，狠抓落实，让全县人民共享改革发展成果，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，把各方面的积极性和创造性引导好、维护好，形成突破发展的合力，促进经济社会和谐发展。

必须坚持提高质量注重效益，牢固树立安全发展理念，努力实现科学发展。要切实保障经济安全、发展安全、生产安全、生活安全。在县域经济、各个行业和领域中，都必须把安全作为基础前提，全面推进经济、政治、文化和社会建设，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调；以更强的使命意识、更实的工作作风，尽到推进安全发展的政治责任，把安全发展放在经济社会发展的突出位置，使一切工作和各项事业安全发展、发展安全；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，尊重和遵循客观规律，最大限度地提高发展效益、降低发展风险，实现经济社会科学发展。

必须坚持抢抓机遇扩大开放，优化环境招商引资，努力实现借势发展。镇安是个贫困县，地方财政的自给率不足20%，仅靠自身的实力，难以实现经济社会的突破和跨越，必须借题发挥、借机造势、借力发展。切实抓住西部大开发、西康“两路”开通进入西安一小时经济圈的难得机遇，以解放思想为先导，更新观念，扩大开放；充分发挥自身优势,适应开放形势，加快实施开放带动和项目带动的重大举措，以优化环境为重点,大招商、招大商,促发展、求实效。要全力形成崇尚创业的良好氛围,完善创业政策,拓宽创业领域,降低创业门槛，消除创业障碍，为全民创业搭建公平竞争的平台，让一切遵守法律的投资、创业和创新活动都受到鼓励,让一切有益于富民和谐的劳动都得到承认和尊重,让公平的法制环境成为最大的创业优势，助推经济社会借势发展。

近五年的成就，为今后发展打下了坚实基础；近五年的实践，为继续前进积累了宝贵经验。同时，我们更清醒地看到，在经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。突出表现在，一是农村产业特色不特，规模不大，龙头作用没有得到充分发挥，农业产业化水平较低，工业经济实力弱，对财政贡献率不高，缺少大项目、大企业支撑，三产发展缓慢；二是基础设施建设严重滞后，道路交通瓶颈制约未得到根本缓解，城市带动功能不强；三是一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决，不少低收入群众生活比较困难；四是就业和再就业压力依然较大，社会保障体系仍需进一步完善，维护社会和谐稳定的任务仍然很重；五是少数部门和工作人员作风不实、办事效率低。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实解决这些问题。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是镇安全面落实科学发展观，奋力实现经济社会突破发展最为关键的五年，必须深刻认识经济社会发展所面临的机遇和挑战。从全国全省的大环境看，我县面临一系列难得的发展机遇：国家经济继续保持较快的发展速度，继续实施西部大开发和陕南突破发展战略，加大对贫困地区投资扶持和财政转移支付力度，都将有效解决我县发展资金短缺和交通落后的瓶颈制约问题。尤其是全市经济已经进入突破发展的新时期，这是对我们的极大鼓舞和鞭策，是我们努力跟进全市步伐、加快发展最直接的机遇。

从镇安自身发展形势看，我县处于陕南生态功能区的重要部位，是西安的“后花园”，而且生物、水力、矿产、劳动力资源优势明显。西康高速公路、西康铁路复线和南水北调中线水源区三大工程建设的拉动作用，将有力促进全县经济社会突破发展。这些都有利于我县以120万吨水泥厂为主体的建筑建材业、以木王国家森林公园为主体的生态旅游业、以旬河水资源开发和道路交通为主体的基础设施、以板栗为主体的绿色农产品加工业等一系列重大项目的推进建设，将是加快我县经济社会进入突破发展的最好时期。更为重要的是，我县经过多年的建设和发展，经济实力不断增强，基础设施条件明显改善，临近西安的区位优势逐步凸现，全县上下政通人和、心齐气顺，民心思进、和谐发展已成为各级领导班子、领导干部和广大群众的普遍共识和自觉行动，这是我县突破发展最有利的条件和最重要的保证。

同时，必须看到，我县原有的一些发展优势正在减弱，周边县区之间的竞争日趋激烈，形势逼人，不进则退，慢进也退。我们必须树立强烈的忧患意识，以高度的政治责任感和历史使命感，善抓机遇，创新举措，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，坚持高标准定位、高层次追赶、高起点切入，以更快的速度、更高的质量、更好的效益，在应对挑战中争取主动，在开拓进取中增创优势，在争先赶超中寻求突破。

根据县第十六次党代会精神，结合“十一五”规划和突破发展实施方案，今后五年，政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，牢固树立富民和谐的执政理念，以突破发展为主题，继续坚持稳定农业调结构、主攻工业上项目、强化基础抓三产、改善环境争投入，在更高层次上实施生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县战略，突出产业带动、项目带动，大力推进新型工业化和城镇化进程，全面完成“十一五”规划目标，实现“十二五”良好开局，努力开创全县经济社会发展的新局面。

经济社会发展的奋斗目标是：经济发展速度继续保持双位数增长，年均递增11%左右，人均生产总值过万元，努力实现“三个翻番”、“五个新变化”。即到2012年，全县固定资产投资力争比前五年翻一番，达到80亿元；地方财政收入在*年的基础上翻一番，力争达到1亿元；工业增加值在*年的基础上翻一番，达到4.6亿元。

——经济实力跨上新台阶。到2012年，全县生产总值达到34亿元，财政总收入达到1.85亿元。以建筑建材、矿产化工、水力发电、农产品加工为主体的工业经济快速发展，支柱财源不断壮大，群体财源遍及城乡；以板栗、蚕桑、白山羊为主体的绿色产业，在质和量上取得突破性发展，无公害农业和劳务产业的品牌效应更加突出；以古镇、农家、生态、景观、山水旅游为主体的第三产业更加活跃。三大产业协调发展，区域集群产业优势更加明显，经济总量、质量同步提高。

——改革开放迈出新步伐。坚持把改革放在更加突出的位置，奋力推进体制机制创新，增强经济发展活力。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，建立健全公开透明、决策科学、运转高效、监督有力的行政管理体制，增强社会服务功能；大力实施农村综合改革，认真落实各项惠农政策，切实加强农民负担监管，继续加大对乡镇的支持力度，逐步化解乡村债务；进一步规范部门预算、政府采购和国库集中支付制度，不断完善公共财政体系；大跨度开展经济技术合作，大胆引进技术、引进高级人才、引进科学的管理方式方法，加快地方发展；强力推进工业园区建设，使之成为招商引资和西安产业扩散的重要载体。五年累计招商引资9亿元，非公经济比重提高10个百分点，达到49%。

——城乡面貌实现新变化。城市发展品位提高、功能增强，布局合理，山水园林型城市特色更加鲜明，在更高层次上展现山清、水秀、天蓝、地绿的美景。统筹全县经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设和重点集镇建设，建成一批彰显地方特色、生活设施齐全、人居环境优美的新农村，全县城镇化水平达到32%。着力解决电网改造不到位、农户实际支付电价过高问题，着力解决边远乡镇和村组公路等级低及突出的断头路问题，着力解决农户安全饮水和通讯问题，确保村村通电，力求通乡通村公路网络进一步完善，城乡基础保障能力增强，村容村貌显著改观，生态环境和人文环境更加优化。

——人民生活达到新水平。社会就业更加充分，逐步建立较为完备的城乡统筹就业体系，五年累计新增城镇就业人员3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入达到1.2万元，农民人均纯收入达到2500元。加强对市场物价的监测监督，有效控制居民消费价格总水平。加大廉租房建设力度，逐步抑制房地产价格增速过快的问题，妥善解决低收入家庭的住房困难。基本建立覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，实现干部职工和城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗以及城乡最低生活保障全覆盖，城乡医疗救助体系和卫生服务体系健全。在巩固省级卫生县城的基础上，创建国家卫生县城。加大农村公用设施建设力度，五年建成60个村级社会事业公共设施，配备设备、器材、图书和办公设施，确保人民精神需求得到更大满足，旅游、休闲、健身等文化活动成为时尚，群众生活更加殷实。

——和谐发展取得新成效。公共财政保障能力增强，财政收入更加倾向民生、倾向基层、倾向公共服务领域，重点放在人民群众最急需的事情上，放在化解改革矛盾、促进社会和谐发展上，放在科技创新、增强县域经济实力的关键环节上。全面完成“五五”普法任务，群众法制观念增强，人与人之间关系和谐，社会治安秩序良好。应急保障能力增强，重特大安全事故得到有效遏制。计划生育、资源保护、环境保护等基本国策进一步落实，人口自然增长率控制在2‰以内，森林覆盖率提高3.2个百分点，达到70%；城市空气质量达到和好于二级标准的天气，每年不少于300天；民主法制、公民道德和社会诚信建设进一步加强，人民群众的综合素质不断提高，政治、经济和文化权益得到更好维护与保障，社会发展更加和谐。

实现上述目标，要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力抓好以下六个方面的工作:

（一）突出项目带动，着力推进新型工业化。坚持把新型工业化作为经济突破发展最紧迫、最核心的任务来抓，力争到2012年工业产值达到13亿元，利税突破2亿元。其中规模工业增加值占全县工业增加值70%以上，利税年均增长15%以上。

加速培育工业产业集群，把培育壮大骨干企业放在更加突出的位置，应用先进技术，按照市场引导、科技支撑、做大做强的思路和集团化、规模化、集约化、产业化、新型工业化的要求，鼓励支持企业加快技术更新改造,整合企业生产要素，加速形成市场竞争新优势；重点发展水泥建材、黄金矿业、大型钒业、硫铁矿业、铅锌矿业、水电企业六大集团化工业，促进骨干企业壮大规模、增强带动作用；大力培育农产品加工龙头企业,立足地方传统产业优势,重点抓好板栗、蚕桑、白山羊、魔芋为主的绿色农产品精深加工业的恢复巩固和建设发展,加快农业产业化进程。

全力推进工业项目建设，重点抓好10个矿产水电项目、4个农产品龙头加工项目的建设和发展，突出建设120万吨水泥生产线，扩建丁马矿带日处理3500吨原生金矿选冶生产线；整合云东钒业小区的矿产资源，组建大型钒业集团，建成年产精钒5000吨生产能力的选冶生产线；引资组建月西硫铁矿集团，开发月西400万吨优质硫铁矿资源，建设磷肥和硫酸生产线；组建铅锌矿业开发集团，规模开发锡铜、月西、东川铅锌矿资源；充分利用境内水力资源优势，抓住国家扶持发展水电洁净工业能源的政策机遇，大力发展水电产业，着力推进旬河水能梯级开发；建成包家垭电站和钓鱼台二级电站；建成秀山公司年产30万吨新型混凝土材料、鸿源化工公司万吨改性铵油炸药等技改项目；加快建成创盛肉食品加工厂年产1万吨畜禽产品和雪樱花魔芋精粉厂年产1500吨魔芋精粉生产线，全力搞好鸿栗公司板栗深加工产品研发工作，下决心理顺县丝绸公司经营体制，着力培育农产品龙头企业，提升工业经济的支撑地位。

加大项目工作力度，坚持以重大项目建设为抓手，不断完善工作机制，按照一口受理、抄报相关、过程监督、限时办结的要求，建立并联审批和环境保障制度;加大项目前期投入，设立重大项目发展基金，每年安排100万元重大项目前期费用，专项用于重大项目的论证、策划和申报立项工作;按照每年新增财力的1%建立重大项目建设基金，专门用于对重大项目建设的支持与奖励;设立重大项目建设组织奖和法人奖，对重大项目建设组织管理者和法人重奖重罚，重用和褒奖在重大项目建设中做出突出贡献的工作人员。

切实搞好招商引资，牢固树立开放活县意识，坚持“走出去”和“引进来”相结合，通过上门招商、以商引商、节会招商、网上招商，确保招商引资取得实效；全面兑现承诺的优惠政策，营造宽松的政策环境；依法打击一切影响企业发展的不法行为，营造公平公正的法制环境；规范一切涉企行政行为，营造廉洁高效的政务环境；大力整顿规范市场经济秩序，营造诚实守信的市场环境；对企业家舍得给物质、给政治待遇，营造尊重人才的人文环境，真正做到外来企业引得进、留得住、变得强。进一步放开投资领域，激活民间资本投入，做大做强本土企业，大力支持外出人员返乡创办企业，鼓励扶持各类经济能人自主创业。加快构建工业服务体系，建立健全企业诚信教育机制，积极推动银企合作，进一步拓宽企业融资渠道，加快完善信用担保体系，切实提高信用担保能力，县财政从今年起调整400万元资金，建立中小企业信用担保基金，进一步加大财政资金对重大项目和工业企业技术创新、企业技改的扶持力度，全力推动工业规模扩张。

（二）突出农民增收，着力加快新农村建设。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求和规划先行、分类指导、试点示范、基础突破的思路，加快发展现代农业，努力增加农民收入。不断强化农业基础，结合扶贫开发和移民搬迁，全面抓好坪胜、西沟口、云镇、东坪4个示范村和62个重点村的建设，加快推进项目整合、区域板块开发步伐，重点抓好云镇、回龙两个现代农业示范园区和永乐镇代家梁以作坊休闲为主的现代新农庄建设；加快实施农业综合开发，坚持不懈地搞好农村沼气和路桥水电讯等工程项目建设。大力发展农村产业，加大传统特色农产品开发力度，在全力打造板栗、蚕桑、白山羊三大镇安品牌的基础上，建成一批特色鲜明、效益较高、名气较大、带动力强的“一村一品”示范村和重点推进村，重点发展绿色养殖业，做大以羊猪为主的畜牧业，确保全县肉羊和生猪饲养量分别达到40万只、30万头，全县畜牧业产值达到1.5亿元；充分利用“板栗名乡”品牌优势和适生条件，做强以板栗为主的林果业，使全县板栗年产量达到8000吨，产值达到4800万元；不断壮大桑蚕、中药和蔬菜产业，每年养蚕3万张，产茧1200吨，蚕业总收入达到1920万元；扩大烤烟种植面积，依靠现代农业科技，提高烟叶质量，力争实现烟叶产值2500万元，创税500万元；中药材总面积达到30万亩，其中人工药源基地达到10万亩，GAP基地面积达到10万亩，实现中药产值3亿元。继续抓好劳务经济，充分利用就业培训中心、“家政女”培训中心、职业中学教育资源优势，围绕务工就业和自主创业，以培养技能型熟练工和新型农民为重点，广泛开展实用务工、务农技能培训，着力打造镇安劳务品牌，提高劳务经济组织化程度，建立外出务工人员劳动和权益保障服务机构，依法保护外出务工人员的合法权益。每年转移农村劳动力5万人次。充分发挥科技力量，大力普及科技知识，加强先进技术的推广和运用，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，把知识、健康和快乐送进农家，丰富农民文化生活，增强群众致富能力，推动农村经济发展。

（三）突出旅游三产，着力发展商贸经济。把发展以旅游为龙头的第三产业摆在更加突出的位置，多方筹措资金，鼓励全社会参与，在搞好全县旅游总体规划的基础上，切实将旅游资源优势转化为经济优势，提高第三产业对县域经济的贡献率。加强景区景点建设，着力提升景区景点的品位档次，着力提高旅游服务质量，增强旅游项目吸引力。立足山水林生态资源优势，全面整合旅游资源，加快木王森林公园、塔云山景区、云镇古街及县城绣屏公园建设，打造西部旅游特色精品线路；着手对冷安路沿线、铁湖路沿线和北阳山系旅游资源开发的调研规划和启动建设，打造东部旅游精品线路。加强农家乐建设，鼓励县城周围、景区景点周边、高速路出口附近的农户，规范发展农家乐，突出农家特色，体现民间风情，开发特色菜肴，增加服务项目，吸引顾客，增加收入。加强旅游文化建设，加大宣传营销力度，主动融入西安旅游圈，合理开发生态旅游、休闲度假游、景观游、乡村游等旅游项目，挖掘镇安渔鼓、花鼓、山歌、二簧以及地方乐器文化资源，编排精品戏剧曲目，打造镇安特色旅游文化产业，推进旅游事业发展。到2012年，全县年接待游客达到50万人次，旅游总收入突破3亿元。加强市场建设，规范市场经济秩序，大力发展现代物流业，着力培育一批辐射力强的批发市场、专业市场，积极发展多功能的超市、专卖店、精品店、农家店，继续抓好“万村千乡”市场工程，形成统一开放、竞争有序的市场体系；大力培育连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新型流通方式，鼓励发展咨询、评估、经纪等中介服务机构;激励全民创业，大力发展非公经济，着力培育中小企业，努力形成与我县经济社会发展水平相适应的现代商贸新框架。

（四）突出规划建设，着力提升城镇化水平。完善城镇规划体系，尽快启动城区总体规划的修编和老城区详细规划的编制，全面完成25个乡镇总体规划的修编和主干公路沿线村镇村庄详细规划的编制工作，统筹县城、小城镇和村庄的规划布局。坚持高起点，体现超前的眼光、开放的理念和发展的思维，立足产业，突出特色，科学定位；加大对城乡规划和民用建筑的监管力度，坚守规划的刚性原则，坚决按规划实施，严禁乱占滥建、无序发展，切实增强规划的严肃性和权威性。搞好城镇建设、管理和经营，盘活城市存量建设用地，整活土地资源，鼓励社会资金和民间资本参与城市基础设施建设，积极发展房地产业，适应经济社会发展和群众改善居住条件的需求，鼓励在县城集约发展高层建筑，在城郊集镇和旅游景区适当开发生态型、庭院式、别墅式住宅，加强物业市场化管理，努力改善居民居住环境；加快建立以住房公积金制度为主要形式的住房分配货币化进程，提高城镇居民消费水平。重点实施六大工程：一是城市扩容工程，高水平开发建设新城区，分步改造老城区，实施王家坪、青槐小区的路网工程，开发治理青山沟、大西沟、南门坡、北城坡，适时打通连接新老城区的日几山隧道，使县城面积扩大到6.74平方公里。二是城市路桥工程，新建、改造滨河南路、园中路等10条城市道路，建设坪中路、青槐路两座大桥，人均道路面积达到20平方米。三是功能配套工程，以创建国家卫生县城为目标，建设老城中心广场和新城客运站、货运站，实施城市供水管网改造，建设标准化公厕8处，新建县城垃圾处理厂和污水处理厂，城市垃圾、污水处理率分别达到70%和80%；建成镇安大酒店、县河“金三角”商贸城，在县城形成3-5处高层集群建筑。四是人民安居工程，全面完成天坤都市、绣屏山庄、秀山花园、迎宾花园、阳光小区、外贸小区商品房开发建设任务，五年建成各类住房3000套，完成廉租房建设任务。五是小城镇建设工程，实施云镇、木王、西口等14个重点集镇的建设，进一步加大对回龙、青铜关、达仁、西口、茅坪五个边贸集镇及其周边基础设施建设的投入力度，建成开放的门户，树立对外的形象。六是绿化美化亮化工程，完成绣屏公园、县河代家梁的绿化美化；完成乾佑河、滑水河、米粮河沿线，镇杨路、磨木路沿线绿色景观带建设；加大县河河道治理力度，全面实施县城和各乡镇驻地文明卫生创建活动，整治城乡环境脏乱差，规范广告牌匾和各种管线、网线管理，实施绿化、美化、净化、亮化，完成县城各街路路灯安装任务，建设环境优美的新镇安。

（五）突出基础设施，着力改善群众生存条件。按照抢抓机遇、大办交通、完善路网、加强管理的思路，建设“两横、四纵、东西两大迂回”骨干公路网，加快实现通乡公路油路化、通村公路水泥化进程，以高速公路为轴线、县乡公路为骨架、乡村公路为脉络，形成以县城为中心，布局合理、功能完善、进出畅通、迂回便捷的交通网络；改建户表路、磨木路等9条通乡油路295公里，建成通村水泥路800公里，实现乡乡通油路，村村通公路，80%的村通水泥路；加强路产管理，从明年开始，设立各乡镇农村公路管理站，对县道、乡道、村道全面管护。加强农田水利基础设施建设，重点抓好水源保护、节水改造、防洪保安、城乡供水、水保生态“五大”工程建设。新修基本农田2.5万亩，新增有效灌溉面积4万亩，治理水土流失400平方公里，实施25个集镇和饮水困难地区农村的安全饮水工程建设，解决10万人的安全饮水问题。推进以道路、河堤、村庄、庭院和公路沿线直观坡面绿化美化为重点的植树造林工作；实施移民搬迁9700人，实施五期农业综合开发，治理土地5万亩；实施房、灶、厕、圈改造工程，彻底消除茅草房和危旧石板房。持续推进农业信息进村入户工程建设，建成10个乡镇80个村的农业综合信息服务站。进一步加大农村电网建设力度，新建电源工程8处、输变电工程5处，改造农网线路1400公里，形成安全可靠、运行灵活、经济合理、应变能力强的电网体系。完成119个无电自然村庄的电网入户改造任务，解决7143户群众用电质量不高的问题。

（六）突出民计民生，着力促进社会和谐。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加关注民计民生，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动社会和谐。注重解决民生问题，重视民生、情系民生、保障民生、改善民生，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为抓手，保护各个群体、各个阶层的利益，使社会进步的成果更多地惠及人民，促进社会公平公正；进一步完善社会保障体系，着重解决好失地农民的生活保障和各类企业职工的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险问题；积极化解已核定的县乡“两政一教”债务；认真落实公务员津补贴和事业单位绩效工资，同步落实好县乡公职人员的住房公积金和退休人员住房补贴待遇；每年安排2-3个乡镇机关办公用房的修缮改造，着力改善基层干部工作环境；适当提高村组干部工资，逐步解决村级医生、防疫员和兽医员的工资报酬问题；加强对退耕还林粮钱补助、社会保障等支农、扶农、惠农项目和资金的监管，全面推行“一卡通”和直通车制度，切实维护群众的权益。注重发展社会事业，加大公共财政投入，优先发展教育事业，积极发展卫生、文化、广电事业，扎实开展义务教育均衡发展合格县创建和“双高普九”工作，全面落实教育“两免一补”、计划生育奖励扶助政策，进一步完善农村合作医疗运转机制，促进教育、卫生、文化、广电事业的发展，有效解决群众子女上学、看病就医、文化需求方面的问题。注重维护社会稳定，快速推进农村警务室建设，确保每个村有一个警务室；不断加强以青少年为重点的法制宣传教育，持续排查和解决人民群众，特别是困难群众生产生活方面存在的突出问题，排查和解决影响社会稳定的矛盾纠纷，排查影响安全生产的薄弱环节和部位，有效化解各类不安定因素；充分利用法律手段，平衡各方面的利益关系，营造和谐的社会氛围。注重民族宗教工作，深入贯彻宗教事务条例，立足民族镇、打响民族牌，在加快西口、茅坪回族镇经济社会发展的同时，切实保障高寒边远村组困难群众的生产生活，促进人的全面发展和社会全面进步。

现在已到10月中旬，做好后两个多月的工作，对打好明年工作基础、实现新一届政府工作良好开局，具有十分重要的意义。我们将认真学习贯彻党的十七大精神，紧扣年初人代会确定的工作任务，突出工商经济、项目建设、农民增收、财税征管、社会事业、平安稳定六个方面的重点工作，进一步夯实各级责任，强化督查考核，狠抓工作落实，奋力攻坚克难，确保全年目标任务的如期完成。一是扎实抓好企业生产经营。紧盯全年目标任务，算清时间帐、任务帐,确保秀山水泥、鸿源化工、电力企业等重点骨干企业实现满负荷生产；加快推进鸿源公司万吨改性铵油炸药生产线和秀山公司矿料自动化输送技改项目进度，稳步推进黄金矿业公司复产工作。二是着力抓好项目建设。借助省市组织的赴南宁中国东盟贸易洽谈会、深圳陕港经贸合作周招商活动平台，大力宣传资源优势和招商项目，吸引更多的项目和资金落户我县。加快云东钒业小区、镇云路、云东路、镇安大酒店、木王森林公园、塔云山景区道路等重点工程进度，确保按期完成建设任务。三是持续抓好新农村建设。集中力量抓好县城至云镇现代农业生态功能区建设，完成“四改一建”和涧槽凹滑坡体移民搬迁工程任务。启动实施米粮镇红卫、光明两村400亩土地恢复治理工程，扎实做好杨泗、文家土地综合治理前期工作。抓好晚秋作物田间管理和烟田预留工作，高标准、高质量地完成14万亩小麦秋播任务，完成秋季造林2.5万亩、经济林科管25万亩。抓好劳务经济，确保全年劳务收入1.5亿元。四是切实抓好财税收入。大力组织收入，严控财政支出，采取适度从紧的财政政策，规范支出，节约开支；强化预算管理，加强财政监督检查力度；不断加大转移支付和资金争取力度，进一步增强财政实力。五是大力发展社会事业。全面落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，扎实开展保学控辍工作，迅速启动义务教育均衡发展合格县创建活动。进一步加大新型农村合作医疗资金筹措力度，完善机制、规范管理，便捷报销、优质服务，确保参合率达到97%以上。扎实抓好秋冬季计划生育综合治理活动，努力实现创建优质计生服务先进县目标。认真抓好救灾救济和冬令群众生活安排，着力解决好城乡困难群众基本生活问题。六是全力维护社会稳定。进一步砸实安全生产责任，严格落实安全生产事故责任追究制度，突出重点行业、重点部位，全面开展排查整治，严防群死群伤重特大安全事故的发生。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，加大信访案件督查督办力度，进一步落实好领导包案责任制和信访接待日制度，促进信访问题的解决。深入开展平安创建活动，依法从重从快打击各类违法犯罪，切实增强公众的安全感。

三、加强政府自身建设

做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身建设，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点；必须实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度；必须以转变政府职能为核心，提升干部素质，规范行政权力，提高行政效能，增强政府的执行力和公信力，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。我们的工作重点是：

（一）坚持科学施政，构建学习政府。加强对科学发展观的学习、理解和把握，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正按照科学发展观的要求研究问题、改进方法、推动工作，切实把我县经济社会转入科学发展的轨道。

（二）严格依法行政，构建法治政府。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，鼓励支持公众社会监督。改进工作方法，善于综合运用法律的、政策的、经济的和说服教育的办法推动工作、促进发展。不断推进政务公开，建立健全领导、专家、群众相结合的科学决策机制。坚持用制度管人、管事、管财，规范行政行为，深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。

（三）切实转变职能，构建服务政府。加快行政管理体制改革，把工作重点转移到调节经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量。加强诚信政府、阳光政府建设，增强政府公信力。时刻把心思放在百姓身上、功夫下到百姓身上、政绩体现在百姓身上，认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，全心全意为人民谋利益。

（四）突出发展主题，构建务实政府。始终坚持发展至上的理念，努力营造鼓励干事者、鞭挞平庸者、淘汰落后者的浓厚氛围，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。切实转变作风，增强行政执行力。不断完善干部责任和绩效考核机制，坚决杜绝抓而不实、执行不力、弄虚作假、推诿扯皮、中梗阻塞，严肃追究不作为、乱作为。激励干部把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安。

（五）促进团结稳定，构建和谐政府。坚持把和谐的理念贯穿于政府自身建设的始终，体现在政府工作的各个方面。教育政府工作人员倍加顾全大局、珍视团结、维护稳定，做增进团结的模范，做促进和谐的表率。不断深化政府行政管理体制改革，形成齐抓共管、密切配合、忠实履职、互相补位、权责明确、政令畅通的工作格局。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，保障社会稳定和谐。推进电子政务，提高工作效率。从今年起县政府开设政府门户网站县长信箱，进一步拓宽诉求渠道，对公众通过县长信箱反映的问题，在限定时间内予以答复，做到事事有回音、件件有着落。

（六）推进反腐倡廉，构建廉洁政府。严格执行廉洁自律各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化廉洁教育，大力弘扬秉公用权、廉洁从政的良好工作作风。强化行政监察和审计监督，加大对破坏环境、侵占项目资金和社会保障资金、侵犯和损害群众利益等案件的查处力度。对违纪违法案件和腐败分子，坚决严肃查处，决不姑息迁就。发扬艰苦奋斗的优良传统，量力而行，勤俭办事，严禁出现新的债务。深入推进行风评议活动，加强政风行风建设,，切实纠正行业不正之风，解决少数部门个别工作人员吃拿卡要和铺张浪费的问题。严格规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。,

各位代表，实现镇安突破发展，加快构建和谐社会，是时代的召唤、富民的要求、历史的重任。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，同心同德，创新实干，为开创镇安和谐繁荣的美好明天而努力奋斗！