经济社会发展报告
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各位代表：
我受旗人民政府委托，向大会作全旗*年国民经济和社会发展计划执行情况及*年国民经济和社会发展计划草案报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、*年国民经济和社会发展计划执行情况
*年，全旗地区生产总值完成*.*亿元，完成计划的*%，同比增长*.*%（按可比价格计算）。其中，第一产业增加值完成*.*亿元，完成计划的*%，同比增长*.*%；第二产业增加值完成*.*亿元，完成计划的*.*%，同比增长*%；第三产业增加值完成*.*亿元，完成计划的*.*%，同比增长*.*%；财政收入完成*.*亿元，完成计划的*.*%，同比增长*.*%；农牧民人均纯收入达到*元，完成计划的*.*%，同比增加*元；城镇居民人均可支配收入达到*元，完成计划的*%，同比增加*元；全社会固定资产投资完成*亿元，完成计划的*%，同比增长*.*%。
（一）工业经济实力增强
*年，全旗第二产业增加值达到*.*亿元，占地区生产总值的*%，其中工业增加值完成*.*亿元，同比增长*.*%，规模以上工业增加值完成*.*亿元，同比增长*.*%。全旗工业经济综合效益指数达到*%，第二产业增加值在三次产业的比例中逐步占据了主导地位。
（二）农业经济稳步发展
全旗共完成粮食作物播种面积*.*万亩，粮食产量达到*.*亿斤，完成万寿菊、大叶桑等“千元田”建设*.*万亩；建设和完善各类养殖专业村（小区）*个，全旗牧业年度牲畜总存栏达到*万头（只），蛋鸡存栏*万只；积极培育中敖、家乐都、惠丰等畜牧业产业化龙头企业*个。
（三）服务业日渐繁荣
坚持以人为本、普惠公平的原则，进一步完善覆盖城乡的公共服务体系。围绕农业生产，开展了以生产销售服务、科技服务、信息服务、金融服务等为主的农村社会化服务；围绕公益事业，旗政府采取多方筹集资金的办法，加快新惠中心城区市政公用事业建设及农村水利、交通、通讯、教育、广播电视、医疗卫生、安全饮水等基础设施建设。*年，全社会消费品零售总额实现*.*亿元，同比增长*.*%；金融机构存款余额实现*.*亿元，同比增长*.*%。
（四）基础设施逐步完善
生态建设，围绕林业六大生态建设工程，建设了*多个各具特色的精品示范工程，完成营造林*.*万亩，小流域治理*.*万亩。水利建设，新打配机电井*眼，新增有效灌溉面积*.*万亩，新增节水灌溉面积*万亩；解决了*.*万人、*.*万头只牲畜安全饮水问题。城镇建设，完成了惠州街南段、新民路、高速公路北出口等道路建设工程及种子公司南胡同、东一巷、新西街南段三条小巷治理工程；启动了银河小区、新化小区、兴隆佳苑、平安家园、理想家园、富都家园南组团等住宅小区建设工程，新增住宅面积*万平方米；实施城区绿化美化工程，新增城区绿地*平方米；孟克河城区段综合治理工程，完成截潜引水、防渗河床、堤坝、橡胶坝、景观桥等一期综合治理工程。公路建设，完成了国道*线大黑山至水泉段*公里二级油路和县道宝老线宝国吐至金厂沟梁段*公里三级油路建设任务；完成了陈家洼子－新窝铺－长胜－奈曼旗常胜段*公里小油路建设任务；配合市交通局完成敖汉旗境内*.*公里高速公路、*公里连接线建设任务和赤朝高速征地拆迁工作，使全旗黑色路面总里程达到了*公里。电力建设，新建新虎线*千伏线路*.*千米；新建贝子府*千伏同瑞变电站*座；改造长胜－敖润苏莫、下洼－丰水山等*千伏线路*千米，完成新惠－丰收、小山－李家营子、羊场－玛尼罕等*千伏两线改三线工程*千米。
（五）招商引资成效显著
创新招商方式，落实“帮一、促一”责任制，全旗招商引资成效显著。北京瑞钢联集团、安徽钱楼铸业等一批有实力的企业入驻我旗。全旗共引进项目*个，实际到位资金*.*亿元，完成市下达责任目标（*.*亿元）的*.*%，同比增长*%。全年新开工项目*个，开工率达到*.*%。投资*万元以上的重点项目*个，开工数居全市前列。
（六）社会事业全面进步
加大教育投入，新建寄宿制学校*所，建筑面积*.*万平方米，全旗初升高入学率达到*.*%，筹资*万元，解决了*名大学生入学难问题；投资*万元，完成了*所基层卫生院建设，稳步推进农村牧区新型合作医疗试点工作，户籍人口参合率达到*.*％；强化计划生育工作，人口出生率为*.*‰，人口自然增长率为*.*‰；注重科技培训与推广，开展送科技下乡活动*次，培训农民*.*万人次，试验推广项目*项，引进农牧业新品种*个；扎实开展低保工作，全旗城镇低保、农村低保保障人数分别达到*人和*万人。城镇职工和农村牧区养老保险参保人数均达到*.*万人；全年完成劳动力转移就业*万人（次），实现劳务收入*.*亿元；全年共投入各类扶贫资金*多万元，解决了*人极端贫困人口温饱问题，确保了*.*万人低收入贫困人口稳定增收。扎实做好大中型水库移民核实工作，全旗共核实大中型水库移民*.*万人，已发放扶持资金*万元；积极发展文化体育事业，成功举办了中国玉文化探源暨兴隆洼文化玉器学术研讨会，开展了老年运动会、全民健身以及消夏广场等群众性文体活动。完善广播电视基础设施，全旗新增广播电视用户*户、宽带用户*户。新闻宣传、国土资源、民族宗教、档案管理、技术监督、金融保险等各项社会事业均得到长足发展。
在肯定成绩的同时，应该看到当前全旗经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小；二是农业综合生产能力较弱，抵御自然灾害的能力低；三是工业经济规模小，缺少大项目支撑；四是招商引资项目开工率、合同履约率、资金到位率仍然不理想；五是农牧民增收压力大。这些问题需要在今后的实际工作中认真加以解决。
二、*年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务
*年，是实现“十一五”规划目标的关键一年。按照旗十三届三次全委(扩大)会议的总体部署，今年全旗经济社会发展总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力提高招商引资水平和优化经济发展环境，着力加强立旗项目建设和龙头企业培育，着力推进产业集聚和产业升级，着力完善基础设施建设和可持续发展，着力加快劳动力素质培训和科学技术应用，着力发展民生事业和促进社会和谐，继续大力推动“三个转变”，促进“三化”互动，进一步提高财政收入和城乡居民生活水平，推动全旗经济社会又好又快发展。
主要奋斗目标是：
──地区生产总值达到*.*亿元，同比增长*.*%。其中，第一产业增加值达到*.*亿元，同比增长*.*%；第二产业增加值达到*亿元，同比增长*.*%；第三产业增加值达到*亿元，同比增长*.*%；
──财政收入必保完成*.*亿元，同比增长*%，力争完成*.*亿元，同比增长*.*%；
──全社会固定资产投资达到*.*亿元，同比增长*%；
──社会消费品零售总额达到*.*亿元，同比增长*.*%；
──农牧民人均纯收入实现*元，增加*元；
──城镇居民人均可支配收入实现*元，增加*元；
──人口自然增长率控制在*‰以内；
实现上述目标，主要采取以下几方面措施：
（一）突出发展工业经济，推进工业化进程
按新型工业化要求，积极培育主导产业，不断提升工业经济质量和效益。
*.抓好工业重点项目建设。完成金陶公司*吨/日金选厂和*吨/日铜选厂、同宇铸件二期、惠通铸件、虎山铸件、鑫马铸件等项目建设，力促多晶硅项目、*万吨水泥项目开工建设。积极培育中敖集团、康健公司、家乐都食品公司、永发冷冻厂、新州中药饮片、浩源和兴敖糠醛厂等农牧业产业化龙头企业，提高企业的竞争力。加快宝国吐油页岩开发前期工作步伐，力争一期炼油厂投入生产，启动秸杆发电项目，确保完成银亿氢氟酸化工项目投入生产。加大资源整合力度，进一步抓好蒙泰、丽泰、嘉彩等花炮企业，引进新技术、新工艺，统一生产标准，拓宽市场销售渠道；建立安全防范体系，确保安全生产。
*.优化工业投资结构。积极落实国家的宏观调控政策，严把工业项目准入关，投资领域由资源开发及加工产业向高新技术产业、装备制造业等领域转变，重点引进“两头在外”的项目和机械制造、服装加工、电子产品等低耗能、轻污染的项目，年内确保画王电器、日式拖鞋、拖拉机组装等项目建成投产。
*.搭建工业经济发展平台。进一步完善新州、新北、四家子、贝子府、长胜、四道湾子、玛尼罕工业集中区基础设施建设，按照各自的产业定位，引项目、扩规模、上水平。加快启动羊场、下洼、金厂沟梁*个乡镇工业集中区建设。
*.狠抓工业项目的履约率和投产率。继续落实“帮一促一”责任制，采取一个项目一套班子的办法予以强力推进，力争*个“促一”项目如期开工建设，*个“帮一”项目如期投产达效，形成现实的生产能力。
（二）优化农牧业结构，推进产业化进程
依托国家惠农政策的支持，加大“三农”投入力度，优化农牧业结构。
*.种植业以有机、优质、绿色、无公害为发展方向，将发展设施农业作为调整种植业结构的一号工程来抓，以长胜、古鲁板蒿、新惠、木头营子、四道湾子、宝国吐、萨力巴等乡镇为重点，完成设施农业建设*.*万亩，其中日光温室*亩，拱棚*亩。以长胜、四道湾子、萨力巴等乡镇为重点发展万寿菊、中草药、甜菜等千元田基地建设*万亩；以敖润苏莫、木头营子、古鲁板蒿等乡镇为重点，发展青贮饲料作物*万亩；以下洼、古鲁板蒿、四道湾子等乡镇为重点，新增大叶桑*亩。
*.畜牧业按照区域化布局、规模化生产、集约化经营的要求，抓大户、建小区。以羊场、新惠、丰收等乡镇为重点，新建肉羊标准化示范专业村*个；以木头营子、古鲁板蒿、敖润苏莫等乡镇为重点，建设和完善肉牛专业村*个；以长胜、下洼、贝子府等乡镇为重点，建设和完善生猪养殖专业村*个；以贝子府、牛古吐、丰收等乡镇为重点，完善蛋鸡养殖专业村*个。在稳步发展主导产业的同时，积极发展奶牛、肉鹅、河蟹、林蛙等特色产业，年内奶牛存栏*头，肉鹅饲养量达到*万只，河蟹养殖面积*亩，林蛙养殖*万只。实现畜牧业产值占农业总产值的*%以上。
*.培育龙头企业。积极引进、培育农畜产品精深加工和销售企业，打造绿色品牌，抓好终端市场开拓，使更多的农副产品打入大中城市的批发市场和超市。健全和完善社会化服务体系，发展农牧民经济合作组织，年内各类农村合作经济组织达到*个，经纪人队伍发展到*人。
*.加大“三农”支持力度，改善农村生产生活条件。加快山湾子灌区续建配套与节水改造工程建设步伐，确保乌兰召水库、高力板水库、山湾子水库除险加固工程和红山水库南灌区节水改造工程立项实施；力争萨力巴南河水库、玛尼罕平顶庙水库、牛古吐敖包水库三座小型水库立项实施；依托农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等项目建设，年内新打配机电井*眼，新增有效灌溉面积*万亩，新增节水灌溉面积*万亩，完成中低产田改造*.*万亩，年内解决*万人、*.*万头只牲畜的饮水问题。认真贯彻落实国家农机补贴、粮食补贴、良种补贴、“两免一补”等各项惠农政策，确保农牧民从政策中直接受益；积极推行“培训－输出－维权”三位一体的劳动力转移就业模式，有组织劳动力转移就业*万人，实现劳务收入*.*亿元；进一步加大扶贫工作力度，年内确保*.*万极端贫困人口解决温饱，*.*万低收入人口实现稳定增收。加快农牧业科技创新，强化实用技术培训，不断提高农牧民科技文化整体素质，年内培训农牧民*万人次以上。
（三）积极落实优惠政策，促进服务业快速发展
深入贯彻自治区发展服务业*条优惠政策，坚持改造传统服务业与发展新兴服务业并举，推动第三产业快速发展。大力发展商贸流通业，以打造新惠镇中心商业区为重点，实施城乡联动，加快城乡商业服务网点建设，发挥聚集效应，年内新增商业营业面积*万平方米。加快服务业发展步伐，促进传统服务业和现代服务业的规模扩张和结构优化，积极发展物业管理、社区服务、医疗保健、教育培训、职业介绍等新兴服务业，增强社会化服务功能。加强市场体系建设，不断培育、规范各类专业、综合批发市场和集贸市场，完成火箭桥南建材市场建设，推进花炮、蔬菜批发市场建设，加快实施“万村千乡”和“新合作”市场工程，力争全年实现各类市场交易额*亿元。加强旅游基础设施建设，力争完成热水汤温泉一期开发工程，开辟以青泉谷、青城寺、青龙山为主要景点的旅游线路，加快旅游业发展步伐。
（四）加强生态建设和基础设施建设，改善经济社会发展环境
加强生态建设。以沟道治理、“三河”（叫来河、孟克河、老哈河）沿线生态开发治理工程等为重点，完成营造林*万亩，水保治理*万亩；依托香港盛冠铭集团木材加工项目实施，新建杨树用材林、饲用和能源灌木林、仁用杏、沙棘基地*万亩。加大生态建设成果保护力度，强力推进全年舍饲禁牧，从严打击乱开、乱垦、乱挖等破坏生态的行为。
加强城镇基础设施建设。完成孟克河橡胶坝二期工程及两岸景观带建设，完成滨河花园、银河小区二三组团、兴隆小区四组团等*万平方米的房地产开发工程。完成新西街、团结路、滨河街北段、火箭桥南路和新区惠宁路、振兴路、银河街等*条道路建设工程，完成旧城区*条小巷治理工程。实施主要街路、广场、楼体亮化以及银河公园绿化工程。完成三水源后续工程、污水处理厂配套工程、新惠城区供水管网改造工程。完成西山防洪渠护坡加固、沙沟子排水改造工程。启动*吨/日生活垃圾无害化处理厂项目。加快其他*个建制镇和乡苏木政府所在地的基础设施建设，搞好街道开发规划，提高小城镇建设水平。
加强交通基础设施建设。认真做好赤朝、通赤高速之间连接线一级油路前期工作。完成下洼－宝国吐段*公里、玉四线西白家地桥－康家营子－羊场段*.*公里、羊场－新窝铺段*.*公里通乡油路建设。完成王家店－下洼、金厂沟梁恒道子－新惠大横道子*条续建通村油路工程。力争开工并完成新惠房申桥－四德堂*.*公里、克力代－七协营子*公里、古鲁板蒿－安家胡同－萨力巴*公里、牛古吐－新民*公里、贝子府西荒－西查干哈达*.*公里通村油路工程。积极协调争取将羊场火车站升级为县级站。
加强电力设施建设。改造四家子变电站，建设丰收送变电工程和新惠－羊场送电二回工程，改造*千伏配电线路*千米、低压线路*千米，对部分高耗能主变和配变进行改造和增容。完成元宝山－新惠*千伏二回输电线路工程。力争全旗供电能力达到*万千瓦。
（五）拓宽投融资渠道，促进经济快速发展
积极争取上级无偿建设资金。今年国家将实施稳健的财政政策和从紧货币政策，根据国家的投资方向，重点抓好京津风沙源治理、退耕还林、生态移民、林业生态建设与保护、林木种苗基地建设、山湾子灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、新惠镇供水管网、饮水安全、以工代赈、大型商品粮基地、优质粮食产业工程、菜篮子工程、标准化生猪养殖场、标准化奶牛养殖场、农业综合开发、扶贫开发、农村沼气、城乡电网改造、通乡油路、基层文化站、旗医院扩建、村级卫生室、旗博物馆库房、基层司法所、基层派出所、基层法庭建设以及服务体系建设等项目的立项与实施工作，年内力争争取国家无偿建设资金取得新突破。加强在建项目管理，严格落实法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。对重点工程建设资金严格执行“三专一封闭”的管理制度，确保国债资金安全运营。
强力招商引资。依托区位、资源优势，抓住自治区振兴东四盟市的机遇，将东北、华北和长三角、珠三角等地作为招商重点区域，承接发达地区的产业转移和资本转移；创新招商方式，在小分队招商、以商招商、悬赏招商的基础上，强化宣传招商、会展招商、叩门招商，盯紧有投资意向的重点企业集团，促成合作，着力引进几个效益、技术上规模、上档次的立旗项目。在招商领域上，严把政策准入关，从招商引资向挑商选资转变，重点引进两头在外以及资源精深加工项目，延长产业链条，提高招商引资项目质量和水平。进一步完善和落实招商引资政策，理顺项目、税收在旗乡两级的分配关系，严格兑现奖励政策。力争年内引进国内（区外）资金*亿元。
努力扩大银行贷款规模。加强银政、银企合作，根据银信部门支持的重点领域，充分论证符合国家产业政策的项目，将项目前期工作做深、做细，使金融部门提前介入项目考察，缩短承贷评估的时间，尽快将项目纳入银信部门支持范围。
激活民间资本。深入贯彻自治区发展非公有制经济优惠政策，在贷款、税费等方面给予扶持，培育民营经济大户，发挥龙头企业的示范带动作用，年内力争新增个体工商户*户。
优化投融资结构，突出重点，整合资金，围绕优势产业，促进资金、资源合理配置。确保*年固定资产投资完成*.*亿元。
（六）推进各项社会事业全面发展，努力构建和谐社会
优先发展教育事业。积极调整中小学布局，完成丰收小学和长胜小学教学楼、新惠和四道湾子中学教学楼、玛尼罕和下洼中学宿舍楼建设；完成敖汉蒙中（二中）实验楼建设和新惠第三小学易址搬迁工作；力争在新惠城区新建一所高中和一所九年一贯制学校；认真落实“两免一补”政策，建立长效助学机制。加强医疗卫生基础设施建设。完成旗医院*平方米病房楼、中蒙医院*平方米门诊楼建设，新建克力代、新地、大甸子卫生院业务用房*平方米，继续推进新型农村牧区合作医疗，提高农牧民参合率。加快发展文化体育事业。坚持开展送文化下乡、全民健身和丰富多彩的群众性文化活动。突出抓好*个乡镇文化站建设工程，在新惠城区筹划建设一处综合性体育场馆，做好文化市场监管、文物保护和管理工作。继续实施广播电视“村村通”工程，全旗新增广播电视用户*户；推进信息化工程，年内新增宽带用户*户。狠抓人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在*‰以内。严格落实基本农田保护制度，禁止违法占用耕地。加大环境保护力度，促进节能减排降耗，积极发展循环经济。深入落实再就业优惠政策，年内城镇失业率控制在*.*％以内。完善城乡社会救助体系，年内新增农村牧区低保*人、城镇低保*人，切实解决困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难。加大劳动保障监察力度，保障劳动者合法权益。积极发展残疾人事业，认真做好优抚安置工作。全面落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理工作，认真开展矛盾纠纷排查处理，及时消除不安定隐患。加强民族团结，加快人才引进培养，积极推进红十字会、工商物价、审计、统计、档案、气象等各方面工作，促进各项社会事业全面进步。
各位代表!今年的经济社会发展工作，任务艰巨，让我们在旗委旗政府的统一领导下，坚定信心，奋力开拓，为圆满完成全旗经济社会发展目标而努力奋斗！
