市政府上半年汇报

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按照这次会议安排，现将市政府上半年工作情况和下半年工作安排作简要报告。

一、关于上半年工作

上半年，市政府全力落实市五次党代会和市五届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展主要指标在高起点上继续保持高增幅。地区生产总值完成73．88亿元，同比增长23．8％；全口径财政收入完成6．04亿元，同比增长35．3％，其中市本级完成4．49亿元，同比增长35．7％。

工业速度、效益同步提升。国企改革的体制机制张力，项目建设的拉动作用，融资平台的资金支撑，促进了工业持续提速增效。规模以上工业产值、增加值、利润分别达到104．8亿元、31．9亿元、2．79亿元，增长49．6％、35．7％和154．7％。工业增量占全省比重由2002年的1．9％提高到3．95％。工业企业规模、层次提高，新增规模以上工业企业43户，总数达到239户。工业用电量同比增长22．5％，工业产销率同比提高1．7个百分点。工业的快速发展促进了产业结构进一步优化，三次产业比重达到6．9：53．9：39．2。

发展动力和能力持续增强。*摆脱总量小、基础差局面，一定时期内关键看投资。今年固定资产投资安排200亿元，目的是垫高基数，做强基础，攒足后劲。上半年，全市固定资产投资达到65．2亿元，同比增长91％。在建项目达到274个，国债项目获得批复26个。嘉利达骨明胶、金翼蛋品、金刚余热发电、雷霓森药城等20个项目投产。东北袜业园二期、麦达斯大截面型材、利源二期等重点工业项目，辽伊高速、四座立交桥、棚户区改造、辽河半岛开发、矿山环境治理等重点基础设施项目进展顺利。高档商标彩印厂、疫苗生物制品、鑫达铸造园区、电厂60万千瓦机组、辽西铁路、营城子至梅河口高速公路、人民大街和步行街地下开发等重点项目开工和即将开工。物流园区、外商服务中心正在抓紧启动。投资强度和项目集约度增大，新开投资超亿元项目达到34个，经济开发区重点项目达到44个。投资结构趋于合理，投资主体呈多元化趋势，二产业投资占68％，民间投资占83．6％。

招商引资成效初显。上半年，实际利用外资、引进域外资金、外贸出口总额分别完成年计划的56％、68．7％和80．8％，同比增长86．5％、25％和111．1％。实际进入*的资金在50亿元以上。“商帮”和“扎堆”效应开始显现，过度依赖国家投资和银行贷款的局面正在突破。物流园区等项目启动了以商招商，吸引了众多国际投资和外商的注意力。从唐山引进投资25亿元兴建的鑫达铸造园区，将形成焦炭、钢铁、精密铸造件系列产出能力，成为*支柱税源和重要经济增长点。

人民群众得到的实惠增加。市政府承诺的九件实事全面实施。棚户区改造，省下达任务64万平方米，我市计划拆除2．8万户，119万平方米，建设200万平方米，加上去年拆迁建设面积，相当于我市近20年拆迁建设的总和，目前回拆迁有序进行。矿区棚户区改造通过了国家专家评审，即将批复。全市新增就业、零就业家庭就业、“4050”人员就业、组织劳务输出任务超额完成。机关事业单位各项补贴全面兑现，未参保集体企业退休人员开始发放生活费，低保酝酿再次提标，退休人员即将再次调待，城镇职工最低工资及补贴标准将择机出台。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗全面推开，5个社区医疗服务中心建设顺利完成。全民健身中心、文化大厦等群众文体设施正在筹建。民生投入带给财政压力很大，今年新增财力即使全部安排惠民支出，缺口也在2亿元左右。但财政再困难，也要千方百计兑现，体现发展成就造福*人民、发展成果惠及更多百姓。

发展环境更加和谐。安全生产形势稳定，生产、交通、消防事故大幅下降。信访工作责任制得到落实，集体访、越级访明显减少，出租车管理及一些多年积留的缠访、涉法访问题得到妥善解决。切实转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务，行政许可事项、程序进一步规范和精简。推行重大事项集体决策和阳光政务，规范了工业项目、公益性项目优惠政策。整治软环境、打击商业贿赂、改进政（行）风工作取得阶段性成果。接受人大监督的自觉性增强，促进了团结和谐，凝聚了发展合力。政府工作向人大报告，重要会议请代表列席，重大决策请人大领导参加。今年承办代表建议47件，目前全部进入实质性落实阶段。市人大及各位代表的支持是市政府工作的强大动力。

工作中的矛盾和问题同样不容忽视。由于发展加快，资金的“瓶颈”制约没有得到根本缓解，在某些行业、某些领域、某些企业还有加剧趋势。财政收入增幅很大，但结构性矛盾仍然突出，税源型企业支撑力体现不充分。项目前期工作滞后，后续项目储备不足，重大工业项目支撑作用相对薄弱。一些民营企业家综合素质、财富观念、投资行为、融资能力亟待提升。工业生产消耗偏高，节能减排任务艰巨。能源及原材料价格上涨影响部分行业提速增效，物价上涨已影响到居民生活。政府在组织、统驭经济社会发展过程中，很多方面与市场经济要求不适应。

二、关于下半年安排

下半年，要深入贯彻同志“6·25”重要讲话精神，坚持科学发展、和谐发展，强化措施，攻坚克难，增强发展的稳定性、协调性和可持续性，全面完成今年各项目标任务。

一加大固定资产投资力度。三季度是固定资产投资黄金季节，要确保完成100亿元到120亿元，每月必保完成35亿元。目前，物流园区、鑫达铸造园区、电厂扩建、电网改造、辽西铁路等重点项目即将开工，交通、棚改等重点工程正在有效推进，经济转型大项目由27个调整到76个，获得支持的可能性很大。如果组织得力，既定目标一定能够完成。要以项目建设为载体，以项目投资作支撑，加快加大投入，增强投资强度。进一步加大项目前期工作和组织实施力度，抓好报件批件、开工条件、资金筹措、投产达产每个环节的落实。各县区、经济开发区、相关部门要建立和完善固定资产投资项目库，上报发改委备案。分管副市长每个月检查开工、竣工的动态进度，并在媒体公开报道。要加强项目管理，探索财政投资、担保项目派驻稽查员，解决非合理避税、资金体外循环等问题。

二继续抓好工业提速增效。工业经济好势头必须继续保持，要通过抢进度实现好效益。完成工业总产值230亿元，下半年每月必须完成23亿元以上。一是增强企业自我发展能力，特别在自身融资上加大力度。继续发挥几个融资平台作用，加快周转频率。加强与金融机构沟通衔接，争取更好合作。要通过信誉建设，保证融资平台健康运行。对信誉不好、不讲诚信的企业要严厉制裁，逼出、狠出企业诚信。企业要抓住当前市场需求旺盛的有利时机，大力开拓市场，扩大销售，减少产成品资金占用，加快资金周转。年底前，金刚、利源、东北袜业园等企业上市要进入实质性运作。二是抓好建成项目达产达效。各县区、经济开发区、相关部门要拿出项目达产达效时间表，经委提前介入，发改委加强调度，市政府年终考评。三是搞好生产运行。政府加强协调，8、9月份对流动资金搞相对集中投放，对重点企业实施重点扶持。四是注重节能减排，完成省下达目标任务。

三大力度、多维度招商引资。招商引资本质是利用国际、国内资源发展自己的能力。当前，国际国内资本相对过剩。我们表象上是缺钱，本质是缺少吸纳资本的能力。要大跨度吸引更多资源向*流动。实际利用外资1亿美元，引进域外资金60亿元任务要超额完成。*“商帮”、“扎堆”效应已经显现，证明我们判断正确，路子对头，要进一步扩大成果，推进招商引资实现更大突破。

要制定好优惠政策，开门要早，关门要晚，用好交叉过渡空间。制定招商引资政策不能简单化，要把握政策尺度，在服务上多研究，在减免税上少开口子。开发区要适当提高招商引资准入门槛，体现集约用地、规模生产、扩大产出。招商经费要保证，奖励政策要兑现。

四加快基础设施建设。基础设施建设重点工程大部分进入关键阶段，必须争时间，抢进度，早竣工。坚持高品位规划，高标准设计，高质量施工，多留遗产，少留遗憾。人民大街地下工程、*旅社综合改造要及早开工。辽伊高速要确保三年任务两年完成。营城子至梅河口、吉林至草市东丰段两条高速公路和辽西铁路年内要开工建设。农村公路要力争完成800公里，实现“村村通”和大部分“组组通”。四座立交桥要年内竣工。仙城大街拓宽改造要与辽伊高速建设、半截河综合治理同步进行。向阳大路中段、东吉大路东段改造，东辽河、渭津河两座通道桥建设要加快进度。

五切实解决民生问题。市政府承诺的九件实事要件件着实，全面体现厚待百姓。财政部门要加强资金调度，牵头部门要搞好组织协调，各县区要抓好具体实施，务求好事办好。棚户区改造要打捆变通用好政策，多拆多建，积极稳妥组织拆迁回迁，短期内全面解决困难群众居者有其屋和实现安居乐业。加大就业再就业力度，政府出资购买2000个公益性岗位要落实到位，失地农民参保要搞好试点，城乡低保年内要再次提标，医保扩面要有更大进展。市中心医院重建要全面竣工，全民健身中心要开工建设，文化大厦、职教大厦要做好前期工作，困难群众就医、子女入学等问题要进一步解决。

六扎实推进其它重点任务。新农村建设要积极探索，加快推进，村镇试点要收到实效。民营经济加速扩张是*发展的潜力和动力所在。要用足用好用活政策，重点破解中小民营企业融资难和环境紧问题。现代服务业发展目标任务要进一步明确，物流园区和外商服务中心项目要抓紧启动建设，牵动生产性服务业和生活性服务业全面上水平。组织好财政收入，力争突破13亿元。落实防汛责任，密切关注汛情，确保安全度汛。安全生产、维护稳定、社会事业发展等各项工作都要统筹推进。

七进一步加强政府自身建设。好作风是完成全年各项工作目标任务的根本保证。要大力弘扬同志提出的八个方面良好风气，求真务实，狠抓落实。一是崇尚实干。在思想上崇尚实干，不偷懒、不耍滑，用心善守。在实践中提高实干能力，服务发展、服务社会、服务群众。把追求大作为、实现快发展、加快百姓致富步伐作为坚定目标，切实把好事办好，实事办实，难事办成。二是敢于负责。走出不干没错、少干少错、多干多错，思想保守无成本、开拓创新有代价等误区。出以公心，勇于承担责任，不怕矛盾困难，不听闲言碎语，踏踏实实办事，对事业、对历史、对人民负责。三是厚待百姓。始终把群众呼声、需要、满意、利益作为第一信号、第一选择、第一标准和第一原则，给百姓当官、为群众办事。四是政风和谐。认真贯彻省委创建和谐班子要求，坚持团结干事、和谐共事、按章办事，以和谐理念促进责任意识，以和谐思维促进统筹协调，以和谐精神促进科学发展，以和谐心态促进共建共享，以和谐风尚促进风清气正。五是领导带头。对群众要怀有敬畏之心，自觉接受群众监督批评。说做一致，不装门面，不自我标榜，让大家服气，注意防微杜渐，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。

市政府要在市委的领导下，在市人大的监督支持下，坚定信心，加倍努力，确保完成全年目标任务，为富民强市、建设和谐*做出新贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。