政府经济社会发展汇报

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。

回顾过去，经济社会发展取得辉煌成就

过去四年，是我县城乡面貌显著改善、人民群众得到实惠较多的四年，是经济社会发展最快最好的时期之一。四年来，政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，高举改革发展旗帜，大力实施“六县战略”，抢抓机遇，务实创新，凝心聚力，攻坚克难，提前一年完成了县十五届一次人代会确定的各项目标任务，县域经济进入新一轮稳定增长阶段，全县上下呈现出政治民主和谐、社会稳定繁荣、人民安居乐业的良好局面。

——经济发展全面提速，综合实力明显增强。*6年，预计全县生产总值可达14.3亿元，比*2年增加6.5亿元，年均递增16.2%。其中：一产增加值4.4亿元，二产增加值4亿元，三产增加值5.9亿元，三次产业结构由*2年的40:19:41优化为31:28:41；社会消费品零售总额可达4.9亿元，比*2年增加1.9亿元，年均递增13.2%；财政收入可达8300万元，年均递增9%，若剔除财税体制改革和农业税减免因素，年均递增14.6%。

农村经济稳步发展。狠抓结构调整，棉花、粮食、草畜和特色产业结构更趋合理。双塔灌区续建配套、水库除险加固、中低产田改造、农田林网渠系建设、“1881”设施养殖、棉花膜下滴灌等项目顺利实施，农业综合生产能力显著提升。神州棉纺、禾麟粮油、牛羊肉加工等产业化龙头企业相继建成投产，龙头带基地、基地联农户的产业化发展格局初步形成。

工业经济形势喜人。四年来，全县共完成各类工业项目153项，其中千万元以上30项，累计实现工业总产值14.5亿元。*和柳园两大工业园区聚集效应充分显现，吸纳入园项目67项，风机塔筒加工、众鑫铁业、鼎鑫冶炼、宝海矿业、三元合金、牛皮挂面箱板纸等一批工业项目建成投产。花牛山集团、安北铁矿、棉花公司等一批企业不断发展壮大。*6年，全县工业可实现利税7260万元，比*2年增加6157万元，年均递增60.2％；工业经济效益综合指数可达128％，比*2年提高53个百分点。

第三产业不断壮大。双石公路建成运营，“两城”开发步伐加快，餐饮、交通、商贸等三产蓬勃发展。*6年，全县个体私营户达到2990户，从业人员5049人，分别比*2年增长14%和7%；旅游业收入预计达到1330万元，比*2年增长1.3倍。

——项目建设增势强劲，投资拉动效应充分显现。四年来，全县共开工建设各类项目408项，其中千万元以上119项。完成全社会固定资产投资35.5亿元，其中市县属22.4亿元。10万千瓦风电、铅冶炼技改、330千伏输变电、榆林河楼楼山水电站等项目进展顺利；双塔坝后电站、安柳110千伏输变电、小宛南山金矿、古堡泉矿业、安南矿业等一批地方项目相继建成；嘉安高速公路、安敦公路、安敦铁路、西气东输、西部成品油管道等中央省属项目顺利建成并投入运营。*6年，全县开工建设各类项目120项，预计完成全社会固定资产投资14.5亿元，比*2年增加10.7亿元，年均递增39.5%。投资对全县经济增长的贡献率达到17.4%，直接拉动经济增长2.8个百分点。

——基础设施建设成效显著，城乡面貌明显改观。四年来，共投资2.8亿元，先后实施渊泉广场、*大道、县城“三横两纵”、新区“五大园”、电网改造、供排水、标准化体育场、天然气等城市建设项目72项，县城面貌明显改善，城市品位显著提升。乡镇集镇改造、小康住宅建设、村容村貌整治取得阶段性成效，农村清洁能源利用和乡村道路建设步伐明显加快。退耕还林、退牧还草、生态公益林管护、风沙口治理、农电网改造、农村饮水安全、乡镇卫生院扩建、农村中小学危房改造、广播电视村村通等一大批项目顺利实施，农村人居环境进一步改善。四年来，共建设小康住宅1820户，沼气示范户2160户；铺筑县乡村道路193公里，黑色路面总里程达到304公里，比*2年增长1.7倍。城镇化率达到31％。

——改革开放纵深推进，发展活力进一步增强。农村税费改革政策全面落实，综合配套改革稳步推进，有效减轻了农民负担，减负总额达到1460万元。行政事业单位机构、人事、行政审批等改革不断深化，卫生、供销、粮食流通体制、企业产权制度改革进一步拓展。撤并乡镇5个，合并行政村7个，减少村民小组42个；党政机关单位实行了全员竞争上岗；完成了12个事业单位产权制度改革和6个农林场站的综合改革；1550名事业单位工作人员打破身份界限，与原单位重新签订了聘用合同；成立了行政服务中心，对123项审批事项实行了集中办理。

招商引资取得丰硕成果，累计签约项目108项，协议引进资金32亿元，实际到位8.7亿元。中电投资、新疆汇友、内蒙古曙光、甘肃中汇、酒泉振华等一批省内外企业落户我县。成功举办首届银企座谈会，促成银企合作项目16项，落实到位签约资金2.7亿元。全民创业深入人心，民营经济占全县生产总值的比重由*2年的10.4%上升到23.3%，对经济增长的贡献率达到40%。

——社会保障体系日趋完善，人民生活水平显著提高。城市低保实现应保尽保，累计保障低收入居民2640人，发放保障金600万元；城乡医疗救助、农村低保工作全面启动；养老、医疗、失业、工伤保险规范运行；新型农村合作医疗稳步推进，参合率达到88%；优抚安置政策全面落实，救灾救济及时有效，累计投入救助资金180万元。*6年，城镇登记失业率控制在3%以内，再就业率达到88%；城镇居民可支配收入预计达到8475元，比*2年增加2565元；农民人均纯收入预计达到4685元，比*2年增加969元；城乡居民人均住房面积分别达到22.6和50.8平方米；城乡居民储蓄存款余额达到12亿元，比*2年增加5亿元；全县固定电话用户达到1.8万户，比*2年增长34.7%；移动电话用户达到3.2万户，比*2年增长2.1倍；互联网用户达到2400户，其中农村用户1000户；广播综合人口覆盖率达到100%，电视综合人口覆盖率达到83%；高中档消费持续升温，教育、文化、旅游消费成为新时尚。

——各项事业全面进步，社会发展更加和谐。四年来，登记科研成果32项，科技成果应用率达到69%，科技进步对经济增长的贡献率达到45%，荣获“全国科普示范县”、“全国科技工作进步县”称号；教育保障机制逐步完善，资源配置进一步优化，各类教育均衡发展，教育教学质量稳步提升。*6年，全县义务教育阶段入学率达到98.6%，高中阶段入学率达到93.7%，初中六合率达到72%，高考上线率达到83%；医疗卫生服务体系日趋完善，突发公共卫生事件应急能力、疾病预防控制能力、公共医疗救治水平进一步提高，抗击“非典”取得全面胜利；文物保护工作扎实有效，群众性文体活动广泛开展，城乡文化体育产业逐步形成，全市中小学生田径运动会、*复名庆典暨首届*文化旅游节成功举办；人口、国土资源、环境保护三项基本国策有效落实，人口出生保持低生育水平，荣获“国家级计划生育优质服务县”称号，“四乱”行为得到有效遏制，土地、矿产、水利资源合理开发利用，节水型社会建设取得阶段性成效，可持续发展能力不断增强；双塔、七墩等移民项目区顺利移交，各项工作稳步推进。

精神文明创建活动蓬勃开展，全民思想道德素质不断提高；依法治县步伐加快，“四五”普法全面完成；信访工作有序有效；社会治安、维护稳定工作进一步加强；安全生产形势逐步好转；重大国情国力调查顺利开展；审计、监察工作扎实有效；县志修编工作稳步推进；双拥、残疾人工作荣获全省先进县称号；国防动员、人民武装工作取得新进展；工商、税务、金融、质监、邮政、通讯、药监、水管、气象、地震等部门为地方经济发展做出新贡献；农机、档案、民宗、老龄、工青妇等工作取得新成绩。

政府自身建设进一步加强，依法行政水平不断提高，履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的能力显著增强；廉政和反腐败工作深入开展；主动接受人大、政协及社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案；先后承诺的30件实事得到较好落实，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。

各位代表，四年来，在改革发展的实践中，我们深刻体会到，要推动全县经济社会健康协调快速发展，必须始终坚持和把握好以下几点：

第一，始终坚持落实科学发展观，紧紧扭住第一要务不动摇，是政府工作必须一以贯之的永恒主题。我们立足发展，坚定不移地把项目建设和扩大固定资产投资作为政府工作的重中之重，注重在优化产业结构和转变增长方式上下功夫，在合理配置资源和保护生态环境上下功夫，保持了经济社会快速发展的强劲势头。实践证明，只有走符合县情的发展之路，才能赢得区域竞争和率先发展的主动权。

第二，始终坚持把富民惠民作为工作导向，在发展中落实执政为民的理念，是政府工作必须时刻牢记的宗旨。我们认真解决了一批人民群众关注的热点难点问题，较好地践行了政府执政为民的服务宗旨。实践证明，只有把群众冷暖安危挂在心上，让发展成果惠及百姓，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，才能得到群众最有力的拥护和支持。

第三，始终坚持“马上办、盯住干，说真话、动真格”的总要求，不折不扣地抓好落实，是政府工作必须大力倡导的作风。实践证明，只有树立抓落实就是促发展的理念，不断完善领导包抓责任制，坚持月督查、季通报、年考核的工作制度，敢抓敢管，敢于碰硬，盯住不落实的事，抓住不落实的人，一抓到底，抓出成效，*的经济社会发展才能稳步向前推进。

第四，始终坚持政府管理创新，不断提升行政效能，是政府工作必须长期努力的方向。我们积极适应形势发展的需要，不断更新行政理念，创新管理方式，转变政府职能，健全决策执行机制，制定出台了一系列监管办法和规章制度，形成了一套运行规范、行之有效的政府管理方式，有力推动了各项工作的顺利开展。实践证明，只有不断推进政府管理方式创新，才能有效提升行政效能，促进全县各项事业健康和谐发展。

第五，始终坚持把改革作为加快发展的动力，用改革的办法解决发展中的问题，是政府工作必须充分运用的有效手段。通过深化改革，部分行政企事业单位存在的“体制不顺、机制不活、人浮于事、效能低下”等问题得到了较好解决，有效激发了经济社会发展的活力和动力。实践证明，没有改革上的大突破，就没有发展上的大成就，只有坚持向深化改革要办法，靠体制创新找出路，从扩大开放寻活力，我们的路子才能越走越宽广。

第六，始终坚持凝心聚力抓发展，形成加快发展的强大合力，是政府工作必须牢牢把握的关键。实践证明，只有用新任务、新目标、新要求统一干部群众的思想，增强加快发展的紧迫感、责任感，在全社会形成万众一心谋发展、齐心协力促发展的强大合力，才能不断开创各项工作的新局面。

各位代表，回顾过去，我们深切地感到，政府的一切工作离不开邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督和支持。四年来取得的显著成绩，得益于长期以来打下的良好基础，凝聚着全县广大干部群众的辛勤劳动，饱含着驻瓜单位及投资创业者的突出贡献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民解放军、武警官兵，向所有关心支持*发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，“地处内陆、生态脆弱、经济总量小、人均占有低、竞争实力弱、自主创新的能力和水平低”仍然是我们必须面对的基本县情，经济社会发展进程中还有许多难题急需破解。主要是：城市对农村的带动能力弱，农业和传统产业比重大，农民增收缓慢；工业经济总量小，商贸流通不活跃；企业自主创新能力不强，大项目、好项目少，财政扩张能力弱；行政运行成本高，社会管理应急水平低；自然资源开发不均衡，生态环境压力大等问题。对此，县政府将高度重视，在今后的工作中，采取针对性措施，认真加以解决。

继往开来，努力构建和谐新*

各位代表，今后五年，是我县承上启下，加快发展，全面实现“翻番升位”目标，努力构建和谐新*的关键时期。我们必须认清形势，抢抓机遇，用更新的观念，更实的作风，更硬的措施，推动经济和社会事业持续快速健康发展。

今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十六届六中全会和县十三次党代会精神，坚持“干在实处，走在前列，创新业绩”的指导思想，紧紧围绕发展第一要务，高举项目建设旗帜，调整优化产业结构，着力转变增长方式，全面推进新农村建设、城镇化建设和工业化进程，为构建和谐新*不懈努力。

奋斗目标是：

——经济发展再创新业绩。到2011年实现“翻番升位”目标。即：全县生产总值翻一番，达到30亿元以上，年均递增16%；财政收入翻一番，达到1.6亿元以上，年均递增14.9%；社会消费品零售总额翻一番，达到10亿元以上，年均递增14.9%；全社会固定资产投资翻一番，达到30亿元以上，年均递增15.7%；县域经济综合竞争力在全省排名至少前移1位。

——产业结构形成新格局。三次产业协调发展，以新型产业为先导、传统产业为支撑、服务业全面提升的现代产业格局初步形成。二、三产业在国民经济中的比重进一步提高，三次产业结构优化为21:42:37。旅游业直接收入占全县生产总值的比重达到1.5%。

——自主创新迈出新步伐。培育一批具有自主知识产权、市场竞争力较强的优势企业，经济发展后劲进一步增强。到2011年，规模以上工业企业中新技术产业增加值比重达到16%；科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。

——城镇化进程实现新突破。城乡基础设施配套功能不断完善，新农村建设步伐加快，城乡面貌进一步改善，城镇综合要素聚集和经济辐射效应逐步增强，一城五镇相互协调、相互推进的城镇发展新格局初步形成。

——人民生活水平再上新台阶。以养老、医疗、低保为主的社会保障制度进一步完善，养老、医疗保险覆盖率均达92%以上；人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入达到13000元以上，年均递增8.9％；农民人均纯收入达到6500元以上，年均递增6.8％；城镇人均住房面积达到28.5平方米；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.4‰以内。

——社会文明取得新进步。全县基本普及高中阶段教育，高等教育入学率不断提高；医疗卫生服务体系更加完善，服务水平明显提升；文化体育事业不断繁荣；刑事犯罪得到有效遏制；环境保护工作进一步加强；社区建设更加完善，全民思想道德素质和民主法制意识有较大提高，社会文明程度明显提升。

*7年主要预期目标是：

——全县生产总值增长16%以上，达到16.6亿元；

——大口径财政收入增长15%以上，达到9545万元；

——固定资产投资增长25%以上，达到18.1亿元；

——社会消费品零售总额增长15%以上，达到5.7亿元；

——农民人均纯收入增长6.7%以上，达到5000元；

——城镇居民人均可支配收入增长12%以上，达到9500元；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——人口自然增长率控制在5.8‰以内。

*7年，是实现“翻番升位”奋斗目标的开局之年，做好明年的工作，对于继续保持*经济和社会发展的良好势头具有十分重要的现实意义。为此，全县上下要集中精力重点抓好以下八个方面的工作：

一、全力实施项目带动战略，努力扩大固定资产投资，进一步增强县域经济发展后劲

1、加大固定资产投资力度。坚持把项目建设作为“翻番升位”的重点，进一步完善项目包抓责任制，健全项目考评机制，力争完成市县属固定资产投资10亿元以上。重点抓好以新农村示范建设、水库除险加固为主的22个农林水利项目，完成投资2亿元以上；抓好以10万千瓦风电场续建、大梁和向阳风电场建设、榆林河水电为主的工业能源项目25项，完成投资6亿元以上；抓好以老城区改造、*和柳园工业园区基础设施续建、渊泉市场建设、县城排水管网改造为主的基础设施建设项目17项，完成投资9000万元以上；抓好以*第二中学建设为主的社会发展项目17项，完成投资2600万元以上；抓好以瓜锁路改造为主的交通项目3项，完成投资2500万元以上。

2、加强项目策划储备工作。围绕矿产品、农副产品、建筑建材、新材料、新能源，集中策划储备一批比较优势和区域特色明显，能够有效增加地方财力和发展后劲的大项目。重点做好百万千瓦风电三期、光伏发电、库区移民后期扶持、榆林河灌区续建配套、寒山金矿、南泉银矿、钼金属采选、科技馆、体育馆、玄奘取经博物馆等49个项目的前期谋划工作。

3、抓好项目招商工作。不断创新和改进招商引资工作机制，大力推行项目招商、资源招商、环境招商、资产置换招商，促进招商工作企业化、社会化，提高招商引资水平。狠抓签约项目的跟踪落实，重点抓好安北粗铜冶炼、花牛山花岗岩板材加工、西脉铅冶炼废渣综合利用等项目的招商引资协调服务工作，力争年内招商引资到位资金达到3亿元以上。

4、做好重大项目协调服务工作。牢固树立“服务项目就是服务经济”的理念，自觉增强服务意识，积极配合，主动协调，围绕用地、用水、用工、环保、安全等环节，做好嘉峪关至*、*至猩猩峡高速公路，330千伏、750千伏输变电工程，中石油加油加气站建设，双塔灌区续建配套等中央省属项目的协调服务工作，确保重大项目顺利实施。

二、高度重视“三农”问题，千方百计增加农民收入，扎实推进新农村建设

1、围绕生产发展，全面提升农业产业化水平。挖潜提升棉花产业，做精做深棉花加工、棉秆造纸、棉仁蛋白、棉籽精炼油、棉纺等棉花系列产品加工业，切实提高产品附加值。巩固壮大草畜产业，做大做强牛羊肉、新型饲料等系列草畜产品。培育发展特色产业，做响做亮蜜瓜、制种蔬菜、加工型番茄、中药材等特色农产品。尤其要抢抓*复名的历史机遇，做响*蜜瓜品牌，使之成为*“名片”，年内种植面积达到1万亩以上。加强农村基础设施建设，年内完成中低产田改造8700亩、退耕还林续建3.8万亩、退牧还草30万亩，切实提高农业综合生产能力。

2、围绕生活宽裕，努力增加农民收入。大力发展农村二三产业，培育壮大农民专业合作经济组织，加快发展劳务经济。结合“阳光工程”的实施，年内完成农民劳动技能培训5000人次，输转农村劳动力1.2万人次，实现劳务收入6000万元以上。引导输入季节性用工，规范棉花采摘期劳务输入市场，建立公平、合理、有序的劳务用工环境。巩固农村税费改革成果，认真落实粮食直补、良种和农机补贴等支农惠农政策。抓好“万村千乡”二期改造工程和新农村商务信息服务体系建设，全年改造农村商店100户，新建村级信息站6个。

3、围绕乡风文明，加强农村精神文明建设。探索建立新型农民教育长效机制，深入开展文明新风村（组）和文明示范户创评活动，认真组织政策、法律、科技、教育、文化、卫生“六进农家”活动，积极倡导文明的乡风民俗，营造崇尚科学、勤劳致富的良好氛围，使农民法制观念进一步增强，文化水平、道德素质有较大提高。

4、围绕村容整洁，加快推进新农村示范建设。继续加大扶持力度，把集镇排污工程建设作为前置条件，稳步推进“三镇一乡十一村”的村镇基础设施建设，重点抓好西湖乡北沟村省级新农村试点建设。加快小康住宅建设进度，年内新建市级小康住宅示范户120户。继续实施以“三清、四化、五改”为主的村容村貌整治工作，健全长效管理机制，着力改善农村面貌。

5、围绕管理民主，提高农村基层管理水平。放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，切实把发展自主权还给农民。严格执行“一事一议”和村务公开制度，规范农村重大事务决策程序。探索农村集体经济发展的有效途径，健全村集体资产管理制度，增强村集体经济实力和服务功能。

三、加速构建新型产业体系，全面提升竞争实力，做大做强工业经济

1、抓好重大工业项目建设。坚持把发展工业作为“翻番升位”的关键，加大风能、棉花、矿产、草畜等资源的宣传推介力度，广泛吸纳县内外投资，抓好工业项目建设，培育壮大优势产业。重点抓好花牛山铅冶炼技改、2万吨锌金属冶炼、10万吨生铁冶炼、老金厂原矿处理等新续建项目。力争年内建成并通过验收的1500万元以上工业项目达到10个。

2、集中力量培植骨干企业。坚持扶优扶强，采取融资支持、鼓励技术改造、引导完善产品质量体系等措施，重点对花牛山集团、禾麟粮油、安北铁矿、神州棉纺、巨龙棉业、中汇牛羊肉屠宰加工、恒丰冶炼等带动作用强、发展后劲足、财政贡献大的优势骨干企业进行扶持，促其做强做大。力争年内新增销售收入过亿元企业1户，过五千万元企业3户，过千万元企业6户。

3、加快新型产业体系构建步伐。发挥资源优势，鼓励强势企业进行兼并、联合，在风电、金属冶炼、建材、棉纺、高科技合金等领域组建企业集团，聚合各种生产要素，拉长产业链条，拓展生产领域，实现新型产业规模扩张，逐步形成清洁能源开发、矿产品精深加工、建筑建材生产、农副产品加工、新材料研发等新型产业体系。

4、全面提升工业园区承载能力。进一步完善*和柳园工业园区道路、供电、供水、排污、通讯、绿化、供暖等配套设施建设，提高园区的服务保障、信息交换、交通运输等综合能力。不断加大矿产资源勘探力度，延长矿山服务年限，为矿产品加工企业储备后续资源，使园区具有较强的吸引力和项目承载能力，确保项目引得进、留得住、办得好。年内新增千万元以上入园项目5项。

四、着力优化发展环境，不断壮大第三产业，加快推进城镇化进程

1、打造城镇建设新亮点。集中力量抓好*南路改造、东外环路建设、渊泉街延伸段拓宽、西城区“四横一纵”改造、火车站商业区开发、北大桥集镇改造、“美之园”住宅小区续建等重点工程。积极推进三道沟、河东、锁阳城、南岔、柳园集镇建设。深入开展绿色城镇、花园单位、绿色社区创建活动。完善城管综合执法，切实发挥城市执法监察大队的职能作用，依法治理乱停、乱放、乱摆、乱倒、乱堆、乱贴等“六乱”现象，全面提升城市管理水平。

2、加快发展三产经济。充分利用超市、连锁、配送、等新型物流形式，积极发展交通、餐饮、商贸、娱乐等传统服务业，引导发展中介、家政服务、信息咨询等新兴服务业。借助敦煌旅游经济圈，加大旅游资源宣传推介力度，策划推出“玄奘之路”旅游精品线路，完成桥湾城博物馆装修布展，抓好良友宾馆、榆林宾馆晋星评级工作，逐步树立*旅游品牌。年内新增民营企业10户，总户数达到180户；建成2家以仓储、货运、产品交易为主的物流企业；引进培育1家有实力的旅行社；全年实现旅游业总收入1450万元以上；三产对经济增长的贡献率达到23.3%。

3、创优发展软环境。认真落实《促进民营经济快速发展的九条暂行规定》，继续推行企业收费明白卡制度，建立重点民营企业挂牌保护制度。健全完善银企联席会议制度，畅通民资、外资进入渠道。帮助企业解决项目用地、供电、融资等方面的具体困难，提供生活居住、子女上学、工商注册等方面的便利条件，大力营造诚信为本、亲商安商的社会氛围。坚决杜绝乱收费和吃拿卡要等不良行为，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多办事、少设障，为客商和民营业主提供顺心、顺气、顺手的创业环境。

五、切实加强环境保护，大力发展循环经济，进一步增强可持续发展能力

1、加强生态建设和环境保护。继续实施生态公益林管护、环县城生态治理、生态移民易地搬迁、三北四期防护林建设、风沙口治理、自然保护区能力建设等项目。严格执行“伐一栽十、死一补十”制度，建立乡村组公益林木栽植管护长效机制。认真落实城市锅炉改造三年规划，减少锅炉烟尘污染。对重点行业实行取水、用水定额管理。进一步加大对乱打井、乱开荒、乱移民、乱采砂、乱采矿、乱排污行为的治理力度，提高污水、垃圾处理和蚊蝇防治能力，切实解决影响人民群众身体健康和经济社会可持续发展的环境污染问题。

2、抓好循环经济试点工作。大力推进以节能降耗为目标的技术改造，积极探索以花牛山铅冶炼技改项目为代表的循环经济有效形式，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，实现资源循环式利用。年内全县万元工业增加值能源消耗下降5%以上，工业用水重复利用率提高2个百分点，培育2户循环经济、清洁生产试点示范企业。

3、统筹规划资源开发。坚持在节约中开发资源、在利用中保护资源，大力开发风能、太阳能、沼气、天然气、农村小水电等清洁能源，年内新建农村沼气户1500户。继续加强矿产资源开发秩序整顿和规范工作，大力推广先进的开采技术和工艺，提高采矿回采率、选矿冶炼回收率、尾矿废石综合利用率，促进矿产资源有序开发、综合利用。

六、继续深化各项改革，不断推进体制机制创新，切实增强县域经济发展活力

1、深化农村综合配套改革。以明确县乡权责关系、强化乡镇政府公共服务和社会管理职能为重点，在乡镇事业站所继续深化公益性职能与经营性职能分离改革。稳步推进兽医管理体制改革。完善乡镇卫生体制改革，进一步健全农村卫生事业保障机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场和就业制度。按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地、草场合理流转。

2、推进行政事业管理体制改革。深化行政审批制度改革，探索网上审批模式，继续加强行政服务中心建设，努力提高服务质量。完善“乡财县管乡用”制度，深化部门预算、政府采购改革，在党政部门和直属事业单位继续推行财政国库管理制度改革试点，进一步提高县乡财政保障能力和管理水平。积极推进事业单位改革，对部分生产经营型、社会中介服务型事业单位进行转企改制试点。强化监督类、公益类事业单位的公共服务职能。扩大事业单位收入二次分配改革范围，建立科学灵活的分配制度和激励竞争长效机制。

3、完善投资体制改革。健全完善政府投资决策责任制，加强政府投资项目的预决算、验收和审计工作，实行项目投资核准和备案制度，进一步规范政府投资行为。放开市政公用市场，推进投资多元化和运营市场化，鼓励、支持非公有制经济参与公用事业管理、基础设施建设等领域。全面落实金融和投资体制改革政策，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府控制有效的新型投资机制，完善项目法人责权明确、投入产出自求平衡、政府债务风险化解的重点工程建设保障机制。

七、大力实施“科教兴县”战略，全面推进各项社会事业，统筹经济社会协调发展

1、积极推进科技创新。健全完善农村科技推广服务体系，实施科技富民强县行动计划，集中力量推广农畜优良品种选调、棉花膜下滴灌、特色种植、舍饲圈养、病虫害防治、保护性耕作等一批见效快、覆盖面广的实用技术。建设标准化人畜分离养殖小区2个；新建棉花“三新一防治”（新技术、新品种、新模式、病虫害防治）综合示范园区10个，示范面积1500亩；建立特色种植示范点10个，面积1000亩。进一步增加企业技术改造基金，鼓励企业进行自主创新、技术改造和节能降耗，着力实施以老企业挖潜改造、新技术推广应用为重点的技改项目，年内实施企业技改项目5项，完成投资5000万元以上。

2、优先发展教育事业。切实加强教育管理，把师德建设、学风培养和青少年思想道德教育摆在更加突出的位置。以义务教育为重点，进一步优化教育资源配置，不断提升素质教育水平，稳步提高教育教学质量。加强移民乡村中小学基础设施建设，均衡发展基础教育。大力发展高中教育、职业教育，扶持发展民办教育。认真落实“两免一补”政策，充分发挥教育保障基金的作用，保证义务教育阶段的每一个孩子都能上得起学。

3、加快发展文化事业。全面加强城乡文化体育阵地建设，鼓励支持社会力量参与文化事业建设和文化产业开发。广泛开展群众性文体活动。高度重视文物保护工作。实施广播电视村村通工程，完成180个点的建设任务；改造河东、布隆吉两个乡文体中心；举办全县农民运动会；充分挖掘*历史文化资源，完成非物质文化遗产普查和保护项目申报工作。

4、加强公共卫生防疫体系建设。进一步完善突发公共卫生事件应急、疾病预防控制和医疗救治体系。切实加强医疗队伍建设，端正医德医风，强化医护人员业务技能培训，不断提高医疗服务水平。规范医疗卫生行业收费行为，降低医疗成本，努力解决群众“看病贵”问题。加强农村卫生工作，不断改善乡村医疗卫生条件。提高社区卫生服务水平，鼓励发展民办医疗卫生事业。完善动植物防疫体系建设，投资230万元，完成苹果非疫区和边境动物检疫站建设任务，扎实做好动植物疫病防控工作。

5、高度重视人才工作。牢固树立“人才是第一资源”的理念，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，进一步完善人才引进、交流机制，营造有利于人才成长、创业、发展的良好氛围。积极培养乡土人才，引进高层次和紧缺急需人才，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才三支队伍，为经济社会发展提供强大的智力支持。

八、坚持以人为本，在发展中落实执政为民的宗旨，努力构建和谐社会

1、完善保障体系，认真落实各项惠民政策。加快推进覆盖城乡群众的社会保障体系建设，进一步完善城乡低保制度，不断扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面。逐步完善新型农村合作医疗制度，不断提高报销比例，扩大报销范围，简化报销手续，让广大农户得到更多实惠。认真落实计生“两户”优惠、农村奖励扶助、特困救助政策，依法加强流浪乞讨人员的救助管理。多方筹措落实各类救灾救济资金，妥善解决受灾群众的生产生活问题。加快社会福利网络建设，新建县城中心敬老院1所、村级五保家园5个。

2、关注群众切身利益，着力解决热点难点问题。认真落实岗位补贴、社保补贴和培训补贴政策，做好零就业家庭援助工作，年内新增就业岗位1000个、公益性岗位40个。广泛开展涉农价格和收费专项整治，制止乱收费、乱罚款行为。深入开展“百城万店无假货”和食品、药品市场安全整治活动。强化文化市场监管，进一步规范网吧、音像店等文化场所的经营行为。严格落实餐饮、娱乐场所卫生许可前置制度。强化流通市场监管，严厉打击制假贩假、哄抬物价、强买强卖、诱骗消费等违法行为。建立健全预防建筑领域拖欠工程款的长效机制。做好老龄人口工作，关心和支持残疾人事业。进一步完善社区工作机制，建设管理有序、文明祥和的新型社区。加强行业监管，研究解决群众上学、就医、供水供电、供暖、物业等方面存在的突出困难和问题，维护广大人民群众的切身利益。

3、坚持统筹协调，促进城乡和谐发展。进一步统筹城乡发展，推进基础设施建设向农村延伸，切实增强农村公共服务能力。坚持因地制宜、突出特色、优势互补的原则，按照全县东、西、南片不同区域的功能定位，实行符合区域实际的产业政策，加快发展农村经济。高度关注移民乡镇的发展问题。多渠道争取国家扶贫开发项目，不断改善移民乡村基础设施条件。协调落实七墩民族乡的各项优惠扶持政策，积极做好双塔、腰站子省扶贫困乡和民族乡的争取工作，努力争得上级的政策支持和资金扶持。动员社会各界加大对移民乡村的扶持力度，扩大新老乡镇在经济发展、社会管理、科技推广等方面的合作交流，千方百计增加移民收入，逐步改善移民群众生产生活条件。

4、深化“平安*”创建活动，全力维护社会稳定。进一步规范政务、村务、厂务公开，扩大基层民主，拓宽人民群众参与管理经济和社会事务的渠道。坚持司法为民，维护司法公正。认真开展“五五”普法活动，不断提高公民法律素质。高度重视民族宗教工作，扎实做好矛盾纠纷排查调处和打击防范邪教工作，维护全县政治稳定。始终保持对各类犯罪的高压态势，全面落实社会治安综合治理各项措施，切实提高维护公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，构建安全生产齐抓共管的新格局，消除道路、交通、消防、矿山企业等方面存在的安全隐患，严防重特大安全生产事故发生。进一步加强国防动员和人民武装工作。深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会倡导“知荣明耻”的新风尚。强化社会管理和公共服务，推动经济、环境、文化、卫生等公共领域平安建设，打造“平安*”。

与时俱进，全面加强政府自身建设

构建和谐新*，政府肩负着艰巨的任务。我们必须紧紧围绕“翻番升位”目标，把干在实处、走在前列、创新业绩贯穿于政府工作的全过程，切实加强政府自身建设，不断提高施政能力和行政水平。

一、提升素质，建设学习型政府。与时俱进关键是学习，不学则退。各级公务员要把学习作为加强修养、提高素质的第一要务，牢固树立终身学习的理念，坚持学以致用、学用结合的原则，不断创新学习方式，坚决克服学习中的形式主义，增强学习的主动性，构建开放式、多元化的学习平台，以改进作风、提高素质、推进工作为目标，认真开展“学习型机关”创建活动，营造崇尚学习、善于学习、努力学习的良好氛围，切实提高各级干部研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力。

二、依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《行政许可法》、《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力，不断完善政府工作规程，以法律约束行政权力，靠制度规范行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法报告工作，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。不断增强政府公务人员法制观念，强化执法监管，防止滥用权力侵害群众利益。依法妥善解决征地拆迁、工程款拖欠、群众上访等敏感问题。不该管的坚决放手，该管的一定管好，有效避免政府管理中的“缺位”、“错位”、“越位”问题，努力提高政府的公信力。

三、真抓实干，建设务实政府。以“治慢”工程为抓手，坚持“马上办、盯住干、干到位”的落实工作总要求，继续倡导“少说多做、做了再说、只做不说”的施政风格，努力形成敢于负责、敢抓敢干、敢为人先的工作风貌，营造想责任、负责任、必须负好责任的良好氛围和干事创业环境。采取重大问题责任倒查、执法过错责任追究等措施，坚决根治“适应形势慢、思维转换慢、工作节奏慢、应对反应慢”的问题，消除不会作为、慢作为、乱作为、不作为现象，尤其是对有令不行、有禁不止的单位，要从严追究“一把手”的责任，切实达到“治懒促勤、治慢增效、治庸提能”的目的，着力提高政府执行力。

四、开拓进取，建设创新政府。树立经营政府的理念，积极创新管理方式，努力提高行政效率，全面推行电子政务和信息化管理，实行“无纸化办公”。进一步强化社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安等人民群众最关心的利益问题。创新完善政府决策机制，对专业性、技术性较强的重大事项，健全专家论证、技术咨询、决策评估机制；对涉及群众切身利益的重大事项，必须实行听证和公示制度。建立高效快捷、迅速果断的执行机制，健全完善任务分解、跟踪督办、结果反馈、责任追究等执行程序，确保政府决策能够及时、全面地贯彻执行。不断更新政务公开方式，以行政服务中心、政府公众信息网、县长信箱为主要载体，公开政府决策事项、执行结果，自觉接受舆论监督和群众监督，进一步增强政府行政的透明度。

五、勤政为民，建设廉洁政府。树立厉行节约、成本核算的理念，坚持量力而行、勤俭办事的原则，努力降低行政成本。加强行政监察和审计监督工作，充分发挥行政投诉中心作用，畅通投诉渠道，健全行政问责制，完善领导干部任期经济责任审计制度，强化审计结果运用。继续开展行风评议活动，切实纠正部门行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，加大对各级领导干部和权力部门、重点行业的监督力度，重点抓好工程招投标、土地出让、国有产权交易、药品招标、政府采购等领域的监管，从严惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪，以反腐倡廉的实际成果取信于民，切实维护政府廉洁从政的良好形象。

在抓好以上工作的同时，县政府继续承诺办好关系群众切身利益的10件实事：一是全面实施农村低保工作，保障农村困难群众1500人；二是落实300户城市困难群众冬季取暖补贴；三是启动城市低保人员和农民工医疗保险工作，新增参保人员*0人；四是投资150万元，扩建部分乡村卫生院（所）业务用房，更新医疗设备；五是投资148万元，完成三道沟镇北滩村、西湖乡四工村饮水安全工程；六是新建乡村停车站6个、候车点18个；七是完成村村通油路80公里；八是新建*中学学生公寓楼1幢；九是营造城东护城林*亩；十是完成县城邮电巷南段供排水改造工程。

各位代表！

回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍！县十三次党代会为我们绘制了构建和谐新*的美好蓝图，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在中共*县委的领导下，紧紧围绕“翻番升位”目标，团结带领全县各族人民，干在实处，走在前列，创新业绩，为建设富裕、文明、平安、和谐的新*努力奋斗！